以市民文化节为平台丰富公共文化建设主体

1、以市民文化节为平台丰富上海公共文化建设主体为了深入贯彻党的十八届三中全会关于“构建现代公共文化服务体系”的精神，在公共文化服务多元主体建设方面，上海和其他城市做了很多有益的探索。在当前具有中国特色的公共文化服务建设机制正在初步形成的大背景下，如何动员各类主体参与公共文化服务体系建设，是目前公共文化职能部门亟待研究解决的重要课题。上海近年来也一直在通过各种体制机制的创新，探索丰富上海文化建设主体的途径和举措。在这个过程中，上海市群众艺术馆作为全市群众文化统筹、组织的“司令部”机构，以及创新举办的“上海市民文化节”的主要运作力量，积极实践“以节为平台，丰富城市文化建设主体、提升城市文化活力”的这一

2、探索，三年来也形成了一些成果和经验。一、丰富公共文化建设主体的意义十八届三中全会已经对公共文化服务社会化发展提出了基本要求，这些要求构成了公共文化服务社会化发展的大方向和基本路径。从政府角度而言，要进一步转变政府职能，从“办文化”向“管文化”转变，这就为我们提出了“公共文化服务社会化发展”的命题。根据2012年前后的一项调查显示，当时，上海的公共文化服务参与主体尚政府作为单一的主体提供公共文化服务。因此，上海的公共文化职能部门必须探不丰富，多由寻到一条创新之路，改变政府作为单一主体从事公共产品的生产和供给这么一个陈旧的格局，从而缓解现代社会供给的单一性和需求多样性之间突出矛盾；而这也正是上海谋

3、划举办“市民文化节”的最大动因和首要任务。为上海市民文化节提出“培育多元主体”这一目标，带出了“什么是多元主体”这一命题。多元主体从主与宾的角度，可以大致分为公共文化服务的参与主体和公共文化成果的共享主体。公共文化成果的共享主体，毋庸置疑，是全体人民群众；而公共文化服务的参与主体，又可以细分为文化活动的开展主体、文化服务的提供主体、文化艺术的创造主体等。开展活动、提供服务、从事创作，绝不应是政府、公共文化机构和少数艺术家的专属权利，主管部门应把这个空间开放给包括社会组织、社会团体、企业等，乃至公民个人在内的全社会，创造均等机会鼓励各类主体参与公共文化服务体系建设，逐步实现由政府、企业、非营利组

4、织和广大公民共同来为公共文化生活提供内容、资源与服务。只有善于向全社会的文化资源和文化创造“借力”，才能改变单一供应主体所提供的文化产品内容单调、形式老套，不能充分适应人民大众需求的状况，让来自社会各个层面的文化创造力源源不断地丰富公共文化活动的内容、创新公共文化活动的样式、提升公共文化活动的品质，从而真正激发市民大众自主参与公共文化的热情。二、上海市民文化节对培育多元主体的探索上海市民文化节自2013年3月28日起创新举办，每一届都以覆盖全市各街镇的203个社区文化活动中心为主阵地，绵延“春、夏、秋、冬”四季。举办三届来，累计开展活动逾15万项，惠及市民超过9000万人次，极大地提升了公共文

5、化设施的效能，培育了社会主体的参与，打通了优质资源的渠道。三年来，市民文化节一直将培育多元主体当作是最重要的任务之一，可以说是一年一个目标、一年一个阶段、一年一个重点第一年着手打开格局，第二年专注深耕机制，第三年重在激活社会主体自身的原动力。打开格局，深耕机制 “一办就是一年”的市民文化节，打破了人们对“文化节庆”这一概念的思维定势，它不再是一个有十天、一个月的明确时间限定的实体节，而是一种机制创新、一种新的服务模式。没有开放的胸襟、宏大的格局，则不可能吸引来自社会各方的资源、创意、人才、项目，又谈何普惠大众？于是在市民文化节的前两年，我们的探索主要体现在三个方面，搭建平台、架起桥梁、提供舞台

6、。搭建平台，就是要让各系统、各条线、各类组织、机构的资源和活动跳出原来的小圈子、内循环，进入公共文化服务大平台，经市民文化节有效整合、统一服务与包装后进入大众视野，最大程度发挥其服务大众的作用。通过“举手机制”激发社会主体自行申报活动项目，对“举手”的主体不设身份限制，企事业单位（含外资企业）、学校、部队、人民团体、社会组织等都在此范畴之中；对申办单位的资质、资源、工作经验、活动方案、服务保障、社会影响等进行综合评估后最终确定其资格。一旦入选，我们采取政府购买、项目招标、资金补贴、政策鼓励、提供指导、给予服务等方式，充分激活各种社会力量举办文化活动的热情。通过“牵手机制”，将中国上海国际艺术节

7、、“上海之春”国际音乐节、上海国际电影节电视节、中国国际动漫博览会、上海书展这些上海原本每年举办的重大节庆和品牌项目吸纳为特殊的主体，市民文化节与之共同策划“零门槛”的市民板块活动，促使它们的专业资源从原有的节庆活动范围溢出，进社区、下基层，并与市民文化节实现平台共享、优势互补，产生更大的叠加效应。架设桥梁，就是打通市民大众到优质资源之间的有效通道。市民文化节依托近年来不断完善的市-区-社区三级公共文化配送体系，将优质的文化项目与资源梳理后形成菜单，供社区、基层按需“点单”，市民文化节工作团队从中做好统筹、协调、对接、服务工作。这座桥梁连通了主体与基层，一方面为基层设施提供了专业化、社会化的内

8、容支撑；一方面为来自各类主体的项目和资源找到了在市民中间落地、生根、开花的的场所，提升其在市民中的亲和力与影响力。如2014年国际艺术节期间，市民文化节平台通过细致对接，将“丹麦儿童戏剧上海行”的多场儿童剧体验活动输送到多个社区和幼儿园，让孩子们在家门口和国际一流艺术家零距离互动，这在从前是难以实现的。提供舞台，就是要将公共文化的共享主体牢牢锁定为市民大众，满足他们对更优质、个性化的文化服务的期盼。市民文化节致力于为大众提供一方舞台，以“全民赛事”为市级层面的重点活动，其显著特点就是“低门槛参与，开放式比赛，高水平展示”，充分调动了市民文化团队和市民艺术达人的“主体意识”，将他们凝聚在社区阵地

9、自我表现、自我教育、自我服务，成为城市文化真正的参与者、展示者、欣赏者、分享者。（二）凝聚驱动，激发自觉市民文化节进入第三年，广阔的平台与良性的运作机制使得市民文化节对社会主体及其项目的凝聚呈现出一种“滚雪球”的态势。市民文化节一方面并没有放缓发现、找寻、吸引新的社会主体的步伐，一方面进一步驱动社会主体自身的原动力，激发其参与市民文化的内在需求与自觉。一是更重在激活小微主体的参与积极性。我们设计了更加灵活、精准的对接手段，改变过去小微主体很难进入我们视野的状况，进一步挖掘凝聚藏在民间的智慧、资源和人才，吸引一些专业的艺术教育机构、小型的文化机构、新媒体和自媒体、由文化达人引领的社团组织等主体加

10、入。二是在“举手机制”基础上升级推出“优选机制”，重在提升社会主体在资源整合、整体策划运作方面的能力。我们在前期对接时即对主体申报项目的主题、方案、运营、资金保障、落地情况等进行全方位的考察，对其碰到困难的环节给予专业性的指导和资源对接等扶持，此举也带动社会主体的活动策划与运作水平不断增强。 三是鼓励主体自发成立市民文化协会，进一步激发社会主体参与共建市民文化的积极性。在上海市民文化节的集聚与引领下，一批热心市民文化的骨干社会力量涌现出来，渴望加强联合、共同发展的愿望日益强烈。在此背景下，市群艺馆与中福会少年宫、上海市收藏协会、申通地铁、市青年文联、老龄事业发展中心等11家单位共同发起组建“上

11、海市民文化协会”，并得到了全市百余家在上海的公共文化建设和市民文化活动中承担相关职责、具有一定地位、发挥重要作用的企事业单位、社会组织的积极响应。协会于今年9月29日举行成立大会，百余名会员参加，其中体制外的占到了50%以上。今后，市民文化节将在政府主管部门同意和授权后，以更多样化手段和灵活的运行机制，有效、合理地集聚、利用社会各界力量运作推进上海市民文化活动，积极发挥民间自主服务、自律监督的作用，引导各类主体跟随上海城市文化的发展节奏共同壮大。 三、上海市民文化节培育多元主体的成效（一）参与公共文化建设的主体数量大幅增长、面貌不断丰富。参与首届上海市民文化节的社会主体超过300家，其中有文化

12、广场、东方艺术中心、当代艺术馆、龙美术馆这样的专业文化艺术机构（其中还有体制内的公共文化场馆和民营艺术场馆之分）；有国际艺术节、上海动漫博览会等品牌文化节庆；有经信委、司法局、工青妇、残联、侨联等非文化政府机构；有“上海一圈”上海青年文化联盟、上海市收藏协会等社会组织；有元祖西饼、万科房地产公司等企业。2014市民文化节继续广发“征集令”，各类社会主体“举手”更为踊跃，面貌更为丰富新民网、搜房网、上海熙智媒视频技术有限公司、九九关爱文化中心、上海东方青少年国际文化交流中心、驰翰美术馆、艾米影院、上海珍博文物经营有限公司、美博艺术中心等一批社会主体“新面孔”纷纷涌现，新参与的社会主体数量同比增长

13、30%。2015年市民文化节顺应互联网思维，吸纳了“侬好上海”微信平台、“魔法童书会“微信平台、“当天贷”财富平台等新媒体领域的主体参与。对三年来进入市民文化节平台的社会主体的类型进行细分梳理之后，我们也发现体制外的、非传统文化领域的主体比例逐步年提高，在市民文化协会的首批会员中，体制外的占到了50%以上，他们所拥有的资源也呈现越来越多不同的形态，从资金到项目，从场地到内容，从新媒体平台到志愿者队伍，从专业力量到粉丝群体，将这些资源加以有效整合，将为市民文化的未来带来带来巨大的碰撞和爆炸式的发展。（二）群众性文化活动的空间、样式和规模得以丰富、拓展。各类社会主体以其不同的行业背景、资源优势及新

14、鲜多元的理念、创意，为群众性文化活动的空间、样式和规模的不断拓展创造了无限可能，从往年较多的演出、展示向文化提升、竞赛体验转变。如吸引年轻人自发聚集的“虹桥艺术集市”、“夏至音乐日”；主打文化服务的“儿童服务日”、“企业文化日”；拓展群文活动空间的“文化进大居工地”、文化进地铁项目、上海城市景观音乐会项目；联动全行业资源，发挥协会、联盟力量的“收藏协会淘宝文化节”、博物馆之夜项目；针对特定人群的中信银行杯广场舞大赛、上海童话节、青少年科技文化节等，早已突破了传统群文活动“唱唱跳跳”、“写写画画”的固有样式，同时呈现出项目完整、体量规模大、专业力量强、资源调动能力强、具有延续性等特点，许多项目推

15、出一届后即形成了相当的品牌效应，继而成为此后每届市民文化节的固定项目。（三）基层文化设施服务提级增效，市民文化共享主体群体扩大，逐步实现自治自理。两百余个社区文化活动中心“硬件过硬、软件不足”和利用率不高的状况，在三届市民文化节之后大有改观。来自主体的专业化、社会化的项目资源充实了社区文化中心的活动内容，文化活动中心通过对接优质资源也开阔了眼界思路、提升了落地接待能力和场地服务水平。2015年，能够满载运行的社区文化活动中心数量同比增加了40%；能够延长服务到晚间的社区文化活动中心的比例也大大增加。基层设施的服务能级有了质的提升，使得市民文化的共享主体群体不断扩大，面貌也由老年人居多拓展到各年

16、龄段、各行各业的人群。市民文化节将历届评出的“百强”团队和个人被纳入公共文化资源库，经配送推介，在全市进行巡演；书法、美术、摄影获奖作品被制作成复制品配送至各区县、社区巡展；使得“百强”、“达人”在社区有效被凝聚，形成相对固定的团队构成；一批原先散落在社区的专业文化艺术人士被引导了进来，文化志愿者队伍也在逐步形成这些有生力量在基层活跃起来，实现了自我管理、自我展示、自我提升、自我教育，成为维护社会和谐稳定的活力单元。四、丰富公共文化建设主体的瓶颈与对策通过市民文化节的积极探索，我们已经看到社会主体与公共文化之间的距离在拉近，在市民文化节的平台上相互发现、彼此欣赏。然而我们也应该清醒地看到，这个

17、从“相互发现”到“紧密牵手”的过程，走得还并不是那么顺畅。一是视野的盲区和信息渠道的不畅阻碍了“相互发现”的广度和速度。总的来说，几届市民文化节所集聚的社会主体中，依然是体制内的多，体制外的少；惯常参与公共文化的“老熟人”多，“新面孔”少；文化类主体多，其他行业主体少；主体面貌与参与的方式有待进一步开发拓展。二是公平的、长期的服务机制还不完善，影响了与社会主体“紧密牵手”的力度。不可否认我们在对待体制内外的主体时，还是存在待遇不一，标准不同的现象。同时，许多主体虽然已经进入了公共文化的大平台，但目前看来还缺乏长期紧紧地牵住他们、凝聚他们、激发他们在公共文化建设中的主动性的有效手段。针对浮现的这些问题，提出如下对策：第一，要打造更多的开放式的平台。运用移动互联网技术为社会主体进入公共文化服务体系打开新渠道，把市民文化节建成一个文化资源的枢纽站，积极、开放地服务各类主体。有效利用不同新媒体、新技术平台的关照人群，吸引从前未有交集的社会主体，尤其是一些新兴力量的注意和兴趣，以与时俱进的姿态真正把他们请进来。第二，对待社会主体，要进一步“去行政化”，不再去人为地划分体制内与体制外主体；公益性主体与市场主体；文化与非文化主