区自然灾害救助应急预案

1、XX区自然灾害救助应急预案1总则1.1编制目的为有效应对自然灾害，合理配置救灾资源，建立健全突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地应对自然灾害事件，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，结合我区实际，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法自然灾害救助条例等有关法律法规和国家自然灾害救助应急预案XX省自然灾害救助应急预案XX市突发事件应急预案管理办法XX区突发事件总体应急预案。1.3适用范围本预案适用于XX市XX区行政区域内发生的水旱灾害，台风、风雹、雪、沙尘

2、暴等气象灾害，地震灾害、地面（山体）塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、绿潮等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其引发的次生衍生灾害的应急救助工作。发生其他类型的突发事件，或区政府决定的其他事项，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4工作原则坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。1.5风险评估按照我区的气候特点、地质特点和地理位置，可能发生的自然灾害有台风、洪涝、风雹、干旱等气象灾害，地震灾害，山体滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、绿潮

3、等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其次生衍生灾害。从我区自然灾害发生的历史趋势看，台风、季节性干旱、森林火灾影响较为突出。城区低洼地段在连续降雨或强降雨期间，局部发生内涝现象时有发生。每年6月前后，沿海区域浒苔灾害发生频率增大。1.6分级标准按照灾害危害程度、影响范围等因素，自然灾害由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）4个级别。1.6.1一般自然灾害（级）我区行政区域内发生一次灾害过程出现下列情况之一的，为一般自然灾害：因灾死亡3人以上（“以上”包含本数，下同），5人以下（“以下”不包含本数，下同)的；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上，3万人以

4、下的；因灾倒塌和严重损坏房屋500间或300户以上，1000间或500户以下的；因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数在20万人以上、40万人以下的。1.6.2较大自然灾害（级）我区行政区域内发生一次灾害过程出现下列情况之一的，为较大自然灾害：因灾死亡5人以上，10人以下的；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上，5万人以下的；因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上，3000间或1000户以下的；因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数在40万人以上、60万人以下的。1.6.3重大自然灾害（级）我区行政区域内发生一次灾害过程出现下列情况之一的，为重大自然灾害：因灾死亡

5、10人以上，20人以下的；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上，10万人以下的；因灾倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上，5000间或2000户以下的；因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数在60万人以上、80万人以下的。1.6.4特别重大自然灾害（级）我区行政区域内发生一次灾害过程出现下列情况之一的，为特别重大自然灾害：因灾死亡20人以上的；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上的；因灾倒塌和严重损坏房屋5000间或2000户以上的；因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数在80万人以上的。1.7风险评估目前，XX区管辖李村、虎山、浮山、沧口等11个街道办事

6、处，辖区内有海洋、山、森林，按照XX区的气候特点、地质特点和地理位置，可能发生的自然灾害有台风、风雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震、塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。从XX区自然灾害发生的历史看，森林火灾情况影响较为突出。2.组织指挥机制2.1区减灾委员会2.1.1XX区减灾委员会（以下简称区减灾委）为全区自然灾害救助应急指挥和综合协调机构，负责协调开展救灾应急响应、紧急救援、灾情评估、受灾群众安置、受灾群众基本生活安排及灾后恢复重建等工作。2.1.2区减灾委主任由区政府分管副区长担任，副主任由区民政局局长担任。成员由区委宣传部、区武装部、区

7、红十字会、区发展改革局、区教体局、区科技局、区民政局、区财政局、区建管局、区商务局、区卫计局、区安监局、区食药局、市场监督管理局、区人防办、XX国土分局、区综合行政执法局、区地震局、公安XX分局、环保XX分局及各街道办事处分管领导担任。2.2区减灾委办公室区减灾委办公室为全区自然灾害救助的办事机构，设在区民政局，办公室主任由区民政局分管副局长担任。主要职责：协调成员单位对灾区形势进行会商，研究提出对策；传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施;收集、汇总、上报灾害信息、灾区需求和灾害救助工作情况；配合上级工作组开展工作,与成员单位及有关部门保持联系;协调灾区紧急救助、受灾群众转移安

8、置等有关方面的相关事宜；组织开展自然灾害灾情损失评估工作；组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会。2.3区减灾委各成员单位区委宣传部：把握全区自然灾害救助宣传舆论导向，及时协调、指导各类新闻媒体做好新闻宣传报道及发布工作。区红十字会：开展“红十字会”救援，组织“第一响应人”和红十字志愿者参与灾区救灾和伤员救助工作，接收社会捐赠。区发展改革局：将符合纳入区政府投资建设项目库条件的救助基建项目按照XX区投资建设项目管理办法（青XX政发20152号）的程序和要求纳入计划库管理。负责对灾区的生活必需品和其他重要商品进行价格监测，并向区政府报送价格监测信息，必要时提请上级授权对部分生活必需品和其他重要商品

9、实施临时价格干预措施，并组织落实；对受灾区域市场价格秩序进行监督检查，依法查处不执行政府定价、临时价格干预措施，以及囤积居奇、串通涨价和哄抬物价等价格违法行为。区教体局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助在区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；负责灾后校舍恢复重建；协助街道安置受灾群众。区科技局：安排减灾和抗灾救灾科研项目。区民政局：汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导受灾街道实施受灾群众紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；指导灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订救灾应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的落实；协

10、调驻区部队参加抢险救灾。区财政局：按规定安排区级自然灾害救济支出预算，对救灾资金的使用进行监督检查。区建管局：组织、协调相关单位做好城市供水、排水、燃气、供热以及城市市政道路、桥涵、河道等市政基础设施的抢险、排险、恢复和运行保障工作。区商务局：负责对灾区重要商品市场的监控，负责协调灾区生活必需品的供应工作。区卫计局：根据灾区情况，组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源等；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延。区安监局：参与自然灾害可能造成的

11、次生生产安全事故的预防与处置。区人防办：充分发挥人民防空指挥、通信和疏散体系的作用，参与灾区防灾和灾害紧急救援；根据区政府授权（协调市人防办）发布灾害警报信号，提供紧急疏散和避难场所。XX国土分局：做好崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的组织、协调、指导和监督工作；参与灾区建筑物的抗灾性能评估鉴定，开展灾后工程灾害调查；制定灾后重建用地规划和优惠政策。区食药局：对向灾区提供的食品、药品和医疗器械进行质量监督，确保灾区食品、药品安全。区综合行政执法局：对广告牌、围挡以及相关市政设施的损毁情况进行排查、检查。并通知责任部门和单位进行修复；协调相关部门对道路淤积的沙石、泥土进行清理，保证道路畅通，避免发生

12、次生灾害。区地震局：将地震信息上报是抗震救灾指挥部，由市抗震救灾指挥部决定启动相应地震应急响应，并按照地震应急预案统一指挥地震应急救援工作；组织地震现场灾害调查、损失评估。公安XX分局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安。环保XX分局：综合协调自然灾害造成的突发环境事件应急处置工作；组织开展环境应急监测；提出控制和消除污染的意见建议；指导监督污染物收集及处理。街道办事处：具体负责做好本辖区内自然灾害救助信息收集、汇总、上报和组织应急救助的全面工作，按照区减灾委要求，配合做好友邻街道自然灾害应急救助工作。各负有安全生产监管职责的部门要组织自然灾害可能造成的所

13、管辖范围内生产经营单位次生灾害的预防工作。3监测预测3.1预防为减轻自然灾害造成的损失，区减灾委负责统筹做好全区的自然灾害预防工作，各成员单位按照法律法规和工作职责做好预防工作。坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾预防和非常态应急救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。加强各级灾害信息员的业务培训；按要求储备基本生活类救灾物资；推进综合减灾示范社区创建工作，不断提高基层的防灾减灾能力。3.2监测区减灾委办公室组织区建管局、XX国土分局、区地震局等减灾单位，按照有关预案和有关职责加强灾害监测，及时会商、汇总，实现信息互联共享。3.3预测区减灾委办公室根据气象部门的气象灾害预警信

14、息，区防汛办的汛情、旱情预警信息，区地震局的地震趋势预测信息，XX国土分局的地质灾害预警信息及有关部门发布的灾害预警预报信息，向各街道办事处发布灾害预测信息，督促指导有关单位及时完善防范措施。4.灾害预警4.1预警级别按照自然灾害发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度由低到高分为四级（一般自然灾害）、三级（较大自然灾害）、二级（重大自然灾害）和一级（特别重大自然灾害），分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。一级为最高级别。4.1.1四级(蓝色)：预计将要发生一般(级)自然灾害，事件即将临近，事态可能会扩大。4.1.2三级(黄色)：预计将要发生较大(级)自然灾害，事件已经临近，事态有扩大的趋势

15、。4.1.3二级(橙色)：预计将要发生重大(级)自然灾害，事件即将发生，事态正在逐步扩大。4.1.4一级(红色)：预计将要发生特别重大(级)自然灾害，事件会随时发生，事态正在趋于严重。4.2预警发布区减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警区域的自然条件、人口和经济社会情况，对可能出现的灾情进行预分析评估。当自然灾害可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，及时协调有关部门通过广播、电视、网络等向区政府各部门、各街道办事处和社会发布。4.3预警响应相应预警响应启动后，区减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施：4

16、.3.1向可能受影响的街道发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。4.3.2加强值班，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，根据有关部门发布的灾害监测预警信息对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。4.3.3按照预警级别通知辖区相关物资储备库做好救灾物资准备工作，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。4.3.4派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。4.3.5及时向区政府、区减灾委主要领导报告和区减灾委成员单位报告预警响应启动情况。4.3.6做好启动救灾应急响应的各项准备工作。4.4预警变更与解除区减灾委办公室密切关注灾情变化情况，根据灾害态势的

17、发展，按照规定适时协调调整预警级别并重新发布；灾害风险解除后，由发布预警响应的部门终止预警响应。5.信息管理区减灾委各成员单位按照有关法律法规和民政部自然灾害情况统计制度，做好灾情信息收集、汇总、分析和部门间共享工作，按照规定及时向区减灾委办公室报告。5.1信息报告时限5.1.1对于突发性自然灾害，相关街道办事处应在灾害发生后迅速组织查灾、汇总，并在40分钟内先电话后书面向区减灾委办公室报告（书面报告最迟不得低于灾害发生后一个小时）；区减灾委及其他相关成员单位在接到报告后，应在40分钟内先电话后书面向区减灾委办公室、区政府报告（书面报告最迟不得低于灾害发生后1个小时）。对于本行政区域发生因灾造

18、成死亡人口（含失踪人口）或房屋大量倒塌等严重损失的自然灾害时，所属辖区域街道办事处、相关部门可越级上报，同时应迅速将灾情通报区民政局，区民政局应根据有关部门提供的灾害情况迅速核实，并经区领导同意后及时报告市救灾主管部门。5.1.2自然灾害灾情稳定前，有关部门、街道、社区要执行灾情24小时零报告制度；区民政局在每日9时前将最新灾情和救灾工作情况汇总上报。灾情稳定后，区民政局应在5日内审核、汇总灾情数据并向市民政局报告。5.1.3对于干旱灾害、区民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除。5.1.4建立健全灾情会商制度，区减灾委要定

19、期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观地评估、核定灾情数据。5.2信息报告的主体及内容区地震局负责地震趋势预测及地震灾害信息，区国土局负责地质灾害预警及地质灾害信息，区建管局负责汛情、旱情预警及水旱灾害信息和森林火灾和林业生物灾害信息。6应急处置一般突发事件（级）：由区减灾委副主任或主任启动应急响应，组织调动相关应急救援队伍和资源进行协同处置。较大及以上突发事件（级、级、级）：由区减灾委主任启动应急响应，进行先期处置。报市政府和市民政局，组织调度全区应急救援队伍和资源，配合做好处置工作。区减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门职责。6.1先期处置自然灾害发生后，受灾

20、地街道办事处要迅速开展转移安置受灾群众和受伤人员的自救互救等相关工作，并按照有关规定上报灾害损失情况，及时做好续报、核报。6.2分级响应6.2.1级应急响应启动程序自然灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由区减灾委办公室主任决定进入级响应状态。响应措施由区减灾委办公室主任组织协调灾害救助工作，指导受灾地街道实施自然灾害救助工作。区减灾委视情采取以下措施：（1）灾害发生后，区减灾委办公室进入应急状态，实行24小时值班，立即开展以下工作：及时与有关单位成员沟通灾害信息；向区政府报告灾情；按要求向市民政局等上级部门报告灾情；协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；派出工作组赴灾

21、区慰问受灾群众、核查灾情，协助指导受灾地街道开展救灾工作。（2）收集、评估、报告、发布灾情信息。与受灾区保持联系，掌握灾情动态信息。（3）灾情发生后，区减灾委副主任及时率有关部门赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，了解救灾工作情况和灾区的政府救助能力和需求，指导灾区开展救灾工作。（4）区卫计局指导受灾区做好医疗救治、卫生防病和心理救援工作。（5）灾情稳定后，区减灾委办公室指导受灾区开展灾情会商、评估、核定损失，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持。（6）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，综合考虑灾区实际受灾情况和当地经济状况，给予相应帮助。（7）灾情稳定后，由区减灾委组织开展灾害损失评估工

22、作，及时将评估结果报送区政府和市减灾委办公室。由区减灾委按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。终止程序灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出意见，由区减灾委办公室主任确定级响应终止。6.2.2级应急响应自然灾害发生后，受灾地区将受灾情况紧急报告给区减灾委办公室，经分析评估，认定灾情达到启动标准，立即启动级响应程序，各减灾委成员单位按照职责分工做好相关工作。6.2.3级应急响应自然灾害发生后，受灾地区将受灾情况紧急报告给区减灾委办公室，经分析评估，认定灾情达到启动标准，立即启动级响应程序，各减灾委成员单位按照职责分工做好相关工作。6.2.4级应急响应自然灾害发生后，受灾地区将受灾情况紧急报告给区减

23、灾委办公室，经分析评估，认定灾情达到启动标准，立即启动级响应程序，各减灾委成员单位按照职责分工做好相关工作。6.3启动条件调整对灾害发生在敏感时间和救助能力特别薄弱的街道等特殊情况，或灾害对受灾区经济社会造成重大影响时，启动自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。7.信息发布与舆情引导7.1信息发布信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布由市减灾委办公室或者经市减灾委办公室授权委托后由区减灾委根据上级要求确定相关部门组织实施，形式包括授权发布、组织报道、接受记者发放、举行新闻发布会、在重点新闻网站或政府网站发布等。7.2舆情引导灾情稳定前，区减灾委应当收集网络涉及的灾情信息，及时

24、回应社会关注问题，及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态成效、下一步安排等情况。灾情稳定后，区减灾委应组织相关部门召开灾情会商会，评估、核定灾情并按有关规定发布自然灾害损失情况；较大以上自然灾害灾情，由市减灾委办公室组织发布。8.灾后救助与恢复重建8.1过渡期生活救助8.1.1重大和特别重大自然灾害发生后，区减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾地区评估灾区过渡期生活救助需求情况。8.1.2区财政局、区民政局及时拨付上级下达的过渡期生活救助资金。区民政局指导受灾地区做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。8.1.3区民政局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和

25、措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后，根据相关要求和职责分工，组织人员进行绩效评估。8.2冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，由区减灾委相关部门对符合条件的受灾人员提供基本生活救助。8.2.1区减灾委相关部门每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，开展受灾群众生活困难状况评估，并核实情况。8.2.2区民政局在每年10月上旬根据实际情况和上级要求，统计、评估本行政区域内受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经区政府批准后组织实施，并报上一级民政部门备案。8.2.3由区民政局、区财政局向市民政局、市财政

26、局提出关于自然灾害生活补助资金的申请。自然灾害生活补助资金下拨后，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。8.2.4由区民政局协助市民政局通过开展救灾捐赠、结对帮扶、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作绩效。8.3总结评估灾情稳定后，区减灾委办公室及其他成员单位、相关街道办事处应对自然灾害的灾害损失、相关责任、经验教训等进行总结评估，并按照要求上报。8.4倒损住房恢复重建因灾倒损住房恢复重建由区减灾委根据上级要求确定相关部门负责组织实施，尊重群众意愿，采取自建、援建相结合的方式。建房资金补助标准按照XX市自然灾害生活

27、救助资金管理有关规定执行。同时通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。8.4.1区民政局牵头配合市民政局核定倒损住房情况，对因灾住房倒损情况进行综合评估。8.4.2区减灾委相关部门根据职责分工向市民政局、市财政局提交倒损住房恢复重建补助资金申请。8.4.3住房重建工作结束后，区减灾委根据上级要求确定相关部门采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并按要求上报。8.4.4相关部门按照各自职责，做好倒损住房重建规划、选址、质量监督、制定优惠政策等，支持做

28、好住房重建工作。8.4.5由国务院同意组织开展的恢复重建，按国家有关规定执行。9.保障措施9.1资金保障9.1.1区财政局、区民政局等部门根据中华人民共和国预算法自然灾害救助条例和我区自然灾害生活救助资金管理有关规定，安排区级救灾资金，下拨上级救灾资金。9.1.2区政府将自然灾害救助工作纳入本区经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。9.1.3建立健全民政、财政、审计、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各街道和区有关部门要配合审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。9.2物资保障9.2.1区民政局按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备仓库。街道办事处应当结合实际设立救灾物资储备场所，按相关规定储备必要的救灾物资。9.2.2有关部门应当根据职责范围和救灾应急实际需要，严格按照政府采购程序采购储备必要的救灾物资，协调相关单位与大型超市建立紧急情况下救灾物资采购和紧急调拨、运输机制。9.3通讯和信息保障加强全区灾情信息系统的网格管理和覆盖区、街、居三级救灾通讯网格的建设和管理，确保灾害发生后