2017年农村公路调查研究报告

1、 伊金霍洛旗农村公路调查研究报告（2017年4月）2017年年4月，伊金霍洛旗交通运输局组成农村公路专项调研组分赴各镇、嘎查村以及农村公路养护单位，调查了解了全旗境内170条共2011公里农村公路的路况现状和管养中存在的问题，并就解决问题途径进行综合分析，形成调研报告如下：一、全旗农农村公路路现状（一）农村村公路建建设情况况 随随着美丽丽乡村基基础设施施项目的的全面实实施，全全旗共建建成农村村牧区公公路23338公公里。这这些公路路的建成成通车，进进一步改改善了农农村牧区区道路通通行环境境。截至至20116年底底，全旗旗农村公公路通车车总里程程达到227200公里。农农村公路路通村率率1000

2、%。（二）农村村公路养养护现状状1.农村公公路养护护机构设设置。杭锦旗农村村牧区公公路养护护管理所所：成立立于20008年年6月12日（杭机机编发2000812号文文件）。村村牧区公公路养护护管理所所负责全全旗农村村牧区公公路管理理养护工工作，编编制实施施本地区区农村牧牧区公路路养护规规划，上上报本地地区农村村牧区公公路养护护计划，管管理农村村牧区公公路养护护资金，监监督本地地区农村村牧区公公路管理理养护工工作，检检查养护护质量，组组织协调调乡级人人民政府府做好农农村牧区区公路及及设施的的保护工工作，组组织实施施旗乡公公路一般般养护工工程。现共有工作作人员117人，核定定编制88人。地方道路养

3、养护管理理段：核核定编制制32名名，现共共有工作作人员337人，借借调交通通运输局局2人，借借调路政政大队88人。2.当前农农村公路路养护范范围及养养护方式式。我旗旗农村公公路养护护一直实实行集中中统一的的方式养养护。自自20115年以以来，随随着农村村公路里里程的大大幅增加加，养护护方式也也由以前前的集中中养护转转变为设设点分站站养护，由由于在各各镇没有有固定的的公路养养护管理理站点，养养护队伍伍只能靠靠临时租租用作息息场地来来完成养养护生产产任务，原原本紧缺缺的养护护资金还还要额外外承担房房屋、场场地租赁赁费用。3.现有农农村公路路养护机机械、设设备。330装载载机1台，3辆、道道路除雪雪

4、机2台、沥沥青洒布布车1台、平平板运输输车1辆辆。4.养护人人员。现现有直接接从事公公路养护护人员117人，其其中长期期聘用临临时工111人，正正式在编编职工66人。5.现有农农村公路路路况质质量。经经对全旗旗农村公公路路况况质量进进行全面面调查，原原三二线线（X6611）、三三盐线（Y409）、巴苏线（X610）、敖陶线（X628）及昂素新农村公路（C333）共5条126.6农村公路因投入使用年限均已超过10年，超期服役，部分路段公路路基沉陷，路面损毁严重，道路通行能力较差，急需实施大中修改造，提升路况质量。原大发至昌昌黄（CC3033）、哈哈沙线（C3008）、敖阿阿线（C3113）、毛盖

5、盖图至阿阿日赖线线（Y4004）4条农村村公路安安全防护护设施不不全，存存在安全全隐患，急急需实施施安保工工程。二、20117年农农村公路路养护任任务及资资金需求求截止20116年10月，全全旗农村村牧区公公路沥青青、水泥泥路面公公路通车车里程226322公里，新新增18033公里。2017年农村公路养护任务将达到2632公里。按照鄂托托克前旗旗农村牧牧区公路路及街巷巷硬化道道路管理理办法，县乡公路768公里，年公里日常养护经费10000元，需768万元，村道及街巷硬化道路1864公里，年公里养护经费8000元，需1491.2万元，合计日常养护经费2259.2万元（不包括养护工程费）。三、农村

6、公公路养护护管理中中存在的的突出问问题（一）没有有固定的的公路养养护管理理站，给给日常养养护带来来诸多困困难。进进入20017年年，全旗旗列养的的农村公公路养护护里程将将达到226322公里，但但是目前前在这么么长的养养护线路路上没有有一个固固定养护护管理站站点。现现行的集集中养护护方式，已已完全不不能适应应农村公公路安全全畅通的的需求。集集中养护护的方式式存在线线路长、养养护范围围大、遇遇夏季公公路水毁毁不能及及时抢修修、春季季沙阻、冬冬季雪阻阻不能及及时清除除，养护护机械、车车辆到达达养护现现场空驶驶距离过过长等弊弊端，无无形中增增大了养养护成本本。20012年年以来，我我局即着着手筹划划

7、乡村公公路养护护管理站站的建设设工作。计计划在城城川镇糜糜地梁、高高潮畔建建设公路路养护管管理站,但征地地手续、建建设经费费一直没没有得到到解决。在这次调研研过程中中，通过过对农村村公路路路网分布布密度等等综合因因素调研研分析，要要想有效效管理、养养护好全全旗农村村公路，必必须在城城川镇糜糜地梁、高高潮畔，上上海庙镇镇布拉格格社区、上上海庙社社区、陶陶利，昂昂素镇昂昂素社区区、毛盖盖图社区区、克仁仁格图，敖敖镇三段段地、塔塔布陶勒勒盖各设设农村公公路养护护管理站站一处，基基本能辐辐射全旗旗农村公公路养护护管理范范围，确确保全旗旗农村公公路能够够及时养养护，保保障农村村公路安安全畅通通。（二）公

8、路路养护机机械、设设备严重重短缺，原原有机械械陈旧，不不能满足足农村公公路日常常养护需需要。公公路管理理段集中中养护车车队需新新增500装载机机1台，300装载机机3台，压压路机11台，沥沥青摊铺铺机1台台，600挖掘机机1台，自自卸翻斗斗车3台，微微型客货货车2台；建建设100个公路路养护管管理站每每站配备备30装载载机1台，自自卸翻斗斗车1辆，客客货运输输车1辆，需需购置公公路养护护机械330台。合合计需新新增公路路养护机机械422台。（三）公路路养护人人员严重重不足。依据中中华人民民共和国国交通运运输行业业标准（JT/T7722010）公路劳动定员最低标准（每公里0.2人），养护管理三级

9、、四级公路2632公里，日常养护人员定员526人。旗公路管理段实有公路养护人员17人，其中正式在编人员6人，临时聘用人员11人。根据旗公路管理段现管养公路里程和实际工作量，现有公路养护人员远不能满足全旗农村牧区公路日常养护与路政管理工作需要。（四）农村村公路建建设速度度与相应应配套设设施建设设不相匹匹配。农农村公路路由于受受公路建建设资金金紧缺的的制约，在在公路建建设时就就没能将将公路附附属设施施建设与与公路主主体工程程建设同同步进行行，普遍遍存在路路基缺土土、公路路附属设设施不完完善、道道路安全全设施、标标志标牌牌不全等等问题。由于公路排水设施不完善而导致的公路养护问题尤为突出，公路路基易遭

10、受雨水冲刷，每到雨季路基塌方、路基水毁等病害频发，由于养护资金短缺，难以及时修复，给农村公路管养工作带来很大难度，也存在极大安全隐患。（五）农村村公路用用地权属属不清，给给公路建建筑控制制区管理理和公路路养护生生产带来来诸多不不便。所所有农村村公路在在规划建建设时，由由于受建建设资金金紧缺的的制约，大大都没有有办理公公路用地地征用手手续，造造成公路路路产路路权的“虚虚置”，大大多数农农村牧区区公路控控制区都都不同程程度出现现植树、围围网的情情况，有有的甚至至占用了了公路边边坡和路路肩。这这些情况况致使公公路养护护水毁抢抢修、备备料取土土存在困困难，控控制区内内违章建建筑无法法有效管管理。（六）

11、穿村村镇路段段治理难难。群众长长期养成成靠路建建筑的习习惯，导导致农村村公路沿沿线商业业门店多多、平交交道口多多，行人人多、非非机动车车多，人人流、车车流混杂杂，穿村村镇农村村公路“脏脏、乱、差差”现象象严重。 四、改进建议（一）研究究制定长长效、管管用的鄂鄂托克前前旗农村村公路养养护管理理办法。按照办法落实养护管理责任，确保所有农村牧区公路有人管、有人养，真正达到“有路必养，路路畅通”。（二）建立立稳定、长长效的农农村公路路养护与与管理资资金渠道道，确立立农村公公路养护护资金来来源。抓抓好农村村公路养养护管理理，核心心在政策策，关键键是资金金。农村村公路的的养护管管理需要要充实的的资金力力量

12、和稳稳定的资资金来源源。要加加大政府府财政预预算对农农村公路路小修保保养及养养护工程程资金的的投入，把把农村公公路养护护经费纳纳入财政政资金预预算，按按时、足足额拨付付。（三）合理理、足额额配备农农村公路路养护人人员和养养护机械械，保障障公路养养护正常常运转。根据全旗农村公路现有公路养护里程，按照每个公路养护管理站配备9人（站长1名，机械、车辆驾驶员3名，养护工人5名）的标准，10个公路养护管理站需配备90人；集中养护车队配备23人（队长1名，机械、车辆驾驶员22名）。现有公路养护人员17人，需新增公路养护人员95人。（四）全面面整改农农村公路路附属设设施不全全、排水水不畅的的问题。 全旗农农

13、村公路路在20016年年7月至至8月的的强降雨雨过程中中，完全暴暴露出了了排水设设施不全全导致的的公路防防灾能力力差的问问题。仅仅20116年88月144日的一一场强降降雨，造造成公路路面层基基层损毁毁5733，路基水水毁3773400m，损毁毁路缘砖砖8400m、挡挡水墙6670mm、急流流槽1229道、单单管涵洞洞1道，造造成直接接经济损损失800多万元元。因此此，现需需对农村村公路排排水设施施进行全全面改造造，提高高农村公公路防灾灾减灾能能力，降降低养护护成本，减减轻养护护工人劳劳动强度度。（五）进一一步完善善农村牧牧区公路路防护设设施和安安保工程程。一是重点点推行管管理和养养护相结结合

14、的办办法，在在各农村村公路出出入口全全部设置置限高设设施，杜杜绝重型型运输车车辆通行行农村公公路对乡乡村公路路造成的的损坏，减减轻农村村公路养养护负担担。跨村村农村公公路及街街巷硬化化道路每每村设置置一处限限高设施施，由各各嘎查村村负责人人管理，这这样既方方便农牧牧民农副副产品进进出，又又能有效效杜绝限限高设施施管理人人员私放放重型车车辆的问问题。二二是强化化农村公公路防护护设施和和安保工工程，处处理好公公路养护护与周围围环境和和谐的关关系，解解决好急急弯、视视觉不良良、排水水不畅、安安全设施施缺乏、平平面交叉叉道口不不合理等等问题，提提高农村村公路安安全性能能，保障障行车安安全和保保护人民民

15、生命财财产安全全。养护管理所所工作情情况汇报报基本情况（一）机构构情况杭锦旗农村村牧区公公路养护护管理所所：成立立于20008年年6月12日（杭机机编发2000812号文文件）。因因工作需需要，内内设机构构共5个，分分别为办办公室、养养护股、安安监股、应应急办、财财务股。杭杭锦旗农农村牧区区公路养养护管理理所负责责全旗农农村牧区区公路管管理养护护工作，编编制实施施本地区区农村牧牧区公路路养护规规划，上上报本地地区农村村牧区公公路养护护计划，管管理农村村牧区公公路养护护资金，监监督本地地区农村村牧区公公路管理理养护工工作，检检查养护护质量，组组织协调调乡级人人民政府府做好农农村牧区区公路及及设施

16、的的保护工工作，组组织实施施旗乡公公路一般般养护工工程。（二）编制制及实有有人员情情况养护管理所所：核定定编制66名，后后又新增增编制22名，现现共有工工作人员员17人，借借调交通通运输局局2名。地方道路养养护管理理段：核核定编制制32名名，现共共有工作作人员337人，借借调交通通运输局局2人，借借调路政政大队88人。 （三）管管养公路路基本情情况我旗现仅有有的一条条经营性性收费公公路运煤煤专线，建建成于220122年，由由亿利采采用boot模式式建设，运运营、养养护。S215建建成于220022年，我我旗境内内1644km，现现存主要要公路病病害：裂裂缝、沉沉陷、坑坑槽、啃啃边、标标识标牌牌

17、老化。X621全全长1660kmm，建成成于20003年年，现存存主要公公路病害害沉陷、裂裂缝。X623建建成于220022年，我我旗境内内10kkm，现现存主要要公路病病害：裂裂缝、沉沉陷、坑坑槽、啃啃边、标标识标牌牌老化。S226（荣荣乌高速速连接线线）全长长29.0999km（包包括柴四四线部分分路段），建建成于220111年，现现存主要要公路病病害为路路面裂缝缝。现除S2226以外外各条公公路普遍遍已通行行运营115年以以上，路路面严重重老化，各各类路面面病害齐齐发，部部分路段段甚至出出现路基基沉陷、基基层变形形等病害害。 二、目前养养护工作作开展情情况（一）春季季养护工工作有序序开展

18、：公路路路面灌缝缝、修补补坑槽工工作已全全面展开开，截至至目前共共完成XX6211、S2226、SS2155等公路路70余余公里路路面灌缝缝坑槽修修补，共共使用沥沥青500T，石石料800T；完完成X6621路路肩培土土15kkm。（二）应急急抢险工工作保障障有力：年初因因强降雪雪造成我我旗部分分公路雪雪阻中断断，我所所立即启启动应急急预案，及及时组织织人员、机机械对急急弯、陡陡坡、大大填大挖挖、临崖崖临水危危险路段段进行除除冰雪作作业，共共撒融雪雪剂300T，确确保了道道路通行行安全；S2115 KK97处处旧有土土坝因水水流冲刷刷坍塌，我我所及时时安排人人员修复复了土坝坝，使用用土方110

19、0立立方米，编编织袋6600个个；3月月10日日S3116五闸闸桥因梁梁板断裂裂导致SS3166中断通通行，我我所接到到通知立立即安排排人员进进行应急急填埋共共使用土土方2000立方方米、块块石700立方米米，保障障了公路路基本通通行。（三）环境境整治工工作持续续推进：为了进进一步改改善公路路交通环环境、提提高道路路通行质质量、提提升交通通服务水水平，我我所对公公路沿线线环境脏脏、乱、差差等现象象进行33次集中中整治，并并建立长长效机制制将环境境整治工工作作为为重点工工作持续续开展。三、下一步步工作计计划下一步，我我们将创创新工作作方法，牢固树确立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，以

20、“精细养护、科学管理”为宗旨，按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的要求,明确思路，努力提升公路为民服务功能。（一）加强强日常养养护工作作,不断断提高养养护标准准。一是健全养养护机构构，落实实养护责责任。为为了保证证新接养养公路的的顺利通通行，我我所在SS2155白音乌乌素、XX6211伊和乌乌素分别别设立两两处中心心养护站站，现已已完成中中心养护护站房屋屋移接交交工作。SS2155白音乌乌素中心心养护站站办公设设施和生生活设施施已配备备齐全。XX6211初步计计划实施施市场化化养护，由由中心养养护站负负责监管管。二是是做好公公路日常常保洁，路路肩培土土、整修修，修补补路面坑坑槽等各

21、各项工作作。6月月底前完完成所有有道路共共计3663.0099kkm路肩肩培土。三三是加大大上路巡巡查力度度，排查查安全隐隐患。加加强对公公路、桥桥涵，尤尤其是危危桥险路路段的重点点隐患排排查治理理工作。（二）全面面改善公公路沿线线环境，有有序提升升公路交交通服务务水平。为迎接“十九大”召开、自治区成立70周年，及我旗“三城连创“工作要求，进一步强化公路沿线环境管理，我所将按照“畅、洁、绿、美、安、舒”的要求，对公路沿线环境进行重点整治，加强日常维护和管理。一是每日安排专人捡拾路面及公路两侧控制区范围内的垃圾，并形成长效机制，确保公路环境整洁。二是收费站、道班应粉刷墙面、清理院落卫生、周边不得

22、有垃圾；收费人员要业务熟练、统一着装，使用文明用语。三是清理公路沿线各类广告牌匾。完善公路附附属设施施，有效效提升行行车安全全。 为有效保保护公路路附属设设施完好好，养护护管理所所强化措措施，切切实加强强公路附附属设施施管理，一一是加强强公路、桥桥涵附属属设施的的保养，及及时校正正、更换换损坏和和变形的的公路安安全设施施，补充充、修复复遗失的的交通标标志、标标牌等。全面完善各类道路警示标志，预计更换老化标牌200块，新增100块，同时排查既有标牌设置位置，对不符合规范要求的合理更换设置位置。二是维修排水设施，预计维修既有急流槽6500个，新增1000个；三是将破损、缺失里程碑更换、补充；字迹不

23、清的进行粉刷；将里程碑周边杂草进行全面清理。 （四）加加强应急急处置能能力建设设，努力提提升安全全保畅水水平。 一是提高高思想认认识，加加强组织织领导。充充分认识识做好公公路应急急保通工工作的重重要性，规规范公路路应急保保通程序序，做到到思想上上认识到到位、组组织上协协调有序序、物资资上保障障到位。二二是加强强安全隐隐患排查查，切实实加强季季节性养养护。要要求各公公路养护护单位继继续加大大路面巡巡查力度度，全面面做好雨雨前、雨雨中、雨雨后公路路桥涵和和重点路路段的病病害排查查；储备备足够的的防滑材材料，对对急弯、陡陡坡等事事故易发发路段固固定专人人，及时时撒防滑滑材料、清清除冰雪雪、疏导导行车

24、。特特别是加加大对公公路灾害害易发多多发路段段的实时时监控力力度，对对存在安安全隐患患的路段段及时处处治，确确保公路路安全畅畅通。三三是严格格落实领领导带班班制度和和24小小时值班班制度，进进一步完完善各类类应急预预案。要要求各单单位严格格落实汛汛期值班班制度和和领导带带班制度度，进一一步完善善各类应应急预案案，确保保发生险险情后第第一时间间开展抢抢修保通通工作。四四是加强强应急保保障队伍伍建设和和路况信信息报送送工作。要要求各单单位结合合公路养养管实际际，有针针对性的的开展公公路应急急保通演演练活动动，不断断提高公公路应急急保通队队伍的实实战能力力。同时时，继续续加强与与气象、水水文等部部门

25、的联联系，全全面做好好路况信信息的收收集和发发布工作作，为社社会大众众安全便便捷出行行提供良良好的路路况信息息服务。（五）结合合“三城连连创”，探索索公路绿绿化新举举措。坚持因地制制宜、确确保成活活的原则则，采取取有效措措施，在在适宜时时节及时时开展绿绿化林木木的栽植植，构筑筑环保、优优美的交交通运输输环境。SS2266作为我我旗重要要出入口口通道，今今年我们们将争取取资金在在其中央央隔离带带实施绿绿化美化化工程。（六）强化化安全意意识，狠狠抓养护护安全管管理。加大养护始始终坚持持“安全全第一、预预防为主主、综合合治理”的的方针，狠狠抓经常常性安全全生产监监督工作作。一是是层层签签定安全全生产责责任状，将将安全生生产责任任分解到到经营性性单位、中中心养护护管理站站、班组组，做到到人人头头顶安全全指标、个个个肩负负安全责责任。二是加强养养护职工工的安全全教育和和培训，强强化养护护职工个个人安全全防范工工作。养养护管理理所切实实做好道道班养护护环节各各项安全全工作，开开展养护护作业时时，要求求严格按按操作规规程开展展，着标标志服，设设好养护护作业标标志；并并且切实实做好养养护作业业时行车车安全工工作，挖挖补路面面时设好好警示标标志，分分辐挖补补，保障障行车畅畅通，否否则要设设置安全全的便道道。三是是以“安