国家发展战略与宏观政策

1、 春季课程设置 1.国家发展战略制订和实施（2月27日） 2.新时代发展环境与战略思想（3月6日） 3.全方面深化改革构建发展新体制（3月20日） 4.创新驱动发展与优化当代产业体系（4月3日） 5.推进新型城镇化与乡村振兴（4月10日） 6.统筹区域协调发展（4月17日） 7.构筑当代基础设施网络（4月24日） 8.共建共享共治促进社会发展（5月8日） 9.建设生态文明漂亮中国（5月15日） 10.形成全方面开放新格局（5月22日） 11.互联网时代五大特征与危机表现（5月29日） 12.互联网时代危机管理演进与规则（6月5日）注：期间围绕国家发展战略安排一次座谈；组织创新、金融、基础设施三

2、次实地调研第1页国家发展战略制订与实施 徐宪平 2月27日第 1 讲第2页一、战略与国家发展战略二、国家发展战略制订三、国家发展战略实施第3页战略与国家发展战略 什么是战略？ 什么是国家发展战略？1第4页 战略内涵广义上： 战略即总体规划 战略是取胜之道 战略是竞争丛林中引领者 战略是管理者关键活动什么是战略狭义上： 战略是对组织目标规划设计 战略是对外部环境和内部资源 认知分析 战略是获取长久竞争优势 行动策略 第5页 战略类型 国家战略与企业战略 总体战略与局部战略 长久性战略与阶段性战略 什么是战略第6页 华盛顿共识与自由主义经济 前苏联计划经济模式 中国特色社会主义市场经济体制什么是国

3、家发展战略 国家发展战略意义经济体制决定发展战略，发展战略决定发展模式第7页国家意志集中表达面向未来宏伟蓝图人民共同行动纲领政府履职主要依据什么是国家发展战略 国家发展战略定位第8页 国家发展战略特点全局性：把握宏观，统揽大局前瞻性：谋划久远，未雨绸缪导向性：目标导向，问题导向统筹性：综合平衡，协调各方不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。【清】陈澹然寤言二迁都建藩议国家发展战略内涵第9页战略环境战略方针战略目标战略任务战略保障第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展根本第二篇实施创新驱动发展战略第三篇构建发展新体制第四篇推

4、进农业当代化第五篇优化当代产业体系第六篇拓展网络经济空间第七篇构筑当代基础设施网络第八篇推进新型城镇化第九篇推进区域协调发展第十篇加紧改进生态环境第十一篇构建全方位开放新格局第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地域合作发展第十三篇全力实施脱贫攻坚第十四篇提升全民教育和健康水平第十五篇提升民生保障水平第十六篇加强社会主义精神文明建设第十七篇加强和创新社会治理第十八篇加强社会主义民主法治建设第十九篇统筹经济建设和国防建设第二十篇强化规划实施保障中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录（-）国家发展战略内涵 国家发展战略要素第10页国家发展战略制订 战略思维体系 战略决议过程2第11页

5、一个目标三项制度九大价值取向若干主要方法国家发展战略制订 战略思维体系第12页一个目标建设社会主义当代化国家，实现中华民族伟大复兴 自公元1年以来主要国家占世界GDP比重改变 资料起源：经济学人（Economist）杂志注：18，清仁宗嘉庆二十五年，中国总产出占世界比重32.9%（按1990年购置力平价）第13页 两个梦想成真故事百年奥运梦：19，一本名为天津青年杂志向国人提出三个追问：中国何时才能派一位选手参加奥运会？中国何时才能派一支队伍参加奥运会？中国何时才能举行奥运会？整整1后，我们成功地举行了北京奥运会，赢得了国际社会高度评价。百年世博梦：19，晚清小说家陆士谔在新中国中构想了1后在

6、上海浦东举行万国博览会情景。又是整整1，年我们成功地举行了上海世博会。以一届精彩纷呈、美轮美奂世博会载入史册。 第14页三项制度根本政治制度：党领导、人民当家作主、依法治国 有机统一人民代表大会制度基本政治制度：中国共产党领导多党合作和政治协商 制度、民族区域自治制度及基层群众 自治制度基本经济制度：以公有制为主体，各种全部制经济 共同发展第15页年份人大代表提议（件）政协委员提案（件）178997521649281967110322418512102890累计102634747国家发展改革委办理十二届全国人大代表提议、政协委员提案情况注：内容主要集中在“三农”、创新、区域、民生、生态、产业升

7、级和基础设施等领域重点热点问题，办理过程和结果要直接与人大代表、政协委员通气、反馈，全国人大、政协要督办。这五年，国家发展改革委办理人大提议共10263件，政协提案共4747件，全部办理分别占总数24.82%和19.82%。非公有制经济主要指标占全国比重三项制度第16页九大价值取向 以人民为中心：从为人民服务到以人民为中心 发展是党执政兴国第一要务：人均GDP在188个国家或地域中排第74位 坚持共同富裕根本方向：“天下大同”与共同富裕 对内深化改革：改革决定当代中国命运 对外全方面开放：开放是基本国策 发挥市场和政府两个作用：市场在资源配置中起决定性作用和更加好发挥政府作用 科学技术是第一生

8、产力：创新是引领发展第一动力 促进人与自然友好共生：从敬畏、征服自然到尊重、保护自然 中国人民勤劳奋斗精神：一个文化、一个特质第17页若干主要方法 理论创新引领：从计划经济、有计划商品经济到社会主义 市场经济演进 集中力量办大事：有限有为举国机制 摸着石头过河：渐进式探索与增量改革 基层首创和顶层设计结合: 自下而上与自上而下互动 实施差异化政策: 因地制宜分类施策 发挥中央和地方两个主动性:上下同欲者胜第18页战略决议方式战略规划形成国家发展战略制订 战略决议过程第19页 国家发展战略制订 中共全国代表大会汇报 中共中央全会决定 中共中央、国务院文件 政府工作汇报 国民经济和社会发展五年规划

9、 国民经济和社会发展年度计划汇报 财政预算年度汇报决议形式：决议方式：中国共产党全国代表大会中国共产党中央委员会全体会议中央政治局会议中央政治局常委会议中央专题工作领导小组会议中央经济工作会议全国人民代表大会国务院常务会议第20页赞成反对弃权总票数得票率全国人大常委会工作汇报27627023285597%政府工作汇报28142716285798%最高人民法院工作汇报260020846285491%最高人民检察院工作汇报256023951285090%“十三五”规划纲要决议27785325285697%国民经济和社会发展计划268512943285794%中央和地方预算2467299902856

10、86%3月全国人大相关事项表决结果第21页 每隔五年编制一次国民经济和社会发展规划，至今已是第十三个五年规划。 五年规划是国民经济和社会发展顶层设计，是国家发展战略主要形式，是中国发展模式一大特色。 五年规划经全国人民代表大会同意后，含有法律效应。关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要决议摘要（3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议经过） 第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），会议决定同意这个规划纲要。会议认为，“十三五”规划纲要全方面落实了中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划提议精神，提出“十三

11、五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，符合我国国情和实际，表达了全国各族人民共同意愿，反应了时代发展客观要求，经过努力是完全能够实现。 国家发展战略制订五年规划作用第22页开展前期研究由国家发改委组织，围绕经济社会发展中若干重大问题，委托国务院部门、研究机构、重点企业、国际组织等多方进行研究，形成专题报告。提出基本思路由国家发改委具体负责，在前期研究的基础上，起草未来五年经济社会发展的基本思路，提出指导思想、基本原则、目标任务、政策措施等建议，报送党中央、国务院。制定中央建议由党中央组织，成立起草小组，参考国家发改委提出的基本思路和相关部门、机构的研究报告，制定中央制定五年规划的建

12、议，阐述党对未来经济社会发展的大政方针，征求全党意见，提交党的全会审议通过。编制规划纲要按照中央建议精神，由国务院组织，成立以国家发改委牵头的起草小组，编制规划纲要（草案），提出具体目标指标、重点任务、重大举措、重大工程。提交国务院常务会、中央财经领导小组会、中央政治局会议审议，修改完善后，提交全国人民代表大会审查批准，公开发布。 五年规划形成 国家发展战略制订第23页“十三五”规划前期研究若干重大课题（研究课题共84项）序号课题名称研究单位1全方面小康社会主要目标和评价指标体系研究国家信息中心2“十三五”国际环境改变及对我国影响分析中国社会科学院世经所3“十三五”产业结构升级与布局优化研究中

13、国宏观经济研究院4“十三五”创新驱动战略重点与创新型国家建设研究清华大学经济管理学院5“十三五”经济体制改革目标与任务中国（海南）改革发展研究院6中国信息经济发展趋势与策略选择阿里巴巴集团7“十三五”当代农业发展战略与粮食安全战略研究中国农业科学院农业经济与发展研究所8“十三五”时期推进城镇发展一体化总体思绪国务院发展研究中心9“十三五”社会结构转型问题研究北京大学社会发展中心10建立城镇统筹衔接社会保障体系思绪研究中国人民大学11“十三五”完善扶贫脱贫机制研究北京师范大学中国扶贫研究中心12“十三五”对外开放战略及开放新格局研究上海社会科学院世界经济研究所13“十三五”生态环境保护重大问题研

14、究清华大学环境学院14迈向高收入中国：挑战与提议亚洲开发银行15推进中国实现包容性增加经济合作与发展组织(OECD)16“十三五”时期世界科技革命和产业变革走势及其影响麦肯锡咨询企业第24页国家发展战略实施战略运作支撑五年规划案例3第25页 规划计划体系：战略导向作用，引导约束作用 宏观政策体系：发展战略决定宏观政策 宏观政策服务发展战略 实施保障体系：明确责任、协调衔接、监测评定、 监督考评 国家发展战略实施 战略运作支撑第26页总体规划：国民经济和社会发展五年规划（每五年编制一次） 专题规划：某一特定领域规划 主要改革举措实施规划 创新驱动发展战略纲要 脱贫攻坚规划 新型城镇化规划 当代综

15、合交通运输体系 教育当代化规划 生态环境保护规划 “一带一路”建设规划 区域规划：跨行政区特定区域规划 东北振兴规划 西部大开发规划 中部崛起规划 京津冀协同发展规划 长江经济带规划年度计划：国民经济和社会发展年度计划草案汇报、中央和地方年度预算草案汇报（每年编制一次） 国家发展战略实施 规划计划体系第27页 国家发展战略实施四大目标经济增加充分就业价格水平稳定国际收支平衡两大管理需求管理供给管理两大政策财政政策货币政策宏观政策经济学定义 宏观政策体系第28页 中国宏观政策框架体系 关键圈层：规划计划为引导，财政、货币政策为主导 第二圈层：产业、价格、土地、区域等政策协调配合 第三圈层： 节能

16、环境保护、就业、投资、消费、外贸等领域性政策集合节能环境保护政策、就业政策、投资政策、消费政策、对外贸易和涉外投资政策产业政策、价格政策、土地政策、区域政策规划计划、财政政策、货币政策第29页 国家发展战略实施30责任主体机制：明确目标任务分工，强化领导责任，落实工作职责协调衔接机制：加强重大事项统筹协调，做好各类规划计划衔接监测评定机制：年度监测评定、中期评定和总结评定、动态调整 修订三项机制监督考评机制：人大监督、社会监督、督查审计、考评评价实施保障体制第30页“一五”计划（19531957年）：新中国第一个国民经济发展五年计划“六五”计划（19811985年）：改革开放后第一个国民经济和

17、社会发展五年计划 “九五”计划（1996）：社会主义市场经济条件下第一个五年计划 “十二五”规划（2011年）：进入上中等收入阶段第一个五年规划 国家发展战略实施 五年规划案例第31页“一五”计划（19531957年）案例战略定位：新中国第一个国民经济发展五年计划战略目标： 实现过渡时期总路线总任务战略环境： 新中国成立短短三年，政治、经济、社会稳定，土地改革基本完成，抗美援朝战争即将结束，具备了开展大规模经济建设条件战略重点： 1952年9月，毛泽东主席提出“新中国怎样过渡到社会主义去”构想。以156项重大工程为中心，集中力量发展重工业，建立国家工业化和国防当代化初步基础中国苏联美国英国西德

18、法国日本年平均增加速度（%）1953-195718.011.63.63.810.17.915.0比上年增加速度（%）195330.211.98.15.78.71.022.5195416.313.2-6.76.012.010.08.019555.612.412.95.115.19.18.1195628.210.63.10.57.710.823.3195711.410.00.01.85.89.016.11953-1957年我国工业总产值增加速度与主要国家比较第32页“六五”计划（19811985年）案例战略定位：改革开放后第一个国民经济和社会发展五年计划战略目标： 处理过去遗留下来妨碍经济发展各种

19、问题，取得实现财政经济情况根本好转决定性胜利。战略环境： 党十二大提出，在不停提升经济效益前提下，从1981年到20世纪末，力争使全国工农业总产值翻两番，在国民收入总额和主要产品产量方面进入世界前列。强调前十年主要是打好基础、积蓄力量，后十年要进入新经济振兴期。战略重点： 确立对国民经济运行“调整、改革、整理、提升”方针，工农业生产总产值年均增加4%，争取到达5%，国民收入年均增加4%。在重视经济发展同时把社会发展摆到突出位置，对人口、就业、居民收入和消费、城镇建设、社会福利、文化、体育、环境保护、社会秩序等多个方面作出了安排。两个基本国策1982年，党十二大把计划生育确立为基本国策。1983

20、年国务院召开第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策。第33页“九五”计划（1996）案例战略定位：发展社会主义市场经济条件下第一个五年计划战略目标： 实现经济体制和经济增加方式两个根本性转变，全方面完成当代化建设第二步战略布署。战略环境： 1992年，邓小平发表南方谈话和党十四大召开，首次明确我国经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制，我国改革开放和社会主义当代化建设进入新发展阶段。战略任务： 到，国民生产总值年均增加8%左右，人口控制在13亿以内，人均国民生产总值比1980年翻两番，基本消除贫困现象，人民生活到达小康水平，加紧当代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。价格

21、“双轨制”结束到，市场调整价在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料消售总额中所占百分比分别到达95.8%、92.5%和87.4%。第34页国家“九五”计划与 长沙市“九五”计划主要目标比较全 国长 沙 市指导方针抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，实施两个含有全局意义根本性转变牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”方针，实施“开放强市，科教兴市，流通兴市，依法治市”战略主要目标到，人口控制在13亿人以内，人均GDP比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活抵达小康水平，加紧当代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。到，在全市人口增加120万左右情况下，人均GDP比1980年翻三番。人民生活抵达小康水平，处理