煤矿事故应急救援管理讲座-2014.8.4课件

1、煤矿事故应急救援管理中国矿业大学安全工程学院为深入开展全国煤矿安全质量标准化工作，根据安全生产法、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）等法律法规、规定，制定了煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行） 2013年5月1日起实施。煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法设定了“应急救援机构职责制度、应急救援队伍、应急救援预案管理、应急培训演练、应急救援保障、资料档案管理”6个大项19个小项61个检查内容。事故应急救援管理煤矿安全生产及应急救援事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。

2、是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要；对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。事故应急救援管理 主 要 内 容一、事故应急救援管理概述二、事故应急救援预案编制三、事故应急救援培训与演练四、事故应急救援其他要求应急管理针对的是突发事件。所谓的突发事件指的是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 -中华人民共和国突发事件应对法 第三条一、事故应急救援管理概述1、应急管理的基本知识2、事故应急管理的内涵（四个阶段）预防(precaut

3、ion)响应（Response）恢复（Recover）预备（preparedness）预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等预备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制

4、和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查一、事故应急救援管理概述 一、事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系一案三制 一、事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系三制体制也可称为行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要组成部分。 突发事件应对法第四条规定： 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 机制是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置

5、与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。法制指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起公共紧急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是突发事件应对法。 一、 事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系体制属于宏观层次的战略决策，具有先决性和基础性。体制以权力为核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的组织结构、权限划分和隶属关系问题。机制属于中观层次的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内容，解决的是应急管理的动力和活力问题。通过软件的作用，机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发

6、挥积极功效。法制属于规范层次，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制度规范为主要内容，解决的是应急管理的依据和规范问题。预案属于微观层次的实际执行，它以操作为主体，以演练为主要内容，解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。突发事件应对法综合体。从宏观、中观和微观层次，对体制、机制、法制和预案做了规定。为规范应急救援指挥和管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，确保发生突发事故时能快速、有序、有效的实施应急救援工作，煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构，配备专职人员，明确相关职责。应急机构及职责应以文件、预案等形式予以明确。一、事故应急救援管理概

7、述3、我国的应急管理体系应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”的具体体现，也是应急准备的体现，其目的是通过制度的建立和执行，规范日常应急管理工作行为，保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法中列出15项应急管理制度。一、事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援预案基本知识应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援设备、设施、条件和环境，行动的

8、步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。应急救援预案 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求中华人民共和国突发事件应对法第十八条规定：应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防预警机制、处置程序、应急保障措施及事后恢复与重建措施等内容。 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工

9、作意见的通知（国办发【2007】13号）明确指出：各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见（国办发【2007】52号）明确要求：基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求预案要有针对性针对重大危险源针对

10、可能发生的各类事故针对关键的岗位和地点针对薄弱环节针对重要的工程 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求预案要有科学性制定的方案要科学决策程序要科学处置方法要科学要有模拟实验结果做支撑要充分发挥专家作用要吸取历史的经验和教训 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求预案要有完整性 二、 煤矿事故应急救援预案编制1、事故应急救援基本知识应急救援预案的基本要求预案要有可读性 二、 煤矿事故应急救援预案编制2、事故应急救援编制程序风险评估 二、 煤矿事故应急救援预案编制2、事故应急救援编制程序 二、 煤矿事故应急救援预案编制3

11、、应急救援预案的编制根据国家应急救援指挥中心及生产经营单位安全生产应急救援预案编制导则的要求，煤矿企业的应急救援预案共包括12个要素：总则、事故风险描述（煤矿企业的危险性分析）、应急组织机构与职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理（奖惩、附则、附件）。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制核心要素-五个方面应急计划基本情况危险分析资源分析预案评审和改进现场处置断电、撤人救援事故恢复应急响应事故通报分级响应指挥与控制等应急准备组织机构预案资源配备教育、培训与演练互助协议 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制企业应急预案体系预案体

12、系综合预案专项预案现场处置方案总则要求：编制的目的、依据、适用范围、应急预案体系和应急工作原则是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织结构及职责，应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施应急预案管理等内容，是应对各类事故的综合性文件 。 (生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合与专项应急预案可以合并编写。)为应对煤矿的某种类型事故或某几种事故，如瓦斯、火灾、顶板管理等具体灾害，着重解决特定事故的应急专项预案，是综合预案的支持性文件，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制

13、定明确的救援程序和具体的应急救援措施。针对具体的场所、装置或设施、岗位存在的危险源所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置 。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析危险源辨识应急管理对象风险评估应急管理的重点应急预案应急管理的基础 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析确定煤矿存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害

14、程度和影响范围，提出风险防控措施。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析实际生产中，矿井所存在的重大危险源应通过危险源辨识和风险评估确定。煤矿重大危险源高瓦斯矿井煤与瓦斯突出矿井易自然发火的矿井煤尘爆炸危险的矿井顶板、水文地质条件复杂的矿井易发生冲击地压的矿井瓦斯突出和爆炸，是煤矿的重要致害因素，往往造成重大人员伤亡和巨额财产损失火灾，我国煤矿自然发火煤层占56%，百万吨发火率近年来达1%强，与世界主要几个采煤国家相比还有较大差距。水害，井工开采冒落带与开采上部含水层导通，采空区积水等易造成矿井发生水灾事故。煤尘，易引起尘肺病，我国煤矿开采大多数煤层具有爆炸

15、性，在一定温度和热源情况下，易发生煤尘爆炸；如果与瓦斯危险源一并考虑，容易发生二次爆炸。顶板，矿井支护不到位，地质条件复杂，容易引起冒顶、片帮事故。对小煤矿而言，由于机械化程度低，有的缺乏必要的安全装备，人员素质低等等，存在的危险源更多。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析成立危险源辨识和风险评估小组结合煤矿安全生产实际情况，基层员工参与，并明确针对各种不同的危险源风险评估方法和程序明确煤矿危险源辨识和风险评估标准LEC法、风险矩阵法、工作安全分析、FTA等；选择方法的原则：功能易于理解、职工操作时易于掌握、有助于培养职工的风险意识。 二、 煤矿事故应急救

16、援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制煤矿企业的危险性分析 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制应急能力评估就是在全面调查和客观分析矿井应急资源状况、准备的充分性和从事应急救援活动所具备的能力的基础上进行评估，以明确应急救援的需求和不足，完善应急保障措施，为应急预案的编制奠定基础。应急资源（应急人员（队伍）、应急设施、装备和物资等）、应急人员的技术、经验和接受的培训

17、等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制组织机构和职责应急救援办公室矿井应急救援指挥部现场应急救援指挥部相关小组物资供应组煤矿应急救援组织机构事故调查组医疗救护组技术资料组信息通讯组警戒保卫组善后处理组抢险救灾组后勤保障组明确应急救援指挥部、相关部门及成员的职责总指挥：总经理或矿长担任；成员：采掘、机电、通风、地测、测量部门的人员和总工程师等组成人员或部门职 责矿长事故抢救的指挥者，在矿总工程师等的协助下，制定人员救援和事故处置的方案矿总工承担事故救援的技术职责，作为矿长助手，在其领导下，组织制定人员救援和事故处置的救援计划副矿长根据救援计

18、划，负责组织处理事故必要的资源供给，调集所需的设备、材料和人力资源矿山救护队长具体负责救援计划的执行，指挥救护队救援的具体行动，完成对受灾人员救援工作和事故处理、恢复生产等工作 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预防和预警预防矿山应建立安全管理体系，根据不同危险源制定重大危险源的管理方案，要把技术措施和管理措施相结合，才能使技术措施落到实处。根据矿井的实际选取相关的技术措施（如防灭火技术措施可以采用注氮、注浆、注凝胶、黄泥灌浆、喷洒阻化剂和三相泡沫技术等），关键要根据各种技术措施，明确标准、相关人员的职责和工作流程。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预防和

19、预警危险源监控建立和完善对瓦斯、火灾、顶板等的监测监控系统，连续跟踪各种系统中有毒有害气体的变化状态，分析其变化规律；了解和掌握各种事故发生时的预兆；人工检测各种有毒有害气体的变化状态。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预防和预警预警行动根据各单位对事故的预报和预测结果、事故险情紧急程度和发展态势及有关部门提供的预警信息，企业应急救援办公室应该对安全生产事故采取以下措施：下达预警指令；及时向工作区域发布和传递预警信息，提出相关整改要求；连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，应急机构做好相应的应急准备。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制信息报告按国家有关规定

20、，建立事故信息报告和处置程序报告内容：事故发生单位情况、时间和地点及事故类型、简要经过，可能伤亡人数、初步判断的经济损失，已经采取的措施，初步判断可能的原因事故现场发现人应急救援指挥部总指挥地方政府上级应急救援指挥部根据事态严重程度启动不同级别的应急响应判断事态煤矿事故信息上报基本要求按事故等级和权限进行事故信息上报。明确事故发生后的上报时限和具体内容。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。不清楚事故情况不能乱报，注重事故信息上报的准确性。事故报告后出现新情况时应当及时补报。生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单

21、位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门接到事故报告后，应依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安监管理部门和负有安监督理职责的有关部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安监管

22、理部门和负有安监管理职责的有关部门；一般事故上报至设区的市级人民政府安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门。安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门向上级主管部门上报事故情况的同时报告本级人民政府。必要时，安监管理部门和负有安监管理职责的有关部门可以越级上报事故情况 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制应急响应应急响应分级一级二级三级四级发生特别重大伤亡事故造成30人以上被困、已经或可能导致30人以上事故 发生重大伤亡事故可能导致10人以上30人以下被困、已经或可能导致10人以上30人以下死亡 发生较大伤亡事故可能导致3人以上10人以下被困、已经或可能导致3人以上10人以下死

23、亡 发生一般伤亡事故时 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制应急响应企业应该根据国家规定和自身的情况，确定事故的响应级别；煤矿企业应急响应过程可以分为：接警、判定响应级别、应急启动、控制救援行动、扩大应急、后期处置等步骤。针对应急响应步骤，分别制定应急标准工作程序，并按事先制定的程序指导应急响应。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制应急响应应急响应程序按过程可分为：接警；响应级别确定；应急启动；救援行动；应急恢复；应急结束。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制应急响应处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置

24、措施，明确处置原则和具体要求。现场人员处置原则：矿调度人员处置原则：矿领导处置原则：矿山救护队处置原则：立即通知相关区域矿工撤离危险区、上报事故情况、通知救援队伍施救组织灾区侦查，救助遇险矿工，向指挥部报告灾情，制定救灾方案，专人下达指令，设立井下基地，组织施救及时报告灾情，同时组织自救，按照避灾路线立即撤离，通知沿途矿工撤离。成立抢险救灾指挥部。确定救灾方案，调集救援队伍、专家、物资器材、装备组织救援，组织专家制修定救灾实施方案 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制应急响应处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求

25、。现场人员处置原则：矿调度人员处置原则：矿领导处置原则：矿山救护队处置原则：立即通知相关区域矿工撤离危险区、上报事故情况、通知救援队伍施救组织灾区侦查，救助遇险矿工，向指挥部报告灾情，制定救灾方案，专人下达指令，设立井下基地，组织施救及时报告灾情，同时组织自救，按照避灾路线立即撤离，通知沿途矿工撤离。成立抢险救灾指挥部。确定救灾方案，调集救援队伍、专家、物资器材、装备组织救援，组织专家制修定救灾实施方案 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案管理煤矿企业应加强对应急预案的管理，定期更新，并明确预案演习的频次，一般每年至少举行一次演习；平时应做好各项物资、通信、应急队伍等各项保

26、障准备。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制附件煤矿瓦斯爆炸和瓦斯突出事故专项应急预案煤矿煤尘爆炸专项应急预案煤矿火灾事故专项应急预案煤矿水灾事故专项应急预案煤矿重大顶板事故专项应急预案 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制现场应急处置程序一般原则：首先撤出灾区人员，停止灾区供电（并非停止局扇供电）；矿山救护队伍按着制定方案侦察，并下井救灾，采取防止灾情扩大措施，直至消除灾情，恢复生产。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制现场应急处置程序神华集团乌兰矿煤层自然火灾事故处置程序：当采空区或巷道风流中出现CO，其发生量呈上升趋势及氧气浓度降低，其

27、消耗量呈上升趋势时可定为存在发火隐患；发现煤层自燃发火隐患后，首先撤离作业地点全部人员，同时向矿调度汇报，矿调度通知撤出受灾害威胁区域的人员，同时组织矿山救护队，探明火灾地点、范围、原因；有自然发火危险煤层的采空区，应立即封闭，隔绝采空区，同时对密闭内气体进行取样分析； 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制现场应急处置程序神华集团乌兰矿煤层自然火灾事故处置程序：当煤层自燃引发明火时，首先利用直接的方法进行灭火；由救灾指挥部制订方案，采取灌浆、注氮、均压等措施进行灭火工作。附图包括：水文地质图、井上下对照图、井巷工程图、通风和运输系统图、监测监控平面图、供电系统图、排水、防尘、压

28、风、瓦斯抽放、防火灌浆等管路的布置图。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进预案的评审为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准有关指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进定期（不定期）评审和修订 一般一年一次（根据需要确定），在演练完成后进行。评审方式通过培训和演习中发现的问题评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由

29、于本地区（单位）或周边危险源及环境的变化需评审。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进评审准则兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与有关预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进评审类型评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预

30、案的理解和为社区接受。 上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进评审、发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布评审通过后，应由本单位最高行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进应急预案的实施：应急预案的宣传、教育和培训，应急资源的定期检查落实，应急演习和训练

31、，应急预案的电子化，应急救援案例的总结分析等。对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案。 二、 煤矿事故应急救援预案编制3、应急救援预案的编制预案的评审和改进应急预案的改进（更新）依据：预案演练中发现的问题；危险设施和危险物质发生变化的情况；组织机构或人员发生的变化；救援技术的改进。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案存在的主要问题内容不完整；可操作性差；预案衔接不畅；缺乏演练；缺乏动态管理。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见

32、问题综合预案的常见问题总则编制目的：目的不明，对象不清、过于冗长、叙述太多；编制依据：应用的法律法规太多，条条列举不简洁；适用范围：内容不全缺少对事故类型和级别界定；预案体系：描述太笼统，缺乏企业实际内容；应急工作原则：过于详细、篇幅太长 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题生产经营单位的危险分析单位概况：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足；危险源与风险分析：内容缺少，或内容分析过于简单、不全面。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题组织体系及职责应急组织体系：没有用结构图表示；应只写岗位，却列举了

33、具体人员姓名；指挥机构及职责：职责内容交叉，关键内容确实； 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题预防预警危险源监控：缺少对危险源监测监控的内容；预警行动：缺少预警的条件和内容； 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题信息报告和处置信息报告和通知：缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。信息上报：缺少上报流程；时限要求没有。信息传递：缺少本要素的内容。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题应急响应响应分级

34、：没有进行响应分级，相应的内容缺少；分级的界限不清，顺序颠倒，把一级作为最低。响应程序：预案中缺少本要素内容、或内容不全或缺少扩大应急内容。应急结束：没有按照导则的要求来写或预案中缺少本要素。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题信息发布：没有具体问题具体分析，脱离实际。后期处置：预案中缺少本要素。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题保障措施通信与信息保障：本企业有关应急人员通信方式缺少；关键人物或重要部门通信方式缺少；缺少备用的通信联系方式。应急队伍保障：没有明确专（兼）职应急队伍；没有队伍的联系方式或组织

35、方案。应急物资装备保障：装备的底数不清，装备清单的要素不全。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题培训与演练培训：规定的内容不具有可操作性或针对性。演练：没有明确演练的频次等关键内容，只笼统地说“定期”演练，不具有可操作性。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题综合预案的常见问题附则术语和定义：过于教条，生加术语和定义；或术语的概念不清，科学性不强。预案备案：没有明确具体的报备部门；或只向上级集团总部备案，不向地方政府备案。预案的维护和更新：没有明确预案定期修订的年限，没有明确预案更新的基本条件。制定与解释：没有明确解释部门及其

36、联系电话。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题专项应急预案常见问题事故类型和危害程度分析缺少本要素或内容分析不全。应急处置基本原则与综合预案中的应急工作原则混淆；内容不具有科学的指导性。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题现场处置方案的常见问题过于简单，内容缺失严重；过于冗长，不便于操作；关键性的处置措施缺少；现场处置的注意事项没有。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题附件中常见问题数量不足（关键的图、表）；有的预案附件甚至没有。 二、 煤矿事故应急救援预案编制4、企业应急救援预案的常见问题应急预案编制格式常见问题缺

37、少批准页或目录；文字格式不统一；图、表不清晰；内容结构混乱。应急培训与演练是各类事故及灾害应急准备过程中的一项重要工作，对于评估应急准备状态、检验应急人员实际操作水平，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足等具有重要意义。通过不同形式的应急培训演练，可增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同配合能力。应急演练工作是增强企业危机意识和责任意识、提高事故防范能力的重要途径，是提高应急救援人员和企业职工应急能力的重要措施，是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。三、事故应急预案的培训与演练煤矿应制订年度应急救援宣传教育工作计划，结合矿井实际采取多种形式宣传应急救援法

38、律、法规和煤矿事故灾难预防、避险、自救与互救等应急救援基本知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。煤矿企业应将煤矿事故灾难应急救援知识和应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划并组织实施，使有关人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急程序和岗位及应急处置方案，提高处置事故灾难的能力和素质。根据本矿实际编制的应急演练规划、计划和应急演练实施方案。年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容；三、事故应急预案的培训与演练应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、资金保障、过程控制、评估总结、资

39、料管理等内容。演练方案应经过评审和批准。严格依照批准的规划、计划和方案实施演练，应急演练所形成的资料应完整、准确、客观，归档管理规范。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，三年内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖三、事故应急预案的培训与演练1、应急培训与演练指导思想及基本任务指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战逐步提高为原则：基本任务锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险救援、及时营救伤员、正确指导和帮助灾区人员防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失

40、。三、事故应急预案的培训与演练1、应急预案的培训培训目的应急组织机构负责人，应了解所在机构及个人在应急组织体系中的位置、职责，以及应急准备的要求等；应急救援参加人员应熟悉应急预案的内容，明确自己的职责，掌握应急处置知识和技能；应急预案所涉及的社会公众应了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。三、事故应急预案的培训与演练1、应急预案的培训培训内容应急管理的基本知识；应对突发事件的基本知识；应急预案中的应急组织机构及运行方式；应急预案中规定的机构及人员职责；应急预案中规定的应急响应程序；应急过程中有关仪器设备（如通讯、信息、个体防护设备等）的使用技能；应急过程中应急处置专业技能（如灭火、搜

41、救、急救等）三、事故应急预案的培训与演练1、应急预案的培训培训方式按组织方式自学、专家讲解、案例讨论、技能模拟训练、实战训练、应急演练等。按涉及范围及侧重点个人培训、应急小组内部培训、同级多个应急小组培训、同机构多层级培训、应急完整机构培训、相邻区域或全国性培训。在选择培训方式时需要考虑学习的一般规律：成年人只有在主动参与时才能学得最好；通常人们能记住所听到的20%，看到的40%，自己发现的80%。专家授课的方式通常只适用于讲解知识，如要培养一项技能则应采用交互式训练方法。三、事故应急预案的培训与演练1、应急预案的培训培训要求所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间原则上为1至2周，

42、一般每年累计不少于5天。各级各部门（单位）应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。以岗代培通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。以学代培大力倡导和鼓励工作人员自学，不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。以研代培组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。三、事故应急预案的培训与演练1、应急预案的培训组织管理七个方面制订培训的计划：计划因基于对培训需求的详细分析及一定的程序进行。培训活动的公告：以让目标人群知晓培训的安排，提前作出培训的申请和准备。参与培训人员的筛选与通知：筛选出符合要求的受训人员，然后通知参加培训的有关事项。培

43、训教员的选择与联系：选择合格的培训教员并通知培训的初步安排，包括时间、地点和内容等。三、事故应急预案的培训与演练1、应急预案的培训组织管理七个方面培训活动的实施：安排好培训的组织及后勤保障。培训活动的评估：对培训的效果、活动的组织安排等进行评估，总结经验、发现问题和提出建议等。培训活动报告：结束后要形成完整的文字报告，并存档。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的作用检验预案：发现存在问题，提高实用性和可操作性。锻炼队伍：提高相关人员的应急处置能力。磨合机制：澄清职责，改善沟通、协调机制。教育群众：加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理 解，提高公众的公共安全意识。三、事故应急

44、预案的培训与演练2、应急预案演练演练的类型桌面演练功能演练全面演练三、事故应急预案的培训与演练桌面演练功能演练全面演练2、应急预案演练演练的类型桌面演练讨论式演习活动：目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协同配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段。三、事故应急预案的培训与演练图片模型文字说明桌面演习场景与道具计算机网络模拟演习桌面演习2、应急预案演练演练的类型功能演练模拟式演习活动。针对某专项领域（如电力事故、特种设备事故、交通事故、火灾、食物中毒、

45、恐怖事件等）、特定事件级别（特大事故级别以下）、某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。目的是在一定时间压力条件下，检验各级应急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的决策、指挥与协调等能力。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的类型全面（综合）演练实战性演习活动指针对应急救援预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。演练过程要求尽量真实，预案规定参加应急救援工作的部门大部分都要参加，应急响应人员和资源一般都要全面调动，演练通常采取近似实战的方式，协调性要求很高。目的是在贴近实际状况和高度紧张的环境下，全面检验各级应

46、急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的综合应急能力。三、事故应急预案的培训与演练参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）演练的准备制定演练计划确定演练范围、目的、安排准备工作日程等。设计演练方案设计要详细、具体，一般应对演练目标、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全事项等进行详细说明。演练的其他准备人员准备、物资备、技术和安全准备等。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）演练的实施演练动员确保所有演练参与人员了解演练现场规则、以及演练情景和演练方案中与各自工作相关的内容。必要

47、时可分别召开控制人员、评估人员、演练人员的情况介绍会；演练模拟人员和观摩人员一般参加控制人员情况介绍会。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）演练的实施演练开始桌面演练：通过演练主持人叙述演练情景，并辅之以演示材料（地图、视频、软件模拟、沙盘等），把演练人员带入虚构的事件场景；然后由演练主持人把第一个问题提出给演练人员，开始桌面演练。功能和综合演练：所有参与人员按照各自的职责各就其位后，通过事先设计好的方式将演练情景呈现给演练参与人员，由演练总指挥宣布演练正式开始，然后通过消息导入触发演练活动。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段

48、）演练的实施演练执行原则上应严格按照演练方案执行演练的各项活动。对演练实施过程要有必要的记录，以便对演练进行总结和评估。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）演练的实施演练终止正常终止：由总指挥宣布演练结束，并进行现场讲评。非正常终止：出现真实突发事件时，要按照事先规定的程序和指令终止演练；出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，也可提前终止演练。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）评估与总结演练评估：指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练评估报告的过程。要全面、正确地评估演练效果；在关键地点和

49、关键岗位上，派驻训练有素的评估人员；主要内容：演练执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥人员的指挥能力、参演人员的处置能力，演练设备、装备的先进性、适用性，应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分，演练的成本效益等。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）评估与总结演练总结现场讲评：本阶段演练的目标，参演队伍及人员表现，演练中暴露的问题，克服问题的办法等。事后总结：由演练工作组根据演练记录、演练评估报告、应急预案，对演练进行较为系统的总结，并形成演练总结报告。事后追踪主要是针对应急演练所达到的效果，以及在应急演练过程发现的问题进行评估、评价，并对存在问题（如报告程

50、序不对、预警接警判断失误、应急处置缓慢、部门衔接不上或存在盲区、应急响应不及时等）进行总结，督促有关方面进行整改。三、事故应急预案的培训与演练2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）评估与总结演练总结演练总结报告：本次演练的背景信息，参与演练的部门、组织和人员，演练情景与演练方案，演练情况的全面评估，演练中发现的问题、原因，可能造成的后果，以及纠正措施建议，对应急预案和有关执行程序的改进建议，对应急物资、装备维护与更新方面的建议，对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议，对演练组织工作的建议，以及其他受演练启发得到的经验与教训，等等。三、事故应急预案的培训与演练演习总结报告：演习背景信息

51、（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。2、应急预案演练演练的基本过程（三个阶段）演练后续行动文件归档与备案：考核与奖惩：预案修订：其他改进措施：三、事故应急预案的培训与演练1、应急救援队伍应急救援队伍建设，各类法律法规和规定均有要求，煤矿安全规程、矿山救护规程及质量标准化考核规范、矿山救护队资质认定管理规定及实施细则，对队伍设置、资质认定、管理训练、装备管理等均有明确具体的规定和要求。生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议，签订救护协议的救护队服务半径不得超过100km；矿井比较集中的矿区经各省（区）煤炭行业管理部门规划、批准，可以联合建立矿山救