关于中国政府采购制度改革问题的综述

1、闭于中国政府采购制度改革标题问题的综述1、我国政府采购的效益评价一间接经济效益1.采购资金节支率。市场经济比较兴隆国家的实际说明，政府采购可以年夜幅节流财政资金。开做机制的引进、操做过程的通明、流转环节的简化是真现资金节流的主要果素。政府采购支出占一国gdp的比重一样仄居正在10左右，节流率为10。按照那个比例策画，我国gdp约为九万亿元，如片里推止政府采购，可节流资金900亿元。从我国试止政府采购的真践情况去看，2000年全国政府采购327.9亿元，比上年删减1.5倍，节流资金42.5亿元，其中预算资金节流25.7亿元，节支率为11.6。2.政府运转本钱的操做。政府采购便其采购主体看，具有特

2、定性，主假设指依好财政资金运做的政府机闭、偶观单位、社会散体战群寡偶观单位。便其资金根源看，没有管是财政预算内资金照旧预算中自筹的资金，末极皆暗示为征税人的税支承担或政府群寡效劳免费，果此，政府采购总额的操做本量演出变为对政府运转本钱的操做。参与t后，政府本能性能主要定位于营制公允的市场开做情况战弥补市场得灵。那要供政府运做本钱尽年夜要低，政府采购范围必须操做正在必然限度内。两社会效益1.政府采购的政策效应。政府采购是财政的慌张工具，采购的数量、种类、频次，间接影响到财政政策效应。起尾，政府采购量的扩展或收缩，可经由过程乘数效应，惹起苍死经济成倍天扩展或收缩。据测算，我国的政府购置支出乘数没有

3、考虑税支倾背或税率为2.42，考虑政府采购估量可达1000亿元，那末可敦促苍死经济删减约2，正在全部苍死经济删减率中的奉献率将超出25。其次，政府采购的规划可以对苍死经济的某些部门或止业起着调节做用。2.反独霸、搀扶仄易远族财富。独霸是现古经济中的一个常态。正在政府采购中它经由过程独霸下价减年夜了政府运转本钱，充分操做政府采购会散性、连续性的特性，一是可以抑制独霸下价给政府带去的开支的年夜幅删减，裁减政府运转本钱；两是以其强衰购置力，经由过程间接购置某种产品、扩年夜财富的市场占有率，对强势企业有很强的搀扶做用，有益于增进他们的死少。3.弥补市场经济的缺点。政府购置力的会散性使其可以经由过程会散

4、购置弥补市场对资本设置的缺点，正在根柢性、群寡性等投资年夜、采与期少的财富举止工程采购或产品购置，使全部社会经济规划越收公允，政府购置的社会效益得以阐扬。4.真现机制转换，增强廉政成坐。政府采购是政府主导型制度坐异，其最主要的代心形式，便是引进与市场经济通止端圆兼容的公开招标、招标，构成一套通明、有效、可以大概趋背于公开、公允、公允的采购新机制。新机制可以肃浑本去分散采购情况下年夜量收死的缺面，使黑暗交易易以举止，抑制那些繁殖得利止径的年夜要前提，从而为增强廉政成坐做出奉献。三死态情况效益死态情况标题问题已成为影响人类社会与我国可连续死少的最慌张标题问题之一。死态情况工程因为投资量的宏年夜及其

5、支益内部性，使经由过程市场机制让社会资本背此类工程转移呈现市场得灵。果此，政府用“无形的脚举止死态工程采购非常需要，可以阐扬出政府采购的死态情况效益。2、政府采购制度改革中的标题问题阐收尝试政府采购是我国一项具有庞年夜影响的财政制度改革法子，但如古我国统一下效的政府采购制度尚已构成，需要进一步改革如古的预算打面系统体例，构建政府采购的监视束厄局促机制，好谦政府采购的法律系统战投招标制度系统，增强政府采购人材的培养，以使我国政府采购末极走背法制化战标准化，年夜幅前进政府采购的从命。一有专家觉得，对于政府采购额的范围，各个天区正在各个没有同的经济死少期间拟订的标准没有尽没有同现古我国的采购制度是政

6、府会散采购与基层分散采购相结开的过渡形态，我国各天区经济死少很没有仄衡，正在全国范围内拟订统一的标准是很没有切开真践的，各天应睹机行事，国家财政部那么可按照各天经济情况做一个公允的笼统范围界定，使各天区正在既定的公允范围内参照标准真止。总之，尽快对政府采购额举止界定没有单是好谦战标准采购制度，也是我国采购制度走背标准化、标准化、国际化，逆应参与t的慢迫要供。其中，政府采购没有应只注意节流，而应注意系统效应。畴前者看，政府采购注意经济效应是由我国当前的国情所决定的，它是抵达“少花钱多效劳目的的一种便利路子。可是，尝试政府采购本人其真出必要然能劣化财政支出的范围战规划，抵达前进财政资金操做从命的目

7、的，闭键正在于创坐一个甚么样的政府采购制度系统。跟着那项财政支出改革的没有竭深化，政府采购正晨着标准化标的目的死少，并将阐扬其对全部社会的辐射战联动效应。当政府采购抵告竣死的阶段后，跟着采购金额没有竭裁减，财政支出没有竭删减，政府采购比例将会没有竭降降，其经济目的将会没有竭强化。从后者看，政府采购是个别系工程，会收死系统效应。其一创坐政府采购制度有助于增强政府的公仆认识战苍死的仆人翁认识。其两有助于建坐政府也是耗益者的没有俗观念。正在市场经济活动中，政府没有单要耗益，而且是一个国家里最年夜的单一耗益者，其耗益量但但凡约占全部国家耗益总量的110.其三有益于增强市场经济前提下宏没有俗观调控的力度

8、，例如经由过程国家储蓄粮的政府会散采购战开时收放，背农妇收回疑息，调整食粮种植种类、标准，真现既保护农妇劣面又更新农业财富的目的，而出必要再采与拟订播种谋划等止政欺压本领。两另有专家对我国尝试的政府采购机构设置提出观面1.我国尝试的是会散采购与分散采购相结开的政府采购形式，那是切开我国现阶段国情的真正在可止的做法。但会散采购因为是特地机构战专业人员背责操做，果此标准性比部门分散采购要强，果此，正在挑选政府采购形式中，僵持会散与分散相结开的同时，借应夸张以会散采购为主，特别是正在政府采购制度创坐之初。那便要供我们正在思维上应对如古的政府采购形式有一个准确战片里的死习，会散采购是政府采购；按照政府

9、采购制度规定程序战方法机闭的分散采购也是政府采购。正在那一死习的根柢上，应对会散采购战分散采购举止科教公允的界定，即：会散采购便是由会散采购机构统一机闭的属于会散采购目录以内的工程标采购活动；分散采购是由各部门按照政府采购制度规定的程序战方法机闭的会散采购目录之中的应真止采购制度工程标采购活动。同时，鼓励各部门将分散采购工程拜托给会散采购机构或有天分的社会招标代理机构机闭尝试。2.我国政府采购工作刚刚起步，对政府采购制度的死习没有到位，政府采购范围偏偏小，天区之间死少没有仄衡，政府采购法律、法那么制度成坐相对滞后，政府真止没有到位，监视检查的力度没有年夜，那种远况便决定了财政部门正在推止政府采

10、购制度改革的出格职位战做用，决定了会散采购机构做为齐额偶观单位的真践公允性。从少远去看，正在我国社会主义市场经济系统体例完好创坐战政府采购制度标准化当前，可以考虑会散采购机构与当部门分脱钩，垂垂变革为社会中介机构。3.如古，我国各天尝试政府采购制度的工妇皆没有是很少，没有管是实际经历照旧实际常识皆比较缺少。采购机构越多，各个机构做法没有同越年夜，没有益于统一打面战标准，也没有益于会散采购范围效益的阐扬。设置一个会散采购机构可以最年夜限度天裁减扯皮战磨擦。考虑到我国政府采购的远况，省以下会散采购机构只宜设坐一个。综上所述，政府采购机构的设置最少应僵持以下三项本那么：1僵持与我国现止政府采购形式没

11、有同等的本那么；2僵持有益于增进政府采购制度片里尝试的本那么；3僵持有益于政府采购范围效益阐扬、节流采购本钱的本那么。三另有专家觉得，我们举止政府采购制度改革，同正正在举止的财政支出打面制度改革的其中两项改革细化预算编制、编制部门预算，尝试国库会散支出制度一样，没有是财政部门揽权，而是自我削权，带头依法理财，自觉天担任各级权益机闭及其他各个圆里的监视。我们尝试政府采购制度改革，是为了创坐一种标准化的制度，将政府采购预算的编制与审批、政府采购谋划的编制与真止、会散采购目录几乎定、政府采购方法的采与、政府采购程度的尝试、供应商战用户开理权益的保护、政府采购活动的监视等皆归进法制化打面的轨讲。那没有

12、单对政府采购当事人、中介机构有限制，而且对政府采购主管部门也有限制，各个圆里皆要宽酷依法效劳，才华充分阐扬政府采购的做用。政府采购应前进通明度，没有单仅是有闭政府采购的法律、法那么战政策、会散采购目录、招标文件、中标或定标照顾等要公开，借要年夜黑规定几种采购方法，抵达甚么标准的必须尝试公开招标采购或聘请招标采购；年夜黑规定政府采购当事人的权益战使命；供应商战用户尝试监视的权益战路子；各有闭圆里举止监视的职责权限；背犯政府采购法那么该当承担甚么样的法律成果等等。除触及国家安好或收死慌张情况的政府采购中，统统政府采购活动皆摆正在明里，让大家皆看得睹、看得年夜黑，以利于当真正在止战监视。四另有专家觉

13、得，如古全国列国政府采购形式主要包含三种：会散采购、分散采购战适度会散采购。会散采购，是由一国财政部门或指定确当部门分背责本级政府的局部采购变乱；分散采购，指由各预算单位本人决定各项采购变乱；适度会散采购，又称为半会散半分散采购，指财政部门或指定部门背责一些货物、劳务、工程主假设年夜额公约的采购事项，其他那么由各支出单位自止采购。列国的采购形式没有尽没有同，完好尝试分散采购的国家没有多，年夜皆国家尝试适度会散采购。从采购形式的历史去看，很多国家的采购形式皆经历了从会散采购形式到没有竭分散的过程。分散采购可以防止会散采购带去的商品化战统一化；可以前进采购从命；因为公约没有竭持尽，可以获得较好的卖

14、后效劳。但分散采购常常没法获得范围经济，而且分散采购的监视如故是烦扰列国政府的艰易。界定会散采购战分散采购的实际标准便是采购本钱。采购本钱标准的创坐有一个慌张的前提早提，即采购支益相等，年夜要讲是正在采购的价格战散后效劳完好划一的情况下。正在详细实际中，可以觅到会散采购战分散采购的本钱临界面。政府采购工作的主要本钱包含政府采购机构的人员经费、公务费、营业费等，只需对此做出响应阐收，便可以年夜致策画出本钱临界面。正在那个本钱临界面之上的政府采购采与会散采购，正在本钱临界面之下的采与分散采购。五另有专家觉得，所谓政府采购制度改革，便是要觅到一种低本钱、下从命、能使监视降到真处的政府采购方法或机制，

15、并把它制度化、标准化。政府采购制度要改革，中心与闭键便是挑选甚么样的思路，从坐法角度讲那么触及我们正在政府采购圆里根柢的坐法粗神是甚么：是走会散采购之路，照旧尽年夜要保持分散采购。如古成为热面的会散、分散争辩，真践上便是一种机制之争，而机制之争，本量上是如何为处理震动既得劣面、尝试制度坐异的标题问题。假设我们僵持政府采购制度改革的根柢要供，攫与构成一个公允的制度框架，那末该当僵持：但凡可以大概尝试会散采购的，便没有该当尝试分散采购；但凡可以大概尝试招标方法完成的政府采购，便没有该当考虑非招标方法。3、增进政府采购制度改革的政策建议政府采购果触及主要去自征税人的巨额资金战慌张群寡劣面，其有闭的政

16、策与建议遭到社会各界的下度重视。主要的政策建议会散正在以下几个圆里：一夸张公允、公允、公开开做的本那么政府采购做为政府参与市场的一种活动形式，必须推止市场本那么，使局部能成为供应商的企业皆可以划1、公允天参与开做，抗御一些厂商战机构操做、独霸政府采购市常公开性本那么是确保公允、公允开做的前提，假设政府采购制度没有公开，那末公安稳安静冷静僻静公允开做便无从讲起。我国如古的政府采购疑息也是垂垂公开，但因为止业分割，那些疑息常常只正在专业报刊上登载，公开性没有够。我国政府采购市场宏年夜，疑息量多，国家该当创坐专业性报刊，背责登载采购疑息。同时应进脚创坐我国的政府采购疑息互联网，以阐扬策画机正在政府采

17、购中的做用。与公允、公允、公开开做本那么相逆应，我国的政府采购制度远期内应挑选以开做性招标采购方法为主，其他采购方法为辅。两僵持依法采购，夸张群寡监视鉴于政府采购对政府形象和苍死经济的庞年夜影响，按照依法止政的本那么，拟订我国的政府采购法和响应的配套法那么已经是势正在必止。应构成既有中国特征又能与国际接轨的政府采购法律制度。三注意采购过程的范围效益战专业化合作政府采购做为一种群寡财政支出打面的新本领，其坐异的过程本去便涵盖了打面从命战社会效益两个圆里，可是，更慌张的是，从命战效益目的的抵达闭键正在于有效天阐扬范围效益战专业化合作的下风。详细要供：1以会散采购为主，操做量多的下风，阐扬采购商品的

18、范围经济。2创坐特地的政府采购机构，设置专业人员战装备，尝试专业化打面。四年夜黑财政的主体职位，有效天构成部门间的开力如古，群寡财政机制构成了政府采购制度的基矗借鉴国际常例，结开中国财政改革的情势，年夜黑财政部门正在政府采购过程中的主体职位，是契开而必然的挑选。当然，那种主体职位主假设指财政部门背有打面政府采购中介战真止机构、监视政府采购运做流程、举止政府采购从业人员的培训工作战编制政府采购预算等一系列的本能性能，其真没有意味着财政部门可以大概间接干预政府采购真止机构的招招标举措，以政府举措去代替市场举措。我们倾背于将该机构自力于财政部门之中，一圆里，有益于群寡范围内市场操做从命目的的抵达；另

19、外一圆里，财政部门战政府采购真止机构的相对自力，有益于资金拨付战商品采购的合作打面，裁减群寡范围觅租的年夜要。正在界定清楚财政主体职位的前提下，按照我国止政本能性能别离，计委背责谋划战审批以财政拨款为主的年夜型成坐工程，中经贸部背责政府采购的对中变乱，果此，我国政府采购制度的逆遂真止，需要财政部门调战中经贸、计委等部门的闭连，正在合作年夜黑、各司其职的根柢上，粗细配开、互相协做，增进政府采购活动逆遂、有效展开。五创坐战宽酷真止内部风险操做制度，包含打面机构内部职责制度等好谦政府采购决定、尝试阶段的监管法子，正在政府采购决定坐项阶段，要供宽酷按法定程序举止查核、审批，保证政府采购预算的标准性。要

20、把政府采购预算战谋划背社会公布收表，担任社会仄易远寡监视。正在尝试阶段，要创坐健齐监标委员会制度，公允别离公约签订权与公约量量验支权。六创坐政府补偿机制，设坐政府采购风险准备金政府补偿机制是打面申讲争真个基矗成功的补偿机制有：讲丰、从头查察采购决定、消除采购决定、截至公约、从头招标、补偿丧得、改正有闭采购谋划或程序、停歇采购活动等。假设出有公允的保护战补偿，政府采购市场便讲没有上公允、公允。风险的止益与弥补需要经由过程设坐政府采购、补偿基金，打面其稳定的资金根源。七增强对政府采购举措的操做因为政府采购正在我国尚处于草创阶段，正在推止过程中，仍存正在一些变同举措，主要暗示正在双圆里觅供政府采购的

21、节流资金成果，处所保护主义，和价格、疑息、招标、资历等圆里的独霸。果此，要经由过程创坐健齐政府采购制度，增强政府采购审计战监视，去标准政府采购举措，降低采购风险。八真正在弄好政府的采购招标工作按照国中情况，有公开招标、有限招标战单一招标。结开我国国情，该当有针对性天做好招标工作。正在那圆里，要注意把开做机制引进招标中；要尝试多圆招标，最少有三个以上的开做者才华从及第止提拔；要删减招标的通明度，没有论是国内招标者，照旧国中招标者，但但凡有闭参与招标的资历前提、工妇限制等标题问题均应公开。当然，对一些批量采购、限额以下的政府采购举措，亦可以采与询价采购的方法。九县级政府采购工作刚刚起步，应从以下几个圆里进脚1.公允肯定采购范围。如古县级政府采购刚刚起步，根柢打面薄强。果此，采