中国电子政务研究中心电子政务红皮书

1、序 言在电子政务作为一个继电子商务之后的又一个热潮的时候，有两个报告是值得大家注意的：1国际著名的的Accennture咨咨询公司，就就2000年年电子政务在在22个国家家和地区按电电子政务发展展的成熟程度度依序分成四四个类别：创新和领先:加加拿大、新加加坡、美国；积极发展:挪威威、澳大利亚亚、芬兰、荷荷兰、英国；稳步进展:新西西兰、香港（中中国）、法国国、西班牙、爱爱尔兰、葡萄萄牙、德国、比比利时；正在打基础:日日本、巴西、马马来西亚、南南非、意大利利、墨西哥。 （中国应属属此列）2时代财富科科技公司(wwww.FoortuneeAge.ccom)近日日发布的中中国电子政务务研究报告表表明，

2、中国目目前的电子政政务度为222.6%。这这项指标是在在对196个个政府网站的的内容、功能能及问题进行行详尽分析的的基础上，根根据评价电子子政务水平的的指标体系得得到的。该指指标体系包含含政府机关的的基本信息、政政府网站的信信息内容和用用户服务项目目、网上政务务的主要功能能，以及电子子政务的推广广应用四个方方面共计300项评价指标标。第一个报告说明明了中国发展展电子政务的的迫切性，第第二个报告说说明了建设中中国电子政务务无论在方法法还是理论上上的不足。电子政务红皮皮书是一本本为广大电子子政务建设者者提供理论和和方法的工具具书。它试图图通过可操作作性的方法论论和相关理论论分析，给出出一个比较合合

3、理的电子政政务建设实施施规范。中国电子政务研研究中心，作作为一个国内内以电子政务务为主题的研研究机构，将将不断地、多多种方式地为为电子政务的的建设提供咨咨询服务。电电子政务红皮皮书只是一一个开端，其其中不足之处处，请读者多多提宝贵意见见。中国电子政务务研究中心李磊 主任 （改签签名）2002/7/1 目 录 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc14076320 第1章前言 前言中国有几千年的的古代文明，然然而在近代，她她落后了。她她错过了蒸汽汽时代，错过过了工业时代代，结果.如今，历史又给给了我们另一一次机遇，在在全球经济一一体化的新经经济时代，面面对席卷而来来的信息浪

4、潮潮，我们终于于有机会与世世界站在同一一条起跑线上上。面对信息时代，这次，中国你准备好了吗？信息时代的今天天，政府的信息息化水平已经经成为争得经经济和社会发发展“先机”的关键。因此此在各国政府府倡导和推动动”信息高速速公路”的5个重要应应用领域（电电子政务、电电子商务、远远程教育、远远程医疗、电电子娱乐）中中，电子政务务都被排在了了第一位。国际著名的Acccentuure咨询公公司，就20000年电子子政务在222个国家和地地区按电子政政务发展的成成熟程度依序序分成四个类类别：类 别国 家创新和领先加拿大、新加坡坡、美国；积极发展挪威、澳大利亚亚、芬兰、荷荷兰、英国；稳步进展新西兰、香港（中中

5、国）、法国国、西班牙、爱爱尔兰、葡萄萄牙、德国、比利时；正在打基础日本、巴西、马马来西亚、南南非、意大利利、墨西哥；（中国应属此列列）发达国家凭借在在信息技术、信信息资源和人人才等方面的的优势，形成成对网络技术术和网上信息息资源的控制制，已经建立立了相对成熟熟完备的电子子政府。面对对竞争，我国国领导人高屋屋建瓴，给出出重要指示：江泽民：要积极极推动工业化化与信息化的的结合，以信信息化带动工工业化，把中中国工业化提提高到广泛采采用信息智能能工具的水准准上，用信息息技术武装工工业和国民经经济。朱镕基：政府信信息化先行，带带动整个信息息化发展。政政府信息化建建设要与政府府职能转变相相结合，提高高办事

6、效率和和管理水平，促促进政务公开开和廉政建设设，特别要针针对群众最关关心的问题应应用信息技术术，增强为民民办事的透明明度和公正性性。胡锦涛：我们搞搞信息化，不不是为了信息息化而信息化化，而是要提提高行政透明明度，提高管管理效率，推推进勤政廉政政建设。说到到底，是要让让老百姓感到到信息化有利利于更好地为为老百姓服务务，这才有意意义。如果搞搞信息化不能能便民，反而而麻烦了，那那就没有生命命力。对广大大群众迫切需需要解决的、经经济社会发展展中遇到的瓶瓶颈问题，如如有可能通过过采用计算机机技术推动其其解决，我们们就应该下工工夫切实加以以推动。电子政务，已经经真正提到“迫切需要”的“先行”位置。电子政务

7、的实施施，尤其符合合市场经济的的需要，地方方经济的发展展，关键在于于地方投资环环境的国际化化程度。招商商引资，是地地方父母官的的头等大事。而而电子政务首首先带来的好好处就是极大大地改善投资资环境，扩大大招商范围和和规模，改进进政府形象。1.1跨越时空空的“走出去，引引进来” A省领导为了发发展地方经济济，一直坚持持贯彻“走出去，引引进来”的发展思想想。为了“引来金凤凰凰”，当地政府府加大基础设设施的建设力力度，颁布了了多项对外来来合作企业的的优惠政策，积积极地开展招招商引资工作作。传统的操作方式式如下：调研：政府领导导牵头，联合合计划委员会会和招商局组组成了办公室室，派专人花花了三个月的的时间

8、作了大大量的调查工工作，收集省省内各市、地地、州的项目目和供求信息息，经过筛选选，依据各地地区的经济发发展特色明确确了招商的重重点项目，并并和当地的领领导及项目的的管理者商讨讨合作的方式式、合作的条条件等。异地招商会：项项目的信息准准备完毕，领领导带领招商商引资小组和和相关企业一一行数人，带带着沉重的相相关资料，参参加一些发达达地区举办的的各种招商引引资会议，如如广交会、展展览展示会和和推介会等。项目洽谈会：召召集一些新闻闻媒体单位、相相关企业代表表，举办招商商引资的新闻闻发布会和项项目洽谈会，在在有限的空间间、时间内向向有限的人群群单向地传递递有限的投资资环境和项目目的信息。如如果有对项目目

9、感兴趣的企企业代表则在在会议结束后后与招商引资资领导小组再再进行小范围围的沟通，详详细了解项目目的信息及地地方政府对合合作企业的政政策态度。实地考察：通过过招商会，BB企业对“出让土地使使用权项目”很感兴趣，在在了解了具体体项目的基本本信息和其它它信息后，双双方确定了实实地考察的时时间。半个月月后，B企业业代表如约前前来A省考察察，当地领导导又详细介绍绍了与项目相相关的信息及及投资环境，并并全程陪同参参观了当地的的基础设施建建设、开发区区的建设等。多次洽谈：考察察完后，双方方又经过多次次的探讨和沟沟通，对合作作协议的内容容进行多次的的修正。合同签定：双方方最终就合作作项目的具体体事宜达成一一致

10、意见，签签署了合作意意向书。至此此，招商引资资活动暂告一一个段落。这时距当初的招招商引资项目目洽谈会已有有三个多月。当当然，这还是是一种理想的的结果，如果果此次的招商商引资活动收收效甚微，则则招商引资小小组还会继续续奔波于各种种类似的推介介会、项目洽洽谈会，不但但耗费了大量量的人力、物物力和财力，也也耽误了一些些项目的投资资好时机。如果省实施了了电子政务，招招商引资活动动又将是何种种情形呢？网上调研：省省政府和省招招商局建立了了专门的招商商引资网站，作作为收集和发发布招商信息息的窗口。设设置了标准的的项目调查表表，个人或企企业可以下载载表格或直接接在项目登记记表中填写相相关的项目和和供求信息，

11、也也可随时修改改自己的信息息，并将表格格提交给引资资信息服务中中心。中心将将收到的信息息归类、筛选选、比较、论论证，确定最最终的招商项项目信息，并并公布结果。项项目人可在网网上查看结果果，哪些项目目获得支持，哪哪些项目不予予支持或待观观望。整合资源：招商商引资信息服服务中心将确确定的项目信信息填写在标标准的登记表表中，并在网网上公布。登登记表包括三三个部分：一一、项目基本本信息，包括括行业、项目目名称、项目目内容、建设设地点、建设设工期、建设设性质、合作作方式（合资资、合作或贷贷款）；二、项项目单位背景景，包括公司司名称、法定定代表人、设设立时间、经经济性质、职职工人数、总总资产、总负负债、资

12、产负负债率、主要要产品年生产产能力、实际际年产量、近近几年经营收收入和利润收收入；三、经经济及其它信信息，包括建建设条件、市市场分析、总总投资、经济济效益、前期期工作进度、填填报单位。仅仅有项目信息息是不够的，为为了吸引合作作伙伴，还需需要提供基本本信息：一、省情介绍，包包括：地理位位置、水能、矿矿产、生物、旅旅游、科技、人人力等资源介介绍，支柱产产业、利用外外资新举措等等。二、投资环境，包包括鼓励外外商投资条例例、对外外商投资的税税收政策、改改善投资环境境举措以及服服务体系等。三、开发区的介介绍。四、在省内的外外企情况。五、省内各市、地地、州招商机机构一览表和和机构构成。网上谈判：有合合作意

13、向的公公众在家或办办公室就可以以在这个专网网上了解以上上内容，并根根据自身业务务的拓展需求求进行相关项项目查询，在在了解了信息息后，如果感感兴趣，则可可点击“请联系我们们”进入下一个个电子邮件的的发送界面，企企业可将自己己更进一步的的想法和需求求填写在这里里，并发送给给招商局信息息服务中心。信信息服务中心心收到信息后后，会及时转转发相关项目目负责人处理理，双方可通通过电子邮件件的方式进行行网上的交流流和谈判。虚拟考察：对于于一些项目可可采取虚拟考考察的方式，利利用多媒体技技术将项目的的一些相关背背景如厂房、办办公环境、排排污处理、产产品实物等等等视频化，合合作方可通过过在网上浏览览这些画面，加

14、加深对该项目目的了解和认认知，而无需需再花时间实实地考察，就就可以达成最最终的合作意意向。在这个电子政务务工作模式的的招商过程中中，从信息的的收集和公布布、到招商阶阶段、谈判阶阶段、考察阶阶段都可以在在网上完成，完完全跨越了时时间和空间的的限制，实现现了24*3365的不停停顿的招商活活动，不停顿顿地收集和更更新信息。另另外参与的公公众也很广泛泛，招商的范范围也不分国国界，可从省省内辐射到全全国乃至全球球，不但加大大了招商引资资的力度，提提高了政府部部门的办事效效率，而且降降低了人力、物物力、财力成成本。引来了金凤凰只只是一个开始始，关键在于于能将引来的的资金确实利利用起来，拉拉动地方经济济的

15、发展。1.2轻轻松松松一点通引来了资，就需需要投资项目目。B企业以以协议的方式式获得了出让让土地使用权权后，希望投投资固定资产产项目，就需需要相关主管管单位的审批批。传统的操作方式式如下：找婆家：由于很很多政府业务务流程并没有有对市民公开开，所以要办办理该业务，BB企业首先需需要寻找相关关的业务政府府部门和具体体处理业务的的人员。以流程为驱动：传统政务下下，同级单位位是一个个信信息孤岛，无无法沟通，下下级向上的信信息流动也限限于内部反馈馈，所以这样样的流程就需需要用户的申申请来推动整整个业务流程程的运作。往往往流程是：B企业选择择一个业务相相关政府部门门，经询问不不是，再重新新选择业务相相关政

16、府部门门；如是，则则申请获得审审批，如果未未获批准，再再补充修改相相关资料，直直至获得该部部门批准，再再寻找下一个个业务相关政政府部门，将将上述流程再再循环一遍，一一直循环到最最后一个审批批部门。串联审批：假设设一切顺利，没没有反复，BB企业完成整整个审批程序序需跑20个个部门左右，审审批环节288个左右，审审批时间1880天左右。在在传统的政务务下这只可能能是个理想。因因为B企业事事前并不知道道整个审批流流程需要跑多多少个部门，各各个部门需要要的工作日等等。例如B企企业已经通过过了项目开发发建议书和规规划意见书、预预审土地使用用报告、环境境影响报告书书的审批，接接下来，应该该做什么，怎怎么做

17、，找谁谁，在哪儿又又都不清楚，于于是又进行了了一遍选择业业务相关部门门流程循环。掌掌握了这个阶阶段的流程后后是审查教育育设计方案，需需5个工作日日；审查保密密设计方案，需需5个工作日日；审查节能能设计方案，需需5个工作日日；审查绿地地规划方案，需需7个工作日日；审查文物物设计方案，需需20个工作作日；审查节节水设计方案案，需10个个工作日；审审查卫生设计计方案，需220个工作日日；审查水利利设计方案，需需20个工作作日；审查重重大项目抗震震设计方案，需需7个工作日日；审查工业业项目安全“三同时”设计方案需需20个工作作日。若B企企业不了解这这些审批程序序可并行执行行，则这个环环节就需要1109

18、天，一一路办下来，倘倘遇以上办事事单位开会、停停电、人员出出差，跑个十几趟，耽耽误个把月是是常事。在现现实生活中从从每个阶段咨咨询领表，提提交材料到领领取单证，至至少要跑3趟趟，因此办理理固定资产项项目审批程序序所需花的时时间远不只1180天，有有的甚至花了了600多天天才完成整个个流程，跑断断了腿；有的的企业经不住住这样来回的的折腾，长时时间的耗损，则则放弃了投资资计划，逃之之夭夭了。这这些不但影响响了招商引资资的质量，也也给今后的招招商引资带来来负面影响。 这种金字塔结构构的政务模型型所带来的冗冗繁操作给社社会各界带来来了不便，其其存在的主要要问题是婆婆婆太多，管得得太细；条块块分割，各自

19、自为政；串联联作业，暗箱箱操作；观念念陈旧；手段段落后。在全全球经济一体体化、竞争日日趋激烈的大大趋势中，这这些已显得越越来越不适应应，严重地阻阻碍了生产力力的发展。现行的固定资产产投资项目审审批程序是在在计划经济体体制下形成并并逐步发展起起来的，在保保证社会资源源的合理配置置、城市规划划的落实和建建设工程质量量等方面，曾曾发挥过重要要作用。但随随着社会主义义市场经济体体制的建立，现现行审批程序序暴露出越来来越多的矛盾盾和问题，影影响并制约了了经济的发展展。主要表现现在：一是参参与审批的部部门之间分割割封闭运行，审审批程序缺乏乏科学整合，使使信息资源不不能得到充分分有效利用；部门间审批批基本采

20、取串串联方式，对对有些可同时时办理的事项项，也都在按按部门顺序分分步进行。二二是市场化运运作较低。三三是审批环节节和交叉重复复审批过多。许许多审批事项项，要由政府府不同部门重重复审批，多多头审批，审审批时限不明明确。四是审审批与行政事事业性收费混混淆，将行政政事业性收费费作为审批的的前置条件，成成为部门谋取取利益的一种种手段。五是是审批手段比比较落后，对对信息资源的的共享和利用用程度较低，制制约着工作效效率的提高。六六是审批缺乏乏透明度，有有的审批机关关及其审批人人自由裁量权权过大。这些些都严重阻碍碍着社会的发发展。改革固固定资产投资资项目审批程程序势在必行行，为此提出出了网上并联联审批的改革

21、革方案。网上并联审批以以电子政务为为基础，强调调流程的规范范、信息的公公开和共享，采采取减、分、并并、退、改的的办法，大幅幅度精简审批批环节，保留留关键审批，改改进审批方式式，规范审批批流程，是一一种更方便、快快捷、高效的的审批程序。还还拿B企业为为例。查询业务流程：B企业要办办理固定资产产投资项目审审批只需登录录政府的专网网，网上有政政府公开的业业务流程，城城市控制性详详细规划、各各专业部门的的详细规划和和审批权限、条条件、标准、程程序、时限等等内容。提交资料：B企企业只需通过过鼠标点击在在政府网站上上查询了解所所有相关的法法律法规、手手续、条件，填填报所有企业业申请固定资资产项目投资资的表

22、格和材材料。网上审批：政府府网站自动将将申报材料按按各取所需的的原则分发至至各相关委办办局，各委办办局在网上联联合审批，并并公布审批结结果。在整个审批流程程中，信息不不是封闭的，而而可以在各审审批部门之间间共享。整个个审批流程是是完全公开、透透明和可视的的，申请人可可对整个审批批流程进行监监督检查，了了解自己的审审批工作已经经进入到了哪哪个审批部门门，哪个审批批环节，下一一步应该由谁谁审批，对哪哪个环节出了了差错，什么么差错，补救救措施等等都都一目了然。在在各个工作部部门的审批过过程中，对相相同事项最多多审批一次，改改变了传统政政务中重审批批、轻服务、弱弱监督的状况况；也改变了了企业“跑腿”的

23、做法，建建立了政府部部门相互协调调的机制，极极大地提高了了审批的效率率。网上并联审批是是改革行政审审批制度的重重要举措，有有利于转变政政府职能，深深化政府的体体制改革。网网上并联审批批目前在电子子政务的应用用中已取得了了阶段性的成成果，在规范范办事流程和和实现信息共共享方面也取取得了突破性性的进展。受受国情和互联联网普及程度度的影响，网网上互联审批批还有一段很很长的路，需需要先进行试试点，不断总总结经验，完完善流程，逐逐步在其它范范围推广。1.3 95与与20在传统政务的流流程中，假如如一家外商企企业在历经艰艰难找到了合合作伙伴后，要要在某县的高高科技园区创创办合作企业业，随后是由由如下咨询、

24、注注册和登记三三个阶段组成成的申办过程程：咨询阶段：企业业要找到主管管的委、办、局局，了解办事事的要求、流流程等全过程程，相当耗时时耗力。注册阶段：提交合作意向书书外经委审审批，获得意意向批准书名称预审登记工商局，获获得名称登记记通知书立项审批计计委，获得立立项批复可行性审批计委，获得得可行性批复复合同、章程报批批外经委，获获得合同章程程批复办理代码单技术监督局局，领取代码码通知单办理设立批准证证书外经委，领领取批准证书书开设临时帐号、入入资、验资银行、会会计师事务所所；获得验资资报告办理营业执照工商局，获获得营业执照照登记阶段：备案、刻章公安局 银行开户银银行；工商组织机构代码证证书市技术监

25、监督局地税登记地地税局国税登记国国税局统计登记统统计局财政登记财财政局海关登记海海关外汇登记外外汇管理局其他，如劳动人人事、社会保保障、街道等等整个注册登记过过程共19个个步骤，涉及及大约14个个委办局，提提交至少188份文件、表表格等。假设设一切顺利，没没有反复，每每个步骤耗时时5天，则一一共需要955天，也即三三个月时间，从从每个阶段咨咨询领表，提提交材料到领领取单证，至至少要跑3趟趟，总共来回回跑57趟。“一家承办，转转告相关，互互联审批，限限时完成”是实行企业业登记互联审审批的主要内内容。经过集集成整合、精精简优化后的的注册登记流流程由以下四四个步骤完成成：（假设各各委办局的数数量和主

26、要审审批职能基本本不变）网上咨询和核名名企业从政府网站站上查询了解解所有相关的的法律法规、手手续、条件，从从网上向工商商局提交名称称预审登记，交交互式地获得得名称，预留留一定天数。2“一网式”审批合作双方从政府府网站上填报报所有企业设设立所需表格格和材料，政政府网站自动动将申报材料料按各取所需需的原则分发发至各相关委委办局如计委委系统、科委委系统、工商商系统在网上上联合审批，并并将审批结果果反馈给申报报者，实现交交互作业。3“一站式”领证企业在获得网上上审批通过后后，必须携带带所有原始盖盖章、签字的的材料到政府府的一站式办办公大厅，经经有关委办局局对照网上材材料和书面材材料无误后，办办理领取各

27、类类证照，如企企业批准证书书、营业执照照等手续。4“一表式”登记企业再回到自己己家中或公司司办公室，上上网将各类需需要办理的登登记，从网上上填报递交即即可，同样的的数据表格，只只需提交一次次，由网络自自动分发给财财政、统计、国国税、地税、海海关、外管等等单位，实现现数据共享。 从上述网上申申报审批过程程可以看到，在在同样规定条条件下，企业业总共只需11520个工作作日即可办理理完全部手续续，可提高效效率5倍。到到一站式办公公大厅来回223趟，减少少来回次数550多趟，极极大地方便了了企业。此外外，电子政务务网上审批还还实现了对用用户的开放交交互式和7*24全天候候的在线服务务。在企业看看来，它

28、无需需知道是谁，是是哪些部门来来管理它，也也无需知道这这些部门的办办公大楼在哪哪里。从而真真正实现以政政府为主体的的管理模式到到以其服务对对象企业为主主体的管理模模式的根本转转变。以上三个案例仅仅能描述电子子政务积极作作用的冰山一一角。因为电电子政务工程程是一项庞大大而复杂的系系统工程。中中国电子政务务研究中心编编制的电子子政务红皮书书系列材料料，就是为了了揭开电子政政务的本质，传传播电子政务务的基本思想想，推广电子子政务的实用用经验。电子政务红皮皮书20002-1第一一本书的目的的，就是为了了提供一个建建设电子政务务的基本框架架。它回答以以下三个问题题：建一个电子政务务系统要考虑虑哪些方面的

29、的事情？每个方面的关键键点是什么？对照实际情况，如如何开始自己己的系统建设设？电子政务的内容容电子政务的内容容非常广泛。从从服务对象来来看，电子政政务主要包括括这样几个方方面：政府间间的电子政务务(Goveernmennt to Goverrnmentt，G2G)；政府对企企业的电子政政务(Govvernmeent too Busiiness，GG2B)；政政府对公民的的电子政务(Goverrnmentt to CCitizeen，G2CC)。2.1 G2GGG2G是上下级级政府、不同同地方政府、不不同政府部门门之间的电子子政务。G22G主要包括括以下内容：电子法规政策系系统。为所有有政府部门

30、和和工作人员提提供相关的现现行有效的各各项法律、法法规、规章、行行政命令和政政策规范，使使所有政府机机关和工作人人员真正做到到有法可依，有有法必依。电子公文系统。在在保证信息安安全的前提下下在政府上下下级、部门之之间传送有关关的政府公文文，如报告、请请示、批复、公公告、通知、通通报等等，使使政务信息十十分快捷地在在政府间和政政府内流转，提提高政府公文文处理速度。电子司法档案系系统。在政府府司法机关之之间共享司法法信息，如公公安机关的刑刑事犯罪记录录，审判机关关的审判案例例，检察机关关的检察案例例等，通过共共享信息改善善司法工作效效率和提高司司法人员综合合能力。电子财政管理系系统。向各级级国家权

31、力机机关、审计部部门和相关机机构提供分级级、分部门历历年的政府财财政预算及其其执行情况，包包括从明细到到汇总的财政政收入、开支支、拨付款数数据以及相关关的文字说明明和图表，便便于有关领导导和部门及时时掌握和监控控财政状况。电子办公系统。通通过电子网络络完成机关工工作人员的许许多事务性的的工作，节约约时间和费用用，提高工作作效率，如工工作人员通过过网络申请出出差、请假、文文件复制、使使用办公设施施和设备、下下载政府机关关经常使用的的各种表格、报报销出差费用用等。电子培训系统。对对政府工作人人员提供各种种综合性和专专业性的网络络教育课程，特特别是为了适适应信息时代代对政府的要要求，加强对对员工与信

32、息息技术有关的的专业培训，员员工可以通过过网络随时随随地注册参加加培训课程、接接受培训，参参加考试等。业绩评价系统。按按照设定的任任务目标、工工作标准和完完成情况对政政府各部门业业绩进行科学学地测量和评评估。2.2 G2BBG2B是指政府府通过电子网网络系统进行行电子采购与与招标，精简简管理业务流流程，快捷迅迅速地为企业业提供各种信信息服务。GG2B主要包包括：电子采购与招标标。通过网络络公布政府采采购与招标信信息，为企业业特别是中小小企业参与政政府采购提供供必要的帮助助，向他们提提供政府采购购的有关政策策和程序，使使政府采购成成为阳光作业业，减少循私私舞弊和暗箱箱操作，降低低企业的交易易成本

33、，节约约政府采购支支出。电子税务。使企企业通过政府府税务网络系系统，在家里里或企业办公公室就能完成成税务登记、税税务申报、税款划拨、查查询税收公报报、了解税收收政策等业务务，既方便了了企业, 又减少了了政府的开支支。电子证照办理。让让企业通过因因特网申请办办理各种证件件和执照，缩缩短办证周期期，减轻企业业负担，如企企业营业执照照的申请、受受理、审核、发发放、年检、登登记项目变更更、核销，统统计证、土地地和房产证、建建筑许可证、环环境评估报告告等证件、执执照和审批事事项的办理。信息咨询服务。政政府将拥有的的各种数据库库信息对企业业开放，方便便企业利用。如如法律法规规规章政策数据据库，政府经经济白

34、皮书，国国际贸易统计计资料等信息息。中小企业电子服服务。政府利利用宏观管理理优势和集合合优势，为提提高中小企业业国际竞争力力和知名度提提供各种帮助助，包括为中中小企业提供供统一政府网网站入口，帮帮助中小企业业同电子商务务供应商争取取有利的能够够负担的电子子商务应用解解决方案等。2.3 G2CCG2C是指政府府通过电子网网络系统为公公民提供的各各种服务。GG2C主要包包括：教育培训服务。建建立全国性的的教育平台，并并资助所有的的学校和图书书馆接入互联联网和政府教教育平台；政政府出资购买买教育资源然然后对学校和和学生提供；重点加强对对信息技术能能力的教育和和培训，以适适应信息时代代的挑战。就业服务

35、。通过过电话、互联联网或其他媒媒体向公民提提供工作机会会和就业培训训，促进就业业。如开设网网上人才市场场或劳动市场场，提供与就就业有关的工工作职位缺口口数据库和求求职数据库信信息；在就业业管理和劳动动部门所在地地或其他公共共场所建立网网站入口，为为没有计算机机的公民提供供接入互联网网寻找工作职职位的机会；为求职者提提供网上就业业培训，就业业形势分析， 电子医疗服务。通通过政府网站站提供医疗保保险政策信息息、医药信息息，执业医生生信息，为公公民提供全面面的医疗服务务。公民可通通过网络查询询自己的医疗疗保险个人账账户余额和当当地公共医疗疗账户的情况况；查询国家家新审批的药药品的成分、功功效、试验数

36、数据、使用方方法及其他详详细数据，提提高自我保健健的能力；查查询当地医院院的级别和执执业医生的资资格情况，选选择合适的医医生和医院。社会保险网络服服务。通过电电子网络建立立覆盖地区甚甚至国家的社社会保险网络络，使公民通通过网络及时时全面地了解解自己的养老老、失业、工工伤、医疗等等社会保险账账户的明细情情况，有利于于加速社会保保障体系的建建立和普及；通过网络公公布最低收入入家庭补助，增增加透明度；还可以通过过网络直接办办理有关的社社会保险理赔赔手续。公民信息服务。使使公民得以方方便、容易、费费用低廉地接接入政府法律律法规规章数数据库。通过过网络提供被被选举人背景景资料，促进进公民对被选选举人的了

37、解解；通过在线线评论和意见见反馈了解公公民对政府工工作的意见，改改进政府工作作。交通管理服务。通通过建立电子子交通网站提提供对交通工工具和司机的的管理与服务务。公民电子税务。允允许公民个人人通过电子报报税系统申报报个人所得税税、财产税等等个人税务。电子证件服务。允允许居民通过过网络办理结结婚证、离婚婚证、出生证证、死亡证明明等有关证书书。2.4 电子政政务的发展阶阶段电子政务的上述述业务内容并并不是一出现现时就具备了了的，而是在在电子政务从从简单（建立立政府网页）到到复杂（电子子社区或数字字城市，同时时提供上述多多种业务）的的发展过程当当中逐步建立立和完善起来来的。可以从三个维度度来说明这个个

38、发展过程，即即：以实施技技术为特点的的“电子政务功功能度”、以信息交交互程度为特特点的“电子政务复复杂度”和以满足公公众需求为特特点的“电子政务成成熟度”。如果将政政府内部各种种办公信息系系统作为比较较基准的话，那那么下图就为为我们认识电电子政务提供供了很好的分分析框架。纵纵坐标代表政政府提供服务务所需要技术术的功能难易易程度，横坐坐标反映了政政府提供的服服务性质和质质量对交互程程度的要求。交交互程度也可可以理解为政政府作为信息息提供者的复复杂程度。政政府提供的服服务可监督程程度越高（包包括内外监督督），涉及的的外部接口越越多，则交互互程度就越高高。斜坐标则则代表电子政政务适应社会会经济发展的

39、的匹配度，同同时也表明电电子政务越来来越能为公众众提供贴心的的满意服务。 （图重画）电子政务平台3.1平台要素素一个成功的电子子政务系统是是由很多要素素组成的，下下图显示了这这些关键要素素：（图重画）从上图可以看出出，一个比较较完整的电子子政务系统框框架包括8个个主要的组成成部分：1系统网络、服服务器、存储储平台：该平平台提供了电电子政务系统统运行的硬件件环境。2统软件平台台：包括操作作系统、数据据库、目录服服务等必不可可少的系统软软件。也包含含对网络、服务器和存存储平台进行行管理的软件件。3中间件平台台：中间件平平台位于应用用和系统软件件之间，为多多层构架的电电子政务应用用系统提供支持。中间

40、件件平台包括：J2EE应用服服务器：提供供J2EE应应用的运行平平台；消息中间件：提提供不同政府府部门之间的的可靠信息传传递；交易中间件：为为医保等涉及及到资金交易易的系统提供供传输支持。 4电子子政务基础应应用组件平台台：当前技术术条件下的电电子政务系统统是基于多层层构架和组件件技术构建的的。组件就像像建设一栋大大厦使用的砖砖和预制板，为为电子政务系系统提供了标标准化的模块块。电子政务务系统的建设设者没有必要要所有的模块块都自己开发发，而应该采采用市场上最最成熟的组件件，这样才能能保证系统建建设的时间和和质量。电子子政务应用基基础组件平台台就是这些成成熟组件的集集合。5电子政务应应用系统：在

41、在电子政务基基础组件平台台之上的是各各种电子政务务应用，典型型的包括办公公自动化系统统、网上审批批系统、决策策支持系统等等。不同的政政府部门还需需要建立各自自的业务系统统，典型的包包括税务系统统、土地管理理系统、城市市建设管理系系统等。在第第四章中，我我们将比较全全面地介绍各各种电子政务务应用系统，并并说明各种电电子政务应用用系统之间的的关联。6电子政务数数据和信息：任何信息系系统都是建立立在数据之上上的，电子政政务系统也不不例外。不幸幸的是，目前前这些信息大大多分散在不不同的政府部部门，信息在在政府部门之之间共享困难难，更不用说说提供给社会会公众使用了了。电子政务务建设的一项项重要内容就就是

42、要加强各各种数据资源源的建设，并并提高它们的的共享程度和和利用率。7电子政务安安全解决方案案：安全性是是电子政务建建设的一个重重要原则。电电子政务系统统的安全隐患患可能存在于于构成电子政政务系统的各各个要素上，包包括网络、服服务器、存储储、操作系统统、数据库、中中间件、基础础组件平台、应应用系统、人人员等。因此此，电子政务务系统需要一一个全面的安安全解决方案案。8电子政务标标准和规范：为有效支撑撑我国电子政政务工程的建建设，加快电电子政务标准准的研究和制制定工作，国国务院信息化化工作办公室室和国家标准准化管理委员员会于20002年1月在在北京成立了了电子政务标标准化总体组组，全面启动动电子政务

43、标标准化工作。目目前由总体组组主持研究制制定的电子子政务标准体体系和电电子政务标准准化指南 第第一部分已已完成第一版版。3.2中型城市市电子政务平平台电子政务的建设设主体之一是是各级地方政政府，它们负负责本行政区区域内的电子子政务建设，形形成包括市、县县、镇多级结结构的电子政政务网络。在在这个网络中中，各个城市市的电子政务务系统具有一一定的独立性性，并能够统统一规划、统统一实施。本本节着眼于提提供一个面向向中小城市的的全面的电子子政务解决方方案。（图重画）从上图中我们可可以看到，一一个城市的电电子政务系统统需要由以下下部分组成：3.2.1宽带带城域网和政政府专网由于各个政府机机关在地理上上分布

44、在不同同的地方，因因此需要通过过网络进行连连接。在实际际建设过程中中，有的城市市自己建设，有有的租用电信信光缆，也有有的在广电光光缆的基础上上建设，主干干一般都采用用千兆网的标标准建设。城域网和通常说说的政府专网网有一定的区区别。考虑到到投资效益的的因素，一般般不适合建立立专门的政府府专用宽带网网。城域网的的用户除了政政府以外，还还包括企业和和家庭。政府府专网是在城城域网上通过过划分虚拟专专网等形式实实现的。政府府信息在该网网上应该加密密传输。3.2.2政府府数据中心（GGDC）政府数据中心的的作用包括：（1）信息集中中存放在电子政务系统统建设过程中中，一般采用用集中和分布布相结合的原原则。该

45、集中中的信息集中中使用，不宜宜集中的信息息放在各个政政府部门中。信信息集中存放放的好处是减减少了资源浪浪费，提高了了数据的一致致性，提高了了数据共享的的程度，便于于统一备份，也也有利于建设设决策支持系系统。（2）决策支持持中心在没有集中统一一的信息中心心的情况下，市市领导决策所所需要的信息息需要从各个个不同的部门门索取。经常常出现的情况况是，对于同同一个统计数数据，不同部部门报上来的的数据相差很很大，这对于于领导掌握真真实的情况十十分不利。建建立集中的信信息中心，可可以消除由于于各部门数据据不完整以及及统计口径的的不同带来的的差异，更好好地支持领导导决策。为了更好地支持持领导决策，可可以在信息

46、中中心建立数据据仓库，把各各种政府数据据按照不同的的主题重新整整理。在此基基础上，可以以建立统计报报表系统、OOLAP系统统、专家系统统和实现数据据挖掘的应用用。（3）应用服务务中心（ASSP）在地级市和区县县建设电子政政务系统的时时候，根据不不同政府部门门的情况，没没有必要在每每个部门都建建立各种类型型的应用系统统，如办公自自动化系统、网网上审批系统统、信息发布布系统、电子子邮件系统等等。对于那些些人员较少、信信息系统维护护能力差的部部门，可以采采用ASP的的应用模式，直直接由信息中中心提供各种种应用。这些些部门的人通通过政府专网网直接访问这这些应用系统统。不同部门门的应用和数数据是隔离的的

47、，不会互相相混淆。（4）政府内部部统一的门户户系统集中采集和发布布来自本级政政府部门、上上级部门和下下级部门的信信息，提供统统一的访问入入口，提供通通过电话、移移动通讯设备备等访问电子子政务系统的的入口，提供供统一消息服服务。（5）政府综合合信息交换平平台政府部门之间的的各种信息（电电子公文、审审批信息、政政务信息、多多媒体信息）进进行交换的统统一平台。3.2.3呼叫叫中心呼叫中心和政府府数据中心在在物理位置上上可以合二为为一，呼叫中中心是政府的的语音门户。3.2.4外网网门户系统电子政务系统应应该提供一个个统一的外网网门户，有利利于政府保持持统一的对外外形象。外网网门户系统的的功能包括：政府

48、对外信信息的发布；一网式的网网上审批。外网门户系统还还应该提供到到各个政府部部门自己的网网站的链接。对对于比较小的的政府部门，可可以提供网站站的托管服务务。3.2.5冗灾灾备份中心为了避免发生数数据灾难，应应该建立专门门的冗灾备份份中心。3.2.6 CCA认证中心心向企业和市民发发放电子证书书，用于在GG2B和G22C业务中进进行身份认证证和加密。GG2G的应用用也需要CAA证书的支持持。3.2.7政府府部门包括一个城市的的各种党政机机关。那些比比较大的政府府机关建有自自己的信息中中心，由内网网和外网组成成，分别运行行本部门的内内外网应用系系统。比较小小的政府部门门则由GDCC提供应用服服务，

49、不需要要建立和维护护自己的信息息系统，这降降低了系统总总的建设成本本。硬件平台：服务务器和数据灾灾备4.1电子政务务中的服务器器4.1.1电子子政务服务器器的分类 电子政务服务器器作为网络中中的服务器，与与其它类型服服务器没有大大的区别。不不同点只是整整个政务系统统最终向用户户所提供的是是政务信息。下下面从硬件角角度来为服务务器分类。从体系结构来看看，服务器分分为基于IAA体系结构和和基于RISSC体系结构构两种。IAA体系结构适适合于中小型型服务器。由由于其价格适适中，性能优优良，可作为为中小型政务务系统购买服服务器时选择择的目标。在在IA体系结构构下的产品中中，企业级服服务器（适用用于电子

50、政务务办公处理的的服务器）占占有相当大的的比例，现有有产品大致有有：IBMx系列3800服务器、HHP90000系列服务器器、Comppaq PrroLiannt 85000服务器、Dell PowerEdge 6450服务器、国产东方红日x00系列服务器等。在提供大量外部部访问以及海海量数据存贮贮的电子政务务应用中，应应该选用高性性能的RISSC体系结构构的服务器产产品。RISSC体系结构构的产品总体体说来性价比比要高于IAA体系结构的的，这种服务务器多提供UUNIX操作作系统，其扩扩展性好，可可以达到更高高的性能要求求。国外提供供该类型产品品的公司主要要是SUN、HHP和IBM，它们们分别

51、使用自自己研制的芯芯片，如SUUN的UltraaSparcc系列、HP的PA-RIISK系列、IBMM的Powerr系列。系统结构上，RRISC机型型多采用SMMP结构，当当前水平可以以支持8个甚甚至更多的CCPU同时工工作。当性能能要求提升到到更高时，单单使用SMPP结构已经不不能满足需求求，可以使用用集群技术将将多个SMPP服务器连接接起来，共同同完成工作。集群服务器指通通过特殊的软软件和硬件支支持将两台或或多台服务器器组成服务器器集合，它的的目的是减少少系统的故障障时间，提高高系统的可用用性。集群服服务器为电子子政务的高端端应用提供了了高性价比的的处理能力，可可以作为高性性能的电子政政务

52、中心服务务器来使用。4.1.2服务务器的选择电子政务服务器器的选择不仅仅必须考虑一一般服务器的的选择因素，还还要考虑自身身的特点。要要明白一个电电子政务网络络平台中服务务器承载着整整个平台的核核心应用，它它直接决定着着整个网络平平台能否正常常运转和稳定定工作。所以以，选择服务务器时，除了了注重服务器器性能参数外外，还应关注注服务器在可可靠性、可管管理性、可用用性、可扩展展性等方面的的特性。当然然，用户还应应关注系统软软硬件的网络络监控技术、远远程管理技术术、产品的售售后服务等。1安全因素的的考虑对于电子政务网网络平台应用用来讲，由于于其应用的特特殊性，服务务器选择也有有别于普通的的网络平台。首

53、先，安全是电电子政务平台台服务器首选选特性。电子子政务平台的的应用对象包包含有政府部部门，在其上上存储传递的的数据包含有有很多涉密信信息，因此安安全性对整个个电子政务平平台是至关重重要的，考虑虑到服务器在在网络中的地地位，其安全全性对整个系系统的影响是是巨大的。随着我国民族IIT产业的发发展，国产服服务器在性能能上与国外产产品的差距日日益缩小，选选择国产品牌牌的服务器产产品不仅仅是是对发展民族族产业的支持持，对减少或或杜绝电子政政务平台的安安全漏洞也是是十分必要的的。2基于性能因因素的考虑在选择服务器产产品时首先要要结合服务器器的具体应用用，例如，服服务器是用作作数据库服务务器、邮件服服务器、

54、还是是Web服务务器等等。首先，要了解服服务器所执行行的任务和作作用。如果只只是提供文件件和打印共享享，对服务器器是一个相对对较轻的负荷荷。这时，用用户可以优先先考虑磁盘子子系统和网络络I/O的性性能。而应用用服务器的需需求着重在更更强的处理器器能力上，因因为用户程序序大部分是在在服务器中运运行。可以考考虑采用适当当数目的CPPU构成SMMP或采用群群集技术来提提高处理能力力；采用更多多的内存，以以支持用户程程序在服务器器中运行；使使用更多高性性能的磁盘，因因为一个应用用服务器通常常要运行大量量频繁访问磁磁盘的数据库库应用；采用用更加健壮的的操作系统，能能够对大量用用户的并发操操作作出有效效的

55、响应而不不会崩溃。其次，要考虑网网络的规模和和用户的数量量。显然，在在一个对应用用服务器要求求不高的小型型网络中和在在一个有数百百客户使用共共享文件和打打印机的大型型网络中，后后者文件服务务器的性能通通常要高出前前者的应用服服务。小型用用户因为网络络规模小、任任务关键程度度低、任务负负载集中，因因此对服务器器的价格较为为敏感，对于于服务器的性性能要求较为为宽松。一般般要求服务器器有一定的扩扩展能力，能能与老的系统统保持兼容。中型网络规模较较大、任务关关键程度中等等、任务负载载较分散，因因此对服务器器性能的要求求较高。从保保护投资角度度出发，要求求服务器有较较好的扩展能能力，以便将将来业务扩大大

56、，网络规模模扩展时，已已有的投资能能满足更高的的要求。另外外，中型应用用对服务器的的安全要求较较高，既要求求有数据备份份，也要求有有数据容错，对对其管理性要要求较高，需需要一些专用用的管理和配配置软件。大型网络规模很很大、任务关关键程度很高高、且负载分分散、网络管管理工作繁重重，因此对服服务器的要求求很高，同样样要求服务器器具有良好的的扩展能力以以保护已有的的投资和满足足业务增长后后的需求。大大型应用对数数据存储和传传输要求也很很高，要求服服务器不但应应具有高速的的I/O能力力，而且应具具有良好的容容错能力。对对服务器的可可管理性和负负载平衡要求求也非常高，服服务器厂商也也都会提供专专用的管理

57、和和配置软件。综综上所述，应应根据网络平平台本身应用用需求和将来来的业务发展展选择适当的的服务器产品品，以达到最最优的性能价价格比。3运行管理因因素的考虑由于服务器本身身硬件配置复复杂，不同硬硬件对系统的的作用和影响响也各有不同同，因此必须须总体考虑。在在选择不同硬硬件配置时，用用户应当根据据自身网络的的特点和要求求来作决定。可用性电子政务网络平平台由于其敏敏感性和关键键性，应选用用高可用性服服务器以达到到系统724不停机机、无故障运运行的要求。一一般服务器厂厂商采用服务务器全年停机机时间占整个个年度时间的的百分比来描描述服务器的的可用性，若若可用性大于于99.999%，实际上上就是要求服服务

58、器的每年年停机时间不不得超过533分钟；若要要求可用性大大于99.9999%，就就意味着每年年停机时间只只有5分钟。除除了降低MTTBF（平均均无故障时间间）以外，当当前有些服务务器还大大降降低了MTBBR（平均修修复时间），使使可用性进一一步提高。目前，提高可用用性的一个普普遍做法是部部件的冗余配配置。硬件的的设备冗余通通常支持热插插拔功能，如如冗余电源、风风扇等，可以以在单个部件件失效的情况况下自动切换换到备用设备备上，保证系系统运行。RRAID技术术可保证硬盘盘出现问题时时在线更换，保保证数据的完完整性。此外外，独特的硬硬件管理总线线（I2C）技技术利用专门门的硬件管理理机制，可在在系统

59、出现异异常情况时（如如机箱温度超超标、内存出出错、机箱被被异常开启等等）迅速提出出警报和予以以处理。一般般来说，服务务器的冗余方方案主要是磁磁盘、电源、网网卡和风扇的的冗余配置，有有些产品还支支持操作系统统和应用软件件的备份，并并包含有用于于数据紧急恢恢复的系统模模块，从而大大大提高了系系统的可用性性。 可管理性可管理性直接影影响到用户使使用服务器的的方便程度。良良好的可管理理性主要包括括人性化的管管理界面；硬硬盘、内存、电电源、处理器器等主要部件件便于拆装、维维护和升级；具有方便的的远程管理和和监控功能；具有较强的的安全保护措措施等。服务务器的故障主主要来自硬盘盘、电源、风风扇等功率部部件，

60、若这些些部件出现故故障而造成停停机或是数据据丢失，那么么这样的服务务器的可管理理性可以说是是非常差的。在在正常的情况况下，系统必必须支持这几几类部件有可可能出现故障障时的隐患提提示信号，如如硬盘故障隐隐患指示灯、电电源故障隐患患指示灯等。可扩展性 选择服务器时应应考虑系统的的可扩展能力力，即系统应应该留有足够够的扩展空间间，以便于随随业务应用增增加对系统进进行扩充和升升级。这种可可扩展性主要要包括处理器器和内存的扩扩展能力、存存储设备的扩扩展能力以及及外部设备的的可扩展能力力等等。 4技术支持与与售后服务因因素售后服务可以说说是当今所有有IT产品厂厂商都十分重重视的内容。有有些厂商为了了吸引更