论我国粮食价格保护制度建设

1、论我国粮食价格保护制度建设所谓粮食价格保护，即为了稳定粮食市场,从价格方面对粮食的收购进 行保护。其目的是为了降低由于生产和供给的波动所带来的粮食价格的波 动，同时保障农民收入的稳定。世界上许多国家特别是一些市场经济国家， 都先后建立起了粮食价格保护制度。一、粮食价格保护的主要依据粮食市场的波动性是实行粮食价格保护的主要依据。我国从1978年 开始对粮食流通体制进行改革，先后经历了 “统购统销”、“合同定购”、 “保价放量”等阶段,市场化取向日趋明显，市场机制在粮食生产资源配置 和粮食价格形成中的作用不断加强，同时也使粮食价格大幅波动。我国粮 食生产、流通和消费的特点，一是我国粮食商品率相当低

2、，产量上的一定幅 度的波动，往往会造成市场上商品可供量的更大幅度的波动。二是我国粮 食市场主体行为,容易加重粮食价格的波动性。简单说，就是生产者、经营 者和消费者往往逆向调节，“卖跌不卖涨”，“买涨不买落”。这些特点又 加剧了国内粮食市场的波动。（一）粮食供给特性 就一国范围来说，一种农产品的供给量是由如下 方程形成的，即:供给量二国内产量-农民自留量库存的变动量+进口量-出 口量在这个方程中，国内产量和农民自留量对于粮食的供给起决定作用。 国内产量是一个重要的影响因素，它受自然、技术和经济三方面的影响，国 内产量的高低直接影响市场上的供给量。另外，农民自留口粮部分也是一 个重要的影响因素。我

3、国是一种半自给经济,农户在粮食安全保障问题上 对市场有一种特殊的不信任。无论从经济效益上合算与否,他们都倾向于通过自己种粮和自己存粮的方式，为其家庭的粮食安全提供保障。农民的 这种行为特点，对农产品供给形成和价格形成有极其重要的影响。口粮自 种倾向，主要影响粮食产量的形成;粮食自存倾向，则主要影响商品粮食的 即期供给，特别是自存部分，相当于一个蓄水池，起调节粮食供给量的作用。相对于其他商品来说，粮食的供给弹性较小。粮食的供给受生产周期 的限制，当一个生产周期结束后,对粮食产量的调整只能在下一个生产周期 进行；同时粮食生产的调整还受到土地、资本以及技术等方面的制约。因 此，价格变化时，粮食供给调

4、整的余地相当有限。由于粮食价格供给弹性较小，因而，其价格的灵敏度（价格灵敏度等于 供给弹性的倒数）较大。即粮食生产很小的波动，会导致粮食价格的大幅波 动。（二）粮食需求特性 由于粮食是人们生活的必需品，粮食的需求主要 受人的生理条件限制，有一定的极限，短期内对粮食的需求比较稳定。当人 口数量不发生很大变化的条件下，粮食的需求不会大幅度地随着价格的变 化而变动，即粮食的需求价格弹性很小,说明粮食需求的灵敏度较大。在市 场经济条件下，粮食的价格弹性的大小决定着生产者的收入的多少。当需 求弹性小于1时，则增加产量，不仅不会增加收入反而会使收入降低。由于 需求弹性小，增加供给量，只有降低更多的价格才能

5、把增加的部分销售出去。（三）粮食供给弹性与需求弹性的比较 尽管粮食的供给弹性和需求弹 性都比较小,但供给弹性要大于需求弹性。蛛网理论显示，如果某种商品供 给弹性大于需求弹性时，其蛛网模型一定是发散型蛛网。换句话说,产量变 化越来越大，供求缺口波动也越来越大，从而导致价格变动越来越大，越来 越远离均衡点。由此可见,在市场经济条件下，由于粮食供需的特点，决定 了如果按粮食的市场价格配置资源，调节粮食生产，结果会导致粮食供给的大起大落,在粮食市场上将出现供大于求和供小于求相互交替的周期性波 动。正因为粮食是关系国计民生的大宗商品,它的波动将会影响社会的稳 定。因此，需要采取措施来防止价格的大幅度波动

6、，稳定社会。二、关于粮食价格保护的几个问题（一）建立全国统一的粮食价格调控体系由于粮食是关系国计民生的商 品,保护粮食市场的稳定，国家有不可推卸的责任。我国各地的情况不同， 地区优势存在差别，若分散决策，则不仅不利于生产资源的有效配置，而且 会存在“搭便车”的可能。因此国家应制定统一的粮食保护价格,各地区 可根据本地的实际情况在一定幅度内浮动，这样可以发挥地区的资源优势， 促进资源的合理流动。（二）明确粮食价格保护的目的 不同国家，其各自的自然条件、经济 条件和所处的社会发展阶段不同。所以，采取的粮食价格保护政策的目的 也不同。如美国，面临的主要是生产过剩的问题。因此，其粮食政策目标是 通过减

7、少播种面积，维持农产品一定的销售价格水平，使农场主不致因生产 过剩,价格过分下跌而受害。我国以前粮食价格政策目标是追求产量的增 加，现在产量仍是一个主要的目标;但保持粮食价格的稳定,保护农民种粮 食的积极性，也就是要保障农民种粮有适当的收入,已经成为我国农业发展 的另一个重要目标。我国有8亿农民，出售粮食的收入是农民现金收入的 重要组成部分，农民收入下降，直接影响到其生活水平和生产投入。在市场 经济条件下，增加粮食的供给和增加农民的收入是相互矛盾的。粮食产量 的增加，会使市场上的粮食价格下跌,由于粮食市场是一种发散型的蛛网， 要想吸收掉增加的供给,必须下降更多的价格，必然损害了农民的利益。（三

8、）粮食价格保护体系的内容 粮食价格保护主要是对粮食的收购进 行保护，因此应包括目标价格、干预价格等一系列价格。目标价格是预期 市场上粮食的价格，其应该是粮食的最高价格。干预价格即最低价格，是粮 食价格变动的最低的界限。市场价格在这两个价格之间随着供求而变化。 当粮食的市场价格下降到低于干预价格时,由国家的专门机构按干预价格 进行收购，防止粮食价格的继续下跌。当市场上供给大于需求时，粮食价格 上涨超过目标价格时，国家就抛售粮食，按当时的市场价格抛售，以下抑粮 食价格。在目标价格和干预价格之间，市场机制发挥调节作用;而当价格波 动超过这个区间时,则由政府进行调节。（五）做好粮食生产的预测工作 由于我国的市场小，粮食的商品率低, 价格对供求的反应十分灵敏。只有准确的了解粮食生产的情况,了解居民 粮食需求的变动，才能通过国家的宏观政策，有效地调节粮食的供求，减少 粮食市场的波动,稳定粮食价格，使农民收入保持稳定的增长。（六）制定粮食收购的季节性差价