事业单位财务规则解析

1、事业单位位财务规规则解读与释释义兰州财经经大学会会计学院院主讲人：王学龙龙事业单位位财务规规则与会计制制度讲座兰州财经经大学会会计学院院主讲内容容二、事业单位财务规则修订的意义三、事业单位财务规则基本框架及特征四、事业单位财务规则修订的主要内容一、事业单位财务规则修订的背景兰州财经经大学会会计学院院一、事业单位位财务规规则修订的背背景 2012年2月7日，财政部发布了事业单位财务规则（财政部令第68号），自2012年4月1日起施行。事业单位会计改革事业单位会计准则财政体制改革公共财政体制事业单位改革事业单位分类改革金融危机引发主权债务危机“国际公共部门会计准则理事会”（IPSASB）于2011

2、年10月通过制定准则，旨在为政府和其他公共部门建立关于基础设施的维持和改进重要的公共服务提供一种规范方式，以防范政府财务风险。国际背景国内背景1、会计改革与发展“十二五”规划纲要明确提出要全面推进事业单位和政府会计改革；2、关于分类推进事业单位改革的指导意见（2011,3）已稳步推行；3、行政事业单位内部控制规范（2011,11）已发布实施。进一步深化改革的需要：制度环境日益完善19988年提出建立公共共财政框框架；20033年党的十十六届三三中全会会要求“健全公共共财政体体制”；党的十七七大提出出“完善公共共财政体体系”。（一）公公共财政政体制改改革的要要求兰州财经经大学会会计学院院公共财政

3、政框架1、部门预预算2、政府采采购3、国库单单一账户4、收支分分类改革部门预算算制度是是指由政政府各部部门编制制，经政政府财政政部门审审核后由由各级人人民代表表大会审审议通过过的，反反映部门门全部收收入和全全部支出出的一种种预算编编制方法法。实行部门门预算制制度，需需要将部部门的各各种财政政性资金金、部门门所属单单位收支支全部纳纳入预算算编制。这种完完整而细细化的预预算能够够全面反反映公共共收支状状况和政政府的活活动范围围与规模模。建立编制制、执行行、监督督相互制制衡的预预算管理理机制。在扁平化化财政体体系（即即中央、省、县县三级财财政框架架 ）基基础上，理顺事事权与财财权的关关系。规范财政政

4、管理和和监督，提高财财政资金金使用效效率；提高国国家财政政对财政政资金的的综合调调度能力力 ；增增强政府府的宏观观调控能能力；加强对对国有资资产的核核算。收入按照照部门分分类、支支出按照照功能分分类；财财政资金金不再区区分预算算内外，统一纳纳入预算算管理。（二）事业单位位分类改改革的要要求1、事业单单位分类类改革的的意义事业单位是独立的法人机构或组织；不以盈利为目的，注重社会服务功能的发挥和社会效益的体现；投入资金不图经济利益的回报。内控意识不强、内控制度弱化、会计基础工作薄弱、会计分析工作缺失、内部监管不到位、资产管理混乱、资金使用效率不高。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构

5、建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。事业单位的性质事业单位管理中存在的主要问题事业单位分类改革的意义改革的重重要性和和紧迫性性2、事业单单位改革革的历程19922年党的十十四大提提出，按按照机关关、企业业和事业业单位的的不同特特点，逐逐步建立立健全分分类管理理的人事事制度；20000年，中央央下发了了深化干部部人事制制度改革革纲要，明确了了事业单单位人事事制度改改革的方方向；20022年，国务务院办公公厅转发发了原人人事部关于在事事业单位位试行人人员聘用用制度的的意见，明确了了聘用制制度的相相关

6、政策策规定。党的十七七大报告告和十七七届二中中、四中中全会都都明确提提出，要要分类推推进事业业单位人人事制度度改革。20099年中办印印发的2011020200年深化干干部人事事制度改改革规划划纲要和20100年的国家中长长期人才才发展规规划纲要要（2010020200年），均对事事业单位位人事制制度改革革工作提提出了明明确要求求。20122年3月23日发布了了中共中央央国务院院关于分分类推进进事业单单位改革革的指导导意见，正式启启动事业业单位全全面改革革。（1）全面推进事业业单位分分类改革革3、事业单位位分类改改革的内内容（7项）清理规规范现有有事业单单位。对未按按规定设设立或原原承担特特定

7、任务务已完成成的，予予以撤销销。对布布局结构构不合理理、设置置过于分分散、工工作任务务严重不不足或职职责相同同相近的的，予以以整合。划分现有有事业单单位类别别。按照社社会功能能将现有有事业单单位划分分为承担担行政职职能、从从事生产产经营活活动和从从事公益益服务三三个类别别。对承承担行政政职能的的，逐步步将其行行政职能能划归行行政机构构或转为为行政机机构；对对从事生生产经营营活动的的，逐步步将其转转为企业业；对从从事公益益服务的的，继续续将其保保留在事事业单位位序列、强化其其公益属属性。细分从事事公益服服务的事事业单位位。根据职职责任务务、服务务对象和和资源配配置方式式等情况况，将从从事公益益服

8、务的的事业单单位细分分为两类类：承担义务务教育、基础性性科研、公共文文化、公公共卫生生及基层层的基本本医疗服服务等基基本公益益服务，不能或或不宜由由市场配配置资源源的，划划入公益益一类；承担高高等教育育、非营营利医疗疗等公益益服务，可部分分由市场场配置资资源的，划入公公益二类类。3、事业单位位分类改改革的内内容（2）改革管管理体制制。实行政政事分开开，理顺顺政府与与事业单单位的关关系。（3）建立健健全法人人治理结结构。面向社社会提供供公益服服务的事事业单位位，探索索建立治治理结构构，健全全决策、执行和和监督机机制，提提高运行行效率，确保公公益目标标实现。不宜建建立法人人治理结结构的事事业单位位

9、，要继继续完善善现行管管理模式式。-事业单位位逐步实实现去行行政化模模式。（4）深化人人事制度度改革。以转换换用人机机制和搞搞活用人人制度为为核心，以健全全聘用制制度和岗岗位管理理制度为为重点，建立权权责清晰晰、分类类科学、机制灵灵活、监监管有力力的事业业单位人人事管理理制度。全面实实行公开开招聘制制度。-打破事业业单位“铁饭碗”规制。（5）扩大实实施绩效效工资制制度。中编办、人保部部等相关关部委正正在抓紧紧制定事业单位位岗位绩绩效工资资制度与分类推进进事业单单位改革革的意见见。（6）正式启启动养老老保险制制度。-推行养老老保险社社会化制制度，实实行“老人老办办法、新新人新制制度、中中人逐步步

10、过渡”。（7）加强对对事业单单位的监监督。建立事事业单位位绩效考考评制度度；加强强审计监监督和舆舆论监督督。（三）政政府及事事业单位位会计改革革的要求求1、政府与与事业单单位会计计改革历历程（）奠奠基阶段段（1950019655年）：建立了我我国社会会主义预预算会计计制度；（）初初步成型型阶段（19655年19888年）：基本形成成了一个个以总预预算会计计为主导导，以单单位预算算会计为为补充，区别于于企业会会计的独立会计计体系。（）调调整阶段段（19888年19977年)：将单位预算算会计改称为事业行政政单位预预算会计计，成为核核算和监监督国家家和地方方各级各各类事业业行政单单位预算算执行及及

11、其经济济活动的的会计，明确了了事业单单位会计计在预算算会计体体系中的的地位。（）改改革与完完善阶段段（1997720066年)：将预算算会计划划分为财财政总预预算会计计、行政政单位会会计和事事业单位位会计，实现了了行政单单位会计计与事业业单位会会计的分分离，并并且在会会计要素素、核算算原则等等方面进进行了重重大修改改，从而而标志着着我国现代政府府与事业业单位会会计框架架的初步步形成。（）稳稳步发展展阶段（20066年至今）:正式将预算会计计改为政政府会计计，从而标标志着我我国政府府与事业业单位会会计改革革进入新新阶段。事业单位位财务会会计改革革全面提提速财政部早早在20008会计管理理工作要要

12、点就提出：“稳步推进进政府和和事业单单位会计计改革。配合行行政事业业单位各各项改革革措施的的实施，稳步推推进相关关会计改改革。”会计改革革与发展展纲要（征求意意见稿）20008年7月在全国国公开征征求意见见，第9条指出：“建立政府府及非营营利组织织会计准准则体系系。按照照完善公公共财政政体系要要求，为为优化财财政支出出结构、促进财财政绩效效管理、提升财财政管理理效益，借鉴国国际通行行做法，建立政政府会计计准则体体系，稳稳步推进进政府会会计改革革。”20111年9月，财政部发发布了会计改革革与发展展“十二五”规划纲要要，着重强强调“服务财政政科学化化精细化化管理，大力推推荐政府府及非营营利组织织

13、会计改改革”。20122年12月6日以财政政部第72号令正式式发布事业单位位会计准准则，并于20122年12月19日发布了了事业单位位会计制制度。2、事业单单位会计计改革的的内容事业单位位会计规规范体系系（一）新增财政政改革政政策涉及及的会计计核算（二）配合财务规则则做出相应应修改（三）计提固定定资产折折旧和无无形资产产摊销（四）进一步完完善会计计科目设设置和相相关会计计核算（五）完善财务务报表体体系和会会计报表表格式制定依据事业单位事业单位会计准则事业单位会计制度财务规则落实落实新事业单单位会计计账户、报表的的变动情情况账户及报表新增科目调整科目1、资产类科目“累计折旧”、 “文物文化资产”

14、、 “在建工程”、 “累计摊销”、 “待处置资产损益”、将原“材料”、“产成品”合并为“存货”2、负债类“应缴税费”“应付职工薪酬”将“应缴预算款”调整为“应缴国库款”；将“借入款项”区分为“短缺借款”和“长期借款”；将“其他应付款”区分为“其他应付款”和“长期应付款”3、净资产类“财政拨款结转结余”、“非财政拨款结转”、“事业结转结余”、“经营结转结余”、“非财政拨款结余”“固定基金”下设“固定资产”、“文物文化资产”、“在建工程”、“无形资产”和“资产折耗”等5个明细科目4、收入类未变动未调整5、支出类“其他支出”“事业支出”下设“财政拨款支出”和“非财政拨款支出”2个明细科目；取消了原“

15、结转自筹基建”、“成本费用”、“销售税金”等科目。会计报表“财政拨款收入支出表”（会计事业03表，年报）“资产负债表”（会计事业01表，月报、年报）、“收入支出表” （会计事业02表，月报、年报）二、事业单位位财务规规则修订的意意义事业单位位财务制制度是国国家财政政制度的的重要组组成部分分，是根根据国家家法律、法规、政策对对事业单单位资金金的筹集集、分配配、使用用等业务务进行计计划、组组织和控控制等项项工作所所规定的的基本行行为规范范。（一）事事业单位位财务制制度的概概念1、事业单单位财务务制度是是财政制制度的重重要组成成部分。2、事业单单位财务务制度是是具有国国家法律律性质的的制度（部门规规

16、章）。3、事业单单位财务务制度具具有权威威性和强强制性。4、事业单单位财务务制度规规范和涵涵盖范围围包括事事业单位位所有财财务活动动，是事事业单位位财务管管理的基基本规范范。20200-011-122（二）事事业单单位财务务制度的的历史沿沿革我国事业业单位财财务制度度发展历历程15未真正建建立起独独立、统统一的事事业单位位财务制制度体系系。大多是是依照行行政单位位财务制制度执行行。19499-19989年19899-19997年19899年1月，财政政部发布布了关于事业业单位财财务管理理的若干干规定（财政部部2号令），标志着初初步建立立起相对对独立、统一的的事业单单位财务务制度。之后又又印发了

17、了全额预算算单位财财务管理理办法、差额预算算单位财财务管理理办法、自收自支支单位财财务管理理办法和事业单位位收入管管理办法法四个配套套性办法法。2号令的意意义：首次颁布布了具有有法规地地位的事事业单位位财务制制度；标标志着事事业单位位财务制制度开始始从行政政单位剥剥离；确确立的三三种预算算管理形形式影响响巨大（直至19977年）。但也存在在不足之之处：不不是系统统的事业业单位财财务管理理制度；三种预预算单位位没有实实行统一一的收支支科目和和报表格格式；体体现行业业事业单单位的特特点不突突出，未未从行业业、事业业特点角角度构建建事业单单位财务务制度框框架。19977年至今19977年实施的的财政

18、部部第8号令事业单位位财务规规则，真正建立立起了适适应社会会主义市市场经济济体制要要求的独独立的、统一的的、完整整的事业业单位财财务制度度体系。形成了了“三位位一体”事业单单位财务务制度体体系。（三）事事业单位位财务制制度的修修订原则则1.保持现有有事业单单位财务务制度框框架体系系不变（丰富了了内容）2.体现了财财政改革革的相关关成果3.突出了事事业单位位公益属属性（财财政拨款款的使用用）4.突出了科科学化、精细化化管理的的要求（四）事业单位位财务规规则修订的意意义事业单位位财务规规则的修订是是事业单单位财务务管理工工作的一一件大事事，对于于规范事业业单位财财务行为为、加强强基础工工作、促促进

19、财务务管理、推动事事业发展展，具有十十分重要要的意义义。1、扭转事事业单位位财务管管理的现现状财务工作作不受重重视、财财务人员员地位不不高;财务人员员队伍年年龄老化化、知识识老化，缺乏高高层次财财务管理理人才;财务部门门的管理理职能单单一、大大多数仍仍停留在在算账、报账层层面;财务工作作缺乏现现代财务务管理手手段，国国有资产产利用效效率低、债务风风险大。政府部门认识不足监管不足动力不足单位法人单位财务务管理的的现状分分析2、事业单单位财务务管理的的基本原原则（1）执行国国家有关关法律、法规和和财务管管理制度度；（2）坚持勤勤俭办事事业的方方针；（3）正确处处理事业业发展需需要和资资金供给给的关

20、系系，社会会效益和和经济效效益的关关系，国国家、单单位和个个人的关关系。3、事业单单位财务务管理的的主要任任务（1）合理编编制单位位预算，严格预预算执行行，完整整、准确确编制单单位决算算，真实实反映单单位财务务状况；（2）依法组组织收入入、努力力节约支支出；（3）建立健健全财务务制度，加强经经济核算算，实施施绩效考考评，提提高资金金使用效效益；（4）加强资资金管理理，合理理配置和和有效使使用资产产，防止止资产流流失；（5）加强对对单位经经济活动动的财务务控制和和监督，防范财财务风险险。三、事业单位位财务规规则的基本框框架及特特征事业单位位财务规规则共十二章章六十八八条，各各章分别别是：总总则、

21、单单位预算算管理、收支管管理、支支出管理理、结转转和结余余管理、专用基基金管理理、资产产管理、负债管管理、事事业单位位清算、财务报报告和财财务分析析、财务务监督、附则。以预算为为主线的的流程控控制-预算编制制、预算算执行、预算决决算。以会计为为主线的的重要项项目控制制资产管理理、负债债管理、收入管管理、支支出管理理、结转转和结余余管理等等。（一）事业单位位财务规规则的基本框框架（二）事业单位位财务规规则的基本特特征事业单位位财务规规则在向向企业财财务通则则趋同，但公益益首选，是第一一位的。事业单位位应以七七大管理理要素为为对象，着重从从体制、机制、制度上上解决单单位财务务管理与与监督问问题，改

22、改变过去去“重资金，轻预算算；重会会计，轻轻财务；重核算算，轻管管理”的倾向。（三）事业单位位财务规规则的创新1、引入权权责发生生制原则则。2、固定资资产确认认与后续续计量有有突破。3、严格了了投资管管理。4、加强了了财务监监督。5、财务分分析多元元化。20200-011-122三、事业单位位财务规规则修订的主主要内容容主讲内容容24第一章总总则则第二章单位预算算管理第三章收入管理理第四章支出管理理第五章结余及其其分配第一章总总则则第二章单位预算算管理第三章收入管理理第四章支出管理理第五章结转和结结余管理理原“规则则”新“规则则”20200-011-122四、事业单位位财务规规则修订的主主要内

23、容容25第六章专专用用基金管管理第七章资产管理理第八章负债管理理第九章事业单位位清算第十章财务报告告和财务务分析第六章专专用用基金管管理第七章资产管理理第八章负债管理理第九章事业单位位清算第十章财务报告告和财务务分析原“规则则”新“规则则”第十一章章财务监督督第十一章章附则第十二章章附则第一章总总则则一、主要要变化（一）加加强对事事业单位位的财务务监管1、实行绩效效管理(评价);2、合理配置置和有效效使用资资产;3、防范财务务风险.（二）严严格预算算执行管管理-强化决算算管理第一章总总则则之诠释二、事业单位位财务规规则的制定目目的规范财务行为法人治理加强财务管理和监督风险防范提高资金使用效益绩

24、效管理保障健康发展可持续发展三、事业业单位财财务管理理的任务务2、绩效评价3、风险防范1、预算管理合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第二章单单位位预算管管理一、主要要变化（一）新新增结转转资金的的使用与与管理（二）将将以前年年度结转转和结余余情况纳纳入本年年预算编编制的依依据;（三）严严格事业业单位预预算管理理程序,强调预算算编制、审批、执行和和决算;（四）特

25、特别增加加事业单单位预算算的编制制和审核核。第二章单单位位预算管管理之诠释收入预算二、事业单位预算支出预算第二章单单位位预算管管理之诠释三、预算算管理办法法核定收支以收定支定额或者定项补助机动补助超支不补严禁赤字结转和结余按规定使用结余留用四、预算算管理程程序预算编制预算审核预算执行预算决算预算应当当自求收收支平衡衡，不得得编制赤赤字预算算。根据年度度事业发展目标标和计划以及预算算编制的的规定，提出预预算建议议数，经经主管部门门审核汇汇总报财财政部门门1、财政补助助收入和和财政专专户管理理资金的的预算一般不予予调整。2、非财政收收入预算算需要调调整的，由单位位自行调调整并报报主管部部门和财财政

26、部门门备案。1、按照规规定编制制年度决决算，由由主管部部门审核核汇总后后报财政政部门审审批。2、加强决决算审核核和分析析，保证证决算数数据的真真实、准准确，规规范决算算管理工工作。审计监督督第三章收收入入管理一、主要要变化（一）收收入定义义未作变变更，范范围得以以扩大，体现完完整性要要求；（二）收收入分类类方面：修改财财政补助助收入和和事业收收入的具具体内容容；（三）收收入管理理要求方方面：对对事业单单位应上上缴资金金的管理理作了相相关规定定。第二章收收入入管理之诠释二、收入入的含义义及特征征收入是指指事业单单位为开开展业务务及其他他活动依依法取得得的非偿偿还性资资金。特征：1、是开展展业务活

27、活动及其其他活动动而取得得的2、是依法法取得（取之有有道）3、是通过过多种形形式、多多种渠道道取得的的4、具有非非偿还性性三、收入入的类型型事业收入财政补助收入上级补助收入附属单位上缴收入其他收入经营收入收入四、收入入管理原原则1、事业单单位应当将各项收入入全部纳纳入单位位预算，统一核核算，统统一管理理。2、事业单位位对按照照规定上上缴国库库或者财财政专户户的资金金，应当当按照国国库集中中收缴的的有关规规定及时时足额上上缴，不不得隐瞒瞒、滞留留、截留留、挪用用和坐支支。第四章支支出出管理一、主要要变化（一）修修改支出出的定义义，事业业支出范范围扩大大化，将将支出区区别为基基本支出出和项目目支出

28、；（二）在在保留事事业支出出的基础础上，增增加其它它支出；（三）根根据支出出管理的的需要，专门增增加了4条支出管管理要求求，并对对部分支支出管理理的条款款作了修修改。1、加强经经济核算算（成本本核算）；2、严格执执行政府府采购和和国库集集中支付付制度；3、加强绩绩效管理理；4、加强票票据管理理。第四章支支出出管理之之诠释支出是事业单位开展业务及其他活动发生而的-非交易性活动二、支出的内涵支出是事业单位的资金耗费和损失-非补偿性三、事业业单位支支出类型型对附属单位补助支出事业支出经营支出其他支出上缴上级支出第四章支支出出管理之之诠释基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的

29、人员支出和公用支出。事业支出的类型项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。四、支出出的管理理原则事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。预算管理绩效管理票据管理第五章结结转转和结余余管理一、背景景：1、现行财财务制度度不完善善，全国国缺乏统统一的规规定；2、事业单单位预算算执行不不力，当当年结转转和结余余规模过过大；3、造成年年终突击击花钱。二、主要要变化1、引入“结转资金金”概念,将原“

30、结余”区分为“结转”和“结余”;2、强化结结转结余余的管理理,确立了管管理的基基本原则则;3、特别强强调对事事业基金金的管理理要求。第五章结结转转和结余余管理之之诠释结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。 三、结转和结余的概念结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。四、事业基金金的管理理原则遵循收支平衡基本原则 统筹安排计划合理使用效率支出不得超出基金规模节约合理性全面性有效性经济性第六章专专用基基金管理理主要变化化1、增加了了专业基基金管理理的基本本原则，体现了了科学化化、精细细化管理理要求；2、细化了了修购基基金

31、的计计提范围围和标准准，凸显显了区别别对待的的原则；3、取消了了医疗基基金，体体现了事事业单位位养老保保险社会会化精神神。第六章专专用基基金管理理之诠释释一、专用用基金内内涵（一）概概念：专用基金金是指事事业单位位按照规规定提取取或者设设置的有有专门用用途的资资金。（二）特特征：1.按规定提提取（或或获得）2.按限定用用途使用用3.使用均属属于一次次性消耗耗，无循循环周转转第六章专专用基基金管理理之诠释释（三）专专用基金管理理原则先提后用 专门规定单独核算重要性专款专用 限制性收支平衡 量入为出第六章专专用基基金管理理之诠释释二、专用用基金的的构成及及其管理理办法（一）修修购基金金的来源源与使

32、用用1.来源：（1）按两收收（事业业收入和和经营收收入）比比例计提提（各列列50%）（2）按规定定转入2.计提：提取额=事业收入入计提率经营收收入计提率中央级事事业单位位修购基基金的提提取比例例，由主主管部门门根据单单位收入入状况和和核算管管理的需需要，按按照事业业收入和和经营收收入的一一定比例例核定，报财政政部备案案。地方事业业单位修修购基金金的提取取比例，由省级级财政部部门参照照财政部部关于事业业单位提提取专用用基金比比例问题题的通知知的有关规规定，结结合本地地实际确确定。第六章专专用基基金管理理之诠释释3.管理：（1）足额提提取，按按年一次次性也可可按月提提取；设设置专门门账户进进行管理

33、理。（2）按规定定使用，仅限于于固定资资产的修修缮、购购置且在在相应的的购置和和修缮科科目中列列支（各各列50%）。（3）加强管管理与统统筹使用用，即兼兼顾不同同类型资资金管理理要求，又要尽尽量集中中财力解解决资金金突出问问题（资资金整合合问题是是一个系系统工程程问题）。第六章专专用基基金管理理之诠释释（4）两种单单位不提提取：事事业收入入和经营营收入较较少的事事业单位位可以不不提取修修购基金金，实行行固定资资产折旧旧的事业业单位（如医院院等）不不提取修修购基金金。（二）职职工福利利基金1.来源：（1）按非财财政拨款款结余的的一定比比例提取取（2）按规定定转入2.计提：提提取取额=非财政拨拨款

34、结余余计提率事业单位位职工福福利基金金的提取取比例，在单位位年度非非财政拨拨款结余余的40%以内确定定。中央央级事业业单位职职工福利利基金的的提取比比例，由由主管部部门会同同财政部部在单位位年度非非财政拨拨款结余余的40%以内核定定。国家家另有规规定的，从其规规定。第六章专专用基基金管理理之诠释释3.管理：（1）量入为为出，做做好计划划（2）按规定定开支范范围使用用（单位位职工的的集体福福利设施施、集体体福利待待遇等）（3）取消了了医疗基基金（社会保险险法已于20111年7月1日起正式式实施，城镇职职工医疗疗保险制制度覆盖盖城镇所所有用人人单位及及其职工工）（三）其其他基金金1.按照其他他有关

35、规规定提取取或者设设置的专专用资金金。第六章专专用基基金管理理之诠释释2.根据据事业及及其发展展需要，按照行行业制度度规范执执行，如如科学事事业单位位的科研研转化基基金、医医院的医医疗风险险基金等等等。（四）计计提比率率国家有统统一规定定的，按按照统一一规定执执行；没有统一一规定的的，由主主管部门门会同同同级财政政部门确确定。第七章资资产管管理主要变化化1、增加了了“在建工程程”项目，凸凸显了权权责发生生制思想想；2、明确了了事业单单位资产产配置、使用和和处置的的基本原原则；3、重新界界定了固固定资产产标准和和类型（根据20111年5月新修订订的中华人民民共和国国国家标标准-固定资产产分类与与

36、代码，将“房屋和建建筑物”修订为“房屋和构构筑物”、将“一般设备备”修订为“通用设备备”、将“图书”修订为“图书、档档案”、将“其他固定定资产”修订为“家具、用用具、装装具及动动植物”）4、强化了了事业单单位对外外投资的的资金性性质、类类型及其其管控原原则。第七章资资产管管理之诠诠释一、资产产概念（要点）的解读读资产是指指事业单单位过去去的业务务或事项项形成的的、由单单位占有有或者使使用的、预期会会给单位位带来经经济利益益或者服服务潜力力的、能能以货币币计量的的经济资资源。1.会计的视视角-单位过去去的业务务或事项项形成的的，包括括购买、制造、建造行行为或其其他业务务或事项项，预期期在未来来发

37、生的的业务或或事项不不形成资资产；第七章资资产管管理之诠诠释2.由单位占占有或者者使用的的-单位享有有某项资资源的占占有权，能够事事实上控控制该资资源；3.预期会给给单位带带来经济济利益-直接或间间接导致致现金和和现金等等价物流流入单位位的潜力力；4.预期会给给单位带带来服务务潜力-从事事业业单位宗宗旨所规规定的活活动，对对外提供供服务的的能力；5.货币的可可计量性性。第七章资资产管管理之诠诠释资产25341流动资产产-现金、各各种存款款、零余余额账户户用款额额度、应应收及预预付款项项、存货货等固定资产产-房屋及构构筑物；专用设设备；通通用设备备；文物物和陈列列品；图图书、档档案；家家具、用用

38、具、装装具及动动植物。在建工程程-已经发生生必要支支出，但但尚未达达到交付付使用状状态的建建设工程程。对外投资资-依法利用用货币资资金、实实物、无无形资产产等方式式向其他他单位的的投资。无形资产产-专利权、商标权权、著作作权、土土地使用用权、非非专利技技术、商商誉以及及其他财财产权利利。搞好资产产管理是是财务人人员看家家的最基基本的职职责第七章资资产管管理之诠诠释二、资产产的管理理1.明晰资金金关系及及各种财财产权、债权和和其他权权利，对对在建工工程等实实施价值值管理与与实物管管理相结结合；2.合理配置置资产，科学规规范、从从严控制制、保障障事业发发展需要要 （资资产管理理与预算算管理相相结合

39、，即资产产配置要要同预算算编制、政府采采购等环环节相结结合，防防止铺铺张浪费费、重复复购置等等等）；3.保障资产产的安全全完整，定期进进行财产产清查（包括对对应收及及预付款款项的定定期分析析与清理理），一一般每年年至少一一次；第七章资资产管管理之诠诠释4.推动资产产有效地地使用，建立事事业单位位资产共共享共用用机制，让“闲”资产忙起起来,“死”资产“活”起来，实实现事业业单位资资产使用用效益最最大化；5.加强和规规范资产产的处置置管理，遵循公公开、公公平、公公正和竞竞争、择择优的原原则，严严格履行行相关审审批程序序；业单单位出租租、出借借资产，应当按按照国家家有关规规定经主主管部门门审核同同意

40、后报报同级财财政部门门审批；资产处处置收入入应按照照国家有有关规定定实行收收支两条条线管理理；6.做好资产产计量验验收等各各项基础础管理工工作，建建立、健健全内部部控制制制度，实实施绩效效考评；第七章资资产管管理之诠诠释7.严格对外外投资管管理，保证单位位正常运运转和事事业发展展的前提提下，按按照国家家有关规规定可以以对外投投资的，应当履履行相关关审批程程序；事业单位位不得使使用财政政拨款及及其结余余进行对对外投资资，不得得从事股股票、期期货、基基金、企企业债券券等投资资，国家家另有规规定的除除外；外投资收收益和出出租、出出借收入入应当纳纳入单位位预算，统一核核算、统统一管理理；完善资产产有偿

41、使使用成本本补偿机机制，提提高资产产使用效效率。第八章负负债管管理主要变化化1、调整了了应缴款款项的构构成，丰丰富了应应缴款项项的内容容；2、增设了了财务风风险防控控机制，体现了了事业单单位财务务管理的的重要思思想。第八章负负债管管理之诠诠释一、负债债内涵的的解读事业单位位过去的的业务或或事项形形成的、预期会会导致带带来经济济利益或或者服务务潜力流流出的、能以货货币计量量的现时时义务。1.现时义务务在现行条条件下已已承担的的义务。未发生生的业务务或事项项形成的的义务，不属于于现时义义务，不不应确认认为负债债。第八章负负债管管理之诠诠释2.同时满足足两个条条件与该义务务有关的的经济利利益或服服务

42、潜力力能够流流出单位位、未来来流出的的经济利利益或服服务潜力力的金额额能够可可靠计量量。3.构成借入款项项、应付付款项、暂存款款项、应应缴款项项（应缴国库库款和应应缴财政政专户款款）等。第八章负负债管管理之诠诠释二、负债的的管理1.应应当对不不同性质质的负债债分类管管理，及及时清理理并按照照规定办办理结算算，保证证各项负负债在规规定期限限内归还还；2.建建立健全全财务风风险控制制机制，规范和和加强借借入款项项管理，严格执执行审批批程序，不得违违反规定定举借债债务和提提供担保保，防范范财务风风险；3.需需跨年的的负债，年终应应与对方方核对签签证；各各种应缴缴款项要要及时上上缴，不不得挪用用。第九

43、章事事业单单位清算算主要变化化：1、增加了了事业单单位清算算的具体体类型（分立）；2、强调了了事业单单位清算算中资产评估估的重要性性。第九章事事业单单位清算算之诠释释20122年事业单单位改革革进入全全面实操操推进事业业单位分分类改革革：市场场公益各各归其位位第九章事事业单单位清算算之诠释释一、事业单单位清算算的具体形式式事业单位位经国家家有关部部门批准准，行政政隶属关关系或财财务管理理体制发发生变化化时，应应进行财财务清算算。具体体的变化化形式有有：1.划转转。即事业单单位因隶隶属关系系改变，成建制制地在部部门之间间、上下下级之间间划转，它属于于事业单单位行政政隶属关关系的改改变。2.转制制

44、。指事业单单位转为为企业或或事业单单位在财财务管理理上由事事业单位位财务管管理转为为企业财财务管理理。第九章事事业单单位清算算之诠释释3.撤销销。指事业单单位终止止运营。4.合并并。指两个或或两个以以上的事事业单位位进行合合并。具具体形式式分为创创立合并并和吸收收合并两两种。创创立合并并指合并并后原有有事业单单位不复复存在，形成一一个新的的事业单单位；吸吸收合并并指事业业单位合合并后，吸收方方事业单单位继续续存在，而被吸吸收方事事业单位位解散。5.分分立。在原有事事业单位位基础上上的“一分为二二”或“一分为多多”，它与事事业单位位合并恰恰好是反反向操作作，单位位分立以以原有单单位法人人资格是是

45、否消失为标准，可分为为新设分分立（又又称解散散分立）和派生生分立（又称存存续分立立）两种种。第九章事事业单单位清算算之诠释释二、财务清清算【清算情情形】单位发生生撤销、划转、合并、分立时时，应当当进行清清算单位清算算时，应应由主管管部门、财政部部门负责责按有关关规定组组成清算算机构，并在相相关部门门的监督督指导下下开展工工作。清算机构构负责按按规定制制订清算算方案，对单位位的财产产、债权权、债务务进行全全面的清清理，对对现有资资产进行行重新估估价，编编制资产产负债表表和财产产目录、债权清清单、债债务清单单，通知知所有的的债权人人在规定定期限内内向清算算机构申申报债权权，提出出财产作作价依据据和

46、债权权、债务务处理办办法，做做好国有有资产的的移交、接收、划转和和管理工工作，并并妥善处处理各项项遗留问问题。第十章财财务报报告和财财务分析析主要变化化：1、对财务务报告的的概念作作了调整整；2、在年度度财务报报告中增增加了“财政拨款款收入支支出表”和“固定资产产投资决决算报表表”等两张主主表；3、在财务务情况说说明书的的内容上上增加了了“结转”、“对外投资资”、“资产处置置”、“固定资产产投资”、“绩效考评评”等情况；4、对财务务分析的的内容和和主要指指标进行行了部分分调整，取消了了“经费自给给率”指标，增增加了“预算收入入和支出出完成率率”、“人均基本本支出”等指标。第十章财财务报报告和财财务分析析之诠释释财务报告财务分析财务审计财产清查财务报告告是指反映映单位一一定时期期的财务务状况和和业务开开展成果果的总括括性书面面文件。包括：资产负债债表、收入支出出表、财政拨款款收入支支出表和财务情情况