城市生活垃圾处理现状与对策建议

1、.城市生活垃圾处理现状与对策建议随着城市化进程的加快和人民生活水平的 提高，生活垃圾问题急需引起城市政府的重视。 从源头减少垃圾的产生、废旧物品的再利用、垃 圾的热利用和最终无害化处理处置，是世界各国 解决城市生活垃圾的卞要措施。日本 i1:是从“垃 圾为患”的角度提出循环型社会建设的。一、城市生活垃圾处理状况(一)生活垃圾量增长卞要源自城人日增长I!城市范围扩大。我国城市生活垃圾处理起步于 20 世纪 80年代。在 1990 年，全国城市圾处理率不足2clo。入 90 年代，城市生活垃圾处理水平不断提高。据 年全国 661 城市统计， 生活垃圾清运量为 1. 56 亿。 1990 年期间，城

2、市生活垃圾清运量年平均增长率为 5. plc(见表 1)，略高于城市人平均增长率， 与建成区面积增长率接近。我国统计的城市人 日与生活垃圾收集服务人日往往不一致，目大 多数城市生活垃圾还没有实现全部称重计量， 因此，以统计的城市人日为计算基数得出的人均 生活垃圾产量会产生较大误差。以天津市和成 都市为例，人均生活垃圾年产(以清运量代 替约 280 350 丁克，相于人均日产量为 0. 8 一 1. 0 丁。(一)生活垃圾中包装废弃物显著多。城市生活垃圾成分发生了明显变厨余类 有机物在垃圾中的含量仍然占有较大的比例，利 用潜力增加，需要分类收;灰含量下降，垃圾 容重降低，运输车辆压缩需求增加，填

3、埋作业难 度加大可收物增;垃热值升高，为采用现 代化焚烧处理创造了条件(见表 2) o城市生活垃圾中有机成分约占总量的6(lc ,无机物约占 ，中废纸、塑料、玻璃、 金属、织物等可回收物约占总量的 3(llc。际 上绝大部分上述废弃物是用后的包装废弃物。 在一些经济较发达的城市，包装品废弃物约占城 市家庭生活垃圾的 2(lc 以上，其体积则构成 家庭垃圾的 5(llc 以上见 3)精品.(二)城市生活垃圾由堆放到处理据统计2005 年全国城市共有垃处理厂 (场 座剔误报数，理力 25. 万吨， 集中处理量 8100 万，集中处理率 521c其中 城市生活垃圾填埋场 座，处能力 21. 3 万

4、吨旧，填埋量 万;生活垃堆肥厂 46 座，处理能力 1. 18 万吨日处理量 万吨垃 圾焚烧厂 68 座，理能力 3. 2 万吨，处理量 790 万吨。按处理量统计 年城市生活垃圾 填埋、焚烧和堆肥处理的比例分别为 85. plc , 9. 8lc 不 I I 4. plc(见 1)与 2001 相比，焚烧 处理比例明显增加，堆肥处理比例明显下降，填 埋处理比例也略有下降。 年国城市生活垃圾填埋处理能力超过 万吨日一批现代化生活圾填埋场投入运行，标志着生活垃圾填埋场建设水平有了显 著提高。我国城市垃圾焚烧处理发展较快2005 年 焚烧处理能力是 2000 年的 11 倍，达到 3. 2 万 吨

5、旧，预计未来 10 年市垃圾烧处理将得到 更大发展。城市垃圾堆肥处理处于停滞甚至萎缩状态。 从 2001 2005 年的变化可以看出堆肥处理能力不仅没有增加反而有所下降。我国垃圾堆肥基本为城市生活垃圾的混合堆肥，可以将厨余类 有机物分选出来进行堆肥，但此举一方面增加运 行成本，另一方面堆肥产品的质量也难以保证。 此外，由于单纯的厨余类有机物水分高，需要添 加骨料才适宜进行堆肥处理。二、城市生活垃圾处理中存在的问题1.投资水平长期过低、一次污染遍。城市生活垃圾处理投资水平长期过低，历史欠账较精品.大。1990 2005 年环卫设施固资产投资占 城市市政公用设施建设投资平均仅为 2. o 由于投入

6、长期不足，许多城市卞城区和近郊区环 卫设施差别;垃圾堆放和垃圾处理、敞开收运 和密闭收运并存;建设和运营脱。从 1996 年 (开始单独统计垃圾处理情况，前为垃圾粪便 综合统计到 2005 年城市垃圾处理厂)建 设数量和投资额呈现前所未有的增长，但城市垃 圾处理率却没有明显增加。投入不足也使生活垃圾处理不达标，监竹不 到位。城市生活垃圾处理的技术标准体系初步 建立。针对垃圾收集、运输和处理的标准己建立 近 个，有近 30 项标 ，在制定中。其中一 些垃圾处理标准己经与发达国家 20 世纪 90 代的水平相当。由于生活垃圾处理的外部性，垃 圾成分复杂等原因，加以监竹是十分必要的。不 同的垃圾处理

7、方法都存在着不同的问题。如填 埋。一些城市缺乏可作为填埋场用的土地资; 另外，大多是简易填埋场或堆放场，造成严重的 土地污染和水污染。简易填埋处理场不能及时 覆盖;不具备完善的垃圾渗滤液集、排导和处 理设施，许多填埋场的渗滤液没有达标就排; 没有相应的填埋气体排导和处理设施。焚烧也 是如此。垃圾焚烧处理的烟气排放控制、匕灰处 理等没有严格执行。堆肥处理中的臭气和污水精品.也没有得到严格的处理，堆肥质量缺乏有效控制 乎段。由于投入不足，缺乏必要的监竹，势必造 成一次污染问题。2.收费不足以处理城市生活垃圾随着城 市的发展，垃圾总量不断增加;着环境保打法 规的完善和标准的提高，垃圾处理费用也不断提

8、 高。现有城市建设维护税中并没有考虑这些因 素。虽然国家制定了垃圾收费政策，但在实施过 程中还存在一些问题，如居民生活垃圾收费缺乏 计量收费依;缺少有效载体，收费成本;生活 垃圾处理全成本构成环节多，各地情况差异大。垃圾收费属于服务性收费;这种费需要计 量，这是公平的标尺。但现阶段城市生活垃圾还 难以计量，因为成本太高。在没有载体的情况 下，搭其他载体(如按家庭或随、电等一收 费，需要国家或地方出台相关法规，明确与其他 载体的关系不或欠缴的处罚标准等。只有这 样，才能保证垃圾费的收取并不断提高收缴率。 国家虽然规定了垃圾收费实行价格听证制度，但 所收费用不足以支付垃圾处理的成本还要靠政 府则政

9、补助，一些地方政府出台垃圾收费政策只 是应付国家政策，忽视政策的执行，甚至根本没 有实施。总体看，经济发达的一些城市和地区因 有足够的则力，垃圾收费推行较慢，经济不发达 的一些城市和地区虽然积极推行垃圾收费，但收 费总量很小。截至 2005 年，国 座城市 中有 260 个实行了垃圾收费制度占城市总数约 4(llc。少数城市采用纳入自水收取垃圾处 理费外，大多城市还缺乏有效乎段，平均收缴率 不足 3(llc。3.条块分割，导致垃圾处理“规不经济 在我国，与城市生活垃圾治理和竹理关系密切的 部门有二个建部负责城市市容和环境卫; 国家环保总局负责对环境污染的监督和除城市 生活垃圾外的所有固体废弃物

10、竹国家发改委 负责垃圾处理项日投资。由于“条块分割 行其是，建设部门卞要分竹垃圾产生后的收集、 运输和处理，对于垃圾减量化无能为环保部 门对垃圾也缺乏必要的竹理和监督，缺乏统一竹 理还导致生活垃圾处理的规模偏小，增加处理成 本。例如，许多机场建设的垃圾处理厂规模较 小，处理垃圾极不经;如果说原来航空产生的 所谓“涉外垃圾”需要特别处理的话，现在己失 去了原有含义。又如非典以后，我国不少城市建精品.起了医疗垃圾焚烧厂，处理成本在 元碗以17上而近的生活垃圾焚烧厂处理成本仅 200 元碗左右。一般医疗垃圾经过消毒处理后比普 通生活垃圾的热值要高，容易焚烧处理。发达国 家将医疗垃圾消毒处理后并入生活

11、垃圾处理，己 有许多成功的经验。因此，建立统一的垃圾收集 处理体系，不仅可以降低成本，还可以发挥国家 则政资金的最大效益。三、促进城市垃圾处理处置的对策建议为促进城市垃圾的处理处置，避免“垃圾围 城出如下建议。(一)市场化改革必须明确“利益关方”的 责权利。 年 8 月，国家计委、建设、环保总 局等部门联合下发侧佳进城市污水、垃圾处理产 业化发展的意见),要建立城污水、垃圾处理 产业化新机;转变污水、垃圾处理设施只能由 政府投资、国有单位负责运营的观念，切实推进 城市污水、垃圾处理项日建设、运营的市场化改 革。2002 年 12 月建设部下发于加快市政 公用行业市场化进程的意),励社会资金、外

12、 国资本采取独资、合资、合作等形式，参与市政公 用设施的建;采取公开向社会招标的形式选择 垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授 权特许经营。与发达国家相比，我国垃圾处理市场己经很 开放了，外资企业、民营企业和上市公司，己通过 BOT 形式建设和运营。如上海江生活垃圾焚 烧厂、上海老港四期生活垃圾填埋场等，都是通 过招投标委托法国 ONYX 公运的。我国推 进垃圾处理市场化改革，既不同于国有企业改 革，也不同于英国在 20 世纪 80 年代行的私有 化改革，因为国外改革的日的是降低费用提高效 益。我国很多地方环卫行业是在“不达标、不到 位况下运行的;虽然环卫系属事业单位，但18很多来自农村

13、并从事街道清扫、垃圾收集和填埋 场作业的人员不仅收入低，还受到某种歧视。市 场化改革后，必须明确垃圾处理的费用分担问 题，A.政要有增加支出而不是低支出的预 期，监竹也必须到位，否则难以达到预期日的。从理论上讲，环卫行业的所有环节都市场精品.化，也就是相应的资产全部转化为经营性资产， 势必会抬高服务价格。如果改革的推动是由大 众选择，那也会遇到阻力。如果一种零利润、零 税负的准事业单位是一种可行选择的话，那么在 这种企业单，企业岗位定员，收入和支出等每年 都向政府监督部(人大)报告并受大众监 督。日本、德国等许多发达国家的城市都采用这 种模式。我们可以借鉴国际经验，通过试点积累 经验，再行推广

14、。(一)采取激励措施，推进垃圾减化、资源化和热利用。发达国家城市垃圾处理的实践表明，垃圾分 类收集是实现垃圾减量化和资源化的最有效途 径。通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废 旧原料，实现垃圾减量化，而目还可以减少垃圾运 输费用，简化垃圾处理工艺，降低处理成本。受分 类收集设施建设以及生活条件井活习惯等因素影 响，我国对可生物降解的有机垃如厨余垃)分 类收集难度较大;一些城市进行点但还没有取 得明显进展，仍需要进一步探索最有效的途径。建立合理的价格体系，使企业有利可图，促 进垃圾的能源化利用。从理论上说，垃圾由各种 资源构成但从现实看，要把这“放错地方的资 源”转变成可用的原料，将消耗能量并

15、具备一定 的技术条件。比如，电池由金属和塑料等多种材 料加工而成，当回收利用废旧电池中的金属材料 和有用成分，并消除其对环境的危害时，需要大 量的人力则力，有的回收成本甚至大于从司一石中 提炼该金属的成本。又如，日常使用的薄塑料 袋，由于其体积大重量轻，理论上分类回收后可 以作为化工原料，但回收成本也显著高于化工原 料价格。也就是说，垃圾资源化需要一定的经济 技术条件。我国的大量垃圾填埋场产生的甲烷 气体，大部分都直接排空而没有利用，卞要原因 是资金不足，并与技术水平低有关。我国垃圾处 理的科研、设计和有关的企业部门处于分散状 态，规模小月实力弱，既无力与国外同类企业竞 争，也难以开发和生产适

16、合国内市场需要的技术 i!产品。我国垃圾处理技术水平比发达国家落 后 20 30 年许多关键技术和备要向发达国 家引进购买，这又反过来加剧资金紧张，形成恶 性循环。近年来一些城市通过清洁发展机制 (CDM)项来利用垃圾填埋气，行了有益的 尝试，目需要进一步研究。精品.(二)规范垃圾资源化利用行为。回收利用垃圾中废品应注重规范竹理。社会 上假冒伪劣产品猖撅，在某种程度上与不适当垃 圾回收利用有关。例如，将收集起来的“地沟油 添加到食用;将过期的火腿肠重新加工后拌入 新火腿肠等。我们不仅应想到假冒伪劣的危害， 也应看到废旧物品回收利用急需规范的重要性。在激励垃圾资源化利用的同时，应严格禁止 以垃圾

17、焚烧发电为名，行“小火电”之实。生活 垃圾焚烧处理中一个值得注意的倾向是垃圾加 煤掺烧发电。一些小火电按国家规定要关闭，却 打着焚烧垃圾的旗号，一夜之间由“且小鸭”变 成“白天鹅收益驱动下，一些垃圾焚烧厂 设计的机组很大，如有的达到每 100 旧规模 配置 3MW 发电能力。为了配置大机组，故意 加大建设规模，如一个城市实际产生 200 吨旧 的垃圾，规划论证时在考虑远期发展的名义下将 垃圾处理规模变成了 吨旧;将城市周边 垃圾纳入考虑规划，将焚烧处理扩大到 吨/ 日，日的是表面上满足国家允许的 2(lc 加量 打铺垫。更有甚者，将垃圾焚烧发电厂建在离城 市 公单外，其用意不言自明。此外，应建立并完善技术评估体系，避免造 成不必要的损失。垃圾处理技术设备适用性不 仅取决于技术本身，也取决于经济适用条件和环 境标准。日前在我国生活垃圾处理技术设备市 场上，充斥着各种“新技术中一些在没有 取得完整运