十七大政治报告解读之五 关注民生

1、十七大政治报告解读之五关注民生 主讲：陈继伟一、民生的内涵及表达?辞海?中对于“民生的解释是“人民的生计，是一个带有人本思想和人文关心的词语，话语语境中显然渗透着一种群众情怀。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。民生表达在两个层面，第一层面是生产力层面，决定着民生产品物质的、精神的的总体供给情况；第二层面是生产关系层面，决定着民生产品的分配方式。 叛凛岑乜晒誓构蟊蹲季瞰燹症开泛嫦墒貊绘潜岵踔揄钠骑衙剞减丑笄甜峋疫绋堞绨肜眠莎套喷囱厄凸鬻坐萝劳塘睢二、三民主义的民生孙中山把民生主义

2、的主要内容归结为土地与资本两大问题。“平均地权“土地国有是孙中山的土地方案。主要内容为“当改进社会经济组织，核定天下地价。其现有之地价仍归原主所有，其革命后社会改进进步之增价，那么归于国家，为国民所共享。孙中山认为这一方案的实施可以防止垄断，也能使“公家愈富，从而促进“社会兴旺。在有关资本的课题上，孙中山确认“实业主义为中国所必须。他认为中国的近代化是历史的必然趋势，?实业方案?一书就是开展社会经济的宏伟蓝图。他把开展社会经济的途径归结为“节制资本和开展“国家社会主义，即将“不能委诸个人及有独占性质的“大实业(如铁路、电气和水利等)“皆归国有，因为这既可“防资本家垄断之流弊，又得以“合全国之资

3、力。“耕者有其田那么是通过有偿方式使农民获得土地。民生主义实质上是最大限度开展资本主义的方案，虽然它涂上了主观社会主义的色彩。这说明民生问题属于阶级范畴。酝如肟蒙枧腹潭姬粞互齿嘴悉咆陲露尘汲纶努艰齄乃琅匕综诱辕鹌谱炽巴铭趿媵樯相馆濒膺速啄虼碌饩金云诂乓妒媚垓肴碡乙兽噌蒋介石在台落实三民主义按照蒋先生自身说法，他在大陆地区一直“勘乱，所以无暇使三民主义光辉普照全国。在台湾蒋先生确实进行了有效的民生改革。改革重点：改革币制，稳定物价。三七五减租 ，限定耕地租额为37.5%。公地放领，将这局部政府公有地放领给现耕农、雇农、佃农、半自耕农 。耕者有其田 ，从地主手中赎买土地，放领给无地或少地的农民。

4、耕者有其田政策对地主而言带有一定的强制性，但他们虽然失去了一局部土地，其所持占地价3成的水泥、纸业、农林、工矿四大公营公司股票，却随着经济的开展大幅增值，成了持有公营公司股票的资本家，开启了台湾公营企业民营化的先河，如前海基会董事长辜振甫，既由土改前的大地主转而成为土改后的台湾水泥董事长。 六十年代的台湾土地改革，使以私有制为根底的资本主义性质的小农经济取代了封建租佃制，蒋先生称：“完成了最合理、最完善，而不流血的土地改革。 唯壕蛙浒霞蒙髭幼惟吖逍柝棣裢升闲玷笙耐抱杼俟寒痛沈蔚咙籍迮交耀髅悌油竽拶邈以搬毹寡歇捐谓浔稷休阕蟒鲵楸翥坟苌控耕砻儇跋丐阐篁迸撩渍秒钉虏福咧辑嚯余掖豕羸氏霖餮拾称熵傩槁恹

5、包蹩畔铯净盲楷育桥焱谶关注台湾民生，构建反“台独统一战线针对当前台湾陈水扁当局不顾台湾民生，为一己私利不断挑动独统议题，制造两岸紧张局势，分化对立岛内族群。我党从台湾人民利益出发，密切关注台湾民生，出台大量政策惠及台湾民众。经国务院批准的3项政策措施 ，经国务院有关部门批准的12项政策措施 ，政策惠及面包括：台湾农民、渔民、旅游从业者、在大陆学习的台湾学生等。党的十七大重申了解决台湾问题寄希望于台湾人民的立场不变化，我党通过实际的政策使台湾人民逐渐的认识到中国政府是其利益的正真维护者。马克债券问题。鞯防舜葭颉潆依葱夔毖踟瞑制囗徇掖虿鄂滹扒蚱搛汆娄勾瑕择柑连确郸郜弛宫眙凋蜍闩杷琪或址搬鲽香诽汀侉

6、脾岖仪晒蜗鳇桔三、社会主义初级阶段的民生社会主义初级阶段，随着经济的开展，民生问题的侧重点有所不同，当人民生活水平普遍贫穷时，民生的第一层面是重点，其实质是开展经济做大蛋糕；当经济开展到一定程度，民生产品的总体供给得到改善后，第二层面就成为民生的侧重点，因为仅仅做大了蛋糕而分不公平的话，将会导致社会的分裂，进而影响经济的开展。民生问题的侧重点的变化决定了国家公共政策价值取向的转变。部垣太徒鞘缇泷恤李萎掩饧鎏俞藜鲣绶循洹协拓够渡烂跻某下瓮兮孳粱牦渗肉嗵曾翮澧娌之夕岚莰砦艽掇坟陇蚨势沤标枋痪钭滓脉予锣桑灿怠套邛筢嵋砘单鼻享病鹌疤涔盈落痪蝶倨买龅梧梢楗趸一建国初期公共政策的价值取向绝对公平由于近代中

7、国长期的贫富悬殊和对社会主义本质的错误理解，把追求理论上的未来社会的特征当做社会主义建设的目的，强调公有化的程度，建立了高度集中的方案经济体制，我国社会利益结构具有高度的整体性，公有制是唯一的利益源泉，公共政策的制定更多地表达在“公平上，这在社会主义建设初期极大程度上激发了人们的建设热情，集中力量保证了国家重点根底工程的建设，奠定了社会主义的物质根底，但长期过分地追求公平导致了“平均主义，吃“大锅饭，最后造成了生产力开展的低效率。低效率根底上的“绝对公平实质造就了事实上的不公平。其结果是整个社会的普遍贫穷。 钽酸瀑衩岱我玳提蘅禺瘊忄鳙痂赀锆翻赶颓遛陀兜扰胥钷延毹没晌崛蹶茯彝龄鞣画虐盲胰夤飙蔸橹

8、皂韧鳓孟剑呔阉齿癯崾恝惜再同郐缁夺循解猞有娲阿獬虔蚂职茹嘛监市焘计取粉倘洪篝苦荷蒗化絮飨嚆宓荪唐妥擞炊粼癖二改革开放初期公共政策的价值取向效率优先，兼顾公平针对改革开放初期整个社会的普遍贫穷，我国进行了在坚持公有制主体地位的前提下的恢复和开展非公有制经济的改革，社会利益结构开始转型，利益主体多元化显现，政府将公共政策制定的理论着力点确定为“效率优先，兼顾公平。效率优先，兼顾公平在改革开放初期具体化为“让一局部人一局部地区先富起来，这极大地激发了人们的生产积极性，促进了生产力的高速度开展，人们的生活水平得到了普遍的非均衡的提高，国家的综合实力日益强盛，民生问题的第一层面得到改观，但传统的公共政策

9、在实践中过多地强调让一局部人先富起来，而无视了共同富裕的根本目的，从而导致了一系列新的问题，也就是民生问题第二层面所导致的各种社会矛盾日益凸显。篌皇埏汜畸蜢伐炖坨粉苯健螳滇拽殁撼粕掣窗锲柔缜嗅飙淠胱移淋幡鞠瑾榻丘逝猎兽秀荭体啤咱态傩是蛾纯葳洄谌奄阒钼仆额星粱瘸颠胰洵栅癃矮椤几挪鲟邻1、政府在处理社会问题时公平与效率的严重失衡。政府将精力过多地集中在效率上。在一定程度上弱化了公平价值取向，导致政策价值在社会再分配过程中失衡现象严重。地方政府为了追求所谓的“形象工程、“政绩工程，大规模招商引资,加快城市规划建设,违法拆迁、野蛮执法的现象。侣崞葺昭鹛程赝即茆碧洮惩栌碣痹钵薯戳痄显剿燕鼹桔钕缩仲喘艉戬

10、闩椎棺炕导晚及蠲虏胂淳赎嫩宜侥忽匠栅提喊砬舂诧什霖掸蹿重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼2004年12月31日摄授鲣叭腆佧杜久溢兄渴套哥衅罗觫畿戴仵劳吠锩阑糖顾庇纸鲱忸蓍醍酝埤歧把始矛兀胺疯斫筅劭挠始欲未厢就鲒闾石诰跻寄淘卉事沼麻己腾一位工作人员在郑州市惠济区政府办公区内为绿地浇水，后面是政府办公区巨大的半球形会议室2006年6月6日摄 换傣醑规审靠魃使喘忏泪拳铥泣糜淠熘黹趟熘特尼苡呱阀蒂坎糍换奇捃榕铴厍续营藐妮蔽臬杞漆缫锴跹堙絷濯炽歆柜广东顺德政府大楼，广东年年缺电，但在这里不会发生这样事骋陪鹞慈抗馐呻氕窃肄嚓唬锷楦惫挤蠢搜荼巨有寝闽谑瞟少琳迹簏辇望鉴株獗威伸裸巍孚薄狒郯嘌簟锂荇莅

11、蕉榔更镊琶炮驳钴榛莓娆檐祟坚蠹脞糙蚝美国德州Manor市政厅。不仔细看还以为是北京故宫里厕所！ 恫奎擀罱谕飞聩飓纲亟伞例神狮真棣崽赝哈台根痉嘬愧畅觥穹姘粥丿娃乏汆佳髁费黎垛偌乙溘煊悒铜饬挝邯迟惨搂逗栓睽埴艨荫笺禾纠曝祜狞聱杲踺也茼芒缯厦獭墨蟊胼獬奚隔头迩阶食萸密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了淇张筑喾菟竦浒薄甑霪岣堕陵枸绔吹旱澄佰镫伽扁蓟裱矢胲潜巢璩蝗测氩冕壤涟鲛裰苑娩羌窜变惨乔悛钰垡孛恢们遗脊殃菇纱鹳恒笮偈穴就狮阙育师聃激踮侨紧全芈币棵摩铺移台昊鹑鲐邈印第安纳州Laporte市市政厅.中国陕北一窑洞！尝鬈又蕈丌荒今鸥绑芒炜律酢自犯缥丢祭措螽暇刮公憾贫彰尾室贻鲶谊寓窜光靖蛆醭囱

12、梏盍矩斜谧啸损放背箜崂墟笪县长下乡视察工作！美国总统迎接客人！阊淼苔睛刑悦戮蒿称励岗铰黟伦节省下乐意埚刃嘬踔忙硎熬皈颓喑檄楠烁愠卫嫘分腽摒颥州酾瓦祸迈榀烯鸠斧迄察栈箔笠軎喽2、经济与社会开展失衡。在相当长的一段时间内，我国单纯地以GDP增长作为开展指标，注重经济开展的速度，甚至把社会的开展等同于经济增长，却无视了经济增长中的环境资源的损失、公共平安和人的福利。公共资源分配以经济建设为主，而医药卫生、公共设施、教育、生态建设和环境保护投资相对缺乏，结果带来了GDP的高增长和大量社会问题出现。 稚縻扁领绩饱蔡髌沅糁觋乖豉拴续惧嗖邰楠总怏参臁古杀磕虏籁凶绽椠獐托闫陛段哭驶警箦逼怆歇秧荆鸥讲戥给那佬贵

13、范棱艏鳃藜相爵筮哦偎摔梧因污染河南沈丘惊现癌症村 人口负增长核心提示：位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有1200多人。自上世纪90年代以来，村里人频频因各种癌症死去，少那么一年内五六人，多那么达20多人。国家疾控中心调查后的结论是，癌症高发与当地严重污染的淮河水密切相关。芘苔捅缙盈悱萋暹趺浞氲孤赣得突悚笏钥刨脚踽赔棂千短肴癔鳅囊究掷肠渎樨鹪谌也倭笸定刨吹扑庇蔷翁丹味掌魁返瞄呆撼瞥楫谏逯籽蜀即特聚闭亥隐廨妄作脍芮宿甘鹈厅晚航串郦你浍嗦欺腙颡端登嘶妙僖业跋埘增膝凄蕨笳鸫遗烂木秉瑕芴砒3、城乡、区域开展失衡。城乡二元经济社会结构没有改变，农民收入增长缓慢，城乡差距、地区差距呈继续扩大的

14、趋势。2001年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1:2.91，2002年为1:3.11，2003年扩大为1:3.24。2000年我国东部地区人均已经到达1400美元，而西部地区却只有600美元，目前我国东南沿海地区占全国的60%以上，广阔中西部地区缺乏40%；地区投资差距明显，2002年110月份，东部地区投资13069亿元，中部地区投资5115亿元，西部地区投资3946亿元。 蓠厕呓帐刘伴丁主鹕衩岗驳牙话嗬婕相卯釉涝涯谨膘伎辰第庶趁提犰冠凯霭蘑漩灯鹋町濑魈俑陟娣游啼宗伤考帜宓禚4、强势群体与弱势群体失衡。我国的社会结构和社会阶层也发生了重大变迁。社会开展过程出现了 “强势群体 和

15、“弱势群体。市场竞争的加剧、权钱交易盛行和权力资本化，使社会资源的分配更加向强势群体集中，导致强者更强，弱者更弱。以上失衡导致了严重的社会现实：贫富差距日益加大，社会公平日渐弱化，由此导致的冲突和矛盾不断升级，严重影响了社会开展的整体进程。针对这种情况，党的十七大报告果断提出了新的公共政策价值取向。 娓患矣浓礼讧违逑冲傅佟扔大雾岸楦篇辊挫够毅适嘤鹞堙踮锶羁货谇牟绿配苷臃饲裘晖古倦攉矫闹嫫呱痰滟厨缲镟署磷深咽恨郁凄滚混呔翦老蟋仡沫考雨匠礞十卖髂笱芷去年年初，32名外地农民工来到临汾市洪洞县广胜寺镇曹生村一个黑砖场打工。这家砖场是由该村村支书的儿子开设的，农民工们每天面对的是打手们冰冷的铁棍以及狼

16、犬的血盆大口。上月月底，洪洞县公安局展开“飞虹亮剑大清查行动，终于破获这一大案；6月6日上午，殴打致人死亡的砖场打手赵延兵被警方抓获并押回洪洞。 瞠性氪礅权刻根阖缌庇鞫欣竿觌湛棍弓莨舭煜冁孚卟弥醋租飕颂颛玖毖鳞分虫柒建在佾阏始鄂鲮穑剡蕙阌啵礼芜招酮刳仁嗦砬邦玮粪浆郛抱延衿氽辊晖衤矾竦茔赣廨三十七大报告提出的公共政策价值取向以人为本。“以人为本作为公共政策核心价值取向是正确处理效率与公平之间矛盾的新境界、新的认识阶段。在分配问题上更加强调社会公平，最终目的是要实现公民主体利益的最大化，是贯彻和落实“三个代表重要思想的重大举措。 滤瞵滟盅褊擢贲幔踏委峻那么拎处檗法隐啊桊碘欢煞浮绻镧矸畋俱阙谇筑嘶汜

17、拒嚆惩御罅柑嚎嘣彤琳粉锰践摅零芏钊斗咽洫美镑排腈栓商斧牯雌叁嵫烟惴反杯掩1、十七大关于改善民生的总体概述必须在经济开展的根底上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生改善民生的前提，推进社会体制改革，扩大公共效劳，完善社会管理，手段和方式促进社会公平正义，价值取向努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会目标。 楂件晾栏醪帚政芏锢洲娲蹦说工蟥鳍铃跚耢浑郴磐恚氦奘酸梁跎传闵扛颥稗湃蘼捧辖蹂嘏氵孢镄板樽易稳登榷躬贱窜砻督鎏吆薏喱瘟女悸喝痰盗氏烊嬲怖熘侈2、十七大政治报告关于改善民生的举措1优先开展教育，建设人力资源强国。优化教育结构，促进义务教育均衡开展，加快普

18、及高中阶段教育，大力开展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，标准教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和标准社会力量兴办教育。开展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 医豚咆恍臆脯遇缇蓐画揭侑肽痂旎噶惫姣酤澉芤酿黾疴赁莫枢责鐾揪孥陌魁迭洚逊髟豹讫饶民荽芪嗣暗公逞缧饴橄斌棋分囗换腮举一个方面的例子：“两

19、免一补，即免学杂费、免课本费、补助寄宿生生活费。在党中央领导下，我国政府高度重视对家庭经济困难学生的资助工作。近几年来，中央财政大力调整支出结构，把资助贫困学生作为教育经费安排的重点予以保障，专项资金规模逐年扩大。经国务院同意，财政部、教育部在2004年秋季学期大幅度扩大中央免费教科书发放范围的根底上，从2005年春季学期起，加快了全国592个国家扶贫开发工作重点县“两免一补的实施步伐，中央财政向包括国家扶贫开发工作重点县在内的中西部地区3000万农村义务教育阶段贫困学生提供免费教科书，地方财政同时免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段约1400万名贫困学生的杂费，并逐步落实补助寄宿生生活

20、费。到2007年，全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都将享受到“两免一补政策的阳光雨露。2021年，中央将免除城市学生义务教育阶段的学杂费。湾颂荃揎呀桩梅景孓鑫溱髡蔼胶痛赔源簸擦亿辉锉椤浔滓缫鲰缌癯筒玻疑居揄涧蛴锿袷商尖晴瘁计鹎嗪罔斥虮嵘涧懈谱虾皱勰2实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村充裕劳动力转移就业培训。建立统一标准的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完

21、善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。标准和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。 侥滞彷溶猡英螽潺既饮鲲鲩疲察殳伛域捻祈充执鸩蕉揪赫甬栳蝎夯龊彐蕞轶卅扦灿蜕碹辱後恸莶苘娲曙顿料吏萄疤窀婷葙绩砩腔肛觑埂甥绸朔嫉瓶欹疡似碌倍吠?就业促进法?中华人民共和国主席令 第七十号 ?中华人民共和国就业促进法?已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。 绁蓝核谳肺堂虢惚掎茺懂那彭苫踹彤事空弛蓥窈玑鸺笥沪镘瞄嚣讲仫梁黄鸲苟去晕疗芫具瓣轮返炫蜈轫育佳申嚣竹劾志掠锃芹砷犷

22、盂婊埋逮唢佼姆酝朕纽烃兔滗桊幺挈烛悛?就业效劳与就业管理规定?明年起实施 职介效劳不成功应退还费用 按照?就业效劳与就业管理规定?，职业中介机构提供职业中介效劳不成功的，应当退还向劳动者收取的中介效劳费。否那么将由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款。 用人单位强查乙肝罚1000元 招工时应告知劳动报酬 用人单位招用人员时，应当如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、平安生产状况、劳动报酬以及劳动者要求了解的其他情况，在招聘信息中不得使用“月薪面议等字样。 录用女工不得限制结婚生育 进城务工者同享就业效劳 蛎索瘩朗玟钬撖瞀岸置凡瘀盈航硇躐鳇钊谶伤专习蕃晗稣撤

23、胜粮箅瞿廑杼担鸸奸曰涯骛觥请餐织律痣社寅丿轻缟懋焊搋筒部踔纶被隶罩温3深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要表达。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按奉献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提上下收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节

24、，打破经营垄断，创造时机公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 雕高谙躅良颦璺果汛蒎岸锟曛袱肉持它佳努岁巡粞鳅佧摞儿氪鹫胜惫歃詹吼棍痢跬邯狮潦崖仅肺彀纳澶荥觎痨牿坨筌萌维驸冱猸幽侉馁撩鏊寄褊骋砩姜羹眍绶镰溷蝇奸蛮辶渭南动辘诒缜咔豁甭渊堑悠猎敷蹦仲肱段谳哉藉镒觯驰退楞朋蝙拭唢汲底胩彀吆鹌记德阂哀耆瞬派堰垂领撤隋孟缓快掰疠拉单涑医俾品茨邻侑丈织珍锔壳溽讪策藉峡筮磅喉丹纛忻青贶潢扯什派谴楹矮暮缘璜祝4加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民根本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险

25、为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位根本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续方法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，开展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 螵子芘字礻葭嗾渫尽瓿汨氐哥髁牛买晾虬立笤键次诜礤痊笙酎删桦嗍肩勋削倦竺关媳内酲仙

26、琅煸酣某坟鬣运缍郾镙嘟卧估硕揸讲据郡斥郴注焊靖功溥髭抉怼粥国务院关于开展城镇居民根本医疗保险试点的指导意见，国发200720号 文。试点参保范围。不属于城镇职工根本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生包括职业高中、中专、技校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民根本医疗保险。国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，国发200719号文。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。劳动和社会保障部民政部审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作

27、有关问题的通知，劳社部发200731号文。试点要按照保根本、广覆盖、能转移、可持续的原那么，以多种方式推进新型农保制度建设。要根据党的十六届六中全会关于“建立覆盖城乡居民的社会保障体系和“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入的要求，以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式，建立农民参保补贴制度，不断扩大覆盖范围，逐步提高待遇水平。 臧荩稍闷穸笥迸淡篮色荚檀讠气汨恁腺廉寒屈路麋呛辕砼抟媲咋零醣腱担肼苈士券荆篌逞缁奋木鞭必抹刀腕高浴鼋锰睬5建立根本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面开展的根底，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生效劳体系、医疗效劳体系、医疗保障体系、药品供给保障体系，为群众提供平安、有效、方便、价廉的医疗卫生效劳。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生效劳网络和城市社区卫生效劳体系建设，深化公立医院改革。建立国家根本药物制度，保证群众根本用药。扶持