民政概论第1章-民政基础理论课件

1、民 政 概 论 主讲：张海生第一章 民政基础理论本章主要内容：一、什么是民政1、民政的概念2、民政工作的性质、特征3、民政工作的对象、任务4、民政工作的内容 二、民政由来与发展1、民政的起源与发展2、民政的历史演变三、民政工作的社会化四、民政工作与社会工作一、什么是民政 民政，是主管民间社会事务的行政部门，一般包括基层政权建设、基层组织建设、城乡社区建设、民间组织管理、行政区划管理、地名管理、殡葬管理、婚姻登记、收养登记、救灾救济、优抚安置、拥政爱民、老龄工作、社会救助、福利、慈善、救助、社会福利生产等。 机构设置：国家级设民政部，省（自治区）级设民政厅，市县级设民政局，乡镇设社会事务办公室。

2、民政工作领域简介民政主要工作范围救济救灾拥军优抚安置基层政权和社区建设民间组织管理区划地名社会福利和社会事务社会工作老龄工作民政局职能简介（一）贯彻执行国家和省有关民政工作的法律、法规；制订全市民政事业发展规划，并组织实施；起草有关民政行政管理方面的政策性文件；指导基层民政组织建设和民政工作。（二）负责社会组织建设工作；协调有关部门加强对社会组织的培育扶持；负责市本级并指导县（市、区）社会组织的登记、依法监管、执法监察和社会组织评估工作。（三）负责指导基层群众自治组织建设工作；指导社区服务管理和村（居）务公开民主管理工作，推进城乡社区建设。（四）会同有关部门拟订全市社会工作人才发展规划、工作计

3、划和政策，推进全市社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设;承担市委社会工作委员会办公室日常工作。（五）负责全市军人优待抚恤和烈士褒扬工作；承办伤残等级、烈士称号的报批工作；组织指导拥军优属、拥政爱民工作；承担市双拥领导小组办公室日常工作。民政局职能简介（十）负责全市行政区划和地名管理工作；负责全市标准地名资料的编辑和审定；指导全市地名标志设置和管理及实施地名公共服务工作；负责县际行政区域边界的勘定和日常管理工作；协调处理行政区域边界争议；编制、公布行政区划信息。（十一）负责指导全市殡葬管理和婚姻登记管理工作；承办全市涉外、华侨和港、澳、台居民的婚姻登记工作。（十二）负责城市生活无着的流浪乞讨

4、人员的救助管理工作；负责儿童收养登记管理工作；承办全市华侨和港、澳、台居民的收养登记工作。（十三）负责全市社会福利企业的管理和残疾职工的权益保障，会同有关部门制订社会福利企业的扶持保护政策并监督落实；负责全市福利彩票发行管理工作。民政局职能简介（十四）负责大中型水库移民的动迁安置管理、政策指导、后期扶持规划的编制、审核、组织实施和评估工作；指导小型水库移民解困工作。（十五）负责市本级民政事业计划财务和统计工作，指导、监督全市民政事业费和移民资金的使用管理工作；负责市本级福利彩票公益金的使用管理工作。（十六）承担市老龄工作委员会办公室日常工作。（十七）承办市政府交办的其他事项。民政局内设机构职能

5、介绍（一）办公室（政策法规处）（二）人事处（三）计划财务处（四）社会工作综合处。承担市委社会工作委员会办公室日常工作；负责全市社会工作的调查研究，并提出意见和建议；组织起草全市社会工作的年度工作计划、报告、总结和阶段性工作意见；协调相关职能部门制订社会工作的具体措施和实施办法；督查市级相关职能部门和各县（市、区）履行社会工作职责及市委社工委确定的重大事项、重要政策和年度工作目标贯彻落实情况；负责拟订全市社会工作的综合考评制度，并开展相应的考评工作；负责全市社会工作的政策宣传。民政局内设机构职能介绍 （六）基层政权和社区建设处。指导村（居）民委员会的组织建设和制度建设，组织指导村（居）民委员会的

6、换届选举工作，指导培训村（居）民委员会干部；指导、监督村（居）务公开民主管理工作；指导做好基础群众性自治组织和社区专职工作者的评比、表彰工作；组织、协调、指导城乡社区建设，指导城乡社区服务设施的建设、管理和社区志愿服务工作。 （七）社会工作人才建设处。负责全市社会工作人才队伍建设的调查研究，提出加强社会工作人才队伍建设的意见、建议；负责拟订社会工作人才队伍建设的发展规划、工作计划和政策措施，并组织实施；协调、指导全市社会工作者和社会志愿者队伍建设工作；承担市本级取得国家社会工作师、助理社会工作师职业资格人员的注册管理工作。 民政局内设机构职能介绍 （八）优抚安置处（双拥处）。承担市复退军人和军

7、队离退休干部安置领导小组办公室日常工作；负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置工作，协调、指导全市退役士兵职业技能培训教育工作；负责市本级并指导全市移交地方安置的军队离退休干部、军队无军籍退休、退职职工和1至4级的伤残军人、服役期间患精神病的义务兵的接收安置工作；负责市本级并指导全市军队离退休干部休养所（中心、站）的规划建设和服务管理工作；负责拟订本市优待抚恤补助办法并监督落实；负责优抚对象的优待、抚恤、补助及国家机关工作人员和参战民兵、民工的伤亡抚恤工作；负责因战因公负伤致残的退役军人、人民警察、公务员伤残等级评定申报工作；负责全市优抚事业单位和烈士纪念建筑物的管理，承办烈士称号的

8、申报工作；负责指导全市复退军人数据库的建设与管理工作；承办和处理优抚对象来信来访工作；指导军供保障工作和军供站的建设与管理工作；承担市双拥领导小组办公室日常工作，组织、协调、指导拥军优属、拥政爱民活动，研究拟订双拥工作政策和办法措施，组织承办考核推荐申报全国和省级双拥模范城（县）的工作。民政局内设机构职能介绍 （十）社会福利和慈善事业促进处。负责拟订全市社会福利事业发展规划、政策和标准，指导全市社会福利事业建设；指导养老服务体系建设和机构养老、居家养老的行业管理工作；指导和监督各类社会福利机构的建立和管理工作；指导全市城市“三无”、农村五保对象集中供养及农村敬老院的建设和管理工作；指导全市孤残

9、儿童等特殊困难群体权益保护工作；指导全市社会福利企业的管理工作及残疾职工的权益保障工作，会同有关部门制订相应的扶持、保护政策，并监督落实；负责全市福利彩票管理工作；组织拟订促进慈善事业发展政策，组织、指导社会捐助工作。民政局内设机构职能介绍 （十一）区划地名处。承担市地名委员会办公室日常工作；制订全市行政区划总体布局和预测规划；负责县（市、区）、乡镇（街道）的设立、撤销、更名、界线变更及驻地迁移的审核工作；组织和指导行政区域界线的勘定和日常管理工作；组织和指导县际边界争议的调查和协调处理工作；组织和指导本市地名规划的编制与实施；负责由市直接管理的地名的命名、更名审核工作；组织和指导全市地名标志

10、的设置和管理工作，推进地名标准化建设；组织和指导标准地名资料的编辑和审定、地名档案管理、地名图、书、志编纂工作。 民政局内设机构职能介绍 （十二）社会事务处。指导全市婚姻登记管理、收养登记管理和殡葬管理工作；指导城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。负责婚姻登记员培训工作;承办外国人、华侨和港、澳、台居民在本市的婚姻登记工作;承办华侨和港、澳、台居民的收养登记工作；参与保护合法婚姻和妇女儿童合法权益工作；拟订全市殡葬发展规划，推行殡葬改革；指导全市“三沿五区”坟墓整治、殡仪馆建设和殡葬执法工作；指导殡葬、婚姻、收养以及救助管理机构的建设与管理。民政局内设机构职能介绍 （十三）老龄综合处。承

11、担市老龄工作委员会办公室日常工作；联系、指导、督促、检查各成员单位和各县（市、区）的老龄工作；研究提出全市老龄事业中长期发展规划意见，并组织实施；负责老龄工作的统计、总结、调研、维权、信访、信息、法规宣传等工作；指导市老年活动中心、市老年学与老年医学学会开展工作;协助有关部门组织开展老年文化活动；协助有关部门做好社区老年服务工作。 民政局内设机构职能介绍 （十四）移民安置处。负责市本级建设的大中型水库移民安置工作；指导大中型水库移民安置规划大纲和移民安置规划的编制；指导县级大中型水库移民安置工作；指导移民安置验收工作；办理移民信访工作。 （十五）移民发展扶持处。负责指导全市大中型水库移民后期扶

12、持规划、库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划编制与实施；按权限负责移民扶持项目的审批、检查和验收工作；指导和协助各县（市、区）组织移民生产开发项目；负责有关后期扶持数据的统计工作；指导、督促做好小型水库移民解困工作。10月16日上午，温州建设小学约520多名师生步行半个多小时前来翠微山烈士陵园开展“重走红军路 传承英雄魂”学军活动。近一月以来，温州彩民可谓是鸿运当头，中奖连连，仅福彩双色球就获得 2注一等奖及100多注二等奖、中福在线获5注25万头奖、福彩刮刮乐7注头奖。10月15日，市民政局召开全市殡管所长，通报了2015年全市四边区域青山白化治理任务数及19月份私坟“禁新”检查情况，

13、研究部署了全市公墓普查、建设审批工作和下阶段殡改工作。10月16日下午，龙湾区委组织部副部长孙士岳率民政、审管办、文明办一行到瓯海区调研城乡社区建设。瓯海区于2012年将原有的251个行政村、17个城市社区和12个居民委员会整合为85个城乡一体新社区。 2014年，进行了深入的改革与探索，将社区调整为43个。今年，根据中心区发展需要又新成立一个新瓯社区。10月17日上午，龙湾区在河泥荡公园开展“社会救助，关怀入户”广场宣传活动。本次活动由广场宣传活动和入户走访困难家庭两部分组成。广场宣传活动主要包括开展情暖龙湾爱心义卖捐款活动；宣传社会救助政策、防灾减灾知识；演示、教授心肺复苏和紧急包扎等急救

14、技能；开展理发、按摩、套圈夺宝、手指也疯狂等便民服务。现场走访活动是对近期监督宣传团发现的5户救急难、困难对象进行跟踪回访。今日，由温州市教育局、市民政局、共青团温州市委、市慈善总会、市希望工程实施办公室、市人民教育基金会、温州日报报业集团、温州广电传媒集团8家单位联合发起的2015“爱心温州结对助学”活动首场助学金发放，79.8万元爱心助学金温暖129名贫困大学生和33名高中生。今年5月份至今，市人民教育基金会共收到来自各县（市、区）贫困学生的申请2047份，工作人员通过各种渠道对每份申请表进行审核、汇总，确保信息的真实，避免重复申请。截至目前，今年共募集助学资金696.471万元，将资助贫

15、困生共1994名。民政新闻播报民政工作常识2：老人乘车卡申请流程1、民政的概念封建社会的民政： 封建统治阶级用以安民、抚民、教民、缓和阶级矛盾、维护阶级统治的一种社会行政管理。 包括：政府赈济灾民、轻徭薄赋、减免徭役、恤鳏寡孤独、尊高年、治豪猾、徙流民、置三老、瘞遗骸等。1、民政的概念社会主义社会的民政：（1）革命领袖从宏观角度的概括 毛泽东：民政工作就是做人的工作。 朱 德：民政部门是人民群众的组织部。 陈 毅：民政工作为中央分忧，下为群众解愁。 1、民政的概念社会主义社会的民政：（1）革命领袖从宏观角度的概括 （2）民政部领导从微观意义上的概括 崔乃夫：民政工作由“三个一部分”组成。 政权

16、建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分多吉才让：民政工作分为四个方面。 一是社会行政管理方面的工作。 二是基层民主政治建设方面的工作。 三是为军队和国防建设服务方面的工作。 四是维护和保障困难群体的基本生活权益方面的工作。1、民政的概念社会主义社会的民政：（1）革命领袖从宏观角度的概括 （2）民政部领导从微观意义上的概括 （3）民政的概念 民政是指以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。 通俗的讲，就是政府处理的有关人民的行政事务，是政府行政事务的一部分。 温家宝：“当人民群众遇到困难

17、时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。”民政部门：是主管社会行政事务的常设国家行政机构。民政工作：具有中国特色，它是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。其工作内容，无论从历史还是以当代来说，都是极为广泛的，仅只当代民政来说，它涉及国家政权建设、社会保障、社会福利和社会行政管理等各个方面。（4）民政部门和民政工作2、民政工作的性质和特征（1）是人民政府的一种行政管理工作（2）是党和政府密切联系人民群众的一种行政性社会工作（3）是人民群众民主自治的社会性管理工作民政工作的性质民政工作的特点多元性、社

18、会性、群众性3、民政工作的对象和任务（1）直接/间接的对象 （2）稳定、定型的/不稳定、不定型的对象（3）普遍性、全民性/局部性、专项性的对象 民政工作的对象对象具有可变性：个体变化、群体变化、社会性变化民政工作的任务（1）提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障（2）提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障（3）提供作为社会人必须的参与社会的基本权益保障 社会行政 基层民主 为军队和国防 社会保障 管 理 政治建设 建设服务 婚 殡 行 地 民 基 基 社 优 安 双 社 救 福 社 指 社姻 葬 政 名 间 层 层 区 抚 置 拥 会 灾 利 会 导 会 登 管 区 管 组 政 社 建

19、 救 彩 福 残 福记 理 划 理 织 权 会 设 济 票 利 联 利管 管 建 组 生 事理 理 设 织 产 业 建 设 社 社 社 社 社 扶 城 救 农 大 儿 残 老 区 区 区 区 区 贫 乡 助 村 病 福 福 福 服 文 卫 环 治 低 站 合 援 务 化 生 境 安 保 作 助 医 保 民政工作体系二、民政由来与发展1、民政的起源与发展“民政业务”最早出现在3000多年前 西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设置、调解民事纠纷、救灾救济等社会行政事务管理，古称民事。 “民政”的名与实 唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论， 民为邦本，本固邦宁，办理民众事务，予民以利

20、，惠民利民而安民，也就是所谓为民行政。 “民政”一词最早出现在资治通鉴：“凡军机、民政悉以咨之”。 “民政”的概念最早由南宋徐天麟提出，他编纂两汉会要把国家管理活动分为15大类，民政为其中的一大类。民政门类包括：户口、民伍、风俗、乡役、泛役、复除、荒政、置三老、乡亭长、尊高老、恤鳏寡孤独、治豪猾、劝农桑、赐民爵、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等数十项事务。2、中国民政机构及演变 光绪三十二年(1906年)，清政府设立民政部，这也是中国历史上首次设立民政部专管民政事务。民政部为集全国公安、内务、民政于一身的最高首脑机关。清末民政部主管的事务主要有：地方行政、地方自治、行政区划、警务治安、户口管理、风尚习

21、俗、灾荒政务、移民事务、土地管理、官办土木工程、医药卫生、宗教寺庙、丧葬事务及编审图志、管理文物等。民政部的设立是行政管理专业化的产物，标志着独立的民政管理体系开始形成。 亥革命以后，北洋军阀时期和国民党统治时期，中央政府均设内务部，省为民政厅，市为民政局(处)，县设民政科，负责地方民政事务。 新中国成立后，中央人民政府主管民政事务的机构为内务部，地方一般是省设民政厅，市、县设民政局。建国初期到1955年第三次全国民政会议，内务部主管的业务主要是：地方政权建设、行政区划、优抚安置、救灾救济、士地管理、户籍国籍管理、民工动员、婚姻登记管理、社团登记管理、移民安置、游民改造、妓女改造、禁烟禁毒、老区建设等。第三次全国民政会议以后，内务部主管的业务有较大的调整，主要负责优抚安置、救灾救济、社会福利、婚姻登记、行政区划及政府机关人事管理。 1968年内务部在文革中撤销，其业务分由财政部、公安部、国家计委等几个部门管理。2、中国民政机构及演变 1978年国家恢复统管民政工作的机构，五届全国人大决定设立中华人民共和国民政部，主要业务是：优抚安置、救灾救济、社会福利、行政区划、基层选举、婚姻登记、殡葬改革及国家政府机构人事管理等。1983年、1988年、1993年机构改革对民政部主