全规划执法工作方案

1、附件4：全市规划执法工作方案一、目标任务以中华人民共和国城乡规划法为依据，按照市政府办公厅 关于严格规划执法巡查和加大违法建设整治力度的意见要求， 加大对违法建设行为的查处力度，建立健全岗位执法责任制，规范 办案程序，统一处理标准，并建立相关监督、制约、考核体系。二、主要工作（一）明晰责任区域，建立健全岗位责任制各区县、高新区城管执法部门要认真落实“条块结合、以块为 主，属地管理、分级负责，责任明确、查处及时”的城乡规划执法 监察机制，从源头上控制好违法建设行为的发生。要书面详细界定 规划执法责任区，指定负责人，对责任区内的工程建设情况实施全 覆盖巡查，及时处理违法案件。责任区内出现违法建设项

2、目开工后 3日内未发现，导致违法行为既成事实的，市局发现后将对责任单 位予以通报批评；对发现的违法行为不按规定处罚或不能按期做出 处理决定的，分管领导及片区负责人年内考核不得评优秀等次、责 任单位年内考核不得评优秀等次。（二）组织区县执法局开展城乡规划普查工作。2010年3月下旬-5月上旬，组织各区县对全市新开工建设情 况进行一次普查，普查形式以各区县执法局自查为主，市执法局组 织抽查。普查重点对城乡规划法界定的、属于城管执法部门查 处范围的城市、镇规划区内的在建工程项目进行全面摸底排查并登 记造册。各区县城管执法局和乡镇政府要把各类工业（开发）园区、 工业聚集区纳入规划执法检查范围。要进一步

3、加大对镇驻地、城乡 结合部、各类工业（开发）园区、工业聚集区、风景名胜区和城中 村改造建设项目的规划执法力度。各区县城管执法局和乡镇政府应 根据各自实际，积极开展多种形式的联合执法活动，及时发现和解 决建设项目中的倾向性问题。所有建设项目，在未取得建设工程规 划许可证（乡、村庄建设未取得乡村建设规划许可证）的情况下， 无论以何种理由开工建设均为违法建设行为。各级政府、各有关部 门、各类建设指挥部以文件、会议纪要、指示、批示等形式承诺建 设的工程项目，必须在取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许 可证）后方可开工建设。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设 规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的

4、规定进行建设的，由 乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆 除。（三）组织开展全市城乡规划联合执法检查活动。2010年8-10月份，市执法局将联合市规划局、市公安局等部 门，按照统一组织、分工协作的原则对城乡规划法界定的、属 于城管执法部门查处范围的城市、镇规划区内的在建工程项目进行 检查，检查的内容包括：建设工程项目是否取得建设工程规划许 可证；是否严格按建设工程规划许可证的规定进行建设。涉 及到居住区（含公建设施）的检查，要对其建筑密度、容积率、绿 化率等技术经济指标是否符合规划要求进行综合检查。对检查中发 现的违法建设项目，将严格按照法定程序，依法进行查处。同时对 区

5、县执法局在查处违法建设过程的执法程序及其执法结案率进行 检查，确保案件处理的及时、公正。三、案件处理标准（一）对无规划手续进行建设的违法建设项目（含棚户区、老 旧工矿区和旧村改造建设项目），城管执法部门发现后立即责令其 停工。对以下违法建设，要限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法 收入，并处建设工程造价10%以下罚款。1、占用规划道路、规划河道、规划公共绿地的；2、占压地下公用自来水管、雨污管、电力、电讯、煤气等管 线的；3、直接影响防洪、泄洪的；4、明显影响市容、交通、消防安全的；5、与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；6、在规划己确定并将在近期实施的建设范围内的；7、建在高压

6、走廊范围内，影响安全的；8、与风景名胜区规划不符，影响风景资源保护的；9、严重违反文保、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下 工程、河港等专业部门的保护规定的。（二）对有规划手续，在建设过程中未经审批变更了规划许可 内容，尚可采取改正措施消除影响的违法建设项目。城管执法部门 发现后要立即责令当事人限期改正，按建设工程造价的5%以上 10%以下，对以下违法建设进行处罚。1、工程项目基本符合城市总体规划、分区规划、详细规划、 村镇规划和风景名胜区总体规划要求的；2、建在工厂、仓库区等单位内部的生产、生活、办公等配套 用房，且基本符合规划要求的；3、新建项目经规划部门定点，总图方案审批，基本上按规划

7、 要求实施，仅违反规划审批程序的；4、原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，基本符合规划和技 术规范要求的；5、采取改正措施后（包括部分拆除），基本符合规划和技术规 范要求的；6、超过规划许可证有效期限进行建设，但与当前规划要求无 矛盾的；（三）对违法建设的规划认定有疑问或有规划手续但建设中规 划内容变更过大的，及时书面提报规划部门进行规划认定。（四）对未经批准或未按批准内容进行临时建设；临时建筑物、 构筑物超过批准期限不拆除的，要责令限期拆除，可以并处建设工 程造价一倍以下罚款。（五）对违法建设的建筑质量、安全存有疑议的，报请同级人 民政府，由相关建设、质检、消防等部门作出相关认定后，依据

8、认 定结果再作出行政处罚决定。（六）对重大或影响恶劣的违法建设，应由执法科（队）室提 出具体处理意见，经法制科室审查后，提交局长办公会研究决定。 办公室要形成会议纪要。四、工作措施（一）要加强与规划、建设、公安等部门的协调联系，及时移 送通报案件处理情况。对于规划部门移送的案件，城管执法部门应 及时进行办理，并每月以规范文书向移送单位反馈结果。移送的案 件应按“同级移交”的原则组织，防止案件移交工作出现混乱。为提 高综合执法效率，严厉打击各种违法建设行为，要积极协调有关部 门，对违法建筑不予验收、不予发放施工许可证、不予核发房屋产 权证、营业执照等相关证件（照），不提供水、电、气、暖、通信、

9、有线电视等相关服务。城管执法部门作出责令停止建设或者限期拆 除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城管执法部门 可采取查封施工现场、强制拆除等措施。如遇当事人撕毁封条、阻 碍执法、暴力抗法等事件，及时移送公安部门处理。（二）各区县局年内查办的建设违法案件（含遗留案件）要按 季度（每季度的最后一周）报送市局。报送内容包括所辖区域内违 法建设工程项目的数量、建设面积、手续情况、开完工时间、所在 位置、建设性质等，没有处理结果的要说明原因。区县局季度报送的违法案件中没有出现、市局在检查中发现的违法建设项目，市局 将予以通报，追究相关人员责任。（三）对于市局发现的区县未进行查处或查处超过三个月不能 作出处理决定的建设违法案件，市局将直接进行查处或作出处理决 定。对市局（含规划执法大检查中移交案件）移交给区县局的案件， 区县局要严格办案时限、处罚标准，要及时办结并上报处理结果； 市局查处的违法案件，区县局主动要求进行移交的，必须提交违法 建设案件申请移交登记表后进行移交。对于移交后超过三个月未依法作出处理决定的案件，市局将直 接做出处理决定，并予以通报批评。（四）加大对规划执法案件处理后的检查力度，市局将定期或 不定