治安管理手段与措施

1、第四章 治安管理手段与措施一、治安管理手段与措施的含义治安管理手段与措施，是指治安管理主体为了实现治安管理的目标，到达维护社会治安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管理的各种方法和措施的总和。二、治安管理与措施的特征一权威性 二强制性三目的性 四预防性五多样性 六互补性第一节 治安管理手段与措施的含义、特征和分类10/6/20221一按性质和功能分1、法律手段：包括治安管理处分、治安行政强制两个方面；2、一般行政手段：包括行政指令、行政审批、监督检查和禁止、取缔四个方面；3、公安专业手段：包括治安调查、巡逻、守望、堵卡和盘查；4、教育改造手段：包括治安防范教育、社会帮教和监督改造等几个方面；5

2、、经济手段：治安承包责任制；保安公司6、技术手段：现代通信技术、警用电视监控技术、报警技术、平安检测技术、灭火技术、警用电子计算机技术。三、治安管理手段与措施的分类10/6/20222二按管理主体能否主动实施1、主动性治安管理手段 如:治安行政命令、治安行政处分、治安行政监督、治安行政强制等。2、被动性治安管理手段 如：治安行政许可、治安行政确认等。3、治安管理的其他手段 如：经济手段、技术手段等。三、治安管理手段与措施的分类10/6/20223第二节 治安管理行政手段和措施一、治安行政许可二、治安行政确认三、治安行政命令四、治安行政监督五、治安行政处分六、治安行政强制七、治安行政教育10/6

3、/20224一、治安行政许可一治安行政许可 是行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。 是“解除禁止或者限制。二治安行政许可的特征1、依申请实施2、存在前提是法律的一般禁止3、具授权性、授益性手段4、是要式手段三治安行政许可的程序 提出申请受理申请对申请的实质审查作出决定10/6/20225一治安行政确认 是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明或否认，并予以宣告的一种治安管理手段。二治安行政确认的特征1、要式行政行为2、内容是确认或者否认相对方的法律地位和权利义务3、羁束的行政行为，不

4、得自由裁量三治安行政确认的主要形式 1、确定 2、认定认证 3、证明 4、登记 5、鉴证 6、行政鉴定二、治安行政确认10/6/20226四治安行政确认的主要类别1、对身份确实认2、对事实确实认3、对能力确实认10/6/20227一治安行政命令 是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不特定的相对人为或者不为一定行为的意思表达。二治安行政命令的特征1、是一种意思表示行为；2、是一种为相对人设定义务或规那么的治安管理手段；3、是以治安行政处分或治安行政强制执行等措施为保障；4、以职权行使，无须相对人申请三、治安行政命令10/6/20228三治安行政命令的

5、主要内容1、限制。是通过发布行政命令，将某种行为限定在一定的人员或者时空范围内，使之合法有效而采取的手段。 2、禁止。即通过发布行政命令，明确指令不能从事某种行为或将原经批准许可的行为取消许可，所采取的手段。3、取缔。是对于法律限制或禁止的行为发生后，作出决定采取相应的措施予以制止或取消。 10/6/20229四治安行政命令的形式1、普通指令普通指令是指公安机关在人民警察法规定的职责范围内发布的对一般单位的每个公民都适用的命令、布告、通知等。2、特定指令特定指令是指公安机关在治安行政管理中对特定人、特定单位发出的行政命令。10/6/202210一治安行政监督治安行政监督，是指治安管理主体为了实

6、现管理目标，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律标准，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采取的措施。二治安行政监督的特征1、主体为公安机关2、对象是行政相对人3、内容特定4、目的是防止和纠正违法，保障法律法规的实施四、治安行政监督10/6/2022111、平安检查2、治安调查三治安行政监督的主要措施10/6/202212一治安行政处分治安行政处分，是指法定的治安管理主体或法律、法规授权的行政主体依照法定权限和程序对违反治安管理尚未构成犯罪的行为人予以治安行政裁决处分的措施。二治安行政处分的特征1、主体为公安机关2、对象是违法未犯罪的行为人3、性质是行政法律制裁4、目的是维护秩序、保护合法权益

7、三治安行政处分的种类1、人身自由罚2、财产罚3、行为罚4、声誉罚五、治安行政处分10/6/202213治安行政处分的种类1、警告2、罚款3、拘留4、撤消公安机关发放的许可证对外国人，还可适用限期出境和驱逐出境。10/6/202214一治安行政强制治安行政强制，是指治安管理主体为了实现治安管理目的，依法对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。二治安行政强制执行1、治安行政强制执行2、治安行政强制执行的特点1前提是不履行治安管理义务2目的是迫使履行义务3单方行政行为4具特殊强制性3、治安行政强制执行的种类1间接强制执行：代履行、执行罚2直接强制执行：对人身的直接强制执行强制传唤、强制拘留、

8、强制戒毒、强制收容教育 对财产的直接强制执行。六、治安行政强制10/6/2022151、即时强制2、即时强制的特征1维护秩序，预防、制止违法犯罪2紧迫情况下采取，无须提前发布命令3有明确的法律授权3、即时强制的种类1对人身及自由的强制约束、盘问、强行带离现场等2对财产的强制检查、收缴、扣押3对住所、场所的强制三即时强制10/6/202216一治安行政教育二治安行政教育的作用三治安行政教育的根本内容四治安行政教育的主要方式五治安行政教育的本卷须知七、治安行政教育10/6/202217第三节 治安管理其他手段和措施一、治安管理的经济手段与措施一治安承包责任制的主要类型1、厂群联合承包制2、企业内部

9、逐级治安承包责任制3、保险公司承包制二治安承包责任制的主要组织形式1、治保会承包2、治保会为主体的承包3、保安效劳公司承包10/6/202218三公安机关对治安承包责任制的指导1、人员培训2、兑现报酬、确保履约3、总结经验，积极推广二、治安管理技术手段与措施一现代通信技术二警用电视监控技术三报警技术四平安检测技术五灭火技术六警用电子计算机技术10/6/202219 三、秘密控制手段 治安耳目的布建、使用一秘密控制概述 二治安耳目的特点与作用 三治安耳目的物建四治安耳目的使用与管理10/6/202220一秘密控制概述1、秘密控制的概念2、秘密控制的作用3、秘密控制的条件10/6/2022211、

10、秘密控制的概念 秘密控制是治安管理根本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法发动公众参与，对有可能危害社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程。10/6/2022222、秘密控制的作用秘密控制是对公开管理的必要补充。秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。秘密控制往往是依法打击的前奏。秘密控制具有多方面的公共平安信息意义。10/6/2022233、秘密控制的条件在法治社会，秘密控制这种治安管理根本措施绝对不能无限扩展，绝对不能失去控制，否那么将走向反面，成为社会治安的破坏因素。第一 使用场合的严格规定。第二 控制力量的谨慎物建。第三 必须严格对秘密控制过程的监控。1

11、0/6/202224二治安耳目的 特点与作用 10/6/2022251、治安耳目的含义治安耳目，是公安机关物建、使用的秘密力量的一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治安管理领域的一种秘密控制力量。孙子兵法第13篇。兵者，诡道也，靠阴谋获胜，13章是用间，第一章是用计，核心是搞阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗“治人和“治于人。治在这里应是控制的意思，非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须取之于人，知己知彼，百战不殆。10/6/2022262、耳目的特征1耳目属于公安治安部门，属于治安管理，耳目要在县级以下公安机关，一般在治安大队和派出所使用。2耳目能够具备收集和反映社会治安信息的条件，接近、观察犯罪分子，收集一切与犯罪分子有关的信息。3耳目是一支秘密力量。10/6/2022273、关于治安耳目的类型按布建的部位可分为：控制耳目；情报耳目；专门项耳目。10/6/202228三治安耳目的物建 10/6/2022291、耳目建立的原那么 第一，就地建立的原那么。第二，需