建设工程监理总监手册

1、建设工程监理总监手册编译说明建设工程监理规范规定，建设工程监理应当实行总监理工程师负责制，既明确了总监理工程师的身份，又赋予了总监理工程师的职权。监理规范还规定，监理单位在施工阶段履行委托监理合同时，必须在施工现场设立工程监理机构。总监理工程师对委托监理合同的履行全面负责，主持工程监理机构的工作。因此，工程项目监理工作的质量首先取决于总监理工程师的素质和水平，即工程建设的专业水平、管理能力和管理经验。在监理公司的授权下，总监理工程师根据委托监理合同，带领工程监理机构全体人员。如何做好项目监理工作，是监理行业各界人士高度重视的问题。基于此，2012年底，桥梁监理公司整理编制了本监理工程师操作手册

2、。操作手册力求简化。由于每个地区和行业都有自己的监管特点和要求，如果没有，请见谅。本手册仅供公司总监理工程师在工作中参考。第一章 董事的职责和素质1.1 1995年12月15日，建设部、原国家计委发布工程建设监理条例，建建（1995）737号，其中第二十四条规定总监理工程师负责工程项目的施工监理。系统。总监理工程师行使合同赋予监理单位的职权，对委托的监理工作全面负责。建设工程监理规范和各银行监理条例规定，建设工程监理实行总监理工程师负责制。1.2 总监工程师的作用和地位1.2.1 总监理工程师建设工程监理规范及各行业监理规范中对总监理工程师的定义为：经监理单位法定代表人书面授权，对履约行为负全

3、责的监理工程师。委托监理合同，主持工程监理机构的工作。1.2.2 总监理工程师情况1、总监理工程师是项目监理机构实施的监理工作的负责人。2、总监理工程师是项目监理机构进行监理工作的组织者。3、总监理工程师为项目监理机构的指挥官，开展监理工作。1.2.3 总监工程师的作用1、根据项目委托监理合同，领导项目监理机构开展监理工作，团结协作，确保监理工作质量。2、总监理工程师对授权监理单位的法定代表人负责。3、总监理工程师对委托监理工作的施工单位负责。1.3 轮机长应具备的素质和能力1.3.1 总监理师基本素质1、优秀的思想素质：（一）诚信；（二）责任心强；（三）诚实诚实的服务；（四）有较强的进取精神

4、；（五）专业；（六）团结合作。2. 扎实的业务素质：(l) 总监理工程师应具备扎实的监理建设项目主要专业专业基础，这是胜任监理的关键；（二）总监理工程师应当熟悉与监理项目相关的专业；（三）总监理工程师应具有丰富的工程实践（设计、施工、监理）经验，尤其是与监理项目类似的工程监理经验；（四）信守合同，懂经济，懂法律。3. 体质健康，精力充沛。1.3.2 轮机长应具备的能力1、组织管理能力（一）总监理工程师为项目监理机构负责人。必须善于组织和管理项目监理机构的所有人员，齐心协力，按照委托合同完成监理任务；（2）总监理师必须掌握管理的理论和方法。2.计划控制能力（一）总监理工程师根据委托监理合同和监理

5、委托书，组织工程监理机构全体人员编制工程建设总控制计划（包括进度、质量、成本、安全、环保）。施工合同，并据此指导工程监理工作的开展。确保合同目标的实现。因此，总监理工程师必须具备较强的计划控制能力；（二）总监理工程师应有能力审查各承包商编制的总进度计划是否合理，是否符合工程建设总控制计划的要求；（3）在工程建设过程中，需要对方案的实施进行监督检查，总监理工程师应组织工程监理机构根据施工进度的变化实时调整总控方案。保证合同目标实现的情况。3.协调能力（一）总监理工程师要善于协调各专业监理工程师与项目监理机构相关监理人员的配合，是保证监理工作质量的重要因素；（2）总监理工程师要善于协调承包单位之间

6、的合作（当一个工程由两个以上的建设单位承包时）；（3）总监理工程师要善于协调施工单位、设计单位、承包商、供应商及相关单位之间的关系。4. 决策能力（一）根据总监理工程师职责，总监理工程师必须具有决策和适应变化的能力；（2）总监理工程师要善于果断处理问题。5. 语言和写作技巧（一）总监理工程师具有较强的语言表达能力，能够很好地组织、管理和协调；(2) 总监理工程师应具有较强的文字功底。六、总监工程师职业道德1）遵守国家和地方法律法规，执行国家工程建设规范和标准；2）忠于职守，严格、认真履行建设工程委托监理合同；3）按照“守法、诚实、公平、科学”的原则执业；4）维护监理合同委托方的合法权益，公平对

7、待承包方；5) 诚实守信，自觉抵制腐败，不接受任何回扣，不得利用总监理工程师的签字权或变相向被监理单位索取金钱或其他利益；6) 不得泄露监理项目当事人认为属于保密的事项；7）当你发现你正在处理的问题是错误的，你应该立即纠正，并且你应该承认错误，及时向建设单位提出改正（或改进）意见；8) 不得同时在两个或两个以上监管单位注册或担任监事做;9) 不得出售、出借、转让监理工程师资格证书和监理工程师注册证书1.4 总监理工程师的职责和权限总监理工程师是指经监理单位法定代表人书面授权，对委托监理合同的履行和工程监理机构的工作负全部责任的监理工程师。总监理工程师任职资格：1）取得国家注册监理工程师资格证书

8、或行业总监理工程师资格；2) 公司公布任命和授权。1.4.1 总监理工程师职责1、为保证监理工作质量，总监理工程师只能担任监理工程师。委托监理合同工程项目总监理工程师。尤其是大中型工人对工艺技术复杂的项目，应由总监理工程师派驻现场。2.当一个总监理工程师需要同时担任两个委托监理合同的监理时工程总监理工程师工作时，必须经建设单位批准。三、总监理工程师应当履行的基本职责：1）确定项目监理机构人员的分工和工作职责；2）主持编制项目监理规划，审批项目监理实施细则，管理项目监理机构的日常工作；3）检查和监督主管的工作，并根据项目的进展情况对人员的岗位进行必要的调整。4）对分包单位资质进行审核，提出审核意

9、见；5）主持监理工作会议，下达项目监理机构的文件和批示；6) 审查承包商（或施工组织设计）、技术方案；7）审核摩托车整车单位申报的工程进度计划和工期延期申请；8) 为项目下达停工令和复工令；9) 对承包商的违约行为下达监督通知令，并责令承包商单位限期改正；10) 审查和处理工程变更；11）主持或参与工程质量事故调查；12）审查并签署承包单位的申请书、付款证明和竣工结算；13) 施工单位与承包商之间合同纠纷的调解、理赔、审批项目延误；14）组织编制和发布月度督导报告、督导工作阶段报告和专题报告报告及项目监理工作总结；15）主持子项目及关键工序、特殊工序的子项目验收工作，审核分部项目和单位项目的质

10、量检验和评价数据，审核并接受发包单位的竣工申报，并组织监理人员对已验收的工程项目进行质量检验。对拟验收的工程项目进行检查、组织竣工前验收，主持质量评价工作编制报告，参与工程项目竣工验收；16）主持、整理项目监理资料；17）负责项目监理机构的安全管理工作，重点关注安全环保条例规定的安全和环境责任的实施和执行。1.4.2 轮机长的职权1. 有权批准承包商编制的施工组织设计和技术方案，并提交给承包单位提出修改意见并向建设单位提出书面报告；2. 主持参与项目建设的有关单位之间的组织协调权；重大协调事项应提前向建设单位报告；3、有权签署和发布开工令、停工令、复工令，但应提前通知施工单位。设置单位报告。如

11、果无法提前报告紧急情况，则在 24 小时内向建设单位报告；4、工程项目建设中使用的材料、构件、设备和工程设施工作质量检验权。对于不符合设计要求、合同规定和现行国家质量要求的对于标准数量的材料、部件、设备，总监理工程师有权通知承包方停止使用它；工艺、分项、分项目及施工作业不安全隐患，总监理工程师有权通知承包商停工整改和返工。承包商正在获得首席管理项目教师签署复工令后方可复工；5、对工程建设进度以及工程实际情况进行检查和监督的权利提前或超过建设工程施工合同约定的竣工期限的竣工日期的签字正确的;6、在建设工程施工合同约定的工程合同价款范围内，对工程款的审核和签字权，以及工程结算和结算的审核和确认权否

12、决权。未经总监理工程师签字，建设单位不得支付工程款；7、项目延期确认。建造工程建造合约（示范文本）有明确规定；8. 费用索赔的确定。但是，成本索赔必须与施工订单一起提出与承包商协商。如有异议，可通过争议解决程序。仲裁或诉讼；9、分包单位审查权。退出不称职的分包商的权利改变;10、下达工程变更单等权利。第二章投标阶段工作2.1 导演尽早介入的必要性招标阶段的主要内容是监督服务合同的有效签订。监理合同的签订是一个静态的过程，而监理合同的履行是一个动态的执行过程。但与监理合同签订有关的一些细节，如监理工作范围、监理工作内容、附加工作、监理费用支付方式、拟投入的人员、设备、仪器等详情，包括合同中的不当

13、措辞和含糊不清的语言。会导致今后合同履行中出现诸多问题，造成不必要的合同纠纷，给监管单位造成不必要的损失。主任提前介入，了解建设项目情况，参与招标文件的编制和合同谈判，确立合同的合同条件。当合同条件不可避免地发生变化时，有相应的合同条款需要处理，避免因合同纠纷引起的纠纷。特别是经济纠纷会减少对监管单位经济效益和品牌效应的负面影响。同时，项目总监在招投标阶段提前介入，了解业主组织架构和人员情况，充分了解业主意向，了解业主对项目管理的立场，向公司和业主提出合理建议。业主根据项目实际情况，有利于监督。合同的签订和履行都很顺利。2.2 标前准备1、工程项目现场检查（一）了解项目的选址，了解项目的区位、

14、地形、地貌、水文地质、气候条件、气象资料、自然灾害等对中标项目的影响；（2）了解运输情况及主要交通工具的购租情况；（3）了解当地劳动力资源；（4）了解项目所在地的生活水平、文化娱乐和邮电服务。2. 工程项目及竞争对手调查（一）调查项目是否获得政府批准，项目前景和政治意义如何；调查资金来源和业主支付的可靠性，资金是否已纳入国家或地方政府批准的预算计划，了解业主的资信情况。（2）调查竞争对手在市场上的竞争力、管理水平、近几年的业绩和目前的财务状况3.成立投标小组投标小组成员由负责拟投标项目运营的公司副总经理任组长。重大项目由总经理直接负责，运营部、合同部、工程部为投标小组成员。4、对拟投标项目进行

15、可行性研究调查、收集信息，熟悉招标文件，招标团队应对招标项目进行成本构成和利润预算，为招标提供专业、科学、正确、可行的依据。必要时，组织相关技术专业和经济师举办可行性研讨会。2.3 投标总则招标程序包括：资格预审、采购招标文件、编制招标文件、密封标书、提交和开标、澄清和答辩等。在招标过程中，拟任主任至少应参加编制招标文件中的监督大纲和开标过程的答辩和澄清程序。投标招投标是招投标过程中的决定性环节，直接关系到工程监理招投标的成败。因此，招投标是工程招投标的关键环节，招投标前的准备工作是招投标质量的关键。为了使报价合理且具有竞争力，必须有一个分析情况做出决策的领导者，以及一个熟悉各种专业技术的专业

16、团队。因此，熟悉招标文件，做好招标前的调查研究工作，开展招标监理项目的可行性研究，十分重要。2.监督大纲监理大纲，又称监理计划，是招标文件的重要组成部分，是评标评分的又一重点。是监理单位在业主委托监理过程中，为监理业务编制的监理方案文件。其主要功能是使业主批准大纲中的监理方案，从而承担监理任务；二是制定未来监管工作计划。监理大纲通常包括：监理单位拟派往项目的主要监理人员，并介绍情况；监理单位应根据业主提供的工作资料和初步掌握的工作资料，编制监理计划（监理计划）。组织计划、各项目标控制计划、合同管理计划、组织协调计划等）；明确将定期提供给业主的文件，以反映阶段性监管结果。完善的监督大纲将为评标加

17、分，大大提高中标的可能性。这一点应该引起与会董事的注意。3. 回复和澄清批复并明确概念 批复是评标委员会在监督评标过程中，根据招标文件的要求，对投标人拟派出的主任等人员进行现场考核打分的程序。澄清是指评标委员会要求投标人对投标文件内容进行更正和说明，或者对无效投标和被拒绝投标进行确认和抗辩的程序。澄清与答辩是指评标委员会要求投标人对投标内容进行更正，对无效或被拒绝的投标书作出解释或确认并进行答辩的程序。监理单位明确被申请人必须是投标人的法定代表人，并派往项目负责人处。主任应携带本人身份证等相关有效证件，并按照评标委员会规定的时间和地点提前到达指定的澄清答辩现场。特别要注意的是，如果导演无故不到

18、现场放弃澄清和辩护，则中标无效。2.4 督导大纲的主要内容工程监理大纲是编制工程监理计划的直接依据。 2003年，国务院颁布了建设工程安全生产管理条例（以下简称条例），自2004年起实施，自2004年起，主管负责施工安全监督工作.在监理大纲的各项监理方案中，应增加施工安全监理。程序。监理大纲只是一个纲领性文件，只是在招标阶段获得业主的同意，才会成为制定更深入的监理计划的依据。监管大纲的两大要点是：拟投资的主要监管人的资质和履职情况以及各类监管方案。但在一些招标文件中，明确要求拟投资的主要监管人的信用信息应包含在招标文件的信息部分或商业部分。各级主管的职责和分工。此时，监管大纲的重点只有一个：监

19、管工作计划。编制监理大纲时，为说明各种监理方案的工程依据，应先编制工程概况。项目概况的描述要突出重点，让后期项目的难点和重点说得通。其次，要列出编制各类监管方案的国家规范和政府技术政策文件，表明编制的各类监管方案的规范性和合法性。监督招标文件对监督大纲的编制提出明确的章节安排要求的，应当遵守招标文件的规定。基于以上投诉，监管提纲内容应包含以下几点。2.4.1 本监理方案编制依据国家法律法规。2、招标文件。3、本项目的工程条件基础。4、本项目适用的国家建设行政主管部门的国家规范、法规、技术标准和文件。2.4.2 项目概况说明一、项目名称、建设地点、项目环境。2、建设单位名称。3、设计、工程地质勘

20、查等合作单位名称。4、项目性质和建设规模。5、资金来源。6、工期要求和质量要求。7、主要专业设计内容。2.4.3 监理服务工作范围完整描述监理招标文件的规定。如果可能，做出其他必要的承诺。2.4.4 监管服务工作内容及目标价值一、建设阶段工程监理的内容建设阶段工程监理的内容为完成国家监理标准规定的全部监理工作。2、监理服务各项管控工作的目标值项目进度、质量、投资、施工安全、环境保护和水利等管理协调工作的目标值，应当按照监理招标文件的要求编制。工程质量控制，根据国家有关法律和各类专业施工质量验收规范的规定，应达到法规规定的合格标准。但是，如果招标文件提出该项目应实现地方结构工程奖项（如西湖杯奖）

21、或整体项目将获得国家奖项（如鲁班奖）的目标，则监理大纲应显示完整。支持和积极合作。2.4.5 监管机构的设置和人员配置，以及各级监管人员的职责1、监理机构的设置和人员编制，既要符合国家对监理人员人数的规定，又要符合监理招标文件的要求。2、为实现监理工作的高效化，监理项目部机构设置中各级监理人员的联系管理方式应为直线，大型监管机构可设两级监理机构。规模项目。为体现监理单位对项目的重视程度，可在监理单位公司层面设立技术和日常管理后缀组织。三、各级监事的职责按照监督条例的规定确定。4、按照国家规定的监理工作“守法、诚实、公正、科学”的基本原则，制定监理人员行为规范和工作纪律要求，让业主有一个清晰的印

22、象监督单位的自律要求。5、部分招标文件要求监理单位签署廉政工作保证书，需积极响应。2.4.6 监督工作制度监督工作制度是指监督工作程序的总则规定。施工阶段的监理任务是按照国家规定完成“五控（加上施工安全、环保、水保护监督控制）、两管一协调”。要使工作有效有序，这些工作要制度化。这些系统最终表现为固定的工作流程。监理工作制度的编制可以对总体意义上的监理工作起到指导作用，对特别适用于本项目或本项目招标文件提出的重点要求的制度环节应予以重视。监理工作制度的编制，使业主（招标单位）对监理单位正常工作方式的常态化形成认识，从而建立信任。系统是一种工作方式。监督工作体系通常包括监督日常管理工作和日常巡视检

23、查工作两大部分。前者如会议制度、汇报制度、文件交换制度等，后者如“五控两管”的具体措施、程序和方法。制度要标准化，过程固定。因此，编写应符合监管规范的规定，工作流程应以相应的框图或表格表示。2.4.7 质量、进度和投资的监督监理质量控制工作、监理进度控制工作、监理投入控制工作“三控”是监理条例规定的监理任务的核心内容，也是监理招投标文件中突出的重点，是也是监管大纲的核心内容。”“三控”工作的监管方式和环节需要在监管大纲中单独设置章节。监理大纲中“三控”的编制，必须根据上述项目概况的描述和招标文件的要求，以及确立和承诺的管理目标，完成该项目的编制工作。针对性、可行性和可操作性是编写这些章节的原则

24、。每章应写出监理标准规定的监理工作的主要方法和各项施工质量验收标准规定的主要工作控制环节，但只是一个大纲，要有适当的深度。为说明本监管纲要“三控”工作方案的规范性和法定性，各章的编制必须列出所依据的国家规范、法规、技术标准和政府技术政策文件。这也为今后制定监管方案和监管实施细则提供了依据。2.4.8 监理施工安全控制工作国家高度重视建设项目施工阶段的施工安全监管工作。总监督招标文件中规定的监督大纲评分办法还规定了安全监督方法和措施的较高评分值。因此，监理单位应重视施工监理阶段的施工安全监理工作。在编制的监管大纲文本中，应说明此项工作的监管目标和措施，这往往需要在单独的章节中加以强调。1、施工阶

25、段的安全监督必须以国家法律法规和政府文件为依据。现行规范和行政法规明确规定了施工监理和安全控制的内容和方法，具有极强的规范性。监理文件所列监理单位安全控制工作的范围和内容不得超出管理条例的规定。 .2、在监理大纲中，应将属于规定的“高危工程”的项目列入本项目，如深基坑边坡支护、高模板支护系统等，这是监理针对性的主要体现。写作。进而对属于“高危项目”的项目提出切实可行的监理工作方案。3、对不属于“高危工程”但可能造成施工安全事故的施工程序，根据国家有关工程法规等一系列文件的规定，提出日常施工安全监督管理措施。4、日常施工安全事故多发生在高处坠落、物体撞击、起重伤、施工触电等。因此，督导大纲应以政

26、府有关文件为依据，强调施工单位对工人进行定期的安全生产教育，以确保施工安全。防止违反规定。在施工单位工作和监督的专职施工安全管理人员勤勉尽责。5、安全控制章节应列出各级政府建设行政主管部门的国家法律、法规、地方性法规等管理文件，为监管人员制定相关施工安全监管方案或安全监管提供依据今后的实施细则。2.4.9 大纲的其他内容监理合同、信息管理与数据管理、监理协调与竣工验收工作、质保监理工作都是工程监理工作的总内容。这些章节是根据监管规范和法规的有关规定编写的。但也要注意项目的特点和招标文件的特殊要求。2.4.10 对招标文件其他要求的回应不同项目的监理招标文件有不同的重点要求。总则来说，监理大纲的

27、编制必须积极响应，才能取得投标人的信任。有时业主的投标要求超过国家法律法规的规定，显然是不标准的、不平等的，但在通过政府招标文件备案后具有一定的合法性。同时，制定更严格的质量监管措施，投入更多人力做出实质性答复。2.5 董事辩护随着监管行业的逐步规范化，招标投标和监管招标的形式也变得多样化。目前，一些工程项目的建设单位，特别是政府投资建设的工程项目，为了建立完善的项目管理制度，对监理的要求越来越高，在选择监理单位的方式方法上不断创新。 .监理辩护是目前监理招标中常见的一种招标形式。监理公司的选择，很大程度上是项目负责人的选择。所长答辩分数占比越来越高，拟任所长责任重大。一、答辩准备（一）研究招

28、标文件研究招标文件就是了解招标人的期望，认真研究招标文件，把握工程建设的重点和难点。了解拟建项目的地理位置、项目规模、发展目标、融资、交通设施、自然环境和人文环境；了解项目的技术特点和施工难点，以及建设工期和节点工期。 （2）借鉴同类项目的经验，寻找单位或他人在同类项目中的监理工作经验，包括招投标经验和具体监理实施阶段的经验，取长补短。 （3）参与编写督导大纲。根据招标文件要求，认真编制有针对性的监管大纲。编制大纲的过程也是工程和监督程序的熟悉过程。 （四）根据招标文件编制共性问题，建立答辩草案材料，制定答辩的基本范围和方案，进一步细化具体内容。为规范、法律法规和常见问题做好准备，并能熟练地回

29、答。如：作为导演，你是如何控制项目的？这个项目有什么特点和难点，你是怎么控制的？如何控制这个项目的进度等等。 （五）实操演练通过组织公司相关专家进行练习，相互提问，提前适应答辩过程，使他们有一定的心理准备，避免答辩时出现紧张情绪。 （六）知己知彼，知己知彼，百战不殆。了解比赛单位的实力和安排的主管，提升自己，充分发挥自己的优势。 (7)注意休息，让自己平静下来。防守前夕好好休息，调整好精神状态和情绪，以饱满的精神面对。2.防守技巧（1）要自信，不要紧张，调整心态，不要紧张，要有自信，不要想太多，不要太在意比赛的结果防守，处理好这个过程。紧张会导致混乱和语无伦次，容易回答错误；所以要清楚，紧张是

30、没有用的，反而会影响防守。只有冷静的态度和认真的态度，充满自信和沉着，才能在防守中有出色的表现。自信主要来自平时的知识积累和提前充分的准备。在答辩会上，向专家提问后，做简单的思考，不要急于回答。一时想不起来的时候，可以把问题记在笔记本上。通过录音，不仅可以缓解紧张情绪，还可以更好地理解老师提问的重点和精髓，还可以边做笔记边思考，让思考的过程非常自然。 （2）听清楚题，思考后再答辩，集中注意力仔细听，并在笔记本上简要写下题目的答案。 .如果您不理解问题，请让专家重复一遍。如果对题中的某些概念有不明白的地方，可以请提问的专家解释一下，或者解释一下自己对题的理解，问一下是不是这个意思，得到肯定回答后

31、再回答。只有这样，我们才能避免回答无关紧要的问题，直奔主题。 （3）回答问题要简明扼要，层次要清楚。在弄清主答辩老师所提问题的确切含义后，应在较短的时间内做出回应，并以流利的语言和积极的语气自信地表达自己。想法被告知。不要犹豫，但不要说得太快，要井井有条。在回答问题时，首先要抓住重点，言简意赅，不要胡言乱语，让人听了听不懂；其次，要力求客观、全面、辩证，留有余地，不能说“死”；清楚的。另外，要注意讲话清晰、声音适中等。 (4)在结合工程实践和日常工作的答题过程中，注意结合日常工作情况，结合已有项目的情况。已经完成，并用他们自己的归纳语言回答，感觉更真实，更接近。其实也更容易让评委们理解和接受。

32、 （5）不能回答的问题，不要问三个问题。在回答之前，您必须仔细考虑一下。如果有无法回答的问题，一定要做好心理准备。在答辩会上，提出某个问题并不奇怪，因为答辩委员会的成员总则都是各个学科的专家。他们提出的问题之一无法回答是很自然的。当然，不是所有的问题都可以回答的，问三个问题也不正常。不要为悬而未决的问题恐慌，想想是否有类似的问题可以扩展，找到合理的切入点进行扩展，谈谈自己的看法。不能问三个问题，闭嘴。 (6)文明礼貌答辩的过程，也是学术思想交流的过程。受访者应将其视为向专家学习、寻求指导和提问的好机会。因此，在整个答辩过程中，答辩人应尊重法官，言行文明礼貌，答辩结束时可以说“答辩完毕，谢谢专家

33、”。无论你的防守是什么，你都应该冷静而有礼貌地退出舞台。总之，要想在答辩中拿到高分，就必须在短时间内让评委认识你、认识你、考察你、接受你，并且要充分展现你的自信、才华，智慧和风格的防守。精彩的防守和自信来自于平时点点滴滴的积累和总结，也需要各方面的配合和支持，不是一蹴而就的。但什么都不能改变。只要你努力工作，提高自己，努力学习，所有的问题都会迎刃而解。监理工作的性质决定了所长在项目监理实施过程中的地位尤为重要。一个专业技能高超、组织协调能力突出、实践责任感强的主管，才能带领一支优秀的监理团队，把建设做好。监督任务。第三章 建设前期工作监理合同订立后（总则在中标公告后、中标通知书下发前），总监理

34、工程师应按照监理机构的要求，及时组织监理机构的筹建和施工。招标文件。3.1 筹备设立监管机构3.1.1 组织设置原则：应考虑项目组成、规模、难度、合同期限、地理位置、场地条件，并考虑交通和工作方便的原则。并满足监管标准化的要求。3.1.2 机构设置一、监管机构的几种类型（一）设立直线监督机构线性督导组织是项目督导组织中的任何下属只接受各部门唯一负责人对问题负责，组织内没有其他职能部门。线性监理组织适合划分为多个独立的合同工段，由总监负责整个项目的规划、组织、指挥和协调。每个合同分部负责合同分部内的目标控制。其不足之处：实行无职能部门的“人事管理”，要求所长对各种业务都了解，精通各种专业知识，成

35、为“全才”的人。线性监督组织的框图模式总监理工程师总监理工程师总监理工程师代表处总监理工程师代表处Xxx合同段Xxx合同段监理办公室Xxx合同段监理办公室Xxx合同段监理办公室（二）职能监督机构职能督导机构的优势在于：加强项目督导目标控制中的职能分工，可以发挥各职能部门的专业管理作用，提高工作效率，减轻主任负担。缺点：由于下属由多个领导领导，如果上级的指示相互矛盾，下属在工作的执行上就会束手无策。设置时要注意各职能部门的职责分工，避免职责不清，协调难。职能监督组织结构图模式总监理工程师总监理工程师总监理工程师代表处总监理工程师代表处工程费用监理办公室工程质量监理办公室工程进度工程费用监理办公室

36、工程质量监理办公室工程进度监理办公室工程合同监理办公室信息管理监理办公室XXX合同段监理驻地办XXXXXX合同段监理驻地办XXX合同段监理驻地办XXX合同段监理驻地办XXX合同段监理驻地办（3）线性加功能监督机构这种监督组织形式是吸收线性和职能监督组织的优点而形成的组织形式。既保持了一线领导统一指挥、职责明确的优势，又保持了职能组织目标专业化管理的优势。缺点：职能部门和指挥部门之间容易产生矛盾，信息传递不畅。线性加职能监督组织结构模型总监理工程师总监理工程师总监理工程师代表处总监理工程师代表处工程费用监理办公室工程合同监理办公室信息管理工程费用监理办公室工程合同监理办公室信息管理监理办公室工程

37、进度监理办公室工程质量监理办公室XXX合同段监理驻地办XXXXXX合同段监理驻地办XXX合同段监理驻地办XXX合同段监理驻地办XXX合同段监理驻地办(4) 瞬时式监督组织矩型监管组织结构的优点：加强了各职能部门的横向联系，具有更大的灵活性和适应性，实行集权和分权的优化组合，有利于解决复杂问题，有利于业务发展的监事。能力发展。缺点：纵向和横向协调工作量大，处理不当容易引起冲突。监管组织结构框图模式总监总监合同监理质量监理合同监理质量监理进度监理费用监理路基监理路基监理桥梁桥梁监理路面监理路面监理隧道隧道监理总监监理工程师总监监理工程师质量监理进度监理费用监理质量监理进度监理费用监理合同监理隧道监

38、理路面监理隧道监理路面监理桥梁监理路基监理项目 1项目 1项目项目 2项目项目 32、监理机构设置要求：除招标文件、招标文件、合同规定的特殊要求外，总则小型项目均采用线性线性监理机构；质量部、工程部（含计量）、综合部（含合同定价）、中心实验室（如有），设有二级监管站（监管分站、监管组）。3、监管机构名称（盖章）印章使用原则：一级机构使用一个印章；二级机构监理项目部（主任办公室）、监理实验室、各站（监理分站、监理组）各使用一枚印章。（一）监理项目部名称监理企业全称+联合体（若非联合体则省略）+XX项目（指项目法定名称）+XX标（无监标段号省略）+监理项目部门（主任办公室）。例如：中铁武汉大桥工程

39、咨询监理有限公司、港珠澳大桥岛及隧道工程总监办公室。（二）常驻机构名称监理企业全称+联合体+XX项目+XX常驻机构（XX应先使用建设批号，后跟项目部分名称）。例如：中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司联合体港珠澳大桥岛隧道项目岛隧道及大桥驻地办事处。（三）监理组使用印章使用印章的条件：当监理队距离较远时，可以使用印章。监管组印章名称：与申请表审批栏一致，不增加监管机构数量。例如：中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司联合体港珠澳大桥岛及隧道工程总监办公室（钢结构专用封条）、中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司。联合体港珠澳大桥岛隧工程岛隧桥驻地办事处（钢结构专章）。3.1.3 人员配备：按合同文件规定，如有

40、变动，需征得业主同意，在同等条件下满足更换要求。尽可能少地更换人员，以确保比例大致相称。后勤人员按需配置。3.1.4 居住区位：满足工作方便、区域适宜、办公生活分区、安全管理要求。如合同未规定监理人的办公住所或建筑条件，应考虑合同工期、工程地点、场地条件等因素，决定是否建造或租用私人住宅。3.1.5实验室建设：按合同建立实验室，对项目部中心实验室进行监理，并按项目甲级监理单位要求提供常规检测和检测设备；主要为筹备工作，根据项目丙级监理单位的要求，配备日常检测设备，进行现场抽查。施工现场实验室应配备能在工程范围内完成试验并满足合同要求的实验设备；配备相应资质人员，持证上岗，人员稳定，数量符合合同

41、要求。3.2 技术准备3.2.1 总监理工程师应及时组织监理人员学习项目管理规定、规范、程序，开展新规范宣传贯彻等活动，并形成学习培训记录。3.2.2 熟悉合同文件，组织主管到合同规定的地方学习有关法律、法规、合同文件和临时规定。3.2.3 熟悉设计文件，对图纸的错漏、结构和钢筋的磕碰擦伤、预应力、工程量清单的漏错等提出书面意见，并向业主反映移交设计单位澄清。3.2.4 调查施工环境条件，主要包括：征地拆迁、场地环境对施工组织实施的影响、人文环境和气候条件。3.2.5 监理计划（规划）的编制是指导总体监理工作实施的总体规划，必须具有很强的针对性和可行性。由总监理工程师主持，监理工程师出席，在合

42、同规定的时间内或自签订监理合同之日起一个月内，在第一次现场会议和开工前完成命令下达。监督计划包括：（一）项目概况；应包括：项目名称、建设地点、建设区域或路线长度、结构特点、投资额度、建设单位名称等。（二）监督目标；质量目标应与合同一致，进度目标应满足总工期要求，成本目标应控制在批准的概算范围内。安全和环境目标应符合合同要求。（三）依据；主要内容包括：项目外部环境资料、国家法律及地方和部门法规、工程建设批准文件、监理合同、承包合同、强制性标准、设计图纸等。控制工程的投资、工期和质量，管理工程施工合同和信息，协调相关单位之间的工作关系。内容：施工准备期的监理工作内容、实施期的监理工作内容、缺陷保修

43、期的监理工作内容。 监管机构的组织形式、职能部门和岗位职责；主要包括：项目组织结构图、监理组织结构图、各级部门和岗位的基本职责。 监督人员和设备配置及进出计划。 监督工作方法和措施；方法和措施应包括质量、进度、投资、合同、安全控制措施和根据工程技术难点的监督控制方法。 监督工作制度；主要包括：会议制度、月度监督报告、技术交底制度、质量/安全事故处理制度等。 监理程序：明确开工/复工审批程序、设计变更程序、隐蔽工程验收程序、材料验收程序、竣工验收程序、安全施工控制程序。 监管设施。 监督数据管理和表格。审批：监理单位技术监督部门为内审单位，负责人签字。同时按合同规定报建设单位，建设单位批准后实施

44、。在实施过程中，根据实际情况的变化进行补充、修改和改进时，必须经总监理工程师审核同意，并报建设单位备案。3.2.6 监理规程的编制由监理工程师主持。专业监理工程师根据某一专业或某一方面的具体情况编制业务业务文件，由总监理工程师批准实施。明确重点、难点和具体措施。和方法步骤。对采用新技术、新材料、新工艺或者特殊季节的分项工程，按照建设单位制定的专项建设方案，制定相应的监管规则。监理制度的主要内容总则应包括项目概况和特点、编制依据、监理工作流程、监理工作的控制点和目标值、监理工作的方法和措施五个方面。监督工作。一、项目概况及特点项目概况和特点是指编制的部门、子部门或子项目的概况和特点。项目概况应包

45、括项目选址、规模、主要建筑物和构筑物的概况和功能，以及主要的气象、水文、地质等自然条件，也可以用表格的形式表示。 .项目特点应摘要项目的主要特点。有哪些技术和施工难点、重点等？二、监管规则编制依据监理规范规定，编制依据经批准的工程监理方案、有关专业工程的标准、设计文件、技术资料和经批准的施工组织设计。这里需要说明的是，引用材料的全称、文件号或版本号以及适用范围，尤其是规范性标准（经常发现规则是根据过时和过时的规范编写的）。根据实际情况，也可参照施工合同、监理合同、行业主管部门建设项目管理文件的现行规定以及建设单位等相关管理文件，编制本细则。三、督导工作流程监督工作的过程是监督工作的顺序。监理工

46、作流程应体现专业项目的特点，不同于监理规划中的总则监理工作流程。过程中应当具体、明确地标明监督工作的名称和主要工作内容。过程应体现监管工作前、中、后的控制，逻辑合理、执行方便、顺畅，监管工作中遇到的判断程序统一使用“合格”、“同意”等中文术语过程。四、督导工作控制点及目标值我们经常说，我们需要对项目实施“完全控制”。事实上，监管的“全盘管控”是建立在对项目有效管控的“重点”之上。只有明确控制点和目标值，指出控制和预防的方法和措施，才能实现“全面控制”。 “重点”的确定，关系到监理对项目的理解和把握，也关系到我们监理和监理企业的水平。因此，在编制监管细则之前，需要了解单位项目和分项项目的质量目标

47、，以便根据相应的要求把控“重点”。值得注意的是，合格项目不能以省级和国家级优秀标准为标准。如果是这样，不仅会增加承包单位的成本，还会给监管工作带来被动性。（1）对项目实施成败起决定性作用的五个因素是“人、机、物、法、环境”。因此，除了按照工程建设的强制性规定设置停车点外，还应针对难点、重点、容易出现质量问题的地方设置见证点或停车点，包括承包商的质量管理，是否保证体系健全，主要原材料、设备等质量现场检查和抽查，承包商施工组织设计和方案的批准，隐蔽工程的验收，关键工序和关键部位的侧停都是控制点。（2）控制点的设置是否应根据承包商的技术水平、施工条件、工程机械性能及质量保证的可靠性等因素确定，应体现

48、过程控制和主动控制与预控原则，并应根据监督工作流程的顺序，一一设置控制点。（3）目标值应在符合合同条款和规范的前提下尽可能量化，不能量化的目标值应尽可能定性，并以统一的形式表示。（4）在制定细则时，还应注意根据合同和施工组织设计或计划确定其分部、子项目甚至检验批次的质量目标，编制监理控制点和目标。价值观。并在施工组织设计和专项施工方案中明确了创优点的目标。这一点非常重要。五、监督工作的方法和措施结合监管工作的控制点，有针对性地阐述监管工作的方法和措施，重点阐述重点和关键控制点。（1）监理工作的方法主要是明确控制点如何控制，即由谁（主管、专业监理工程师或监理）、何时、何地、以何种方式控制，明确控

49、制应该做的记录。监理工作中常用的控制方法有见证抽样检验、随机检验（含实测）、边站、巡视等。应注明外观检验法、测量法、试验法等质量检验的具体应用在控制方法上。 见证抽样检验，包括工程材料、设备、构件和施工安全设备设施的检验。工程材料质量检验应当列出被检验材料的名称、技术要求、检验内容、质量控制方法和提交的材料，由专业监理工程师对相关材料、半成品和零部件及附件进行审批承包商提交的。证、进料检验报告、质量检验或检测报告等）。对抽样报检的材料，应当列出报检材料的内容和抽样比例，哪些材料不需要报检。对于一些建筑节能材料，需要列出其具体的设计要求和参数。 抽查是监理工程师在承包人采用一定的检验或检测手段进

50、行自检的基础上，按一定比例独立进行检验或检验的活动，包括对人和物的抽查。编制抽检监理时，应重点说明影响下道工序施工质量的抽查部位、检测方法和检测比例；抽查“人”主要是对在位的管理人员和特种作业人员进行抽查，检查是否符合招投标和施工要求。合同文件要求（广东省现还包括抽查工人“安全卡”证人是否相符）等；对于塔机等一些特种设备，还需要检查是否经过现场检测并取得相关“认可证书”等。 边站是指监理人员在施工过程中在现场进行的监理活动关键部件或关键过程。细则应当说明需要边站监管的流程、边站监管的内容、边站监管的方法以及边站监管过程中可能出现的问题的纠正或预防措施。对于一些特种设备作业等高风险作业，如塔机安

51、装、拆除等，也应根据当地要求纳入边站计划。 巡查是指监理人员对施工现场或加工现场进行的定期或不定期的监督活动。编制定期检查督察时，要注重检查内容。指导现场监理人员定期检查存在哪些问题，让承包商了解监理检查的内容，方便监理检查。编制检验监理时要注意，检验是一种“表面”活动，并不局限于某个部位或项目，而边站是一种“点”活动，是针对某一过程和部分。 严格执行监督程序。未经主任批准的项目不能开工建设，没有主任的付款证明，承包商不能获得工程款；监理工程师充分利用指导性文件，对任何事项作出书面指示，督促承包商严格遵守和执行监理工程师的指示。书面说明。 现场会议。监理人员与承包商讨论施工中的各种问题，必要时

52、邀请施工单位或设计单位参加；对于复杂的技术问题，主任可组织专家会议进行研究讨论。 计算机辅助管理。在工程质量控制中，将收集到的数据和文件输入计算机进行统计、分析和制定措施。 停止付款。工期前的工程行为不符合工程技术标准、工程设计要求和工程合同文件的，监理工程师有权拒绝向承包人支付工程款。 会见承包商。请发包单位主要负责人指出项目中问题的严重性和发包单位可能造成的后果，提出解决问题的办法。 中隐工程竣工后，及时组织验收；单位工程竣工后，按规定的验收程序和方法组织验收；审查竣工图和其他技术文件，督促承包商对工程技术文件进行整理、编目和归档。必要时，也可请当地质量安全监督单位检查指导工作。（二）监督

53、工作措施是指对组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等的控制和实施，重点是组织措施和技术措施。 组织措施。从目标控制的组织管理上采取措施，如编制目标控制监管机构和人员监管细则，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权责；督促承包商投入人力、机械、设备和材料，收集和整理工程信息，及时采取行动，纠正与预期目标的偏差。 技术措施。施工方案编制中遇到技术问题时，承包商提出多项不同的技术方案，同时对不同的技术方案进行技术经济分析；承包商实施过程模型指南、样板间模型指南和单个项目模型。主管带路时应采取的预控措施： B 组织、监督、落实物资查看和订购的控制措施。 经济措施和合同措施。由于目前监管委托不足的情

54、况，大多数时候监管者没有实际权力进行有效控制，但在制定细则时，仍应根据监管合同予以完善。（三）监管规则是否涉及进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理、项目协调等，由于部分监管单位有相应的专项监管规则，可根据具体情况确定。监督规则。提供有针对性的简要说明。（四）在监督工作实施过程中，要根据实际情况对监督实施细则进行补充、修改和完善。3.3 施工准备活动中的监理工作内容3.3.1 参与技术交底：掌握设计意图、设计标准和要点，熟悉材料和工艺要求，特别关注施工项目，施工安全环保要求。书面意见和建议。建设单位编制会议记录，监理机构负责人及其他会议代表在会议记录上签字。3.3.2 施工组织设计审

55、批： 审批手续是否齐全有效； 质量、安全、环保、进度、成本目标是否与合同一致； 质量、安全、环保保障体系是否安全有效； 安全技术措施、施工现场临时用电方案和应急救援方案是否符合要求； 总体施工部署和施工方案、安全环保等应急预案是否合理可行。3.3.3 检验保证体系：质量保证体系、安全管理体系、环保管理体系三大体系的建立和实施，重点对项目经理、技术带头人、现场实验室带头人的资质、质量、安全环保人员。合同的履行要求人员到位、设施到位、规章制度到位、职责分工到位。3.3.4 审核现场实验室：人员、设备、检测能力是否符合合同要求，管理制度是否健全。3.3.5 复测结果审批：对施工单位提交的原基准点、基

56、准线、基准标高的复测结果进行审核，并平行进行复测。当双方复测结果一致并符合规范要求时，监理工程师应在合同规定的期限内进行复测。内部批准。3.3.6 地线验收：以30%的采样频率确定施工单位的测量结果是否真实可靠，对施工方提交的土石方材料数量进行审核。3.3.7 承包人提交的分工应按照建设项目分、分单元、分项、分项的原则进行审批。3.3.8 确认占地方案：确认施工单位报送的临时占地及临时增减方案，并及时向施工单位报送。3.3.9 核算工程量清单：核对施工单位提交核算的工程量清单结果并签字。3.3.10 工程预付款证明的出具：在建设单位提交工程预付款保证书后出具，报建设单位批准。3.3.11 第一

57、次现场会议：项目开工前，总监理工程师主持了第一次现场会议。第一次施工现场会议的参会人员包括：总监理工程师及各类专业监理工程师；承包单位的项目经理、技术负责人和部门负责人；设计单位、咨询单位、监测单位、检测单位的负责人和有关负责人；建设单位代表及相关人员。第一次现场例会的主要内容包括：1) 施工单位、承包商和监理单位分别介绍各自的现场组织、人员及其分工和职责；2) 建设单位根据委托监理合同公告总监理工程师的授权；3）建设单位介绍开工准备情况；4) 承包商介绍施工准备情况；5）施工单位和总监理工程师对施工准备提出意见和要求；6）总监理工程师介绍监理计划的主要内容，并向承包单位交底监理工作；重点向发

58、包单位说明监理工作的目标（质量、安全、进度、成本、环保和合同、应达到的信息管理标准）、手段（如：边站、检验、计量、试验检验等） 、验收、监督指示等）和工作制度（如：质量控制程序和方法；安全环保管理制度；事故处理制度；进度控制方法；合同履行和信息数据管理方法；工程测量、变更程序和方法；项目延误和索赔程序和方法）。7）研究确定施工过程中参加工地例会的各方主要人员，工地例会的时间、地点和主要议题。第一次现场例会后，由项目监理机构负责起草现场会议纪要，由与会各方代表会签，项目总监理工程师签字。认真落实到每个班组、每个操作员，方便监管单位配合。3.3.12 下达合同段开工令：收到开工申请后，对开工条件进

59、行审核，满足开工条件时，由总监理工程师下达开工令。3.4 标准化现场施工监理规范现场建设和管理是监理单位在建设筹备阶段的一项重要工作。通过合同人员履职及质量保证、安全体系检查、大林规划（方案布置）审批、临时施工队伍资质审核、设备验收管理、大型设备安装调试等，监督管理从计划、实施、验收到投入使用的全过程。不符合合同要求、不符合规范、不符合标准施工场地、不符合经批准的方案要求时，监理工程师应当提出整改要求，并发出监理工程师通知要求建设单位整改，并对整改过程进行监督。3.4.1 建设项目部施工监理审核项目部建设临时用地和布局规划，是否符合安全和管理要求，硬件设施必须符合招标文件的要求。审核项目部人员

60、的业绩是否符合合同文件的要求。检查项目部的设置是否符合“五部两室”的要求，即工程技术部、安全环保部、材料设备部、规划与合同部、综合管理部、工地实验室、和农民工工资管理办公室。总监理工程师组织项目部施工验收，定期组织合同履约检查，检查施工单位管理人员构成、各项保障体系建设、施工机械设备投资、施工现场实验室的配置符合合同要求。3.4.2 现场实验室监督检查人员构成和机构设置是否符合质检机构的要求。实验室建设是否符合安全和管理要求。监督检查标志、建立授权、发布操作规程、实验人员宣传栏、职责和测试流程图等。监理工程师组织对施工现场实验室、人员组织、实验设备、实验项目等进行专项检查验收。监理工程师应当对