关于建立法官职业保障制度的思考

1、PAGE PAGE 11关于建立法官职业保障制度的思考法官的职业保障既是法官职业化建设的重要组成部分，也是考量法官职业化的重要指标。是法官队伍职业化建设的根基。笔者结合基层法院和当前法官待遇的实际，就加强法官的职业保障，谈几点看法和建议。一、法官职业保障之基本内涵和相关规定(一)法官职业保障之基本内涵法官官职业化化是指“法官以以行驶国国家审判判权为专专门职业业，并具具备独特特的职业业意识、职业技技能和职职业地位位。”如如何理解解和提高高法官职职业保障障， 我我国法法官法和关关于加强强法官队队伍职业业化建设设的若干干意见规定，所谓法法官职业业保障，是指法法院通过过法官职职业化建建设，建建立和完完

2、善法官官的职业业保障体体系和运运行机制制，全面面落实法法律赋予予法官的的职业权权力和职职业地位位，从制制度上确确保法官官依法独独立公正正行使职职权，同同时依法法保障法法官的职职业收入入，保护护法官的的人身安安全和合合法利益益，增强强法官职职业的尊尊荣，维维护国家家法律尊尊严和司司法权威威。法官官职业保保障的内内涵较为为丰富，它包括括法官的的职业权权力保障障、职业业地位保保障、职职业收入入保障、职业安安全保障障、职业业教育保保障和职职业监督督保障等等内容。职业业权力保保障是指指保障法法官应当当依法独独立公正正行使审审判权，坚决排排除行政政机关、社会团团体和任任何个人人的干预预，坚决决排除地地方和

3、部部门保护护主义的的干扰;职业地地位保障障是指法法官一经经任用，除正常常工作变变动外，非因法法定事由由、非经经法定程程序，不不得被免免职降职职、辞退退或者处处分;职职业收入入保障是是指法官官应拥有有相对丰丰厚的经经济收入入和稳定定可靠的的物质生生活保障障，以免免后顾之之忧，防防止钱物物的诱惑惑;职业业安全保保障是指指法官不不因履行行职责而而受到任任何打击击、报复复、诬告告、伤害害等安全全威胁;职业教教育保障障是指国国家和法法院应为为法官提提供继续续教育和和职业培培训的机机会以及及完善和和教育培培训设施施相应的的教育培培训经费费;职业业监督保保障是指指法院通通过建立立健全符符合法官官职业特特点的

4、监监督制约约机制，强化法法官的自自律与他他律，完完善既能能严肃查查处法官官违法违违纪行为为，又能能充分保保障法官官申诉、控告权权利的程程序，以以确保法法官依法法履行职职能，公公正司法法。(二二)法官官职业保保障的有有关规定定我国国现行法法律关于于法官职职业保障障的规定定主要有有以下一一些：我我国法法官法在总则则第4条条中明确确规定：“法官官依法履履行职责责，受法法律保护护。”并并从以下下几个方方面规定定了法官官享有的的职业保保障权利利，即：一是法法官在依依法履行行职责时时应当具具有法定定的职权权和工作作条件;二是法法官依法法审判案案件，不不受行政政机关、社会团团体和个个人的干干涉;三三是法官官

5、非因法法定事由由、非经经法定程程序，不不被免职职、降职职、辞退退或者处处分;四四是获得得劳动报报酬、享享受保险险、福利利待遇的的权利;五是法法官的人人身、财财产和住住所安全全受法律律保护的的权利;六是参参加培训训的权利利;七是是提出申申诉和控控告的权权利。法法官的职职业收入入保障见见于法法官法第344条至第第36条条规定，具体内内容为：法官的的工资制制度和工工资标准准，根据据审判工工作特点点，由国国家规定定。法官官实行定定期增资资制度，经考核核确定为为优秀、称职的的，可以以按照规规定晋升升工资，有特殊殊贡献的的，可以以按照规规定提前前晋升工工资。法法官享受受国家规规定的审审判津贴贴，地区区津贴

6、，其他津津贴以及及保险和和福利待待遇。但但是，由由于种种种原因，法官官法赋赋予法官官的职业业权利，缺乏有有效的制制度保障障，至今今有些职职业权利利尚未落落实或没没有完全全落实。因此，亟待通通过法官官职业化化建设，建立和和完善法法官的职职业保障障机制，全面落落实法律律赋予法法官的职职业权利利和应享享受的职职业待遇遇，维护护法官职职业应有有的尊荣荣，确保保法官依依法履行行职权。二、法官职职业保障障的现状状长期期以来，由于没没有意识识到法官官职业的的特殊性性，把法法官看成成了大众众化的职职业，国国家干部部成为所所有包括括法官在在内公职职人员的的统一称称谓。所所以法官官的职业业保障等等同于一一般公务务

7、员，甚甚至在一一些贫困困地区还还赶不上上一般行行政部门门。法法官法颁布以以后，法法官的任任职、惩惩戒、待待遇、身身份保障障等方面面的问题题纳入了了法制化化的轨道道。从全全国来看看，法官官的职业业保障有有了明显显的进步步。但各各地发展展并不平平衡。在在经济发发达地区区，法法官法的各项项法官职职业保障障制度贯贯彻的比比较好，但在经经济贫困困地区，仍然没没有得到到要本性性改善。他们仍仍屈服于于各种地地方势力力之下，在生计计都无法法保障的的情况下下，谈司司法公正正、独立立审判等等问题显显得言不不由衷、勉为其其难。那那么，问问题出在在哪儿呢呢?笔者者从事基基层审判判工作多多年，认认为法官官职业保保障主要

8、要存在三三个方面面的障碍碍。(一一)司法法权地方方化的障障碍受司司法与行行政合一一的中国国传统诉诉讼体制制的影响响，我国国的司法法机关在在设置上上按行政政区域化化分逐级级设立，且各级级法院的的人事权权现阶段段主控于于地方组组织人事事部门，经费保保障依赖赖于地方方政府，依照马马克思经经济基础础决定上上层建筑筑的政治治经济学学理论，人权与与财权的的失缺在在逻辑上上就必然然导致司司法权的的非独立立性即“司司法权地地方化”，这与与司法权权作为一一种国家家公权力力应具的的统一性性相悖，也与必必须以司司法部门门为主体体支撑的的法官职职业化建建设模式式相离。在推进进法官职职业化建建设的历历程中，没有司司法部

9、门门相对独独立的人人事管理理机制与与经费保保障机制制，保障障法官实实质性上上的职业业独立性性便仅具具有了法法律概念念上的意意义，这这种与法法官职业业化理念念相悖的的职业保保障机制制将从根根本上制制约我国国司法改改革的进进程与未未来，不不得不令令人担忧忧。据笔笔者了解解到实际际情况，基层法法院的经经费保障障、人事事任免、职级评评定、人人才选拔拔与交流流等都受受到地方方相关部部门不同同程度的的制约，甚至基基本上由由地方党党政部门门全盘掌掌握，法法院作为为具体的的用人部部门却实实际上没没有用人人的选择择权，或或者说法法院系统统至上而而下并不不注重人人事权力力的把握握，仅把把自己放放在一个个被动接接受

10、的位位置。仅仅就这一一点，我我们可从从近100年人民民法院不不开展人人材招录录工作而而由地方方组织人人事部门门随意调调入的实实际情况况中可见见一斑，体制上上的受控控或者人人为的放放弃决定定了法院院法官职职业保障障在现阶阶段只是是一种理理想的期期待，在在基层法法院谈法法官职业业化建设设更是任任重道远远。(二二)司法法权行政政化的障障碍法官官职业化化是指法法官以行行使国家家审判权权为专门门职业，并具备备独特的的职业意意识、职职业技能能和职业业地位。这种职职业的特特定性要要求职权权的行使使也必须须具有特特定的职职业保障障机制，即符合合司法审审判工作作运行规规律的司司法独立立机制。但受现现行司法法体制

11、及及中国传传统政治治文化的的影响，司法权权在法院院内部也也被高度度行政化化。从法法官职业业保障的的角度分分析，司司法权行行政化的的体制因因素需要要重点从从二个方方面加以以研究：其一，对法官官人事的的行政化化管理。法官是是一种很很独立性性和专业业性的职职业，是是司法权权的法定定载体，具有主主体地位位。因此此，对法法官的人人事管理理必须不不同与对对行政人人员的管管理，但但从司法法实践来来看，对对法官的的业绩考考核、选选拔任免免、交流流调整等等全部移移置了行行政机关关对行政政干部的的管理模模式，法法官被客客体化成成了行政政化管理理的对象象，这种种管理体体制并不不符合法法官职业业特点，不利于于法官职职

12、业化建建设发展展。其二二，对法法官职权权的行政政化运作作。法官官依法办办案是法法官代表表国家行行使审判判权的核核心，但但从基层层法院的的实际看看，多数数法院在在审判权权的行使使上采取取了一种种“折衷衷”手段段，即法法官依法法审判与与领导审审核把关关相结合合，这表表面上看看是对审审判权的的慎重行行使，但但实质上上却是对对法官依依法办案案的一种种行政限限制，裁裁判文书书的逐级级签发既既是对法法官职权权的一种种行政化化剥夺，也潜在在地降低低了法官官的司法法责任心心，影响响法官对对审判权权行使的的严谨性性。即使使在实行行审判长长选任制制后，这这种司法法权的行行政化行行使在基基层法院院仍没有有根本改改变

13、。(三三)法官官职业社社会化的的障碍审判判是一项项专业性性很强的的活动，法官职职业具有有不同与与其他公公务员的的特殊性性。但现现实情况况是，法法官职业业与其本本应具有有的职业业特性相相比，相相距甚远远，大多多属改良良而来的的法官本本质上并并不具备备法官职职业化或或法官精精英化的的要求，社会对对其大众众化的衡衡量与评评判并不不是信口口开河。在特定定历史阶阶段或社社会空间间中，孤孤独地强强调法官官职业保保障必然然让人无无法信服服。并且且，从法法官职业业广义的的角度分分析，在在社会把把法院工工作与法法官职业业相等到到同的情情形下，法院队队伍建设设在没有有实质性性突破的的前提下下而过于于强调其其职业的

14、的神圣，要求职职业的保保障，这这显然没没有说服服力。因因此，从从价值学学理论角角度看，法官本本身的精精英化与与否是法法官职业业保障是是否落实实的重要要前提。三、完善法法官职业业保障制制度的具具体设想想法官官职业保保障与独独立审判判是一个个问题的的两个方方面，两两者互为为因果。法官职职业保障障制度的的建立应应当以法法院独立立审判为为前提。能否真真正确立立独立审审判制度度，法官官职业保保障就成成为其一一个重要要方面。这需要要建立体体制保障障，在西西方国家家体制保保障被称称“背景景保障”，体制制保障的的主要方方面就是是司法独独立。在在这样的的背景保保障下，法官才才能成功功地担当当起只服服从法律律的正

15、义义使者之之角色，其职业业保障才才会有基基础。(一一)克服服法院外外部关系系上的地地方化、解决法法院内部部管理上上的行政政化、实实现对法法官职业业监督的的规范化化，建立立起确保保法官依依法独立立审判的的职业权权力保障障制度1、改革现现行司法法体制，建立和和完善确确保审判判独立、法官独独立的法法院外部部管理体体制。我我国现行行的司法法体制是是在计划划经济基基础上形形成的，法院的的人、财财、物均均受制于于地方的的管理和和制约，从而使使司法带带有浓郁郁的地方方行政色色彩，“尽管立立法上给给予一定定独立，但考虑虑到种种种实际因因素，法法官作出出决策自自难避免免干扰，即使法法院独立立审判在在现实生生活中

16、也也大打折折扣。推推进司法法改革进进程中，要紧紧紧围绕落落实法院院和法官官依法独独立审判判这一目目标，有有步骤地地采取措措施。(1)建建立独立立、统一一的司法法经费保保障制度度。切实实解决地地方法院院在财、物等方方面依赖赖于地方方行政机机关的问问题，从从根本上上避免地地方行政政权力对对司法的的干预。(2)建立独独立、统统一的司司法人事事管理制制度。改改革现行行的法官官管理体体制，积积极探索索新的法法官遴选选、任用用管理制制度，既既保证法法官队伍伍的高素素质，又又减少地地方人事事管理权权对法官官独立审审判的制制约和影影响。2、完善法法院内部部管理制制度，建建立确保保法官依依法独立立审判的的内部机

17、机制。长长期以来来，由于于忽视审审判活动动的自身身性质、规律和和特点，法院内内部管理理也基本本上套用用行政管管理模式式，没有有使审判判真正独独立和有有别于行行政管理理而张扬扬其职业业个性，如案件件层层汇汇报请示示、法官官审判事事务与行行政事务务的不分分、对法法官绩效效的行政政化考评评，等等等。在法法院内部部建立确确保法官官依法独独立审判判的职业业保障制制度，必必须尊重重法官审审判权力力的独特特品格和和权力运运作的特特殊规律律，凸现现法官在在审判工工作中的的中心地地位。(11)全面面落实队队伍分类类管理，建立确确保法官官专司审审判的人人事管理理制度。法官的的主要职职责是裁裁判案件件，具体体表现为

18、为主持庭庭审和拟拟写法律律文书，除此之之外的审审判辅助助工作、行政事事务都应应当从法法官身上上分离出出去，由由法官助助理、书书记员、司法警警察及其其他行政政人员来来承担。因此，应尽快快落实法法官员额额定编和和法官助助理制度度，推行行书记员员、司法法警察、司法行行政人员员单独序序列管理理，通过过对法院院“干警警”队伍伍科学规规范地分分类管理理，使法法官真正正独立于于非裁判判事务、独立于于法官助助理和书书记员等等非审判判人员。(22)全面面落实合合议庭、独任庭庭职权，理顺法法官审判判职务和和行政职职务的关关系。规规范明确确合议庭庭的职、责、权权。院、庭长平平时行使使行政管管理职责责，只有有在参加加

19、合议庭庭审理案案件或依依法指导导合议庭庭办案时时，才能能履行审审判职责责。庭长长或院长长的观点点与合议议庭判决决意见不不一致时时，应该该建议提提交审判判委员会会讨论决决定，不不得擅自自更改合合议庭意意见。(33)规范范审判委委员会职职能，解解决“审审者不判判、判者者不审”的问题题。大力力推行院院、庭长长、审判判委员会会委员直直接担任任审判长长开庭审审理案件件的做法法。转变变审判委委员会职职能，逐逐步过渡渡到只负负责审判判工作的的宏观管管理和指指导。重重大、疑疑难、复复杂案件件应有审审判委员员会委员员组成合合议庭审审理或旁旁听庭审审后提交交审判委委员会讨讨论决定定，真正正落实审审判的亲亲历性原原

20、则。(44)规范范对法官官的职业业监督，建立确确保法官官依法独独立审判判的监督督机制，对法官官的职业业监督应应遵循审审判活动动的规律律和价值值目标原原则，摒摒弃以当当事人或或部分群群众是否否满意为为标准评评判和监监督法官官的做法法，实行行对法官官个人公公正、高高效、文文明、廉廉洁办案案方面和和个案遵遵守程序序、实体体处理方方面是否否存在问问题的具具体化监监督标准准，减少少和消除除对法官官空泛的的印象、感情监监督因素素。(二二)围绕绕法官身身份的稳稳定性、法官的的职业收收入、法法官的职职业特权权完善制制度，建建立起能能够维护护法官职职业的应应有尊荣荣、吸引引和留住住人才的的法官职职业地位位保障机

21、机制。1、建立法法官职业业收入保保障制度度，维护护法官职职业应有有的尊荣荣。法官官职业在在社会公公众中有有地位，其具体体表现之之一就是是有足够够的吸引引力，使使社会上上的优秀秀人才愿愿意从事事并长期期从事法法官工作作。要解解决这个个问题，目前，恐怕要要涉及到到精简法法官数量量、提高高法官素素质、提提高法官官待遇等等诸多问问题。先先提高法法官素质质还是先先提高法法官待遇遇，的确确是个颇颇有争议议的问题题。但就就目前情情况看，等到法法官素质质提高到到了足以以“高薪薪”的标标准再去去兑现法法官的职职业待遇遇，是一一条难以以奏效的的途径。应一方方面尽快快提高现现有法官官的素质质，一方方面不断断提高法法

22、官的待待遇，另另外吸引引优秀人人才进来来，这才才是形成成良性循循环的对对策。法法官的物物质待遇遇应当与与其职业业地位和和特征相相适应。西方国国家的法法官待遇遇相当优优厚，使使得法官官职业成成为人人人向往的的目标，自然也也带动了了法官整整体素质质的提升升。我国国法官官法对对法官的的职业收收入问题题虽然作作了规定定，但各各地经济济发展状状况不同同，具体体标准不不同，且且地方法法院的法法官待遇遇经费主主要依赖赖地方财财政。从从全国的的法官整整体看，法官职职业收入入没有进进入高收收入阶层层行列，大多处处在与公公务员持持平的水水平。在一一些经济济欠发达达地区，法官还还不能按按期领到到足额的的工资和和相关

23、津津贴，还还不能实实际享受受到国家家规定的的定期增增资政策策。法官官职业收收入缺乏乏保障、物质待待遇偏低低，一方方面难以以提升法法官职业业的神圣圣感和自自豪感，一方面面也在一一定程度度上削弱弱了法官官面对各各种利益益诱惑的的自律能能力。高高薪未必必可以养养廉，但但可以降降低腐败败。随着着我国经经济的发发展和综综合国力力的不断断提高，在推进进司法改改革和法法官职业业化建设设过程中中，应当当把优先先提高法法官待遇遇提上日日程，使使法官职职业保持持适度的的优越感感，增强强法官职职业的吸吸引力，建立法法官职业业的良性性机制。如，参参照人民民警察警警衔津贴贴的标准准，落实实法官等等级津贴贴。在实实行法官

24、官员额定定编和严严格遴选选任用后后，较大大幅度地地提高这这批“精精英法官官”的津津贴，等等等。2、建立法法官职业业安全保保障制度度，实行行法官职职业安全全保险。近年来来，随着着市场经经济的发发展和全全民法律律意识、权利意意识的日日益增强强，法院院已成为为社会各各种矛盾盾的显示示屏，同同时，作作为社会会各种纷纷争最终终裁决者者的法官官已处在在社会各各种纷争争的焦点点和矛盾盾漩涡之之中，法法官的职职业风险险也越来来越大。一些地地方当事事人报复复、围攻攻、故意意伤害、甚至杀杀害法官官的事件件屡有发发生。因因此，法法官在依依法履行行职务、认真细细致做好好案件当当事人思思想疏导导工作，加强自自身安全全防

25、范措措施的同同时，建建立法官官职业安安全保障障制度，把法法官法关于法法官享受受保险待待遇的规规定落到到实处，显得尤尤为重要要和迫切切。3、完善法法官职业业教育保保障制度度，提高高法官职职业素质质。一是是改革现现职法官官培训制制度，建建立健全全与法官官选任相相适应的的法官职职业专门门培训体体系和培培训机构构。不断断提升法法官的法法学理论论水平，使其对对法律知知识有广广泛的涉涉猎和深深刻的理理解;同同时不断断增强法法官的审审判实践践经验和和职业技技能，提提高驾驭驭审判活活动的能能力，以以适应新新世纪审审判工作作的需要要，实现现司法公公正高效效。二是是完善法法官继续续教育制制度。在在完善法法官继续续

26、教育的的内容上上，应注注重法学学理论与与审判业业务相结结合，提提高审判判业务素素质与调调查研究究能力相相结合。在教育育培训的的方法上上，课堂堂讲授退退居辅助助地位，组织法法官开展展读书、讨论、辩论和和调查研研究，撰撰写学术术论文、案例分分析文章章和法律律文书等等，提高高法官的的审判业业务素质质和调研研能力，应成为为法官继继续培训训的主要要方法。同时应应以法官官形成和和发表的的调研成成果(包包括学术术论文和和案例分分析文章章)来检检验法官官的学习习效果。在教育育培训的的目标上上，应逐逐步实现现“三个个转变”，即从从知识型型培训为为主向能能力型培培训为主主的转变变，从普普及型教教育培训训为主向向专

27、业化化培训为为主的转转变，从从临时性性培训为为主向规规范性培培训为主主的转变变，培养养高素质质的专家家型、学学者型职职业法官官。同时时要不断断完善法法官继续续教育培培训的设设施，加加大经费费投入。(三三)实行行法官职职业教育育制度和和严格的的淘汰制制度，保保持法官官整体素素质的可可持续提提高完善善法官遴遴选制度度，严格格法官的的职业准准入，抬抬高法官官的职业业“门槛槛”，只只是在入入口阶段段从一开开始保证证了法官官群体具具有良好好的素质质条件。但是，如果缺缺少相应应的制度度保障，难以确确保法官官在长期期的任职职期限内内始终不不懈怠，始终保保持很高高的职业业技能和和道德素素质，以以适应审审判实践

28、践发展变变化及法法官群体体同质化化的需要要。1、建立强强制性的的法官职职业教育育保障制制度，确确保法官官接受定定期的继继续教育育培训。法官官职业的的特殊性性，要求求法官必必须不断断地更新新、充实实法律知知识，必必须不断断地增进进、提高高司法技技能。这这方面，单靠法法官个人人自觉地地学习和和审判实实践锻炼炼是远远远不够的的，应当当实行强强制性的的职业教教育制度度。一是是要通过过最高司司法机关关出台规规定，明明确法官官在任期期内接受受职业教教育不仅仅是法官官的权利利，更是是法官的的义务。同时，法官接接受强制制性培训训的费用用应全部部由国家家负担，并确保保充足的的培训时时间。二二是建立立科学规规范的法法官职业业教育规规划。三三是落实实固定的的法官职职业教育育设施和和基地。四是完完善法官官职业教教育的内内容，注注重法学学理论与与审判实实务相结结合，更更新充实实法官业业务知识识与提高高其实际际执法能能力相结结合，提提高法官官业务素素质与提提升其