建立优抚对象自然增长机制的说明

1、建立优抚对象自然增长机制的说明为了贯彻落实广东省民政厅、广东省财政厅关于建立优抚工作区域协调机制的通知（粤民发201661号）以及粤西片区优抚工作统筹协调会议精神，保障优抚对象等人员抚恤补助标准与当地经济社会发展相适应，根据军人抚恤优待条例（国务院、中央军委令第413、602号）、广东省拥军优属规定（广东省人民政府令第126号），我局牵头拟制了湛江市民政局 湛江市财政局关于建立湛江市优抚对象等人员抚恤补助标准自然增长机制的通知（征求意见稿），现就拟制建立自然增长机制作如下说明：建立自然增长机制的依据建立自然增长机制是依据，一是军人抚恤优待条例（国务院、中央军委令第413、602号）第一章第三条

2、：“军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。”二是广东省拥军优属规定（广东省人民政府第126号令）第十一条：“各级人民政府应当根据当地经济社会发展和人民群众生活水平，把抚恤补助经费的支出列入每年的财政预算，建立抚恤补助标准自然增长机制，确保抚恤补助经费与经济社会发展相适应，优抚对象的生活水平与当地人民群众的生活水平同步提高。”三是广东省民政厅、广东省财政厅关于建立优抚工作区域协调机制的通知（粤民发201661号）第二点第二款“调整完善优待抚恤补助标准自然增长机制。”建立自然增长机制的目的建立自然增

3、长机制的目的，一是贯彻落实上级一系列政策上的要求。二是推进优抚对象的抚恤补助与经济社会发展相适应。三是进一步促进优抚对象群体的稳定。三、抚恤补助标准自然增长机制正文的说明（一）抚恤补助标准自然增长机制适用的对象具有本市城乡居民户籍，且在本市行政区域内领取定期抚恤金的非在职残疾军人（在农村和城镇无工作单位的）、“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）；和领取定期定量补助金的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战涉核军队退役人员及直接参与铀矿开采军队退役人员、老烈士子女、“五老”人员（建国前的老党员、老游击队员、老交通员、老苏区干部、老堡垒户）。本条

4、是抚恤补助标准自然增长机制适用的对象，目前除60岁农村籍退役士兵没有纳入自然增长机制外，最大限度地覆盖了现有享受抚恤补助的对象。（二）抚恤补助自然增长的标准“优抚对象等人员每人每月自然增长的基数为当年国家、省每人每月抚恤和生活补助提高的部分；自然增长率按照市统计部门提供的上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资的增长率。各类优抚对象每人每月自然增长的标准为：相对应的基数乘以自然增长率。”本条规定的是各类优抚对象抚恤补助自然增长的标准，一是基数为国家、省当年各类优抚每人每月提高的部分；自然增长率依据是统计部门提供的市城镇非私营单位在岗职工年平均工资的增长率。基数乘以增长率得出各类优抚对象每人每

5、月自然增长的标准（元/每人每月）。例如：2016年10月1日，国家、省对参战退役人员和其他参加核试验军队退役人员（含参与铀矿开采军队退役人员）生活补助标准，每人每月提高40元；我们就随国家、省同时启动自然增长机制，起算时间同为2016年10月1日，每人每月自然增长的标准=4012%（假定增长率，经了解近年我市基本在12个点左右）=4.8元，最终此类人员每人每月补助标准提高国家、省的40元加上市自然增长的4.8元，实际每人每月为44.8元。其他人员照此类推。（三）抚恤补助标准自然增长的原则“国家、省调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准时，且上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资增长,市实

6、施自然增长（当上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资负增长时，市不实施自然增长）。”本条是关于抚恤补助自然增长的原则。“国家、省调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准时，且上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资增长,市实施自然增长。”是指我市自然增长机制的实施，必须同时满足：一是国家、省调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准；二是上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资增长。“（当上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资负增长时，市不实施自然增长）”括号里的意思是：国家、省当年调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，但上一年度市城镇非私营单位在岗职工年平均工资负增长，市不实施

7、自然增长，只按照国家、省调整的标准而调整各类对象的标准。（四）实施自然增长机制资金来源实施自然增长机制所需资金，由各县（市、区）财政负担。本条明确实施自然增长机制所需资金的主体。四、关于自然增长标准比例确定的说明。一是考虑便于操作。目前，民政部门管理并发放定期抚恤生活补助的对象有16类（含“五老”人员），抚恤生活补助标准有56个，人员类别多，标准不一，所以我们考虑全市统一规定一个自然增长的比例，并与每类对象国家、省调整的标准相结合，便于操作，便于落实，全市标准统一，避免本地区相互攀比。二是考虑与社会发展的契合度。自然增长的基数是各类优抚对象等人员当年国家、省抚恤和生活补助标准提高的部分，这样确

8、定的基数，基本是在一定的范围内；自然增长率确定为市城镇非私营单位在岗职工年平均工资年的增长率。这样与经济社会的发展契合度较高，也符合上级有关优抚对象的生活与当地经济社会发展相适应的要求。三是考虑县（市、区）财政的承受能力，12%（假定）比例看似小，但是我们有42000余优抚对象，人头基数大，经济又欠发达，所以尽可能考虑既要落实好上级的政策，又要考虑各地财力承受得起，还要考虑政策的可持续性。 五、自然增长所需经费测算情况 以2016年10月1日提标为例，分别选取雷州市、徐闻县、霞山区作为测算的地区（所需经费测算表附后），按照上述的规定实行自然增长提高的部分所需的经费情况为，雷州市近70万元/年；徐闻县近22万元/年；霞山区近11万元/年；从一年总的预算来看支出的经费不多，但是，从近十年的情况看，国家、省每年调整优抚对象的抚恤生活补助标准，如果这样连续实施自然增长，当地财政将承受的是叠加的预算支出压力。例如