形势与政策-自然灾害

1、自然灾害的预防措施2008年，对每一个中国公民来说是意义非凡的一年。雪灾、地震给我们带来太多太多的损失与遗憾。 这可以说明我国是世界上主要的“气候脆弱区”之一，自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾 害最为严重的国家之一。自然灾害不仅直接危及到人民生命安全，也对国民经济的发展有很大的影响。既 然我们无法掌控自然灾害，那么我们就应该重视防灾、减灾，并提升自我防护和生存能力。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾 等。这些灾害随时可能发生，所以我们要科学应对、积极防御，必须坚持走人与自然和谐相处的可持续发 展道路。我们必须从可持续发展的战略高

2、度上，保护自然环境，加强生态建设，节约资源能源。要尊重自 然规律，调整工业特别是对自然环境具有较大影响的工程建设布局。我国自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。20世纪的观测事实已 表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘 暴等）出现频率与强度明显上升，直接危及我国的国民经济发展。据统计，我国每年因各种天气气候灾害 使农田受灾面积达3400万公倾（5亿多亩），受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大灾害影响的人口约达 6亿人次，平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占GDP的3%-6%。随着我国经济的快速增长，天 气气

3、候灾害造成损失的绝对值越来越大。在长期与自然共存的实践中，社会各界、从事防灾减灾研究、业 务、管理人员形成了许多行之有效的预防和减轻自然灾害的措施。战略措施1：制订预案，常备不懈通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然 灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报 告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一 整套工作运行机制。不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中 不断完善预案.居安思危，预防为主。要

4、增强忧患意识，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非 常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代 常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。战略措施2：以人为本，避灾减灾以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员 伤亡和对社会经济发展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现 了在防灾减灾中的科学发展观。战略措施3：监测预警，依靠科技在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度

5、重 视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技 术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。战略措施4：防灾意识，全民普及社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、 了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音 像制品和电子出版物、广播、电视、网

6、络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众 的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。通过开展“防灾（减灾）进社区、进校园、进企业、进村庄”行动，使最基层的社区居民、广大中小 学生、企业员工、广大农村特别是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、 自救、互救技能，达到减灾目的。社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用。需要建立广泛、畅通的预警信息发布渠道。利用广播、 电话、手机短信、街区显示屏和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播 和滚动播出。有关部门能确保灾害预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御 措施

7、，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。战略措施5：应急机制，快速响应政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。 “快速响应、协同应对”是应急机制的核心。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积 极响应。在气象灾害应急管理中，气象部门在内部上下联动的同时，加强了与新闻、水利、民政、安全监 督、海洋、农业、林业、环境等部门的横向联动和紧密协作，建立应急联动机制，把气象工作纳入各级政 府的公共服务体系。需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形

8、成规范、高效的灾害管理工作流程。战略措施6：分类防灾，针对行动不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害， 重点是防御强风、暴雨、高潮位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大 影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。预防和减轻台风灾害，应根据台风预警级别，及时疏散沿海地区居民，尽可能呆在防风安全的地方， 加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞，拆除高层建筑广告牌，预防强暴雨引发的山洪、泥石流灾害。 对暴雨洪涝灾害，根据雨情发展，及时转移滞洪区、泄洪区人员、财产，及时转移

9、城市低洼危险地带以及 危房居民，切断低洼地带有危险的室外电源。浓雾发生时，大气能见度与空气质量明显下降，机场、高速 公路、航运采取停运、封闭措施，交通驾驶人员控制速度，确保安全，居民减少外出、外出时戴口罩。雪 灾发生时，相关部门做好交通疏导，必要时关闭道路交通，做好道路清扫和积雪融化工作，驾驶人员小心 驾驶，防范道路结冰影响。战略措施7：人工影响，力助减灾人工影响天气已成为一种重要的减灾科技手段。在合适的天气形势下，组织开展人工增雨、人工消雨、 人工防雹、人工消雾等作业，可以有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾等气象灾害的影响和损失。战略措施8：风险评估，未雨绸缪自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性。开展灾害风险调查、分析与评 估，了解特定地区、不同灾种的发生规律，了解各种自然灾害的致灾因子对自然、社会、经济和环境所造 成的影响，以及影响的短期和长期变化方式，并在此基础上采取行动，降低自然灾害风险，减少自然灾害 对社会经济和人们生命财产所造成的损失。自然灾害的风险评估包括灾情监测与识别、确定自然灾害分级 和评定标准、建立灾害信息系统和评估模式、灾害风险评价与对策等。