事业单位财务管理(盛毅娜)

1、(盛毅娜)主要内容一、财务与会计二、事业单位财务管理的内容三、目前事业单位财务管理中存在的主要问题四、如何加强事业单位财务管理五、政府会计准则 基本准则对财务管理工作影响六、预算绩效管理操作实务财务管理与会计核算一、财务与会计 两者是一样的吗？ 财务是大管家 会计是账房先生财务管理与会计核算第一点 财务不是会计会计，就是把单位与钱有关的活动进行分类记录，并按时整理成各种报表；基本职能是核算和监督，侧重于对资金的反映和监督。财务，就是充分利用单位的财务资源，使单位获得最大收益，同时监控单位的运营管理状态，防止财务资源被滥用和浪费。基本职能是预测、决策、计划和控制，侧重于对资金的组织、运用和管理。

2、财务管理与会计核算第二，财务与会计有联系 财务与会计工作的对象都是资金循环和周转，都在对钱进行管理，而会计是财务的基础，财务离不开会计，财务预测、决策、计划和控制都需要会计提供数据。目前在事业单位，财务与会计在机构和岗位设置上是交叉的，在职责上没有明确的界限，经常财务与会计岗位重叠，一般账房先生同时兼任大管家。 所以好的会计很多，好的财务凤毛麟角。 二、事业单位财务管理内容 事业单位财务管理是指各级事业单位对本单位预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督，是保障事业单位正常运转和实现可持续发展的基础。 （一）基本原则执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事

3、业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。（二）主要任务及目标合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。（三）财务管理的对象就是事业单位资金的筹集、运用、经费的支出、收益的分配等，从业务上说就是预算、收入、支出、结转结余、资产、负债等全方面的管理，同时关键是做好分析和监督。 （四）财务管理的特点 事业单位是公共管理和社会服务

4、职能的主体，属于非生产性部门，具有经济活动不是单位工作中心、经费保障方式多元化、资金来源的无偿性、资金使用的强约束性、运营绩效难以量化等特点，存在决策不民主随意性强、信息不透明、部门职责分离不够、贪污腐败案件高发、财政资金浪费严重、缺乏独立监督机制等问题和风险。1、政策性强2涉及面广3经费拨款的无偿性4不以营利为目的三、目前事业单位财务管理中存在的一些问题从近年来事业单位陆续暴露的问题和风险来看，贪污挪用公款、私设“小金库”、“假发票”、违规发放津补贴、侵吞滥用国有资产、政府采购和招投标违法违纪等现象时有发生，给国家造成加大损失，也给各单位事业的健康发展造成不良影响，究其原因，主要是单位内部管

5、理不善造成的。1、财务管理体制不健全，制度执行不力。2、预算管理工作不够细，浮于表面，预算管理、会计核算和决算脱节。3、固定资产管理处置不规范。4、财务人员配备不规范，财务管理水平参差不齐。5、其他问题譬如：银行账户管理不规范。 财务管理缺乏新型的财务管理观念。票据管理制度有待完善。四、如何加强事业单位财务管理如何在新要求下加强财务管理值得去思考和探讨。（一）构建本单位财务管理责任体系1、明确责任，落实本单位财务管理的主体责任（监督责任是财政部门和审计机关的），建立起权责明确、传导顺畅、问责有据、协同有力的财务管理责任体系。2、各行政事业单位的主要负责人是单位财务工作的第一责任人，3、单位应在

6、哪些方面承担主体责任？4、同级政府财政部门是单位财务管理的财政监督主体；地方审计机关是单位财务管理的审计监督主体。（二）建立相互制约的单位内部控制制度 习近平总书记强调指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，不易腐的保障机制;他又以“物必先腐，而后生虫”来警示大家。 李克强总理也指出：要真正形成不能贪、不敢贪的防腐机制。 财政部2012年11月29日 下发了财会201221号 关于印发行政事业单位内部控制规范（试行）的通知，相信大家都很熟悉了，共六章 65条（第一章总则7条，起统御作用；第二章5条，规定了风险评估和控制方法及风险评估的

7、关注点；第三章6条，规定了单位层面内部控制的主要内容 ；第四章41条，规定了业务层面内部控制；第五章5条评价与监督，规定了内部评价机制、方法以及外部监督机制；第六章附则，规定了内部控制施实的时间 1、什么是内部控制 内部控制，是指行政事业单位“为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控”。 主要是结合本单位岗位设置、权责分配、业务流程和风险点去制定制度、实施措施, 对经济活动的风险进行防范和管控。 以便达到5个控制目标 （1）合理保证单位经济活动合法合规。（2）资产安全和使用有效。（3）财务信息真实完整。（4）有效防范舞弊和预防腐败。（5）提高公共服务的效率

8、和效果。2、内部控制应坚持的原则 全面性、重要性、制衡性和适应性原则 3、如何开展内部控制 (七个步骤) 1 明确业务环节；23 确定风险点；4 567梳理业务流程；分析经济活动风险；选择应对策略；建立健全内部管理制度，编制内控手册；正式实施。4、下面从六个方面简介如何开展内控 1 梳理业务流程，寻找风险点2 必须处理好的几个关系4 实施单位内部控制手册 5领导重视，强化内控的主体责任 制定和完善内控制度3（三）严格单位预决算管理1、各单位应当坚持完整性、科学性和公开性原则，合理编制部门预算。各项收支必须全部纳入部门预算管理，确保预算的完整性； 应当按照部门法定职责科学设置支出项目，进一步推行

9、项目的归并和整合，不得设置与本单位法定职责无关的项目；依法依规完整编制政府采购预算和政府购买服务预算；依据预算法做好部门预算公开。部门预算应公开到支出功能分类的项级科目，公开到经济分类的款级科目。2、各单位应当进一步加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。 强化绩效目标管理，编制年度预算绩效计划；对项目支出要开展绩效评价；绩效评价报告和结果应及时向社会公开3、各单位应进一步加强部门决算管理部门决算数据要真实准确、内容完整，账证、账实、账表、表表相符；部门决算要及时向社会公开，公开内容包括本单位收支决算及三公经费

10、信息。新预算法要求遵循先有预算后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。坚决惩治脱离法律监督的资金使用和“小金库”行为，坚决贯彻“预算公开”要求，规范预算编制、审批、执行、决算、绩效考核，接受社会监督。（四）应规范单位会计核算和支出管理 1、各单位应强化财务支出管理责任，加强支出源头控制和支出精细化管理，保证各项支出的规范、安全和有效。2、各单位应强化预算的约束机制，严格执行“先有预算、后有支出”的原则，严禁无预算或超预算开支，不得擅自改变预算资金的支出用途。确需调整预算的，严格按程序办理，努力缩小预决算的差异。3、各单位应严格执行国库集中

11、支付制度和公务卡结算制度，属于公务卡强制结算目录内的支出，除按规定实行国库集中支付外，应当使用公务卡结算。4、严格规范账户管理。5、各单位严格执行国家工资和津贴补贴政策。严禁自行扩大发放范围、擅自设立发放项目和自行提高标准发放。6、严格执行公务管理接待制度7、严格执行公务出差管理制度。8、严格执行会议费管理制度 9、严格执行培训计划编报和经费管理制度。10、加强对下属单位的财务指导，建立对下属单位的财务监督和财务检查制度。（五）强化事业单位的资产管理1、各单位应当建立健全资产管理制度，强化国有资产内部监督机制。对国有资产配置、使用、处置及其他情况进行内部管理和监管，定期或不定期地进行清查盘点，

12、保证资产账、财务实物账账账相符、账实相符。 2、各单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，严格执行有关通用资产配置标准；合理编制年度资产配置预算并随部门预算一并报财政部门审批，并将资产配置预算审批结果作为实施政府采购和国库集中支付的前置审核条件。3、各单位应当加强对出租出借资产的管理，资产的出租出借应当遵循公开、公正、公平的原则，不得坐支、截留和挪用资产出租出借收入，收入应当编制非税收入预算中。4、除国家另有规定外，事业单位不得利用财政资金及结余对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资。事业单位对外投资必须严格履行审批程序，加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的，应当严格履行资产评估程序，法律另有规定的从其规定。5、资产处置收入应当纳入一般公共预算，按照非税收入管理有关规定上交同级财政。（六）重视财务管理人员的教育和培训工作 1、树立新型的财务管理观念。全方位提高财务人员的职业素质及业务水平，把职业道德教育、法制教育与财务管理结合起来，打造一支“强大”的事业单位财务管理工作队伍。加强事前、事中的监督、管理、控制工作，使资金使用效率最大化。建立新型的成本效益观念、理财观念，提高财务风险意识，从而使事业单位管理水平进一步提高。2、由核算会计向财务管理的