全县畜牧业第十三个五年发展规划方案

1、全县畜牧业第十三个五年发展规划方案一、“十二五“畜牧业发展情况“十二五以来,我县畜牧业在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展的发展战略, 不断调整产业结构,转变增长方式,全面推进以标准化规模养殖建设为主体的现 代化畜牧业建设,通过抓规模、抓质量、抓效益、抓示范等措施,经过全县各级 努力,以养牛、养猪为主的畜牧业得到了快速发展。截止2014年12月,全县 牛存栏3.13万头、生猪13.5万头、羊子11.1万只、家禽30.7万羽,畜牧业产 值达到4.5亿元,总结十二五前四年各项工作主要表达在以下几个方面：（一）推广标准化规模化养殖,全力转变

2、养殖生产方式。“十二五以来,全县按照【X县人民政府关于印发加快发展现代农业扶持 办法的通知】精神,以养牛、养猪为重点,按照扩大养殖规模、转变养殖方式、 提高养殖效益、发挥示范效应的原则。重点对规模养殖建设进行扶持,截止 2014年底,全县累计建成各类规模养殖户148户,其中500-1000头规模养猪 场34个,1000头规模养猪场17个；50-100头以上牛场47个、100头以上 牛场（小区）21个；千只以上羊场20个,万只鸡场4个；发展史家畔乡湫峪 沟万头生猪养殖示范村1个,赵雪红种公猪站1个；引进秦宝牧业有限责任公 司,在全县推广养殖秦宝牛,同时我县被省农业厅确定为省级肉牛基地县和肉牛 生

3、产监测县,有力促进了我县肉牛养殖业的发展；成功培育了赵雪红养殖场、五 丰种养殖公司、顺天实验发展有限公司、姜家坪养牛专业合作社等一批规模效益 俱佳的养殖公司、专业合作社,为进一步扩大我县养殖规模,转变养殖生产方式 起到积极的示范带动作用。（二）优化饲草种植结构,不断提高饲草质量。按照先贮草后养畜的原则,十二五以来,我县不断优化饲草种植结构,一是 先后引进新饲玉12号、盛单216号等新品种饲草玉米,开展优质饲草种植推广 项目建设,推广种植优质紫花苜蓿等系列措施,平均每年完成饲草种植5万亩, 林草套种2万亩,为不断发展壮大的养殖业奠定了坚实基础。二是大力推广饲草 青贮微贮技术,通过引进新设备、采用

4、新工艺、对重点规模养殖场户提供拉伸膜、 麻绳、发酵剂等饲草收贮、青贮物资,开展带棒青贮,玉米收获季节实行窖贮, 秸秆枯黄时实行加菌种微贮,打包青贮等多种方式饲草青贮收贮,逐渐形成一套 具有保鲜时间长、营养价值全面、适口性强、操作简单、易保存等特点的一项新 型饲草加工技术。2014年,完成饲草青贮收贮50万吨,其中青贮2万吨、微 贮1万吨、收贮青干草20万吨、收贮农作物秸秆27万吨,成为全市秋冬农业 农村工作的一大亮点。（三）加快了良种推广,提高畜牧业发展水平是引进推广优良品种。养牛以引进秦宝牛、西门塔尔、红安格斯等优质肉 牛品种为主；养猪以经济效益好的长白、大约克、杜洛克和二三元杂交为主。二

5、是建立良种繁育基地。初步建成了史家畔乡赵雪红养猪场为中心的良种猪繁育基 地,每年可提供良种猪2万多头。三是大力推广人工授精。县政府每年列支30 万元用于人工授精设备采购和技术推广,大大加快了畜禽改良效率,2014年, 养猪以赵雪红种猪场和南沟岔镇双牛弯村配种站点为重点,全县完成人工授精配种猪16040多头；养牛以秦宝牛配种为主体,按照配种员分片负责的办法,共 计配种改良5634头。）动物防疫及畜产品安全工作进一步加强,保障了草畜产业健康发展。动物防疫工作全面推行动物防疫“双轨目标责任制和农村防疫员“五定 责任制,全面落实政府保密度,业务部门保质量的工作机制,坚持春秋两季集中 防疫和常年补针免疫

6、相结合,春秋两季全县各类牲畜病种免疫率达100% ,挂标 率100%,造册登记率100%,抗体检测合格率达75%以上。开展了全县羊子 布病净化行动,累计抽检羊子7.6万头,检出的阳性动物立即采取扑杀深埋等无 害化处理,消灭了传染源,杜绝了疫病扩散；严把产地、市场、运输、屠宰检疫 关口,屠宰检疫率达100% ,产地检疫各类活畜56.8万头只,产地销毁823头;屠宰检疫生猪9.85万头,检出不合格肉品10.75吨,检出不合格肉品全部收缴 并无害化处理,重点疫病得到了有效预防和控制,畜产品安全得到进一步加强, 保障了我县畜牧业健康发展。连续几年没有发生重大动物疫情。（五）服务体系不断健全,服务水平不

7、断提升。“十二五期间根据省市撤乡并镇有关精神,我县乡镇畜牧兽医站同步进行 了调整,将原有基层畜牧兽医站由13个调整为10个,并对站所人员及设备进 行了整合,通过完善基层站所建设,规范人员及规章制度,不断建立健全基层畜 牧服务体系,进一步提升了服务水平。虽然“十二五期间各项工作取得了一定的成绩,但我县畜牧业还存在不少 的困难和问题。（）重大动物疫情防控形势依然严峻。周边国家疫情复杂,国内病源污染 广泛、多种亚型并存,病毒变异加快,传播性加强,口蹄疫、禽流感等重大动物 疫病发生风险依然存在,小反刍兽疫及一些人畜共患病疫情有所上升趋势,加之 标准化养殖程度低,部分养殖场选址和建设不符合防疫条件,群众

8、防疫意识差, 给疫病防控工作带来了很大的困难。（二）主导产业地位不突出,养殖规模小。全县规模养殖仅占总额10%, 畜牧业综合实力不强,畜牧总量相对较小,牧业产值占农业总产值的份额小,在 全市排位靠前,但距离畜牧强县仍有一定距离。（三）龙头企业缺乏,抵御市场风险能力差。由于产业规模不大,组织化程 度低,缺乏龙头企业和加工业带动,这几年虽然建了一大批规模养殖场及专业合 作社,但标准化程度低,带动作用不强,服务能力弱,应对市场风险能力差。（四）环境污染严重。目前畜牧养殖场基本上没有粪尿无害化处理实施,污 水随意排放,对周边环境污染严重。（五）融资困难,投入不足。由于金融机构不看好畜牧产业,要求条件农

9、民 不易达到,导致贷款难,资金不足,制约草畜产业向高层次发展。二、“十三五时期畜牧业发展规划（）发展思路和任务目标1发展思路。“十三五期间,我县畜牧业发展总体思路是,以科学发展观为指导,以转 变畜牧业发展方式和维护公共卫生安全为主线,以标准化规模养殖为抓手,以提 高产业效益为中心,完善服务体系建设,提高服务水平,加快畜牧产业化建设步 伐,大力推进畜牧产业化经营,龙头企业建设,加强动物疫病防控和畜产品质量 安全监督,实现畜牧业与环境友好发展,依托资源优势,因地制宜,建立以肉羊、 肉牛养殖为主,保持生猪养殖规模的新格局,加快优势畜产品市域布局,建立健 全现代畜牧产业体系,努力建设现代畜牧业经济强县

10、。2、任务目标。具体目标：实现畜牧业“五改五化,即通过改良畜禽品种、改善养殖环境、 改变生产模式、改进饲养管理,改革经营流通,建立一套功能完善、运行良好的 畜牧业健康养殖体系,努力达到养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产 业化、畜禽产品安全化,构建现代畜牧业经济强县。力争到年全县肉牛存 栏4.5万头,出栏2万头；猪存栏18万头,出栏18万头,羊存栏16万只,出 栏14万只；家禽存栏40万只,出栏40万只；天然草场面积达65万亩,人工 种草保留面积达45万亩,饲草青贮收贮年均50万吨,实现牧业总产值6.5亿, 农民新增农业收入中畜牧业贡献率达到47%以上,农民人均畜牧业现金收入每 年增加1

11、000元以上；到“十三五末期基本达到现代化畜牧业发展水平。（二）规划内容依据省畜牧兽医局提出的“稳定生猪、奶牛生产,加快肉羊、奶山羊和肉牛 生产的思路,突出北羊、南猪、关中奶畜三大区域特色的总体要求,结合 我县实际情况,本着合理利用资源配置,坚持因地制宜,科学规划的原则, 进一步优化我县畜牧产业化布局。1肉牛产业规划布局规划肉牛产业发展重点乡镇6个,即杨家园则镇、安定镇、史家畔乡、马家 砭镇、瓦窑堡镇、玉家湾镇,新建500头的肉牛养殖小区5个,200头以上肉 牛养殖场（户）10个。50头以上肉牛养殖场（户）200个。2、生猪产业规划布局规划生猪产业发展重点乡镇6个,马家砭镇、史家畔乡、安定镇、

12、南沟岔镇、 李家岔镇、余家坪镇,建10000头生猪养殖小区3个,1000只以上生猪规模 养殖场30个,500头以上生猪养殖场（户）60个。100头以上生猪规模养殖 场（户）300个。3、舍饲养羊规划布局规划肉羊产业发展重点乡镇5个,即涧峪岔镇、李家岔镇、杨家原则镇、玉 家湾镇、南沟岔镇,建1000只以上养羊场40个,500只以上养羊场60个, 200只以上养羊场100个。4、养蜂业规划布局规划养蜂业发展重点乡镇3个,即马家砭镇、瓦窑堡镇、李家岔镇,全县建 成100箱以上养蜂户20户,40箱以上养蜂户100户。5、饲草种植规划布局规划在玉家湾镇、安定镇、余家坪镇、杨家园则镇、马家砭镇、李家岔镇、

13、 涧峪岔镇、瓦镇街道办等牛羊养殖重点乡镇每年种植青贮玉米35000亩,种植 优质紫花苜蓿5000亩。（三）项目规划粮改饲试点示范县建设。我县是畜牧养殖大县,也是陕西省肉牛基地县,每年需要大量的饲草料,优 质饲草料缺口相当大。2014年,全县肉牛存栏3万头,羊存栏10.5万只。按 肉牛和肉羊每年全株青贮玉米饲喂量5吨和1吨测算,全县全株青贮玉米约需 20.5万吨,青贮料缺口达15.3万吨,同时,全县饲喂全株青贮玉米及优质牧草 的肉牛、肉羊不足10%,远远不能满足生产高档牛羊肉的生产需求。根据中省市加快农业结构调整,推进粮改饲发展草牧业的决定,确保我 县粮食安全和农民收入稳定的前提下,在玉家湾镇、

14、安定镇、余家坪镇、杨家园 则镇、马家砭镇、李家岔镇、涧峪岔镇、瓦镇街道办等牛羊养殖重点区域,投资 330万元（申请省级财政资金200万元,自筹资金130万元）,种植优质牧草 4万亩。春季种植青贮玉米35000亩、紫花苜蓿3000亩,秋季种植紫花苜蓿 2000亩；购买牧草打捆机5台、揉搓机8台、包膜机5台,播种机20台,新 建青贮窖10000立方米,培训人数200-300人次。项目建成后,年产苜蓿草籽15万公斤、鲜草20万吨,产值达1.06亿元, 可提供20万羊单位家畜一年的优质牧草,有效改善饲草结构,为生产优质高档 牛羊肉,提供优质饲草保障。对推行我县粮改饲试点示范,加快种植结构调整, 变粮、

15、经二元种植结构为粮、经、饲三元种植结构,增加优质青贮玉米、紫花苜 蓿等种植面积,为大力发展畜牧业提供充足的饲草饲料保障,能有效解决舍饲养 殖的饲草短缺问题,也为我省大力推广粮改饲进程,调整农业种植结构提供试验 示范。同时,还可防止水土流失,减轻草场退化,减少风沙危害,扭转草场退化 的现状,维护草原生态系统平衡,有效控制水土流失,对巩固退耕还草和草原保 护的顺利开展,起到积极的作用。草原防火物资站建设。草原是发展畜牧业的物质基础,对水土保护、调 节气候、改良土壤、防风固沙、防治污染、美化环境、维护生态平衡、发展区域 经济、增加农民收入等方面具有重大作用和影响。草原是改善陆地生态系统、维 护生态平

16、衡,实现环境与经济社会可持续发展的纽带,是广大农牧民赖以生存的 重要生产资料。草原火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难、对草 原资源危害极为严重的灾害之一。全面加强草原防火基础设施建设,不断提高预 防和扑救草原火灾的综合能力,是有效保护草原资源、实现环境与人类和谐发展 的必然要求。由于我县冬春季节气候干旱,降水量少,枯草期长,草原可燃物增 多,火险等级高,近年来,随着草原建设步伐加大,封山禁牧的实施,草原植被 有效恢复,草原火情隐患日趋严峻。我县现有天然草地174万亩,人工种草保留面积40万亩,主要品种以紫花 苜蓿为主,林草套种15万亩,形成了大规模稳定的饲草资源。通过该项目的实 施

17、,能够有效保护天然草原植被,使草原免遭火灾的破坏,保持植物群落结构的 稳定性和优良牧草种群比例,保护了生物多样性,使天然草原充分发挥其维护生 态平衡、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能,促进天然草原生态系统的 良性循环。也使我县草原火灾的预防和扑救能力明显增强,在防火难度不断增加 的情况下,确保草原受害面积控制在0.3%以下。项目投资220万元（申请中央投资200万元,地方配套资金20万元）, 拟在X县安定镇畜牧兽医站院内新建防火物资储备库301.5m2,配件库及车库 83.7皿,值班室（警务室）22.1皿。购置仪器设备共计1218台（套）,其中：风 力灭火机200台,二号灭火工具500台

18、,组合工具150套,防火服200套,野 外生存设备50套,GPS定位仪4台,卫星电话2部,发电机1台,对讲机4 台,物资储备架1批100套,草原防火指挥车1辆,消防车1辆,后勤保障车 1辆,照相机1台,摄像机1台,台式电脑2台。该项目建成后,配套完善草原防火设备可以提高草原火灾的综合防御能力, 做到防患于未然,有利于提高草原防火机构对草原火警、火灾的应对能力,通过 建站,成立专门机构和专业队伍,使草原防火工作由过去单纯的行政管理、简单 的巡护瞭望向专业化、正规化、系统化、机械化的方向发展,从根本上实现草原 防火由被动抗灾为主动防灾减灾。草原一旦火情发生,及时组织防火物资,以最 短时间提供防火物

19、资进行急时扑灭,将损失降到最低程度。对防火物资定期和不 定期监督检查,提高物资储备的质量。可以有效降低全区草原火灾发生次数和受 损面积,对保护草原、预防和消除草原火灾引发森林火灾隐患、具有十分重要作 用。同时降低了因草原火灾造成的直接财产经济损失。如果每年草原火灾受害面 积减少6万亩预计,就可挽回烧毁饲草、死伤牧畜造成的直接经济损失可达10 万元左右。因此,该项目的实施,不仅具有一定的经济效益,更重要的是具有广 泛而深远的社会效益和生态效益。X县综合定点屠宰分割加工厂肉食品屠宰加工关系着X县及周边人民肉食品消费的安全,是食品安全的 大事。本项目的提出,主要是将X县零星的、不规范的、建设标准达不

20、到或无 法达到的屠宰作坊进行取缔,建设X县起点高、定位高、产品质量高的定点屠 宰厂,让市民吃上放心肉,确保身体健康。该屠宰场由X县顺天实业发展有限公司承办,位于余家坪镇岭湾村,总占 地面积为18078平方米（折合1.8078公顷）其有办公区、屠宰车间3间、羊 待宰区、可变温控肉品排酸冷库2个、肉品分割车间2处、包装车间2处、冷 库6间共1000立方米、3个1000只肉羊养殖基地。项目总投资8310.2万元,申请上级有关资金3800万元,剩余4510.2由 公司自筹解决（其中申请贷款2000万元,自筹2510.2万元）。本定点屠宰厂的建成后,预计年加工2000吨冷鲜肉（精细加工后的肉食品, 已注

21、册百叶山商标）,经营期内年平均营业性收入为3480万元,年平均利润 为1832万元,不仅能满足城区10万人的消费需求,还可通过冷链配送辐射到 延安市及周围县城,必将对X县乃至延安市的肉食品的安全提供保障。该屠宰场仅冷鲜肉深加工每年需要肉牛3650头,生猪18250头。通过本 项目的示范作用,可带动周边养殖户进行标准化规模化生产,提高市场竞争力。 项目建成后年需饲料200万公斤,可与当地农户签订饲料粮购销协议,订购种 植面积在2800亩左右。可拉动我县养殖业、运输业、秸秆加工业等相关产业的 迅速发展。公司还将面向X县招聘数名高校毕业生,并可安排就业岗位54个。（四）主要措施1以加快牛羊产业发展为

22、重点,抓好畜牧产业结构调整。坚持畜牧业内部以发展牛羊养殖为主的结构调整总方向,依托丰富的农作物 秸秆等饲草资源,大力实施草食畜牧业发展行动,加快牛羊产业发展步伐,把我 县建成延安地区的牛羊产业大县。加大政策扶持和引导力度,在稳步推进生猪规 模化、专业化、标准化养殖,进一步强化生猪生产稳定发展的基础上,加快牛羊 产业建设进度,争取在年实现牛羊产业在畜牧业中的比重达到60%以上。2、以标准化规模养殖场（小区）建设为重点,加快畜牧业生产方式转变。标准化规模养殖是现代畜牧业的重要标志,也是畜牧业生产方式转变的客观 需求。在“十三五期间,要通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施, 重点培育规模养殖场

23、、养殖小区和规模养殖户,提高规模养殖水平、养殖效益和 资源综合利用率,走分工分业、规模化、专业化饲养的路子,实现一批“畜禽良 种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化 的标准化养殖场。3、以人工授精技术推广为重点,加快畜禽良种繁育体系建设。良种是标准化生产的重要环节,要进一步加大对良种的引进和推广,落实【种 畜禽管理条例】,严格种畜禽经营许可,规范种畜禽经营生产管理。良种改良上 以人工授精技术推广为重点,加大人工授精扶持,扩大覆盖面,建立健全人工授 精站点。牛的人工授精以杨家园则牛的人工授精站为依托,猪的人工授精以赵雪 红猪场为依托,在瓦窑堡镇、南沟岔镇、马家砭镇、

24、安定镇、余家坪镇建立人工 授精点,通过引进秦宝牛、秦川牛、西门塔尔等优良品质牛的冷精细管,年均完 成牛的冷精颗粒配种7000头,猪的鲜精人工授精18000头。4、以加快龙头企业培育为重点,全面推进畜牧产业化经营、园区化发展。龙头企业不仅是开拓畜产品市场的主体,更是牵动畜牧业产业化发展的关 键。要认真落实国家扶持畜牧龙头企业发展的各项政策,从资金、技术等方面加 大扶持力度,着力培育一批畜牧龙头企业,引导其建立基地,树立品牌,构建一 体化产业链条,增强开拓市场的能力,发挥示范带动作用,实现畜牧业的产业化 经营。特别是要引导畜牧业向园区化发展,拟建立以余家坪顺天实业发展有限责 任公司为中心,结合养殖

25、、屠宰、加工为一体的养殖园区,全面引领我县畜牧加 工产业走向全面崛起,从而有效带动全县畜牧业生产再上新台阶。5、以改造传统养殖模式为重点,积极发展草食畜牧业。加快推进现代畜牧业提质扩面,关键在于改造传统养殖模式,大力发展养殖 专业合作社,提高农民组织化程度。一是加大传统养殖模式改造力度,坚持走家 庭农场养殖为基础、适度规模为主导、种养结合为方向的生态循环畜牧业发展路 子,积极推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户的发展模式,把广 大分散养殖户引入现代畜牧产业体系。依托专业合作社,联结农户、联结市场、 联结龙头企业,推进畜牧业标准化、良种化、规模化、产业化,实现降本增效, 增强养殖户自我发

26、展能力和抵御市场风险能力。6、积极推行粮改饲种植结构调整,全面推广饲草青贮收贮技术。我县多年来一直推行以草定畜的方针,十三五期间,我县将以中央及省 市农村工作会议精神为指导,加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度,在确 保我县粮食安全和农民收入稳定的前提下,积极推行粮改饲种植结构调整,变粮、 经二元种植结构为粮、经、饲三元种植结构,增加青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧 草种植面积,提高种植比较效益,解决人畜争粮矛盾。推进农业废弃物资源利用, 引进、推广秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术 示范,加快秸秆收储运体系建设。全面推广饲草青贮收贮技术,引进颗粒饲料加 工机械,充分利用

27、好我县饲草资源,为我县肉牛、肉羊为主的畜牧业发展奠定基 础。7、以贯彻落实【草原法】为重点,加强我县草原管护。全面贯彻落实【草原法】和【草原防火条例】,加强我县草原管护。一是认 真落实草原生态监测任务,为我县草原建设提供真实有效数据；二是规范草原征 占、审批流程,完善规章制度,打击非法占用行为；三是做好草原鼠虫害防治及 草原防火工作,积极争取草原防火物资储备库项目建设,保护我县饲草资源及退 耕还林还草成果,为我县畜牧业发展提供优质饲草资源。8、以健全防疫监督体系为重点,确保畜产品质量安全。(1 )强化重大动物疫病防控。突出抓好强制免疫,加强疫情监测和报告, 完善应急预案,果断处置疫情,强化动物卫生监督执法,营造群防群控的社会氛 围。进一步加强县动物疫病诊断中心建设,强化技术人员培训,充分发挥抗体检 测、病原学监测和动物疫源诊断作用。加强冷链体系建设,完善县级动物疫苗冷 冻中心和镇(街)疫苗冷藏设施