安全生产治本攻坚三年行动方案解读(培训课件)

安全生产治本攻坚三年行动方案思路和要求解读安易持(北京)安全技术研究院ANYICHI(BEUING)SAFETY

TECHNOLOGY

RESEARCH

INSTITUTE主讲：***

治本攻坚三年行动的目的和初衷

新方案要治什么“本”攻什么“坚”

专项整治三年行动计划的前车之鉴

治本攻坚三年行动的几点建议治本攻坚三年行动主题解读主要内容新年开202新%

实千促发展国务院安委会办公室关于印发《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-

2026年)》子方案的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：为认真贯彻落实国务院安委会全体会议精神，推动《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》落实落细落地，国务院安委会有关成员单位率头起草了31个子方案并经国务院安委会办公室审核，现印发给你们，请结合实际抓好落实。各省级安委会要加强组织领导，认真研究制定本地区实施方案，确定重点任务措施，明确责任分工推动落实。各有关成员单位—1—要加强本系统三年行动的统筹指导，细化年度目标任务，加强定期调度和督促检查，并会同有关部门协同推进职责交叉领城安全生产工作。中央企业要按照相关部门和行业领域子方案的要求加强安全生产管理，不断提升本质安全水平，并接受相关部门的监督检查。国务院安委会办公室将成立工作专班，加强“线上十线下”动态调度、统计分析研判、定期通报晾晒、常态督导检查，并将工作完成情况纳入安全生产和消防工作考核巡查，推动各方面形成齐抓共管工作格局。请各地区、各部门和单位分别明确1名联络员，做好日常沟通街接，于2024年2月2日前反偿国务院安委会办公室(传真。国务院安全生产委员会关于印发《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》的通知各省、自治区、直辖市人民政府及新骤生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各省级安委会要加强工作统等，及时将重点工作完成情况和阶段性工作进展报送国务院安委会办公室。(信息公开形式：依申请公开)2024-3-5新年新开局实干促发展

4国务院安全生产委员会办公室文件国务院安全生产委员会文件国务院安委会办公室

2024年1月23日安委办〔2024〕1号安委〔2024〕2号—1——2—附

件安全生产治本攻坚三年行动(2024-2026年)子方案1.教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)………52.工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……………………………113.

公安系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……174.民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……

265.

自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)32

6.

生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)36

7.

住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)398.

交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)46

9.

水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……5610.农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……………………………6211.商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)..7612.

文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……………………………7313.卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……………………………8114.

化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)…………………………8715.工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)………9416.中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年).10217.海关系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。112

18.

市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)……………………

11519.

广播电视系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)…………

12320.

体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年).12721.气象系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。132

22.粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)………………………13923.能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)…………………………

14824.烟草系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年).15925.

林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年).164

26.铁路系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。169

27.

民航系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。183

28.

邮政系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年),190

29.文物系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)..

19430.矿山安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)…………20031.

消防安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)………………213-3-新年新开局实干促发展2024-3-55国

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是场础处玛城为民首页

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党建

科普国家消防救援局关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知消防(2024)5号新年新开局实干促发展国家消防救援局关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知2024-01-2708:51

国家消防救援局字体：【大中小】打印□国务院安委会办公室关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知安委办函(2024)3号国务院安委会办公室关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知中国浦射CoA消防文化

全民消防2024-01-2709:11应急管理部消防文化

全民消防公开/通知公告公开/通知公告2024-3-5字体：6√

按照国务院安委会统一部署，组织开展能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动(2024-2026年),从推动重大电力安全隐患动态清零、强化油气管道保护和煤矿本质安全、发挥安全科技支撑作用、提升从业人员素质能力等七个方面，推动落实24项具体任务，着力提升能源电力系统本质安全水平。√

继续开展水电站大坝安全提升专项行动，排查整治管理漏洞和工程隐患，建立长效机制，不断提升大坝安全总体水平。国家能源局关于印发《2024年能源监管工作要点》的通知国能发监管〔2024】4号各司，各派出机构，各直属事业单位，中能传媒：为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神，扎实做好2024年能源监管工作，持续推动能源高质量发展，现将《2024年能源监管工作要点》印发给你们，请结合实际情况抓好落实。附件：2024年能源监管工作要点国家能源局2024年1月9日能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动

(2024-2026年)·

六、坚持预防为主，着力强化电力领域安全监管·

(十七)坚决防范遏制重特大生产安全事故和

水电站大坝安全事故。公开事项名称：国家能原最关于印发%2024年能源监管工作要点》的函知国能发监管(2024)4号素引号：000019705/2024-00006主办单位：

国家轮源群制发日期：2024-01-092024

3

5

新年新开局实干促发展请输入关键字

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事国家能源局National

EnergyAdministration您当前位置：首页>正文目录项的基本信息7

治本攻坚三年行动的目的和初衷

新方案要治什么“本”攻什么“坚”

专项整治三年行动计划的前车之鉴

治本攻坚三年行动的几点建议治本攻坚三年行动主题解读主要内容2cy新年开新局

实千促发展

新年新开局实干

2024年重特大安全生产事故统计·

1月12日14时55分许，河南平顶山天安煤业股份有限公司十二矿发生煤与瓦斯突出事故，造成13人遇难，

3人失联。·

1月19日深夜11时左右，河南南阳市方城县独树镇砚山铺村英才学校一宿舍发生火灾。事故造成13名小学生遇难，

3人受伤。·

1月20日3时38分，江苏省常州市武进区常州燊荣金属科技有限公司生产车间发生镁铝粉尘爆炸，造成8人死亡，

8人轻伤。·

1月24日15时24分，江西新余渝水区天工南大道佳乐苑沿街店铺地下一层发生特别重大火灾。事故导致39人遇难，9人受伤。·

1月22日6时许，云南昭通市镇雄县塘房镇凉水村发生山体滑坡，造成18户房屋被掩埋，44名失联人员均遇难。·2月4日9时许，福建泉州沙厦高速公路德化境内下坡路段一辆重型半挂牵引车追尾4辆小汽车后起火，事故造成7人死亡。2024-3-5事友日期2023年安全生产重特大事故及其反思地点事发单位行业事故类型死亡人数反思点2月22日内蒙古自治区阿拉善盟新井煤业

有限公司露天煤矿边坡坍塌53人死亡·

事故征兆的识别和应对日常管理漏洞和监管6月21日宁

夏

银

川富洋烧烤店餐饮行业燃气爆炸31人死亡日常安全常识的普及·事故后处理方式的选择和必要性8月21日四川凉山州金阳县蜀道集团沿

江高速高速路施工山洪灾害6人遇难、

46人失联·工作和生活场地的选址和风险评估·

自然灾害险情的应对和监管(监控)1月8日南昌市南昌县幽兰镇桃岭村路段道路交通事故20人死亡农村不设防的安全状况没有根本改变(2021年全国应急管理工作会议)4月18日北京市丰台区北京长峰医院发生火灾29人死亡·

行业安全监管的实际水平·

“三个必须”的能力问题6月4日四川乐山金口河区鹿儿坪国有林场高位山体垮塌19人遇难·

自然灾害的征兆监控“天灾”背后有无“人祸”因素11月16日山西省吕梁市永聚煤业联建楼发生严重火灾26人死亡·

一般隐患不一般事故现场的应对和处置(能力和心态)警

钟

：事故何以屡屡重蹈覆辙!事故时间后果事故发生直接原因重大人员伤亡原因浙江金华武义县

浙江伟嘉利工贸

有限公司重大火

灾事故20023年

4月17日14时1分11人死亡，直接经济损

失2806.5万

元违法电焊施工引燃违规存放的拉丝调制漆引发火灾并迅速蔓延业主违法搭建并改变厂房使

用性质，导致疏散楼梯、自动消防设施等安全条件不符

合规范，企业未开展应急救

援演练导致人员死亡河南安阳文峰区安阳市凯信达商

贸有限公司特别重大火灾事故2022年

11月21

日16时42人死亡、2人受伤，直接经济损失12311万

元凯信达公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，纸箱内的瓶装聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸起火，进而使大量黄油、

自喷漆、除锈剂、卡式炉用瓶装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒浓烟。火灾发生时，凯信达公司一层仓库的部分消防设施缺失、

二层的被人为关停失效，尚鑫公司负责人未及时有效组织员工疏散撤离，是造成大量员工伤亡的重要原因。2024

3

5

新年新开局实干促发展·

2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站

至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故。·

2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。目

录一

、基本情况…………2(

一)运营单住情况

…

…

…

…

…

……………2北京地铁昌平线“12·14”列车追尾

(二)线路情况

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…2事故调查报告

(

三

)

车

辆

情

观

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

3(四

)

供电

，

信

号

情

况

…

…

…

…

…

…

…

…3(五)行车组织情况

…

……………………5(六)司机，行车调度员情况

…

…

…

…

…

…

…6(七)预警及应对情况

……1二

、事故经过及应急处置情况

…8(

一

)事故发生经过

…

…

…

………………8(二)事故应急处置情况

…

…

…

…

…

…

…

…

…

10三、事故直接原因

……………14(一

)

直

接

原因…

……

……

……

……

……1

4(二)原因分析

…

…

…

…

…

……………14(三)其他可能因素排除

…

…

…

………………16四

、有关责任单位存在的主要问题………17(

一

)运营单住

…

…

…

………172024年1月五、对有关责任人员和责任单位的处理建议……………20(一)建议追责问责的人员…

……………20(二)建议给予行政处罚的人员和单位……………212024

3

5

新年新开局实干促发展北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故(二)行业监管部门

…

…

…

…

…

…

…

………19北京市政府事故调查组北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故·2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。·

2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。·经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为：④事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体；④当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车；④032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施；④制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故。2024-3-5处

置

/

操

作

不

当措

施

规

定

漏

洞市地铁公司/4市交通委/3总经理(警告)、副总经理(记过)副主任(诫勉)主值/值班调度员雪天调度规定不具体运营四分公司7调度指挥中心4市轨道交通指挥中心主任(批评教育、责令检查)032地铁同和雪天打滑措施未制定书记(党内警告)、经理(记大过、免职)、副经理(降级、免职)书记(党内警告)、主任(记大过、免职)、

副主任(降级、免职)轨道交通运营管理处处长(记过)●

(二)原因分析2.运营单位雪天应对措施落实不到位市地铁公司制定的《地铁昌平线行车

组织办法》及运营四分公司相关调度

通知等文件中，对行车调度员和司机

在雪天的操作措施规定不够具体，未

明确降速时段、区域和速度范围；④市地铁公司及运营四分公司未按要求

制定雪天行车出现打滑时司机应及时

上报并采取降速运行的具体措施，雪

天应对措施没有落实到一线岗位。第一行车调度所主任(撤销党内职务、政务撤职)追责分析④调度员和司机未被追责!调度和运营追责领导级别及处

理方式一致④除了领导责任，综合监管职责

的安全监管部门和业务管理职

责的运营管理部门均被追责，

且追责程度基本一致④司机操作和处置不当对事故的

发生有直接责任，故此对其所

在的运营四分公司的处理方式

要明显高于上级的市地铁公司运营管理部部长(降级)运营管理部部长(记大过)安全应急管理部部长(降级、免职)、原安全质量部部长(降级)安全管理与监察部部长(记大过)乘务中心主任(降级、免职)北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故责任追究分析2024-3-5

新年新开局实干促发展

14直接经济损失约950.8万元。1.雪天因素导致列车制动距离延长·

2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。④事发当日，北京地区处于暴雪橙色预·经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多警期，事发地区正在降雪，24小时累人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为：计降雪量达到中雪级别，当时气温-④事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地4.4℃。天气造成事发区段轨面湿滑，铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体；轮轨黏着系数降低，致使032车制动④当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且距离延长。未告知032车司机前方024车区间临时停车；④032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施；④在平直干燥轨道条件下，032车平均

紧急制动减速度为1.2m/s2时，考虑各

类时延的安全制动距离约为00.91米，能够满足在024车后方安全停车的技④制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，

导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故。新年新开局实干促发展术条件；事发时，032车平均紧急制动减速度下降至0.459m/s2,考虑各类

时延的安全制动距离约为819.75米，

大于信号系统触发紧急制动时032车与024车的间距(519米)。15北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析2V23

年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，7(二)原因分析：2024-3-5直接经济损失约950.8万元。·

2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。·经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多

人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为

：④事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体；·四、有关责任单位存在的主要问题·1.市地铁公司未有效统筹发展和安全，防范化解重大风险意识不强，“党政同

责、一岗双责”责任落得不实；

安全风险分级管控和隐患排查治理存在盲区

漏洞，未全面辨识雪天环境下车辆打滑可能造成制动距离延长的安全风险；·未针对降雪天气制定区别于日常运营的行车间隔、限速降速等具体措施，未

严格落实雪天专项应急预案关于线路定期巡查和雪情会商等规定；

应急预案

针对性操作性不强，缺乏雪天情况下行车具体应对措施，未按规定进行评审；·近三年未针对雪天、区间疏散、列车追尾开展应急演练。2.运营单位雪天应对措施落实不到位④市地铁公司制定的《地铁昌平线行车组织办法》及运营四分公司相关调度通知等文件中，对行车调度员和司机在雪天的操作措施规定不够具体，未明确降速时段、区域和速度范围；④市地铁公司及运营四分公司未按要求制定雪天行车出现打滑时司机应及时

上报并采取降速运行的具体措施，雪

天应对措施没有落实到一线岗位。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析。ZUZ3

年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，

·

(二)原因分析：新年新开局实干促发展

162024-3-5事故调查组委托中国安全生产科学研究院对事故应急处置情

况进行了评估。经评估发现：>市地铁公司：·

安全风险分析不到位，应急预案不完善，应急演练不规范；·

未针对降雪天气采取科学、明确、有效的应对措施，线路定期巡查和雪情会商等预警措施未有效落实；·

未第一时间准确核实事故现场情况并报告；·

在未充分分析接触轨无电原因和确认现场情况的条件下试图恢复供电。>

政府有关部门在应急准备、应急响应和救援现场交通秩序疏导方面仍存在一定不足。(一)运营单位·

1.市地铁公司：·未有效统筹发展和安全，防范化解重大风险意识

不强，“党政同责、

一岗双责”责任落得不实；·安全风险分级管控和隐患排查治理存在盲区漏洞，未全面辨识雪天环境下车辆打滑可能造成制动距离延长的安全风险；·未针对降雪天气制定区别于日常运营的行车间隔、限速降速等具体措施，未严格落实雪天专项应急预案关于线路定期巡查和雪情会商等规定；

应急预案针对性操作性不强，缺乏雪天情况下行车具

体应对措施，未按规定进行评审；·近三年未针对雪天、区间疏散、列车追尾开展应急演练。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析四、有关责任单位存在的主要问题●事故应急处置评估新年新开局实干促发展

172024-3-5直接经济损失约950.8万元。·2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。·经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为：④事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地

铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体；④当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且

未告知032车司机前方024车区间临时停车；·四、有关责任单位存在的主要问题·

3.市地铁公司调度指挥中心编制的《地铁昌平线行车调度工作细则》实操

性不强，对发布停车、扣车、解除等调度命令的条件、程序缺乏详细规定；

对已发生的列车打滑降级运行情况重视不够，未采取针对性措施；事发后

未第一时间准确核实并及时补充报告事故信息；在未充分了解接触轨无电

原因和确认现场情况的条件下试图恢复供电。3.地铁昌平线当值行车调度员处置不当④在

0

5

9

车以限制人工驾驶模式向前运行，024车仍不具备追踪运行条件尚在临时停车，前方线路堵塞未完全排除的情况下，主值调度员张恒安排值班调度员郝雷解除032车扣车处置不当，且未按岗位职责规定进行报告，也未告知032车司机前方有临时停车。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析。ZUZ3年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，

·

(二)原因分析：新年新开局实干促发展

182024-3-5

北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，·

(二)原因分析：·四、有关责任单位存在的主要问题·3.运营四分公司未细化司机降雪天气下瞭望和降速的工作要求；未准确辨

识钢轨结冰覆雪可能导致行车中断的风险，未对降雪天气列车打滑隐患进

行分析研判，隐患治理不深入；

内设机构调整后，未健全全员安全生产责

任制；

降雪天气应急处置方案不完善，未制定列车追尾现场处置方案，未

按规定频次开展雪天、区间疏散及列车追尾等应急演练。4.032车司机操作不当④032车司机在雪天条件下未实施低级位制动，在信号系统发出降速提示后，未采取制动措施；在信号系统发出第二次降速提示1.4秒后采取常用制动，0.2秒后032车速度超过紧急制动触发速度，引发信号系统启动紧急制动。④032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施；④制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故。直接经济损失约950.8万元。·

2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。。2UZ3年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园新年新开局实干促发展

192024-3-5。2UZ3年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园

站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。·

2024年2月5日，北京市正式公布事故调查报告。·

经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为：④事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体

④当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车；④032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施；④制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故(三)其他可能因素排除·

公安机关结合现场勘查、调查访问、视频侦

查等情况，

排除人为故意嫌疑。·

西二旗站至生命科学园站上行区间设计满足

《地铁设计规范》(GB50157-2003)

相关规定，排除线路设计不符合标准因素。·032车和

024

车均通过有关试验、验收，事发当日032车制动过程中制动系统正常，排除车辆故障因素。·

事故发生前，西二旗站至生命科学园站上行

区间接触轨电压正常，排除供电故障因素。·

地铁昌平线信号系统通过有关试验、验收，信号系统功能符合标准要求，车载控制器、车载电台巡视、检查和检修均按规程执行，信号系统运行正常，

排除信号设备故障因素。·

事故发生前，地铁昌平线行车间隔大于当日

列车运行图最小发车间隔，024车、032车载客量均未超列车定员，

排除列车运行违规

因素。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析新年新开局实干促发展2024-3-5

事故中暴露出的“治本攻坚”方向

从“无”到“有”从“有”到“有用”从“有用”到“好用”规定建立.规定健全规定合理

专项整治三年行动计划的前车之鉴

治本攻坚三年行动的几点建议治本攻坚三年行动主题解读主要内容新方案要治什么“本”攻什么“坚”2cg新年开新局实干促发展治本攻坚三年行动的目的和初衷·在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全

科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项·切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题

的强烈意愿和能力水平·推动重大事故隐患动态清零

(受控)·不断提升本质安全水平·加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化·努力推进高质量发展和高水平安全良性互动(统筹发展和安全)新年新开局实干促发展

23指导思想2024-3-5·在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项补短板、强弱项·安全规划、安全标准·安全科技、安全工程

·安全法治、安全理念

·安全责任、安全素质治本攻坚三年

行动方案(2024-2026)2024-3-5新年新开局实干促发展

24指导思想(二)主要目标。·

通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理

念进一步强化，坚守

安全红线的意

识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；·

重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重

大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；·

2024

年底前基本消除2023

年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患

增量，2026

年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；·

针

对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；·

全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。主要目标·2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量·2025年底前有效遏制重大事故隐患增量·2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制(排查治理)25·国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。·各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。·国务院安委会各成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》,

针

对行业领域的重大事

故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。新年新开局实干促发展

26责任分工2024-3-5主要任务·

(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动·

(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动·

(三)开展重大事故隐患动态清零行动·

(四)开展安全科技支撑和工程治理行动·

(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动·

(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动·

(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动·

(八)开展全民安全素质提升行动新年新开局实干促发展

272024-3-5安全理念·(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动安全责任·(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动安全素质·(八)开展全民安全素质提升行动·(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动·(三)开展重大事故隐患动态清零行动安全科技、安全工程·(四)开展安全科技支撑和工程治理行动安全规划、安全标准·(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动安全法治·(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动新年新开局实干促发展

28主要任务补短板、强弱项2024-3-5主要任务·

(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动·

(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动·

(三)开展重大事故隐患动态清零行动·

(四)开展安全科技支撑和工程治理行动·

(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动·

(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动·

(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动·

(八)开展全民安全素质提升行动新年新开局实干促发展

292024-3-5核心要求·

“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式·

集中培训·

形成覆盖各行业领域的

较为完备的标准体系·

针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检

查指引指南等配套文件、

制作有关视频·

强化重大安全风险源头管控·

生产经营单位主要负责人要每季度带队对重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行

业领域每月至少1次)2025·

金属冶炼生产经

营单位主要负责

人、重点文物保

护等单位消防安

全责任人2026·

大型商

业综合

体消防

安全责

任人治本攻坚八大行动、

二十项任务(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动·

建立健全分区域、

分行业重大事故隐

患统计分析机制·

完善数据库运行管

理机制·

矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人(三)开展重大事故隐患动态清零行动·

总结提升为部门规

章、强制性国家标

准等(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动2024302025·

实现危化品重大危险源、

煤矿、钢铁、铝加工(深

井铸造)、重点粉尘涉爆

等企业安全风险监测预警

全覆盖·

基本实现城镇建成区消防

供水全覆盖、存在安全隐

患自建房整治全覆盖新年新开局实干促发展核心要求·

老旧设备设施更新提升·

三化建设·

火灾早期报警和灭火装置·

清退一批不符合条件的机构·

全面细化完善生

产经营单位各类

从业人员安全生产教育培训的频

次、

内容、范围、

时间等规定要求·

推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)·

建成国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统·

建设完善高危企业安全生产电力监测分析系统治本攻坚八大行动、

二十项任务(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动(四)开展安全科技支撑和工程治理行动·

安全生

产风险

智能化

管控能力显著

增强20262024核心要求·积极推动、引导有关行业领域各类企业创建安全生产标准化管理体系·

安全生产举报制度机制·

推动安全生产监管服务向基

层末梢延伸·

安全宣传“五进”·

深化示范创建2025·

聚焦大中型企业修订完成

企业安全生产标准化管理

体系基本规范，研究制定

小微企业安全生产标准化管理体系基本规范·

打造一批安全生产标准化标杆企业单位·

建立健全各行业领域安

全生产监管监察执法统

计、执法考评和典型案

例报送制度，完善行政

裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。·

省市有关部门统筹建立

安全生产专家库治本攻坚八大行动、

二十项任务(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动(八)开展全民安全素质提升行动·

试点建设中国特色的安全生产管理体系标准2024202622

治本攻坚三年行动的目的和初衷

新方案要治什么“本”攻什么“坚”治本攻坚三年行动主题解读主要内容专项整治三年行动计划的前车之鉴

治本攻坚三年行动的几点建议2cg新年开新员

实干促发展

国务院安全生产委员会关于印发《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》的通知各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》已经国

务院领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各省级安委会要加强工作统筹，及时将重点工作完成情况和阶段性

工作进展报送国务院安委会办公室。—1—315/2024国务院安全生产委员会关于印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：《全国安全生产专项整治三年行动计划》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。国务院安全生产委员会2020年4月1日国务院安全生产委员会文件—1—34国务院安全生产委员会文件安委〔2020〕3号安委〔2024〕2号附件：1

.

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案2.

落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案3.

危险化学品安全专项整治三年行动实施方案4.煤矿安全专项整治三年行动实施方案5.

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案6.

消防安全专项整治三年行动实施方案7.

道路运输安全专项整治三年行动实施方案8.

交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案9.城市建设安全专项整治三年行动实施方案10.

工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案11.

危险废物等安全专项整治三年行动实施方案建立安全风险辨识评估制度建立安全风险管控制度建立安全风险警示报告制度加强安全隐患排查严格落实治理措施建立完善企业安全承诺制度完善落实安全生产诚信制度提升专业技术服务机构服务水平充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能口两个专题实施方案口九个专项整治方案企业主体责任体系规范化管理体系安全预防控制体系社会化服务体系技术建立完善安全生产管理团队管理强化安全投入强化安全教育培训持续推进企业安全生产标准化建设④专项整治三年

行动计划(2020-2022)建全安全生产责任制落实企业主要负责人责任落实全员安全生产责任主体责任行动方案王老师说安全—

18—认识上要调整和改变把握要点思路上更清晰和明确做法上更统一和细化后果上要慎重和谨记业行业主管专项整治三年

行动计划(2020-2022)第三方机构党委

政府树牢：安全发展理念强化：底线思维和红线意识坚持：

问题导向、目标导向和结果导向深化：

源头治理、系统治理和综合治理切实：转变理念、

狠抓治本务必：把安全生产摆到重要位置，切实解决思想

认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大

差距等突出问题思想认识上要调整和改变专项整治三年

行动计划(2020-2022)健全落实“党政同责、

一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制思路做法上更清晰和明确扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化.完善和落实安全生产责任和管理制度专项整治三年

行动计划(2020-2022)推进“三个转变”企业安全生产：

由被动接受监管向主动加强管理转变安全风险管控：

由政府推动为主向企业自主开展转变隐患排查治理：

由行政执法为主向日常自查自纠转变专项整治三年

行动计划(2020-2022)2022年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托

方式建设职业院校(技工院校),实现重点岗位人员"变招

工为招生”2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标

准化自评工作，完成三年建设任务2022年底前，对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度2022年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执

法人员不低于在职人员的75%2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度2020年底前，制定出台包括所有重点行

业领城的安全生产承诺制度2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度2020年底前，制定出台技术服务机构

评价结果公开和第三方评估制度专项整治三年行动计划目标和时间安排

2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理"一张网"信息化管理系统2021年底前，各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台2020

动员组织

2021

重点推动

2022

巩固提升2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度行动计划

(2020-2022)专项整治三年前车之鉴想法不等于计划计划不等于执行

执行不等于结果

检查不等于整改世界上最远的距离，就是知与行的距离，就是想和干的距离，就是干事和成事的距离治本攻坚三年行动方案(2024-2026)专项整治三年

行动计划(2020-2022)

治本攻坚三年行动的目的和初衷

新方案要治什么“本”攻什么“坚”

专项整治三年行动计划的前车之鉴治本攻坚三年行动主题解读主要内容治本攻坚三年行动的几点建议2cg新年开新局

实子促发展安全理念·(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动安全责任·(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动安全素质·(八)开展全民安全素质提升行动·(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动·(三)开展重大事故隐患动态清零行动安全科技、安全工程·(四)开展安全科技支撑和工程治理行动安全规划、安全标准·(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动安全法治·(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动主要任务补短板、强弱项新年新开局实干促发展2024-3-543·(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动·(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动·(八)开展全民安全素质提升行动·(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动·借力打力有突破·(四)开展安全科技支撑和工程治理行动·查漏补缺有收获

·

(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动·(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动补短板、强弱项：安全理念、安全责任、安全素质、安全科技、安全工程、安全规划、安全标准、安全法治2024

3

5

新年新开局实干促发展

44·节奏不乱有章法·结合工作有计划将“形式”转化为“结果”·(三)开展重大事故隐患动态清零行动新版《企业安全生产标准化基本规范》要素间逻辑关系要素性质分析5.1目标职责企业安全生产目标实现的基础保障和条件P计划5.1.1目标5.1.4安全投入5.1.2机构和职责5.1.6安全生产信息化5.1.3全员参与5.1.5安全文化52制度化境理54现扬

管

理5数合培训企业日常安全管理过程中的常规工维英施5121法规标准识别5.41设备设施管理5.42作业安全5.31教育培训管理5.2.2规草制度|s:2B操作规程5:43职业健康5:4.4管示标识53.2人员教脊培训5.2.4文档管理5.6.1应急准备5.5风险管控与隐患排查治理企业日常安全管理过程中需要规避的问题C检查5.5.1安全风险管理5.5.2重大危险源5.5.3隐患排查治理5.5.4预测报警5.6应急管理5.7事故管理企业日常安全管理过程中

的韭常规工作5.6.2应急处置5.7.1事故报告5.7.2调查处理5.6.3应急评估5.7.3事故管理5.8持续改进建立自我检查、自我纠正、自我完善的安全生产长效机制A改进5.8.1绩效评定5.8.2持续改进安全生产，就是要明确该干什么和不该干什么。。

.补短板、强弱项：安全理念、安全责任、安全素质、安全科技、安全工程、安全规划、安全标准、安全法治2024

3

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新年新开局实干促发展

45·节奏不乱有章法·结合工作有计划·借力打力有突破

·查漏补缺有收获将“形式”转化为“结果”本办法自2024年3月1日起施行，《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国务院国资委令第21号)、《中央企业安全生产禁令》(国务院国资委令第24号)同时废止。·

第四章安全生产工作报告制度·

第五章安全生产监督管理与奖惩·第六章附则《中央企业安全生产监督管理办法》。第二章安全生产工作责任在线服务

热点专题·第三章安全生产工作基本要求中央企业安全生产监督管理办法文章来源：社会责任局

发布时间：2024-02-04国务院国有资产监督管理委员会State-ownedAssets

SupervisionandAdministration

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机构概况

新间发布(2024年1月9日国务院国有资产监督管理委员会令第44号公布自2024年3月1日起施行)首页>政务公开>政策>发布>正文·

第

一

章总则新年新开局实干促发展政务公开互动交流国资数据国资监管2024-3-546·节奏不乱有章法·结合工作有计划·借力打力有突破·