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文档简介
1、政府行为的经济学分析朱柏铭 浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任、教授、硕导。 全国高校财政学教学研究会理事、浙江省财政学会常务理事。 国家级“十一五”规划教材编著人,省级精品课程负责人。 教育部“宝钢优秀教师奖”获得者。 全国MPA优秀教学奖获得者。 浙江大学首届教学名师奖获得者,两度被学生评为“我最喜爱的浙江大学老师”之一。问题的提出 2009年4月,湖北省公安县章田寺乡出台2009年乡直单位公务用烟考核管理办法,规定: 全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业,公务用烟未完成计划的单位,由财政部门直接折价扣减该单位公用经费;凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的,发现一次扣减该单
2、位公用经费1000元。 文件规定,全乡各单位的年抽烟任务为400条,几所学校的任务是140条。 公安县的文件规定,全县一年计划抽烟23000余条。 据称,出台这个文件,意在引导公务人员为地方经济做贡献。 (2009年5月3日楚天都市报) 在计划经济体制已成昨日黄花、行政许可法已颁行多年的今天,一个地方政府竟然发文件下达抽烟任务指标! 十一届三中以来,中央一直强调转变政府职能。 如果地方政府对自身职能始终认识不清,那么,各种类似的荒诞行为,只怕还会不断出现,只不过表现形式各有不同而已。 (3)竞争使创新活动源源不断,劳动生产率大大提高; (4)分散决策为及时把握和处理信息提供了可能。 1974年
3、诺贝尔经济学奖得主、英国经济学家哈耶克(Hayek)认为,计划机制只适用于比较简单的分工状况,面对复杂的情况,决策必须分散。 市场机制在整理分散的信息方面,比人们精心设计的任何机制更有效。 在计划体制中,中央部门要迅速求解由上万个方程组成的联立方程组,才能有效配置资源。 然而,依靠市场机制配置资源,并不能完全实现效率目标。因为许多条件在实际生活中不具备。 (1)信息完备和对称的假设 信息不对称:买卖双方关于交易对象的信息拥有程度不一致。 (2)完全竞争市场的假设 厂商众多,产品同质,单个厂商无法影响价格,进退自由。 (3)规模报酬不变或递减的假设 规模报酬递增:在既定的技术水平下,产出增加的比
4、例投入增加的比例。 (4)没有外部效应的假设 某一个人的行为给其他人带来了额外的成本或额外的收益。 由于产权不明晰,外部效应是常见的现象。 (5)交易成本可忽略不计的假设 交易成本:除价格之外影响交易行为的所有成本,包括搜索成本、谈判成本、签约成本和监督成本。 (6)任何人完全理性的假设 人们都具有敏锐的眼光,能够全面比较和正确选择各种备选的方案。 2、协调收入分配 (1)每个人拥有要素的质和量不同 由私有财产制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等因素决定。 (2)每个人提供要素的机会不均等 两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近,却可能因为年龄、性别、容貌等方面的因
5、素而面临极不相同的就业机会。 3、促进经济稳定 依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。 政府如何促进经济稳定? 在经济不景气时,增加公共支出,减少税收;降低利率或存款准备金率。 在经济过热时,作相反的操作。 二、对若干政府行为的评析 (一) 值得肯定的行为 1、提供纯公共产品和优值品 纯公共产品:具有非竞争性和非排他性的产品与劳务。 优值品:那种个人评价社会理性评价的产品。 20032005年,杭州市经过3年努力,投入建设资金1.3亿元,在15个区、县(市)建立治安电子监控点1715个,初步构筑起全城覆盖、全天候运转的治安动态网络监控系统。 民意调查显示,97.2%的
6、市民认为有安全感。 婚检服务就是一种优值品,需要政府提供。 从2004年5月9日开始,舟山市普陀区所有新婚和孕前夫妇体检不用付钱。政府承担的费用为每对夫妇213元。 2004年1至3月,婚检夫妇只有5对,不到总数的5%。 2003年,浙江省新生儿缺陷率是11.5,2007年为20.8。全省实际出生缺陷率在6左右。 从2009年起,居住超过半年的人,婚检和孕检费用全部由各级财政承担。 婚检每对235元,孕检每人70元。全省每年结婚人数约38万对,新生儿约50万人。照此计算,每年财政约需投入1.2亿元。 2、消除外部性 政府应当干预跨区域的外部性。 嘉兴市王江泾镇与苏州市吴江市盛泽镇仅一河之隔。自
7、1993年以来,王江泾镇受来自盛泽镇纺织印染企业的污染。2001年11月22日,王江泾镇3000多农民沉船筑坝、断河抗污。 2002年2月和8月,嘉兴市与苏州市进行两轮磋商。2004年5月,又进行新的磋商。 而柯达在2003年10月29日以4500万美元现金出资,换取了乐凯公司转让其持有的乐凯胶片股份有限公司20的股份,收购了国内唯一一家生产感光材料(胶卷)的公司,达到65的绝对市场优势。 报告同时指出,微软(中国)公司的桌面操作系统软件的市场占有率高达95 。 4、反欺诈 在宁波,阿迪达斯、资生堂、索尼等一些国际知名品牌拥有很多消费者,但市场上也有一些假货存在,损害了消费者的权益。 在200
8、9年4月26日世界知识产权日来临之际,宁波市工商局邀请博世、飞利浦、佳能、香奈儿、阿迪达斯等企业专家现场讲解鉴别商标(商品)真伪的要点。 (二)值得反思的行为 1、运动式的招商引资 2005年9月23日,盐城市盐都电视台报道: 近年来,盐都区党史办克服人手少、经费少、与外界接触少的不利因素,钻出旧书堆走向招商一线,连续3年完成了招商引资任务。 2、发文件下达喝酒任务 2006年4月,湖北省汉川市府办下发关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知,给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务。 市政府接待处10万元,市公安局2.5万元,仙女山镇7万元,马口镇5.5万元 完成任务的按照10奖励,完不
9、成的通报批评。 3、统一制作校服 2007年04月13日西安新闻网报道: 景女士的孩子是西安一中高二学生,前两天孩子回家要钱,说学校要求高二学生订制一套新校服,据孩子称校服价钱在200元以上。 景女士的孩子上高一时刚刚做了一套新校服,当时每套校服收费150元,过了还不到一年,学校又要做新校服了。 4、礼仪性摩托车护卫 从2004.1.1.起,国务院决定不再为国宾车队安排礼仪性摩托车护卫。 但其它礼仪性摩托车护卫还有,非警务活动过多影响治安。 某些机关的武警门岗是否必要?可否撤消?如深圳市市民中心。 让武警去巡逻,为更多的人服务。 5、禁播令为何不起作用 2006年8月1日起,国家广电总局和国家
10、工商总局禁播减肥、丰胸、增高、药品、医疗器械五类电视购物节目。 但各类禁播节目仍不断播出。 其实,广电总局也很无奈,他们无法直接查处地方的电视台,只能进行“业务指导”。 早在1999年,广电总局就下发关于坚决制止随意插播、超量播放电视广告的紧急通知,规定:“必须保持电视节目的完整性,不得随意中断节目插播广告”。 而这些似乎从来都没有得到有效执行。 下次干脆说,禁止在广告中插播电视剧! 6、为企业家参加培训而埋单 2005年11月7日,30位拥有亿万资产的老总齐聚清华经管学院,开始接受为期12天的封闭式脱产学习。 据悉,他们的学费由省政府出资,12天课时共42万元。 7、建设与管理大剧院 温州大
11、剧院建筑面积3万平方米,总投资5.7亿元,请加拿大专家设计,设计费100万美元;设备费1000万美元。 其实,温州东南剧院有1000多个座位,除大型芭蕾舞和歌剧之外的各种文艺演出都能举办。 青岛大剧院位于崂山区,总投资7.5亿元,占地面积6公顷,建筑面积约8.7万平方米,主要包括1600座的大剧场、1200座的音乐厅、400座的多功能厅和演员接待中心、文化艺术交流中心,具备接待世界一流艺术表演团体演出的条件和能力。 大剧院2005年9月开工建设,计划于2009年9月投入使用。 上海东方艺术中心投资114亿元,养护费用很高。 以保洁为例,装饰东方艺术中心内墙的陶瓷挂片达158万片,最高处达14.
12、8米,全部擦洗一遍就要两个月;4700块玻璃幕墙“外罩”,每洗一次得4万元。电费更占“东方”全部开销的1/3,平均每天维护成本就达9万元。 冰上舞台自建成后仅使用一次。 8、重奖“陆游与唐婉” 戏曲剧目“陆游与唐婉”初选入围国家舞台艺术精品工程之后,国家和省文化部门拨款120万元。 最终入选以后,文化部和省政府各奖励100万元。 9、过多的检查评比 某区一计生部门一年先后接受来自上级的评选、检查10多次。 全国婚育新风进万家先进单位、 全国计生优质服务先进地区、全国计生协工作先进单位、省年度人口与计生目标责任制考核、省流动人口计生清查验证、市年度人口与计生目标管理责任制考核、市流动人口计生清查
13、验证检查、。 (三)值得肯定的行为方式 1、发放教育券 从2001年起,长兴县民办学校和职业学校的学生可以获得一定数额的教育券,学校根据收到的教育券向教育局换取教育经费。 教育券最早是美国经济学家弗里德曼提出来的。 2、利用文艺手段普法 从1986年开始,大高全民普法。从量化数据看成绩不小,实际上“水分”不少。 电影秋菊打官司、电视专栏“今日说法”都是好办法。 3、迁移扶贫 反贫困是从开发人力资源出发,推动贫困者个人和社会的发展。 某县一自然村,座落在海拔400多米的山腰上。条件恶劣,资源贫乏。全村共有17户人家71人。 县政府为帮助脱贫,从预算中划拨85万元,把他们迁移到山下,并进行技能培训
14、。 4、街面房粉刷 2005年9月,为迎接“第五届亚太城市市长峰会”,重庆市耗资1.5亿元,将城区主干道两边的老楼房、破旧民居和临街店铺粉刷一新。 三、地方政府行为规范化的条件 如何实现规范化?涉及到方方面面。以下几点供参考: 1、充分认识政府缺陷 不要把政府看成是超凡入圣的机器,它有很多弱点,如公共决策经常失误,公共产品供给低效率等。 珠海机场是全国唯一一家由地方政府出资建设的国际机场,1995年5月竣工,总投资69亿元。 建成后发现,实际客流量和货运量仅为设计能力的6!拖欠债务17亿元之多。 然而,如今存在反市场倾向: 各种形式的价格干预频频出台; 各地竞相对企业提供政策优惠; 在教育、医疗等领域,政府对社会资源的掌控在增加; 对外开放政策受到质疑,民粹主义和狭隘民族主义的言论越来越有市场; 。 2、强化权力制衡机制 政府职能转变的核心是将资源配置的权力由政府交给市场,政府由“主角”变为“配角”。 转变政府职能的最大障碍就是割断权力与本位利益之间的耦合。 一些权力部门和权力人物还在资源配置中坐收渔利,劳民伤财堆砌出一个又一个的“政绩工程”。 2002年底,国家监察部门权威人士指出:“政府权力部门化,部门权力个人化,个人权力商品化”。 审计署向全国人大常委会所作的关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告,集中披露政府部门存在的
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