突发环境事件（事故）综合应急预案

1、 PAGE 21突发环境事件（事故）综合应急预案 总 则第一条 【编制目的】 为了建立健全公司突发环境事件（事故）应急机制，提高应对涉及公共危机的突发环境事件和环境污染事故的能力，规范公司突发环境事件（事故）的应急管理和应急响应工作，维护社会稳定和公司正常生产运行，保护环境，促进公司全面、协调、可持续发展，特制订本预案。第二条 【编制依据】 依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、报告环境污染与破坏事故的暂行办法、环境保护违法违纪行为处分暂行规定等相关的法律、行政法规，以及中国xx集团公司突发

2、环境事件（事故）综合应急预案(试行)、中国xx工程（集团）有限公司突发事件总体应急预案制定本预案。 第三条 【突发环境事件分级】 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。（一）特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质

3、进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 （二）重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面

4、积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。 （三）较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控。 （四）一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； （3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。 第四条 【环境污染与破坏事故分级】 环境污染与破坏事故分为特大环境污染与破坏事故、重大环境污染与破坏事故、较大环境污染与

5、破坏事故和一般环境污染事故。 （一）特大环境污染与破坏事故 凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故：由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；人群发生明显中毒症状或辐射伤害；人员中毒死亡；因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；对环境造成严重危害；（6）捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物。（7）因违反国家环保法律法规，被国家级行政主管部门通报或处罚的事件。 （二）重大环境污染与破坏事故 凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：（1）由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下(不含10万元)；（2）人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后

6、果；（3）人群发生中毒症状；（4）因环境污染使社会安定受到影响；（5）对环境造成较大危害；（6）捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物；（7）因违反国家环保法律法规，被省级行政主管部门通报或处罚的事件。 （三）较大环境污染与破坏事故 凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故： （1）由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下(不含5万元)； （2）人员发生中毒症状； （3）因环境污染引起厂群冲突； （4）对环境造成危害； （5）因违反国家环保法律法规，被地市级行政主管部门通报或处罚的事件。 （四）一般环境污染与破坏事故（1）由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万

7、元以下(不含万元)的；（2）因违反国家环保法律法规，被县级行政主管部门通报或处罚的事件。 第五条 【适用范围】 本预案指导专业公司、直属企业、基层单位突发环境事件（事故）的级响应应对工作。 级响应应对工作由xx集团公司组织实施，公司负责信息上报和参加有关事项应对工作。 级响应适用于下列突发环境事件和环境污染与破坏事故。（一）级、级和级突发环境事件。（二）特大和重大环境污染与破坏事故。（三）超出专业公司和直属单位应急处置能力，或者跨区域环境事件和环境污染与破坏事故。（四）需要提交xx集团公司突发环境事件应急处理指挥处置的事件。 第六条 【工作原则】 坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，实事求是，提

8、高公司及专业公司、直属企业、基层单位应对环境突发事件（事故）的能力。 （一）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提升突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。 （二）坚持统一领导，分级负责。在公司统一领导下，在各级环保部门的指导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各专业公司、直属单位负责本单位的突发环境事件应急准备和处置工作，积极配合各级人民政府及其主管部门依法处置，接受各级应急

9、管理机构和指挥机构的领导和指挥。 （三）坚持平战结合，专兼结合。充分利用现有资源，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备、加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。 组织指挥与职责第七条 【组织体系】公司建立自上而下的突发环境事件应急处理组织机构。专业公司、直属单位应分级成立突发环境事件应急指挥部，指挥部下设办公室。第八条 【领导机构】公司突发环境事件应急处理指挥部是公司环境突发事件应急管理工作的内部领导机构。公司应急处理指挥部总指挥由公司行政正职担任，副总指挥由分管副总经理担任，指挥部成员由办公室、人力资源部、工程管理部、安全生产部、财务部、政治工作部、

10、科技管理部主要负责人组成，其主要职责如下：贯彻落实国家及有关部门突发环境事件预防和处理的法律、法规及有关规定；研究重大应急决策和部署，监督、指导各分公司和直属单位组织制定应急预案；统一协调和调度公司资源进行应急处理；配合有关政府部门组织事件调查，并对事件发生单位及有关责任者进行处理。第九条 【工作机构】公司突发性环境污染事件应急处理指挥部下设办公室，办公室设在安全生产部，其主要职责如下： （一）负责公司突发环境事件（事故）应急处理组织机构的日常管理工作； （二）负责监督突发环境事件（事故）防范措施和应急措施的落实，指导各单位应急预案的编制和处置技术培训。 （三）负责汇总、通报事件（事故）应急处

11、理的进展情况，与政府有关部门配合，参与公司环境污染事件（事故）的调查，并及时向集团公司等进行汇报。 （四）配合公司有关部门做好新闻发布。第十条 【机构】各专业公司、直属单位及、直属单位须设立突发性环境污染事件应急处理指挥部，负责指挥所管辖范围内的突发环境事件、环境污染与破坏事故应急处理工作，由分管环境保护和安全生产等领导和相关职能部门负责人组成。其主要职责如下：（一）贯彻落实国家及公司有关突发性环境污染事件（事故）预防和处理的法律、法规及有关规定。（二）接受地方政府及上级单位应急处理指挥部的领导。（三）接受上一级应急处理指挥部对事件（事故）抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度。（四）组织制定

12、本单位污染事件（事故）应急处理预案。 （五）指挥、协调本单位污染事件（事故）抢险及应急处理工作。（六）发布本单位污染事件（事故）应急处理预案启动命令。（七）负责汇总、通报污染事件（事故）应急处理进展情况，并及时向上级机构汇报。（八）组织协调污染事件（事故）善后处置工作。 预防和预警第十一条 【环境污染事故源】 专业公司、直属企业负责组织对各自潜在的环境污染事故源进行分析和甄别。（一）火电厂工程总承包期间潜在的水体污染源、大气污染源、噪声污染源、放射污染源等。（二）水电站工程总承包期间潜在的水体污染源、大气污染源、噪声污染源、生态破坏隐患等。（三）码头、城市污水、沼气发电、风电等工程总承包期间潜

13、在的水体污染源、大气污染源、噪声污染源、生态破坏隐患等。（四）公司发电厂、脱硫系统、水处理系统的运行过程中突发的大气污染、水污染等。（五）生产制造单位在生产和运输过程中发生的危险化学品泄漏、爆炸等事故。第十二条 【预防】 专业公司、直属企业、基层单位应根据工作实际情况，对潜在环境污染事故源，认真制定和落实相应的预防措施和应急预案。开展污染源、放射源等调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握公司环境污染源的产生、种类及分布情况，提出相应的对策和意见。定期开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，制定、完善各类突发环境事件应急预案。第十三条 【预警及措施】专业公司、直属企

14、业、基层单位收集到的有关信息证明本单位突发性环境污染事件（事故）即将发生或者发生的可能性增大时，应立刻启动相关应急预案，并向上级单位和当地环保部门发出突发性环境污染事件（事故）预警通告。并采取如下措施：（1）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（2）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，随时掌握并报告事态进展情况（3）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（4）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 事件报告和处理第十四条 【报告的责任单位】公司发生突发性环境污染事件（事故）事发单位（以下简称“事发单位”）是报告的

15、责任单位。第十五条 【报告时限和程序】（一）发生突发性环境污染事件（事故）后，事发单位应立即报告上级单位。（二）在接到事发单位I级、II级、级及跨省、市（州）行政区域的突发性环境污染事件（事故）报告，或特大和重大环境污染与破坏事故后1小时内报告公司应急指挥部办公室，公司在事发后2小时内报告xx集团公司。（三）需向地方政府和当地有关部门报告的重要情况，应在报告公司的同时或经公司批准后，按有关规定依程序进行。第十六条 【报告分类和内容】（一）突发环境事件（事故）的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。（处理结果报告在事件处理完毕后立即上报）（二）初报主要内容：突发环境事件（事故）的类型、发生时间、

16、地点、污染源、主要污染物质、源强、可能的危害症状、人员受害情况、事件（事故）潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 （三）续报主要内容：突发环境事件（事故）的有关确切数据，事件（事故）发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 （四）处理结果报告主要内容：突发环境事件（事故）的处理措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关单位和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件，提出有关意见和建议。第十七条 【新闻发布】突发环境事件（事故）的新闻信息，按照中国xx工程（集团）有限公司突发事件总体应急预案，由公司负责对外统一发布。 应急响应第十八条

17、【响应原则】 （一）分级响应的原则。按突发性环境污染事件（事故）的性质、可控性、严重程度和影响范围，突发性环境污染事件（事故）的响应分为I级响应(集团公司级)、II级响应（公司级）、III级响应(专业公司、直属单位)、IV级响应（现场、车间级）4级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。（二）属地为主的原则。突发性环境污染事件（事故）的响应以事发单位为主。（三）统一领导的原则。公司突发环境事件（事故）综合应急预案启动后，事发单位突发环境事件（事故）综合应急预案自行启动，并在公司突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急处置工作。第十九条 【响应程序】

18、发生I级响应时，按xx集团公司指挥进行。II级响应时，公司按下列程序和内容响应：（一）立即启动公司突发环境事件（事故）综合应急预案，及时向xx集团公司报告突发环境事件（事故）的基本情况和应急救援的进展情况； （二）开通与突发环境事件（事故）所在地现场环境应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；（三）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方应急指挥机构提供技术支持；（四）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。专业公司以及直属企业突发环境事件（事故）应急响应，可以参照II级响应程序

19、，结合本单位实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向公司提出请求。第二十条 【指挥协调】公司环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（一）提出现场应急行动原则要求；（二）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；（三）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；（四）调集和配置公司资源和其他援助资源；组织抢修突发环境事件（事故）损坏的基础设施；（五）及时向集团公司、政府有关部门报告应急行动的进展情况。第二十一条 【安全防护】现场处置人员应根据事故性质、状况，按相关规定本着保护自己及他人生命安全、保证设备的安全、防止事故扩大、减少事故影响及危害的原则做好安全防护。现场

20、处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。 第二十二条 【应急终止】（一）符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。（二）应急终止的程序1、 级响应的应急终止，由xx集团公司突发环境事件（事故）应急指挥部确定。2、 级响应的应急终止，由公司突发环境事

21、件（事故）应急指挥部确定。3、 级、级响应的应急终止，由专业公司、直属单位突发环境事件（事故）应急指挥部确定。（三）应急终止后的行动1、事发单位应尽快恢复设备系统投入运行，确保生产的正常进行。消除突发环境事件的影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证企业稳定，尽快恢复正常秩序。2、应急状态终止后，相关单位根据实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。 3、事发单位应清理统计人身伤害和设备物品损失，及时与保险公司联系赔偿事宜。4、事发单位查找、分析事件原因，总结经验教训，防止类似事故发生。5、应急响应结束后，有关单位做好预案的持续改进，负责收集、整理应急救援工作记

22、录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，并及时修订环境应急预案，并将总结报告逐级上报。应急保障第二十三条 【通讯保障】专业公司、直属企业应建立和完善环境应急处置指挥通信系统，确保应急通讯畅通，信息传递无阻。应建立应急人员通讯联络动态数据库，明确应急参与部门、人员的通讯联系方式。第二十四条 【资金保障】专业公司、直属企业、基层单位应将突发环境事件（事故）应急准备和救援工作所需资金，按规定程序列入或者纳入年度财务预算。对受突发环境事件（事故）影响较大和困难的单位，根据事发单位的请求，适当给予支持。第二十五条 【装备保障】专业公司、直属企业、基层单位应急救援队

23、伍根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。公司突发环境事件（事故）应急处置单位，应充分发挥现有应急装备的作用，定期对应急预案中涉及的器材、材料和设施进行维护和保养，保证其处于完好状态。第二十六条 【人力资源保障】专业公司、直属企业、基层单位应加强环境事件（事故）应急队伍建设，提高各级领导应对突发环境事件（事故）的处置能力；组建突发环境事件（事故）应急救援队伍，不断提高应对突发事件（事故）的水平。应急救援队伍由本单位有关部门人员组成。第二十七条 【法律法规保障】专业公司、直属企业、基层单位应及时研究环境事件（事故）应急处置所涉及的法律法规，协调有关部门制定或修订有关规章制度，为应急处置工作提供

24、法律和规章制度支持。第二十八条 【监测保障】专业公司、直属企业、基层单位应根据突发环境事件（事故）的种类和特点，建立健全突发事件（事故）监测制度，划分监测区域，确定监测重点，明确监测项目，保证监测的准确性和全面性，为应急管理工作提供决策支持。第二十九条 【宣传教育】专业公司、直属企业、基层单位应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件（事故）预防常识，增强员工防范意识和心理素质，提高防范和应急处置能力。第三十条 【应急培训】专业公司、直属企业、基层单位应有计划地积极组织开展对负有环境事件应急管理职责的人员的培训工作，增强对突发事件的预防和处置能力，建立一支良好的应急救援队伍。第三十一条

25、【应急演练】专业公司、直属企业、基层单位应按照突发环境事件（事故）综合应急预案及有关单项预案，定期组织不同类型的应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的协调、指挥、处置能力。第三十二条 【表彰奖励】在突发环境事件（事故）应急处置工作中，有下列事迹之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：1、出色完成突发环境事件（事故）应急处置任务，成绩显著的；2、对防止突发环境事件（事故）发生，国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失，成绩显著的；3、对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；4、有其他特殊贡献的。第三十三条 【责任追究】在突发环境事件（事故）应急工作中，有下列行为的，按照有关法

26、律和环境保护违法违纪行为处分暂行规定等规定，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（一）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；（二）不按照规定制定突发环境事件（事故）应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；（三）不按规定报告、通报突发环境事件（事故）真实情况的；（四）拒不执行突发环境事件（事故）应急预案，不服从命令和指挥或者在事件应急响应时临阵脱逃的；（五）盗窃、贪污、挪用环境事件（事故）应急工作资金、装备和物资的；（六）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。附 则第三十四条 【名词术语定义】（一）环境污染与破坏事故：指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。（二）环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影