财政调研报告3篇

1、本文目录财政调研报告财政五项管理制度改革状况调研报告县财政支持服务现代农业发 展调研报告今年我市实行新的分税制财政管理体制，从而把区级财政管理体制的改革推向了一个新 的阶段。这一时期，我区财政体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而，我们也应 看到，由于受各种主客观因素的影响，目前，我区财政管理体制还存在着不少亟待完善之处， 制约着我区财政的发展。下面就我区财政管理体制运行情况汇报如下：一、体制运行基本情况实行分税制度改革后，市级对区级财政制定的政策为：核定区级收支，暂借给区级一部 分税源，在此基础上确定区对市属于定补区（或上解区），暂借税源在以后的年度里按照比例 市级要逐年收回。二、体制

2、运行中取得的成效（一）分税制改革促进了各级政府理财观念的转变，形成了各级政府共同支持企业发展的 合力。老的财政体制下，各级政府只关心本级财源企业的发展，在支持企业时要先看是不是 本级企业。而新的财政体制下，市、区政府各司其职、各负其责、各得其利，树立了“不求 所有、但求所在”的理财观念，全力为辖区内所有企业服务，在中小企业担保、小煤矿改造 资金、科技三项费用等资金的使用上，对任何类型的企业都能够支持，形成了市区利益共同 体。（二）建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制后，极大的调动了区级政府征收 的积极性，财政收入呈稳步上升的趋势，从近几年的一般预算收入对比可以看出，*年一般 预算收入只

3、完成万元，*年一般预算收入完成万元，比*年增长万元，年均增长%，财政 收入稳定增长的机制初步建立。（三）财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为国民经济和社会各项事业的健康发展提 供了有力的财力保障。1、*年一般预算支出只完成 万元，*年一般预算支出完成万元，比*年增长 万元， 年均增长。2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递增%，*年总计达到万元， 保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展。3、重点支出得到保证。（1）市区自实行分税制后，我区对城区基础设施投入逐年加大，仅*年，用于城区道路建 设、乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3 万元。（2）人

4、员支出增加，在*年调整津贴工作中，我区克服了财政供养人口多的实际困难，及 时兑现了行政机关规范津贴的增资部分，金额达到万元。三、体制运行中存在的问题在充分肯定分税制改革成绩的同时，也应清醒地看到，现行的财政体制改革仅仅是朝着 理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步，由于受制于上级政策的限制和自身财政困难 的影响，市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方，突出表现在：（一）事权和财权划分不明确。区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是，目前我区政府的财权往往与其所承担 的事权并不完全配套，影响了区级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革 时期，各项事业管理体制、劳动人事制度

5、、社会保障制度以及政府机构等都经常发生调整变 动，引起区级政府结构发生变化，导致其与财权不配套。（二）收入划分不尽合理，尚不规范。1、市区实行分税制后，市财政虽然暂借给区级政府一部分税源，但这些税源自*年后， 就每年都要由市财政按比例扣回，使区级财政收入每年都要短收一部分。2、实行分税制后，市级财政与区级财政之间的收支范围发生了很大变化，在新的体制下， 为了维持市本级财政的正常运转，市里将辖区内的户纳税大企业的税源上划，作为市本级的 固定税源，只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种，导致区级财政没有足够的税源去征 收。3、纳税属地划分不清，使区级财政收入减少一部分。我区内的一些纳税重点企业，税

6、务 登记在*区，但由于其总公司在其他区县，税收征缴却不在*区，例如*厂的生产销售都在 *区域内进行，但是其总部*公司设立在*区，其税收征缴由*区负责征收，使我区收入减 少。（三）转移支付补助过低。1、转移支付的力度不大且不稳定。由于我区收入总量小，区级每年新增的税收收入有限， 用于弥补自身增支都非常困难，可用于补助乡镇的财力微乎其微，对乡镇的转移支付只能依 靠上级，但是转移支付中专项拨款比重偏大，一般性转移支付比重较小且数额不确定，影响 了下级预算的统筹安排及重点工作的运转。2、对农村转移支付补助低。近年来，区级对农村的文化、教育、医疗等方面的投入不断 加大，但是市里对我区农村转移支付的补助基

7、数，是在*年的基础上确定的，市本级对区级 的转移支付金额，已不能满足我区农村社会发展的需要，尤其是在农村中小学取暖、五保户、 独生子女费方面的补助金额低。（四）产业结构单一。我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我区财政供养人口多，经济总量 小、基础薄弱，财政缺乏非煤企业支柱财源，对煤炭、焦化、电力等企业的依赖性比较强， 我区的财政收入中有靠上述企业征收，而这些企业受国家宏观政策和市场因素的影响又比 较大，抵御风险能力小，如果煤炭市场疲软，会对我区的财政收入造成很大影响，将使我区 财政收入减收一半以上。（五）刚性支出大。我区财政供养人口多，人员支出大。*年在调整津贴工作中，我们克服困

8、难，及时兑现 了津贴的增资部分，但是市本级对我区的补助金额仅为万元，其余的要由区级承担。七煤集 团在辖区内下放教师的接收，*年“两高”工作的验收，在很大程度上使我区财政出现缺口， 具初步测算需要万元。四、解决问题的建议和方法完善财政体制的目的就是要充分发挥财政体制杠杆作用，建立促进区域经济加快发展的 激励机制，充分调动区级政府增收节支的积极性，努力提高基层机关事业单位职工工资发放 和政权正常运转的保障水平，通过财政体制创新促进全面建设小康社会目标的实现。按照要 求，我市分税制要从以下几个方面进行不断完善和创新。（一）财权与事权相结合的原则。区级政府承担的事权结构不仅决定了它所需要的财政收入的数

9、量，而且还决定着它所需 要掌握的财政收入的具体形式。其原因在于，财政不但是政府筹集资金的工具，而且是其对 社会经济进行宏观调控的重要手段。区级政府履行自己的职能既需要相应的资金，又需要运 用税收等财政收入形式对社会经济生活实施调控。所以，根据“财权与事权相结合”的原则， 在确定区级财政和管理体制，划分市区两级政府的财政收支范围时，不仅要考虑区级政府所 承担的多少，而且要考虑其事权的结构。只有这样，才能合理调整市与区财政分配关系，在 调动区级发展经济和增收节支积极性的同时，使区级政府有权支配其自身的财权和财力，保 障其职能的顺利实现。（二）加大转移支付力度。逐步建立完善的转移支付制度，加大财政均

10、等化转移支付力度。市区实行分税制后，区 级政府的事务增多，财政支出也呈逐年上升趋势。我区与*区、*区相比，属于经济发展落 后区，工业基础薄弱，税源征收少，地区间财政收入不平衡，属于“吃饭”型财政，难以开 展其他工作，近年，随着城市东延，省市对我区基础设施投入增大，致使区级相应匹配的资 金也增加，使我区财力难以应对，需要在完善转移支付中加以解决，要通过加大转移支付逐 级实行财政均等化分配，缩小与其他区之间的贫富差距，压缩专项转移支付额度，增加一般 性转移支付资金，使之真正成为调节地区收入差距的有效手段。（三）加强财源建设。在市区实行分税制财政体制框架下，区级更要注意财源建设工作。一要坚持把发展作

11、为 财政工作的第一要务，克服把公共财政建设与支持经济发展对立起来的观念，坚持“生财有 道、聚财有度、用财有效”的方针，学会运用财税杠杆为企业的自我发展、自我创新创造更 加公平、开放、宽松的环境，在促进全区经济快速稳定发展的基础上，壮大财政实力。二是 要不断巩固提高现有支柱财源，发掘和培植后续财源。要加大招商引资力度，大力发展非煤 产业，加大对高新技术产业的培植力度，充分运用财政有限的资金，积极支持个体私营经济 的发展。三是要严格依法纳税，加强征管，堵塞跑、冒、滴、漏，确保财政收入的稳定增长， 加强预算外资金管理，增强区级财政实力，推动财源建设。四是要牢固树立经济财政观，遵 循经济运行规律，从根

12、本上解决税收增长的快与慢、多与少、供与求的问题，促进财政与经 济的协调发展。五、对下一个体制改革的建议无论采用什么类型的财政管理体制，在划分收支范围时，首先应根据区级政权的事权结 构划定其财政支出范围，核定出这些支出项目所需的资金数额，然后再从财政收入中确定相 应的项目及其数额，作为区级财政的收入范围。所以我们认为，在下一个体制中，应该做到 以下（一）按属地关系划分税源。1、新的分税制财政管理体制既要保持原有的利益分配格局，又要科学划定税源，在财力 分配上既要保证区级自我发展的空间，又要有一定的发展紧迫感，要保证区政府具有一定的 经济调控能力，要将区域内的非国有企业，作为区级财政收入的固定税源

13、，要在市级暂借税 源到期后，归区级征收。2、近年来，我区加大了招商引资的工作力度，一些重点企业相继投产使用，按照市区分 税制的文件精神，新上招商引资企业的税收全部归区级所有。但是，市里政策调整，将税收 超过万元的企业，收入重新核定，市本级与区级5： 5分成，使我区税收减少很大一部分， 所以我们希望，辖区内新上的招商引资企业的税收，无论金额多少，都要归区级所有。（二）合理划定支出。由于我区是农业大区，城市基础设施差，财政供养人口多，区级财政收入少。所以我们 希望，市财政在今后的工作中，要充分考虑到我区刚性支出不断增加，财政面临很大压力的 基础上，给予区级政府财力方面的支持，尤其是对我区四个乡镇要

14、加大转移支付力度，以保 证区乡两级政权的正常运转。（三）保持原体制不变。分税制的优点是建立了稳定的收入增长机制，能最大限度地调动区级政府发展经济的积 极性，促进产业结构调整和配置优化，通过近几年运行来看，不仅使市财政宏观调控能力逐 渐增强，而且使区级财力逐渐壮大，我们认为，在保持原体制不变的基础上，要将有利于促 进区级政府发展方面的措施进行细化，以保证区级政府有充足的财力进行可持续发展，为建 设社会主义新农村打下坚实的基础。近两年来，*区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。一、推进部门预算改革，形成了一

15、个部门一本预算，一本预算管一年的格局从 年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试 点。通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了*区部门综合财政预算管理办法，将 单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作 职能、特色工作和占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策、公用 支出按定额、项目支出视财力，统筹安排、分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不 同类别的预算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制综合预算；城建部门 按预算内外资金统一包干，预算外部分以收定支编制综合预算；街道办事处按街道财政体

16、制 管理办法编制综合预算；其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。到年全区 所有的51家一级预算单位、1 4家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本 预算，一本预算管一年。部门预算推行以后，不仅使全区一、二级预算单位的内部财务管理 得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行上运 行。在此基础上，不断加大上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、津补贴 实行“二卡合一”，对人员经费及政府采购资金全部实行上直接支付，实现财政资

17、金使用中 “中转”变“直达”格局，有效控制了预算单位挤占、挪用和截留财政资金行为。与此同时， 还制定了*区预算单位银行账户和资金管理暂行办法，加强预算单位银行账户清理工作。 至年 月，统一撤销全部预算单位的银行基本账户9个，集中资金13,5万元，实行财政 资金统一管理，分户核算，增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“”年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底 收支脱钩。由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两条线” 管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入全额上缴

18、财政，列为财政收入；取消比 例返还，不再实行收支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用；部门履行其职能所需 的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决（人员支出按政策，公用支出按定额，项目 支出按财力）。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断了部门执罚收入与自身利 益挂钩的“”。在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，年，全区所有 执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支“”而产生的腐败问题。四、推进政府采购管理制度改革，实行了 “采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用 效益为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化，区政

19、 府出台了*区人民政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知，区政府每年印发*区政 府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强，区财政资金的使用 效益不断提高。按照政府采购法，于 年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区 采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采 购服务的管理工作，完善了政府采购管理体制。 年，财政部门把全区教育系统中小学的工 程采购作为管理重点和突破口，深入推进全区政府采购工作。截止 年底，全区工程采购规 模突破千万元，占全部采购规模的四分之一，同比增长295%，采购规模达到区历史最好水平。 与此同时，为配套部门预

20、算和国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重大 调整，制发了*区公务用车定点加油管理办法、公务用车定点维修管理暂行办法和公 务用车定点保险管理办法，规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算外资金负担 的公务用车必须全部纳入定点管理范围，全部定点供应通过招标来确定。实现了新的公务用 车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式，充分调动了各单位公务用车管理的积 极性和自觉性。五、推进街道财政管理体制改革，加大了街道公共事业投入，促进了区域经济全面发展为进一步加强街道财政收支管理，提高财政资金使用效率，年6月，区财政部门实行了以“街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度”，在保

21、障街道办事处工作正常运转的前 提下，严格控制消费性支出，加大对社区建设、城市管理、服务群众等方面投入为核心内容 的*区街道财政收支管理试行办法。为充分发挥街道服务群众、管理城市的职能，年4 月制定了以“提高财政基本保障水平，增强街道运转能力；鼓励街道招商引资，大力发展区 域经济；加大公共事业投入，促进社会和谐发展”为指导思想，以“扩大基本保障、税收超 收分成、综合预算管理”为主要内容的调整和完善街道财政管理体制的试行办法。街道财 政体制的运行，促进了街道服务群众、管理城市职能的进一步发挥；服务企业、服务群众、 环境创优、社区建设的水平进一步提升；区域经济得到较快发展。年全区街道实现全口径 财政

22、收入14.6亿元，比体制调整前的 年1 .4亿元增长4 %，并配合“公司总部区”、“首 义文化区”和“白沙洲都市工业园区”建设，逐步打造出一批以中华路“户部巷小吃”粮道 街“胭脂山衣坊”、“昙华林历史街区”为品牌代表的区域特色经济。通过财政基本保障经费 和街道超收分成收入，街道用于社区建设、城市管理、社会治安综合治理及文明创建等方面 的经费投入达1,55万元，比 年1, 47万元增长4 . 1%。县位于 省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是“九山半水半分田”的典型 山区县，又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。到 年底， 有常耕地11_3万亩（其中稻田面积.4万

23、亩），财政收入3339万元，农民人均纯收入1742元， 辖4个镇、个乡，14个行政村，总人口13.万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人 口占5.3%，农业人口11-3万人，占1.9%;国土面积1297.5平方公里，有“茶叶之乡V “林 业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。一、县农业发展现状近几年来，在上级有关部门的大力扶持下， 县认真实施“绿色产业兴县，生态家园富 民”的发展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理优势，狠抓茶业、以 椪柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业，取得了一定的成效。（一）围绕提高粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设近年来，

24、财政先后投入533多万元，修建小水电19处、集雨节水池（窖）15 口、沼气 池512 口，除险加固1座中型、4座小型、17座小 型病险水库，修复各类水毁水利设施7 多处;投放各类蔬菜大棚22个，高标准钢架箱15 口。年，在继 年遭遇春夏连旱的情况 下，全县仍然完成粮食作物播种面积15.4万亩，总产2. 4万吨，较常年3.5万吨减少.66 万吨，减幅1.9%，同比增产.6万吨，增幅26.9%;完成国民生产总值（d ）5.51亿元，同 比增长1.4%;农业增加值1.25亿元，占d的22.7%，同比增长5.5%;财税收入3339万元， 同比增长19.25%;农民人均纯收入1 742元，同比增加15元

25、，增长9.4%。 ca（二）围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到年，全县茶叶、以桠柑 为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业建设已初具规模，发展各类专 业村4个，各类专业大户3 户。一是茶叶种植面积5.6万亩，可采茶园面积2.5万亩，良 种化率25%，年产茶叶13余吨，年产值45余万元;二是柑桔种植面积5-3万亩，年产柑 桔2.4万吨;三是草山草坡16万亩，居全省之首，全县山羊饲养量16万余只，牛6万余头， 畜牧水产产值突破7万元，占农业总产值比重的34%;四是蔬菜种植面积5.1万亩，年产蔬菜万吨，总产值5 万元。（三）围

26、绕提高农业综合效益，加强农业产业化经营多年来，特别是2 年以来，我县农业产业化龙头企业在各级财政的支持下取得了历史 性突破。一是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得到发展和 壮大，有效地带动了相关产业的发展;二是神宝牧业、中顺牧业、群博公司、绿园茶场、小背 篓茶苑等一批企业，按照“公司+基地+农户”、公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规 范运作，辐射带动各类专业户c1多户。二、2年以来财政支农惠农政策及利弊分析2 年来，连续6年出台了1号文件，安排部署农业农村工作，把“三农”工作摆在全 党工作的重中之重。各级财政部门按照党国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这

27、 些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。（一）财政支农政策推动了农业经济的发展1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计1 6万元，帮助全县117名 绝对贫困者和7632名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力 余人;新增 和改造农田24公顷;新建和改建公路13公里;解决了农村4.2万人、16.7万头牲畜饮水困 难。2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税，发放粮食直 补、良种、农机和农资综合补贴（简称“两减免、三补贴”），每年全县减少农民负担117.1 万元，新增收入432万元。3、特色产业建设得到较快发展。近年来各

28、级财政投入项目扶持专项资金3 万元，改 良茶园1.5万亩，新增茶叶开发面积1万亩、桠柑为主的林果业面积2.1万亩、牛羊为主的 节粮型草食牧畜1 6.7万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地1亩，全县四大特色支柱产业 初具规模，并成为农民增收的重要渠道。4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金27万元，推广农村沼气能源建设， 项目区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目前已建设沼气池6735 口。据统计，节省柴草1万吨，相当于封山育林6万余亩。实施生态公益林等项目建设，新 增造林1.5万亩，恢复了生态环境，减少了水土流失，促进了环境可持续发展。（二）财政支农政策对发展现代农业的

29、障碍因素分析年，1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通 过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综 合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大， 但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距。主要表现在：1、财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金， 县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前 期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面县农业产业规模小、效益低，产业没有规 模和效益优势，另一方面财政支

30、农投入政策强调规模，扶优扶强，致使县同其它发达县市 相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如 县的茶叶产 业，有品牌优势，但无规模，只有5.6万亩，难以达到财政支持1万亩以上的规模要求，财 政支持力度小，难以扭转县茶叶有品牌无产业优势的局面。2、财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础 设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定 成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业 科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够， 甚至

31、没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生 产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代 农业发展形势。如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶 生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及络营销 机制仍停留在较低效的状况，仍然改变不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、礼品茶， 无市场”的局面，难以发挥联动效益。3、财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，财政支农资金分别掌 握在发改委、扶贫办、农办、财政、农业、畜牧、水务等多个部门，在缺少切实可行的系统

32、科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目实施范围和建设内容 有相当程度的交叉重复，难以发挥资金统筹效益。4、财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。现 代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农 业，需要有农业科研单位、高等院校的支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质、 高效农产品生产，而县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资 金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件 装备农业、发展农业的要求。5、财政支持农民教育培训形式落后，难以为发

33、展现代农业培养高素质农民。近几年，我 县在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。几 年来，共投入财政资金67.5万元，累计培训农民 余人次。由于培训形式单一落后，且大多 数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢，培训效果不太乐观。6、财政支农项目资金地方配套“一刀切”，严重制约财政支持现代农业的发展。 县是 一个财政穷县，年财税收入仅3339万元，每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下 达县的项目任务都要求县财政配套资金，但是象这样的穷县、小县根本无力配套，形同 虚设。由于实施项目单位没有工作经费，迫使部门冒险违规挪用项目专项资金作为工作经费 的现象时有

34、发生，这样既影响了项目设计效益，又加重了部门压力和负担，也严重挫伤了部 门争取财政支持发展现代农业的积极性。三、财政支持现代农业发展的建议作为承担国民收入再分配的财政部门，在财政支农政策的设计和安排上，应按照现代农 业的内涵要求，把思路统一到统筹城乡经济发展的高度上来，突破固有体制的束缚，加大投 入力度，及时进行财政支农政策调整创新。（一）围绕发展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度发展现代农业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优化产业 结构，统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与其它 非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期

35、效益不明显，任何时候都需要政 府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，县与其它发达县市相比，财力更弱，发展更困 难，更需要、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到 位，加大财政支农力度，推动现代农业的发展。（二）围绕现代农业特性，结合县域农业的实际，突出财政支农重点在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是突出农业基础设施 投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展;二是突出 科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系;三是突出农业社会化服务体系 建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化

36、、专业化服务的需要； 四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投人，重点抓好茶叶、柑桔、 草食牧业的发展，推进县的优势产业的改造升级;五是突出生态农业、有机农业基地建设投 入，充分发挥我县生态环境优势，打造 绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资 金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立以各级政府为 主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。（三）针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节， 采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营

37、中的纯公 益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投人。如农产品基地的基础设施包括 水利工程、机耕道路等;二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政 可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模;三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款， 进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施 建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息;四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开 发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用 农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提 供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取 以奖代补方式进行支持。（四）落实少数民族贫困地区优惠政策，取消贫困县地方项目配套资金政策多年来，要求地方财政“配套资金政策”，脱离了贫困地区财力十分薄弱的实际，也与国 家民族区域自治法的相关规定相悖（民族区域自治法第五十六条第二款规定：“国家 在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少 或者免除配套资金的照顾”）。象 县这样特殊贫困地区，财政靠转移支付维持运转，实在无 力配套资金搞