公路工程基本建设程序

1、公路工程基本建设程序一、公路工程基本建设程序按照当前法律、法规和规章规定，一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价；通航安全影响论证；通航标准和技术要求审查；跨河方案审查，跨越铁路方案审查；勘察设计招标，初步设计审查，征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批，施工图设计审查、施工和监理招标，办理质量监督手续，施工许可，重大和较大变更审批，交工验收，环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收），决算审计，竣工验收，项目后评价等2

2、7个报批环节。个别环节在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程程可行性性研究报报告项目工程可可行性研研究报告告一般由由交通运运输主管管部门根根据公路路发展规规划和近近期建设设计划，委委托具有有工程咨咨询资质质的单位位编制。工工程可行行性研究究报告主主要论证证项目建建设的必必要性，工工程方案案可行性性、经济济评价，通通过论证证后，确确定工程程建设标标准、规规模和投投资估算算。工可可研报告告中的路路线方案案初步确确定后，工工程咨询询单位要要提供路路线具体体走向和和方案，由由建设单单位委托托有资格格的单位位编制水水土保持持方案、环环境影响响评价报报告、用用地预审审报告、压压覆矿产产资源评评估报告告、

3、地质质灾害评评估报告告、洪水水影响评评价报告告、地震震安全性性评价报报告，跨跨河方案案、涉航航方案和和跨越铁铁路方案案，开展展文物调调查；这这些专项项研究工工作一般般要同步步开展，相相互交叉叉，互为为印证。当当其中某某一专项项研究报报告论证证后需要要调整工工程方案案时，必必须及时时告知其其他专项项研究报报告的编编制单位位。为保保证各专专项研究究报告与与工程可可行性研研究报告告方案一一致，且且衔接紧紧密，建建议在委委托工程程咨询单单位编制制工程可可行性研研究报告告时，可可明确由由可研报报告编制制单位负负责牵头头委托完完成各专专项研究究报告的的编制和和论证，相相关费用用也一并并商定。这这里要强强调

4、的是是：各专专项研究究报告的的论证结结论是报报批工程程可行研研究报告告的前置置条件，必必须引起起高度重重视，提提前委托托开展相相关工作作。目前，国省省道中的的新建、改改建、扩扩建工程程，工程程可行性性研究报报告一般般报省交交通运输输厅，审审查后，出出具意见见报省发发改委审审批。国国家高速速公路网网中的项项目，省省发改委委和交通通运输部部出具审审查意见见后，由由国家发发改委审审批。必必须提交交的批复复文件有有：环评评批复、用用地预审审批复、银银行贷款款承诺、行行业审查查意见、咨咨询机构构评审意意见等。（二）城镇镇发展规规划意见见公路路线经经过城镇镇时，工工可报告告编制单单位要书书面征求求城镇规规

5、划部门门的意见见，结合合城镇发发展规划划确定路路线合理理走向。（三）水土土保持方方案论证证2010年年12月新修修订，220111年3月1日实施施的水水土保持持法第第二十五五条规定定：在山山区、丘丘陵区、风风沙区以以及水土土保持规规划确定定的容易易发生水水土流失失的其他他区域开开办可能能造成水水土流失失的生产产建设项项目，生生产建设设单位应应当编制制水土保保持方案案，报县县级以上上人民政政府水行行政主管管部门审审批，并并按照经经批准的的水土保保持方案案，采取取水土流流失预防防和治理理措施。没没有能力力编制水水土保持持方案的的，应当当委托具具备相应应技术条条件的机机构编制制。目前：一般般按项目目

6、立项的的权限划划分水土土保持方方案的审审批权限限，即国国家立项项的建设设项目，由由水利部部审批，省省发改委委和省直直部门批批准的项项目由省省水利厅厅审批，其其他项目目由市、县县水务局局审批。（四）环境境影响评评价环境保护护法第第十三条条规定：建设项项目的环环境影响响报告书书，必须须对建设设项目产产生的污污染和对对环境的的影响作作出评价价，规定定防治措措施，经经项目主主管部门门预审并并依照规规定的程程序报环环境保护护行政主主管部门门批准。环环境影响响报告书书经批准准后，计计划部门门方可批批准建设设项目设设计书。第十六条规规定：国国家根据据建设项项目对环环境的影影响程度度，对建建设项目目的环境境影

7、响评评价实行行分类管管理。建建设单位位应当按按照下列列规定组组织编制制环境影影响报告告书、环环境影响响报告表表或者填填报环境境影响登登记表（以以下统称称环境影影响评价价文件）：（一）可可能造成成重大环环境影响响的，应应当编制制环境影影响报告告书，对对产生的的环境影影响进行行全面评评价；（二二）可能能造成轻轻度环境境影响的的，应当当编制环环境影响响报告表表，对产产生的环环境影响响进行分分析或者者专项评评价；（三三）对环环境影响响很小、不不需要进进行环境境影响评评价的，应应当填报报环境影影响登记记表。环环保部20008年10月1日实施施的建建设项目目环境保保护分类类管理名名录中中规定：三级以以上等

8、级级公路、10000 米以上上的独立立隧道、桥桥长度10000 米以上上的独立立桥梁等等要编制制环境影影响报告告书；三三级以下下等级公公路，涉涉及环境境敏感区区的要编编制环境境影响报报告表；其他公公路工程程要填写写环境影影响登记记表。第二十条规规定：环环境影响响评价文文件中的的环境影影响报告告书或者者环境影影响报告告表，应应当由具具有相应应环境影影响评价价资质的的机构编编制第二十二条条规定：建设项项目的环环境影响响评价文文件，由由建设单单位按照照国务院院的规定定报有审审批权的的环境保保护行政政主管部部门审批批；建设设项目有有行业主主管部门门的，其其环境影影响报告告书或者者环境影影响报告告表应当

9、当经行业业主管部部门预审审后，报报有审批批权的环环境保护护行政主主管部门门审批。目目前：一一般按项项目立项项的权限限划分环环境影响响评价文文件的审审批权限限，即国国家立项项的建设设项目，由由环保部部审批，省省发改委委和省直直部门批批准的项项目由省省环保厅厅审批，其其他项目目由市、县县环保局局审批。同时，水水污染防防治法、大大气污染染防治法法、固固体废物物污染环环境防治治法、环环境噪声声污染防防治法、海海洋环境境保护法法等都都对环境境影响评评价做出出了相应应规定。（五）用地地预审建设项目目用地预预审管理理办法（国国土资源源部令20008年第42号）第第四条规规定了审审批权限限：建设设项目用用地实

10、行行分级预预审。即即由有审审批、核核准、备备案权限限的政府府机关的的同级国国土资源源管理部部门预审审。对预审的实实施阶段段，第五五条规定定：需审审批的建建设项目目在可行行性研究究阶段，由由建设用用地单位位提出预预审申请请；需核核准的建建设项目目在项目目申请报报告核准准前，由由建设单单位提出出用地预预审申请请；需备备案的建建设项目目在办理理备案手手续后，由由建设单单位提出出用地预预审申请请。对预审的有有效期，第第十五条条规定：建设项项目用地地预审文文件有效效期为两两年，自自批准之之日起计计算。已已经预审审的项目目，如需需对土地地用途、建建设项目目选址等等进行重重大调整整的，应应当重新新申请预预审

11、。（六）压覆覆重要矿矿产资源源评估1997年年1月1日起施行行的矿矿产资源源法第第三十三三条 在建设设铁路、工工厂、水水库、输输油管道道、输电电线路和和各种大大型建筑筑物或者者建筑群群之前，建建设单位位必须向向所在省省、自治治区、直直辖市地地质矿产产主管部部门了解解拟建工工程所在在地区的的矿产资资源分布布和开采采情况。非非经国务务院授权权的部门门批准，不不得压覆覆重要矿矿床。2010年年国土资资源部关关于进一一步做好好建设项项目压覆覆重要矿矿产资源源审批管管理工作作的通知知中明明确：重重要矿产产资源是是指矿矿产资源源开采登登记管理理办法附附录所列列34个矿种种和省级级国土资资源行政政 主管部部

12、门确定定的本行行政区优优势矿产产、紧缺缺矿产。炼炼焦用煤煤、富铁铁矿、铬铬铁矿、富富铜矿、钨钨、锡、 锑、稀稀土、钼钼、铌钽钽、钾盐盐、金刚刚石矿产产资源储储量规模模在中型型以上的的矿区原原则上不不得压覆覆，但国国务院批批准的或或国务院院组成部部门按照照国家产产业政策策批准的的国家重重大建设设项目除除外。通知规规定，建建设项目目压覆重重要矿产产资源由由省级以以上国土土资源行行政主管管部门审审批。压压覆石油油、 天然气气、放射射性矿产产，或压压覆矿矿产资源源开采登登记管理理办法附附录所列列矿种（石石油、天天然气、放放射性矿矿产除外外）累计计查明资资源储量量数量达达大型矿矿区规模模以上的的，或矿矿

13、区查明明资源储储量规模模达到大大型并且且压覆占占1/3以上的的，由国国土资源源部负责责审批。（七）地质质灾害危危险性评评估2004年年3月1日实施的的国务院院地质质灾害防防治条例例第二二十一条条规定：在地质质灾害易易发区内内进行工工程建设设应当在在可行性性研究阶阶段进行行地质灾灾害危险险性评估估，并将将评估结结果作为为 HYPERLINK /view/671183.htm可行性性研究报报告的组组成部分分；可行行性研究究报告未未包含地地质灾害害危险性性评估结结果的，不不得批准准其可行行性研究究报告。（地地质灾害害易发区区在各级级政府公公布的“地质灾灾害防治治规划”中明确确）（八）文物物调查（九）

14、洪水水影响评评价防洪法第第二十七七条规定定：建设设跨河、穿穿河、穿穿堤、临临河的桥桥梁、码码头道路路、渡口口、管道道、缆线线、取水水、排水水等工程程设施，应应当符合合防洪标标准、岸岸线规划划、航运运要求和和其他技技术要求求，不得得危害堤堤防安全全，影响响河势稳稳定、妨妨碍行洪洪畅通；其可行行性研究究报告按按照国家家规定的的基本建建设程序序报请批批准前，其其中的工工程建设设方案应应当经有有关水行行政主管管部门根根据前述述防洪要要求审查查同意。前款工程设设施需要要占用河河道、湖湖泊管理理范围内内土地，跨跨越河道道、湖泊泊空间或或者穿越越河床的的，建设设单位应应当经有有关水行行政主管管部门对对该工程

15、程设施建建设的位位置和界界限审查查批准后后，方可可依法办办理开工工手续；安排施施工时，应应当按照照水行政政主管部部门审查查批准的的位置和和界限进进行。第三十三条条规定：在洪泛泛区、蓄蓄滞洪区区内建设设非防洪洪建设项项目，应应当就洪洪水对建建设项目目可能产产生的影影响和建建设项目目对防洪洪可能产产生的影影响作出出评价，编编制洪水水影响评评价报告告，提出出防御措措施。建建设项目目可行性性研究报报告按照照国家规规定的基基本建设设程序报报请批准准时，应应当附具具有关水水行政主主管部门门审查批批准的洪洪水影响响评价报报告。在蓄滞洪区区内建设设的油田田、铁路路、公路路、矿山山、电厂厂、电信信设施和和管道，

16、其其洪水影影响评价价报告应应当包括括建设单单位自行行安排的的防洪避避洪方案案。建设设项目投投入生产产或者使使用时，其其防洪工工程设施施应当经经水行政政主管部部门验收收。（十）地震震安全性性评价防震减灾灾法第第十七条条规定：新建、扩扩建、改改建建设设工程，必必须达到到抗震设设防要求求。本条第三款款规定以以外的建建设工程程，必须须按照国国家颁布布的地震震烈度区区划图或或者地震震动参数数区划图图规定的的抗震设设防要求求，进行行抗震设设防。重大建设工工程和可可能发生生严重次次生灾害害的建设设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本法所称重重大建设设工

17、程，是是指对社社会有重重大价值值或者有有重大影影响的工工程。本法所称可可能发生生严重次次生灾害害的建设设工程，是是指受地地震破坏坏后可能能引发水水灾、火火灾、爆爆炸、剧剧毒或者者强腐蚀蚀性物质质大量泄泄漏和其其他严重重次生灾灾害的建建设工程程，包括括水库大大坝、堤堤防和贮贮油、贮贮气、贮贮存易燃燃易爆、剧剧毒或者者强腐蚀蚀性物质质的设施施以及其其他可能能发生严严重次生生灾害的的建设工工程。（十一）通通航安全全影响论论证 中华人民民共和国国海事局局水上水水下活动动通航安安全影响响论证与与评估管管理办法法（十二）通通航标准准和技术术要求审审查国务院航航道管理理条例（十三）与与铁路交交叉的要要进行跨

18、跨越铁路路方案审审查铁路法（十四）勘勘察设计计招标一是时间安安排问题题：原则则上应在在工程可可行性研研究报告告批复后后，开展展勘察设设计招标标工作，但但目前因因前期周周期较短短，交通通运输部部文件规规定可在在工可研研上报审审批部门门后即可可开展。二是高度重重视招标标文件的的内容审审定。要要注意双双方责任任和义务务的划分分，特别别约定完完成时限限、质量量要求和和违约责责任（即即合同条条款）。各各项目可可考虑委委托勘察察设计单单位完成成各阶段段的验收收和报批批（包括括评审时时相关费费用）。要要注意对对投标人人资质要要求和合合同段划划分，以以及评标标方法。三是一定要要依法进进行。时时间安排排、评标标

19、专家抽抽取、评评标地方方、评标标监督，择择优选择择，勘察察设计是是源头，好好队伍是是提高项项目服务务水平、降降低投资资等关键键。勘察察设计拟拟不招标标的，一一定在上上报工可可研报告告时一并并提出申申请。（十五）初初步设计计审批初步设计主主要是研研究论证证工程技技术方案案。原则则上省发发改委立立项的项项目，由由省交通通运输厅厅审批初初步设计计。对技技术复杂杂项目，实实行“双院制”审查，其其他项目目实行专专家评审审制。（十六）征征用林地地报批注意三方面面：一是是在调查查组卷时时，要注注意请森森工林地地和地方方林地，森森工林地地由省森森工总局局森林资资源局组组织审查查并报国国家林业业局审核核同意，地

20、地方林地地按征地地数量分分别由国国家林业业局、省省林业厅厅和市县县林业局局审核同同意。二是部分林林地的属属性与国国土部门门认定结结果有偏偏差，由由于征地地数量中中的林地地数量必必须小于于或等于于林业部部门核准准的征用用林地数数量，为为保证土土地顺利利组卷报报批，在在林地调调查报告告结束未未正式上上报前，一一定要请请土地勘勘测调查查单位予予以审核核，确保保两者尽尽量一致致。三是公路及及两侧的的行道树树占地一一般都已已纳入建建设用地地，在报报批用地地是不要要再重复复勘测报报批。特特别是行行道树，只只需按路路树更新新履行林林木砍伐伐审批程程序即可可。（十七）征征用草原原报批。草草原法规规定，征征用草

21、原原审批在在地方草草原行政政管理部部门，也也就是省省畜牧兽兽医局和和市县相相应机构构。（十八）征征用土地地报批一是建设项项目原则则上应纳纳入土地地利用总总体规划划，否则则国土资资源部门门不予受受理用地地申请，所所以各位位局长要要高度重重视区域域路网建建设规划划工作。二是尽量采采用施工工图设计计征用土土地，避避免出现现二次征征地。（十九）施施工图设设计审批批施工图设计计主要是是解决施施工工艺艺和施工工组织设设计。（二十）施施工、监监理和其其他服务务商招标标第二个专题题要进行行详细讲讲解，这这里就不不多说了了。（二十一）办办理质量量监督手手续按交通运输输部相关关规定，到到国省道道建设项项目要到到省

22、公路路工程质质量监督督站或其其委托的的市级公公路工程程质量监监督站办办理。（二十二）施施工许可可部公路建建设市场场管理办办法中中规定了了施工许许可的办办理程序序和条件件要求。原原则上部部批初步步设计的的项目，施施工许可可由其审审批，省省厅批初初步设计计的项目目，由省省厅审批批施工许许可。主主要条件件是建设设资金已已落实，征征地拆迁迁已基本本完成，施施工图设设计已批批复，施施工、监监理招标标已结束束，质量量监督手手续已办办理等。（二十三）交交工验收收公路工程程竣（交交）工验验收办法法（交交通部令令20004年第3号）和和公路路工程竣竣（交）工工验收办办法实施施细则（交交公路发发2011065号）

23、规规定，交交工验收收由建设设单位组组织，设设计、施施工、监监理和接接养单位位参加。注注意：交交工验收收应依据据施工图图设计、招招标文件件、投标标文件逐逐标段进进行，特特别是路路基、路路面分开开招标的的项目，路路基完工工后，路路面施工工单位也也应参加加对应标标段路基基的交工工验收。交工验收的的前提条条件是施施工单位位已完成成全部合合同约定定内容，工工程质量量自检合合格，临临时用地地已恢复复并经当当地国土土资源部部门验收收合格，标标段施工工总结已已完成，内内业资料料和档案案已按规规定整理理完毕；目前看看，为减减轻施工工企业资资金压力力，交工工验收合合格后，签签发交工工验收证证书，按按合同约约定退还

24、还该标段段履约保保函，也也可考虑虑退还50%的质量量保证金金。各标段均通通过交工工验收后后，建设设单位应应报请质质量监督督机构进进行工程程质量检检验，并并出具检检验意见见。同时时，针对对各标段段的交工工验收情情况，编编写项目目交工验验收报告告，连同同质量检检验意见见一并报报交通主主管部门门核备，申申请通车车试运营营。项目通车试试运营前前，必须须明确接接收管养养单位，做做好项目目和固定定资产移移交，避避免公路路无人管管养。（二十四）环环保、水水保、档档案等专专项验收收（收费费站、服服务区等等房建工工程还要要进行消消防专项项验收）建设项目目竣工环环境保护护验收管管理办法法水保法第第二十七七条规定定

25、：依法法应当编编制水土土保持方方案的生生产建设设项目中中的水土土保持设设施，应应当与主主体工程程同时设设计、同同时施工工、同时时投产使使用；生生产建设设项目竣竣工验收收，应当当验收水水土保持持设施；水土保保持设施施未经验验收或者者验收不不合格的的，生产产建设项项目不得得投产使使用。（二十五）决决算审计计国家和省发发改委批批准立项项的，一一般由省省审计厅厅或其委委托地方方审计部部门、审审计事务务所审计计，审计计结论需需由审计计厅认定定。（二十六）竣竣工验收收缺陷责任期期满后，建建设单位位应申请请质量监监督部门门进行质质量鉴定定，鉴定定合格和和优良的的工程，可可向初步步设计审审批部门门申请竣竣工验

26、收收。具体体要求和和条件，公公路工程程竣（交交）工验验收办法法（交交通部令令20004年第3号）和和公路路工程竣竣（交）工工验收办办法实施施细则中中都做出出了明确确规定。竣工验收是是大多数数建设项项目最后后的一道道程序。通通过竣工工验收的的项目可可以正式式交付使使用。（二十七）项项目后评评价项目建成投投产多年年以后，由由交通运运输主管管部门，委委托咨询询单位针针对工程程可行性性研究报报告的结结论，开开展项目目后评价价工作。二、工程招招投标程程序和要要求2000年年招投标标法实施施以来，我我国的工工程招标标工作逐逐步进入入正轨。法法规、制制度体系系逐步完完善。目目前，我我们公路路工程招招标投标标

27、工程比比较规范范，结合合招标投投标的程程序，介介绍一下下各阶段段注意事事项。招投标工作作大体上上需要十十四项程程序：一是可研报报批阶段段核备招招标范围围、招标标方式、招招标组织织形式。20112年2月1日起施施行招招标投标标法实施施条例（国务院令第613号），对此进一步予以明确。对这一环节一般我们都不太重视，但若每项工程内容想不招标或邀请招标、或自行组织招标，必须在这一阶段予以解决。所以，在报批工程可行性研究报告时，要结合项目特点和自身能力，认真研究招标范围、招标方式和招标组织形式。请各位认真学习国务院新颁布的招标投标法实施条例（国务院令第613号），不进行招标的工程范围有所扩大：条例第九条规

28、定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要要采用不不可替代代的专利利或者专专有技术术；（二二）采购购人依法法能够自自行建设设、生产产或者提提供；（三）已通通过招标标方式选选定的特特许经营营项目投投资人依依法能够够自行建建设、生生产或者者提供；（四）需要要向原中中标人采采购工程程、货物物或者服服务，否否则将影影响施工工或者功功能配套套要求；（五）国国家规定定的其他他特殊情情形。其他要求在在招标标投标法法和九九部委的的相关文文件中都都有所体体现。二是委托招招标代理理机构。是招标工作成败的关键，帮助建设单位依法合规执行招投标程序，也是后期

29、工程管理的关键，合理确定双方责任义务（合同条款）。三是编制资资格预审审文件或或招标文文件并报报按管理理权限报报交通主主管部门门备案。资资格预审审文件与与招标文文件的一一部分，对对法律法法规和规规章对招招标文件件的规定定，也适适用于资资格预审审文件，同同时资格格预审文文件也是是合同的的重要组组织部门门。资审审文件和和招标文文件的编编制环节节非常重重要，在在编制前前一定要要组织人人员认真真研究：标段如如何划分分、选择择什么样样的合作作伙伴、风风险如何何划分（合合同专用用条款）、双双方的责责任和义义务。（临临时用地地征用、复复垦责任任，土场场、料场场是指定定还是参参考，大大宗材料料是否采采用业主主供

30、应，监监理单位位应配备备专职环环保、水水保监理理工程师师问题，文文明施工工、安全全管理等等施工管管理的特特殊要求求，）投标上限设设定。要要由有相相应经验验和能力力的机构构编制，并并经公路路造价管管理部门门审定。注意不能设设定不合合理的条条件限制制、排斥斥潜在投投标人。评标方法一一定要尽尽量细化化，并具具有可操操作性。不不宜在评评标阶段段再研究究评标细细则。目目前，还还要尽量量减少人人为因素素影响。专家委员会会构成5人以上上单数。四是发布资资格预审审公告或或招标公公告，售售卖资审审或招标标文件。注注意时间间要求。条条例第第十六条条规定：招标人人应当按按照资格格预审公公告、招招标公告告或者投投标邀

31、请请书规定定的时间间、地点点发售资资格预审审文件或或者招标标文件。资资格预审审文件或或者招标标文件的的发售期期不得少少于5日。五是接受资资审申请请或投标标文件。迟迟到的文文件不能能再受理理。时间间要求，自自资格预预审文件件停止发发售之日日起不得得少于5日。投投标文件件不得少少于20日，高高速公路路的少于于28日。 六是抽抽取评审审或评标标专家。条条例第第十八条条规定：资格审审查委员员会及其其成员应应当遵守守招标投投标法和和本条例例有关评评标委员员会及其其成员的的规定。专专家库要要使用省省发改委委牵头组组建的综综合评标标专家库库，并在在行政、纪纪检监督督下进行行。七是开标。由由招标人人或招标标代理机机构组织织，一般般应邀请请公正机机构全过过程公正正。八是组织评评审或评评标。一一定要充充分利用用省厅的的从业单单位信用用信息管管理系统统对投标标单位的的资审信信息或投投标信息息进行复复核。九是编制资资审报告告和评标标报告。十是公示评评标结果果。一般般为7天。十一是资审审报告和和评标报报告报交交通主管管部门核核备。注注意申请请文件中中要有建建设单位位的定标标意见。十二是资审审考察或或商务谈谈判。资资审考察察是对不不熟悉的的投标人人进行现现场实地地考察了了解，可可考察以以往承担