甘南州建设领域节能减排及新技术新能源推广应用十二五规划纲要

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业甘南州建设领域节能减排及新技术、新能源推广应用“十二五”规划纲要（征求意见稿）为了深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，建设资源节约型和环境友好型社会。使我州建设领域节能减排及新技术、新能源推广应用工作成为转变经济增长的重要方式，更好的为我州城乡一体化建设跨越式发展服务，根据民用建筑节能条例、可再生能源法并参考甘肃省循环经济总体规划，结合我州建设领域的实际，制定本规划。重要意义节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会

2、的必然选择，节能减排对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、保护生态环境具有极其重要而深远的意义。特别是对于我州这样一个青藏高原生态保护屏障的重要区域意义更加深远。目前，我州正处在一个新的历史起点，随着第五次西藏工作座谈会的召开，中央和我省扶持甘南藏区经济社会发展的重大政策措施的相继出台，为我州经济社会跨越式发展提供了前所未有的重大历史机遇。同时也明确提出了把生态环境保护作为解决制约经济社会发展最突出最紧迫问题的主攻方向之一。要保护好生态环境，必须实现节能减排，而建设领域是节能减排的关键领域，规划好、实施好建设领域节能减排，是实现推进城乡一体化的重要环节，因此，我们要充分认识建设领域

3、节能减排工作的重要性和紧迫性。 二、指导思想、基本原则指导思想：以科学发展观和构建节约型社会为指导，以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台，以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口，以市场为导向，以科技进步为动力，以技术、经济、法律等为手段，以改善建筑功能，创建良好城市生态环境，提高人民生活质量为目标，贯彻可持续发展战略，提高建筑领域资源利用率。基本原则：坚持把节能工作与加快新型产业发展结合的原则，合理开发现有资源，大力发展低消耗、低污染的建材产业；坚持以科技进步为先导、加快科技创新的原则，加强建设行业企业管理和技术改造，加大落后设备的淘汰力度，提高企业节能降耗水平；坚持以企

4、业为主、政府调控、市场引导、公众参与的原则，充分发挥市场机制的调节作用，调动各方面的积极性，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境；坚持突出重点与全面推进相结合的原则，以建筑节能和市政设施减排和太阳能技术推广应用为重点，加强对全领域用能单位的监督和管理，积极推动全社会节能减排。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的主攻方向为原则，从根本上改变建设领域高耗能的粗放型经济增长方式；坚持因地制宜、分类实施的原则，按照各县市可再生或清洁能源资源优势，分类别、有计划的逐步推广应用。三、发展目标总体目标：到2015年末，建筑能耗比2010年降低20%以上，平均年节能率4%以上；全州八县市城区和

5、一级建制乡镇均应规划建设污水集中处理、垃圾无害化集中处理设施，二级建制乡镇基本实现垃圾无害化转运处理能力；缺水乡镇再生水利用率达到20以上，八县市城区实现城市中水回用能力；太阳能初级应用技术实现全州覆盖，太阳能光电建筑应用、地热能开发成为我州建设领域主导性可再生能源技术。具体目标： （一）建筑节能目标：1、加强对新建建筑节能的监管力度，落实建筑节能“专项设计审查、专项施工、专项监理、专项验收”四个专项要求。使新增建筑节能率达95%。 2、推进机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设，要初步完成对全州大型公共建筑和国家机关办公建筑能耗平台项目建设。3、推动既有建筑节能改造工作。摸清全州既有建筑

6、现状，制定我州既有建筑节能改造意见。合作、玛曲、碌曲、夏河既有建筑节能改造率达60%，迭部、临潭、卓尼达40%，舟曲达30%。4、推广应用新型墙体保温材料。城乡全面禁止使用实心粘土砖，到2015年，全州城乡必须实现“禁粘”。实现节能标准执行率达到90%以上。5、提高外门窗的保温隔热和气密性能。18层建筑中采用的门窗气密性等级不低于级水平，9层以上建筑中，不低于级水平。大力推广塑钢窗和断桥金属窗，节能门窗应用率达到80%。（二）市政基础设施减排目标1、城市照明用电量指标。各县市城区及重点乡镇照明系统大力推广节电控制技术和节能灯具，完成县市、乡镇、村的太阳能路灯改造和建设，到2015年底城市照明用

7、电节电量达到30。全州城镇路灯节电技术达到80%以上。 2、生活垃圾人均减排指标。县城区域人均垃圾垃圾排放量减少0.05Kg/日，中心镇人均垃圾排放量减少0.03Kg/日，其他乡镇人均垃圾排放量减少0.02Kg/日3、生活垃圾无害化处理指标。县城区域生活垃圾收集率和无害化处理率达90%以上，乡镇生活垃圾收集率和无害化处理率达50%以上。4、城市污水处理指标。县城区域污水处理率达到75%，中心镇污水处理率达到50%，其他乡镇污水处理率达到30%。 （三）新技术、新能源推广应用目标1、积极推广太阳能技术。太阳能热水器、太阳灶、太阳能采暖房等初级太阳能技术利用普及率达到90%以上。太阳能光电一体建筑

8、应用示范项目占到新建建筑的20%，在农村与偏远林牧地区实施“太阳能屋顶计划”，建设50个太阳能光电应用示范村。建设太阳能光伏电站和太阳能热发电电站。2、积极推广低能耗采暖设备、集中采暖方式。现有集中供暖设备实现100%节能减排技术优化改造；探明我州主要城镇地热资源分布情况，有条件的城镇大力推广地源热泵供热技术。3、结合生态文明村建设，整体推进沼气（或秸秆汽化炉）替代用能建设。 4、开展建筑节能关键技术示范推广，构建建筑节能服务平台，重点推广一批成熟适用的建筑节能技术，进一步提升全州建筑节能科技水平。推广应用高效保温、轻质高强、减轻结构自重、节约钢材和混凝土用量的轻质墙体材料及屋面隔热材料，应用

9、率达80%以上。 5、八县市城区污水处理实现中水再利用技术改造，城市绿化、环卫清洁等用水基本实现中水再利用。6、加快推进合作市、夏河县天燃气供给和四县加气站项目建设，实现县市城区天然气用能全覆盖。四、重点发展领域（一）开展建筑节能和低碳型绿色建筑示范区建设。认真执行建筑节能强制性标准，有效利用太阳能、地源热泵技术等一系列可再生能源在建筑中的应用，建设低能耗建筑示范区，通过示范效应推广普及节能新技术和新能源。（二）结合我州寒区实际，联合省内外科研院所开发耐久性节能减排技术及建材。完善建筑节能改造技术要点，出台地方性建筑节能改造标准。产、学、研相结合，积极鼓励本地建材生产企业开发耐受冻融破坏、强辐

10、射的稳定质优产品，积极拓展同条件寒区市场，努力做大做强。（三）继续开展既有建筑节能改造试点，摸清全州既有建筑现状，因地制宜的制定八县市既有建筑节能改造指导意见，进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用。重点对大中型党政机关既有办公建筑实施节能改造。（四）在建筑中大力推广太阳能利用技术。利用太阳能充足的资源优势，在城镇推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热工程、建设太阳能采暖和太阳能热水器。在农、林、牧村地区推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。积极申报国家级可再生能源建筑应用示范城市、示范农村。五、保障措施（一）提高全社会节能意识。以“节能减排全民行动”和“节能宣传周”活动为契

11、机，利用宣传媒体，开展广泛持久的群众性的建筑节能宣传活动，由城镇向农村扩展，使人们充分认识到建筑节能的重要性。提高社会的建筑节能意识和可持续发展的意识，组织学习建筑节能政策法规，举办建筑节能技术培训班;搜集整理国内外信息，扩大交流渠道。提高开发商和广大居民的认识程度;充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各有关单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。要做好建筑节能工作，关键在于重视，特别是各县市政府部门及建设行政管理部门的重视和配合，组织强有力的机构进行推动。建筑节能是一场攻坚战，面对习惯势力和繁重的任务，为了我州整体的长远利益，必须进行不懈的努力。把节能减排作为调整经济结

12、构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作。（二）建立建设领域节能减排激励机制。根据国家建筑节能有关政策法规，结合我州实际，明确建设领域节能减排的鼓励政策。会同物价、财政等部门，制定并运用预算投入、国债投入、财政贴息、财政补助、政府采购、税收优惠等措施，激励建筑节能项目建设。一是对经济与社会效益兼具、市场前景大的项目通过开发性金融合作贷款予以扶持。二是社会效益大的公益性项目通过纳入州县两级财政预算、减免税收等激励政策予以扶持。三是对于开发推广建设领域节能减排新技术、新能源的企业要予以减免税收等政策扶持。四是对建设低能耗及绿色建筑，

13、规模化、一体化适用可再生能源的单位，适当给与减免所得税等政策。（三）完善建设领域节能减排市场环境。节能服务机构作为政府与市场的桥梁和纽带，具有非常重要和特殊的作用。政府支持节能的财税政策作用的充分发挥，需要有相应的、健全的服务机构起媒介和辅助作用。政府制定对培育和建立建筑节能服务市场有利的政策，制定对建筑节能服务机构的激励政策，为节能服务公司提供融资渠道。鼓励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化吸收，推广符合国家产业导向和我州市场需求的建筑节能新技术、新产品，大力发展符合我州实际的建筑节能先进设备和产品的生产应用技术。探索适合我州州情的建筑节能发展途径，引导企业积极投身建筑节能事业。积极推进

14、环境服务产业发展，研究提出污染治理市场化的政策措施。（四）建立建设领域节能减排监督管理体系。要加强建设领域节能减排监督执法能力建设,建设行政主管部门要充分发挥监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，会同有关部门，把建设领域节能减排工作贯穿于项目建设各环节，建立从项目立项、可研、审批到实施、验收、销售和运行的相互衔接的监督管理体制，对节能标准和规程的执行开展专项监察执法。健全建筑领域节能减排管理机构。各县市建设行政主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能，做到机构、人员、职能落实，完善建筑能耗统计、能源审计和公示等制度建设，落实建筑节能减排目标责任制。加强执法能力建设，严肃查处违法

15、行为。继续加快机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系建设试点示范，建立能耗监测平台，并积极开展能耗统计、能源审计和能效公示工作，推动机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造。加强建筑节能工作考核。（五）健全建设领域节能减排技术支撑体系。加强产、学、研、设计的联合，不断探索科技开发的新路子，系统编制建筑节能建设标准、规范、规程，不断完善符合我州气候特点的技术支撑体系。以各类示范工程为载体，加快各类新技术、新能源的集成应用和成熟技术推广，尤其在经济适用房、廉租房等保障性住房建设和农村危旧房改造中，要大力推广太阳能利用等适用节能技术。根据我州建筑节能发展情况，制定相关地方技术标准，建立和完善我州建筑节能技术标准体系。采用能效标识的方法，鼓励建造更加高效的建筑，引导用户购买节能建筑。不仅可以达到限制低效产品、激励高效产品占领市场的目的，也为节能激励措施的制定提供了定量指标和衡量指标。（六）加快建设领域节能减排市场服务体系建设。要创新推进建筑节能发展的思路，积极培育建筑节能服务市场。通过政府引导和市场推动相结合来促进建筑节能事业的发展。鼓励发展与建筑节能服务相关的技术、融资、信息、人才