事业单位财务管理培训课件

1、1事业单位位财务管管理2一、总则则第一条为了进一一步规范范事业单单位的财财务行为为，加强强事业单单位财务务管理和和监督，提高资资金使用用效益，保障事事业单位位健康发发展，制制定本规规则。第二条本规则适适用于各各级各类类事业单单位（以以下简称称事业单单位）的的财务活活动。第三条事业单位位财务管管理的基基本原则则是：执执行国家家有关法法律、法法规和财财务规章章制度；坚持勤勤俭办事事业的方方针；正正确处理理事业发发展需要要和资金金供给的的关系，社会效效益和经经济效益益的关系系，国家家、单位位和个人人三者利利益的关关系。3一、总则则（一）全全国事业业单位的的财务活活动，在在新形势势下需要要一部新新规则

2、来来规范财政部在20122年对事业业单位财财务规则则进行行了修订订，修订订后的事业单单位财务务规则已经部部务会议议审议通通过，并自20122年4月1日起施行行。19899年以前，我国还还没有一一个统一一的事业业单位财财务制度度体系，当时事事业单位位执行的的一些财财务制度度或标准准制度是是融合在在行政单单位财务务制度之之中或者者是依照照或参照照行政单单位相关关制度执执行。财政部颁颁布事事业单位位财务规规则，标志着着我国真真正建立立起了适适应社会会主义市市场经济济体制要要求的，独立、统一、完整的的事业单单位财务务制度体体系。（二）修修订充分分体现财财政改革革的相关关成果财政改革革：部门门预算改改革

3、、国国库集中中收付制制度改革革、政府府采购改改革、“收支两两条线”改革、政府收收支科目目改革等等，这次次修订充充分体现现了这些些年财政政改革取取得的相相关成果果。新规则规规定，事事业单位位实行核核定收支支，定额额或者定定项补助助，超支支不补，结转和和结余按按规定使使用的预预算管理理办法；要求事事业单位位应当将将各项收收入与支支出全部部纳入单单位预算算，实行行“一个个单位一一本预算算”，统统一核算算，统一一管理，使事业业单位收收支管理理更加全全面完整整。其中中，单位位的支出出将划分分为基本本支出和和项目支支出两部部分，对对基本支支出预算算采取定定员定额额的方法法编制，对项目目支出预预算按照照项目

4、管管理的规规定编制制；从基基层预算算单位开开始编制制预算，使预算算编制细细化到具具体项目目上。4一、总则则突出事业业单位的的公益属属性，严严格限定定对外投投资经营营活动。这次修订订规则突突出了事事业单位位公益属属性的性性质。5一、总则则新规则明明确规定定，事业业单位应应当严格格控制对对外投资资在保证单单位正常常运转和和事业发发展的前前提下，按照国国家有关关规定可可以对外外投资的的，应当当履行相相关审批批程序。事业单单位不得得使用财财政拨款款及其结结余进行行对外投投资，不不得从事事股票、期货、基金、企业债债券等投投资，国国家另有有规定的的除外。新规则对对原来管管理条款款的修订订与补充充新规则强强

5、调，事事业单位位应当加加强支出出的绩效效管理，提高资资金使用用的有效效性。事事业单位位财务监监督应当当实行事事前监督督、事中中监督、事后监监督相结结合，日日常监督督与专项项监督相相结合。一、总则则（三）新新规则则主要要修订了了哪些内内容一是进一一步明确确规则则的适适用范围围。明确确规则则适用用于各级级各类事事业单位位的财务务活动。同时，为适应应事业单单位分类类改革的的需要，在附则则中规定定了参照照公务员员法管理理的事业业单位以以及公益益服务性性组织和和社会团团体对于于本规则则的适用用问题。二是强化化事业单单位的预预算管理理。进一一步完善善事业单单位的预预算管理理办法，加强事事业单位位预算编编制

6、和执执行管理理，并明明确事业业单位决决算管理理的有关关要求。三是规范范事业单单位收入入管理。修改完完善财政政补助收收入的定定义，并并进一步步明确事事业收入入的范围围，增加加收入管管理的有有关要求求。四是规范范事业单单位支出出管理。修改完完善支出出的分类类和事业业支出的的定义，并根据据财政改改革的有有关要求求，全面面强化支支出管理理要求。6五是完善善事业单单位结转转和结余余资金管管理。分分别界定定了结转转和结余余概念，在此基基础上，将结转转和结余余划分为为财政拨拨款结转转和结余余资金、非财政政拨款结结转和结结余资金金两部分分，并分分别作了了原则性性规定。六是加强强事业单单位资产产管理。根据改改革

7、实践践，进一一步完善善资产的的分类和和定义，规范资资产的配配置、使使用、处处置以及及对外投投资管理理，建立立资产的的共享共共用制度度。七是加强强事业单单位负债债管理。明确事事业单位位建立健健全财务务风险控控制机制制，规范范和加强强借入款款项管理理，防范范财务风风险。八是建立立健全事事业单位位财务监监督制度度。增设设“财务务监督”一章，具体规规定财务务监督的的主要内内容、监监督机制制和内外外部监督督制度。此外，规则则还根根据需要要对事业业单位财财务管理理的主要要任务、专用基基金管理理、财务务分析指指标等内内容作了了进一步步的修改改完善。7一、总则则8（四）做做好事业业单位财财务管理理工作1、事业

8、单单位财务务管理的的核心：事业单位位的预算算资金，是事业业单位进进行各项项财务活活动的前前提和依依据，是是事业单单位向社社会提供供优质服服务的物物质保证证，也是是国家为为社会公公益事业业提供的的无偿供供给。2、加强预预算外资资金的管管理3、经营收收支不是是事业单单位财务务管理的的内容4、要正确确确定管管理目标标5、财务管管理要体体现特殊殊性。（五）事事业单位位的分类类1.行政型事事业单位位；2.公益型事事业单位位；3.企业型事事业单位位一、总则则9公益型事事业单位位又可进一一步细分分为纯公公益类、准公益益类两类类。（六）事业业单位的的分级根据行政政事业单单位的机机构建制制和经费费领拨关关系，行

9、行政事业业单位的的会计组组织系统统分为主主管会计计单位、二级会会计单位位和基层层会计单单位三级级。主管会计计单位（简称“主管单单位”），即向向财政部部门领报报经费，并发生生预算管管理关系系，有所所属会计计单位的的会计单单位。也也就是说说，主管管会计单单位直接接向财政政部门领领报经费费，有所所属会计计单位并并向其所所属会计计单位转转拨经费费。一、总则则二级会计计单位（简称“二级单单位”），即向向主管会会计单位位或上一一级会计计单位领领报经费费，并发发生预算算管理关关系，有有下一级级会计单单位的会会计单位位。也就就是说，二级会会计单位位不直接接向财政政部门领领报经费费，而是是向主管管会计单单位或上

10、上一级会会计单位位领报经经费，有有所属会会计单位位并向其其所属会会计单位位转拨经经费。三级会计计单位（也称“基层会会计单位位”）。即向上上一级会会计单位位领报经经费，并并发生预预算管理理关系，没有下下级会计计单位的的会计单单位。向向同级财财政部门门领报经经费，没没有下级级会计单单位的，视同基基层会计计单位。也就是是说，不不论是向向财政部部门领报报经费，还是与与主管会会计单位位或二级级会计单单位向上上一级会会计单位位领报经经费，只只要没有有所属会会计单位位的就是是或者视视同是基基层会计计单位。10一、总则则11一、总则则事业单位位财务管管理的基基本原原则执行国家家有关法法律、法法规和财财务规章章

11、制度坚持勤俭俭办事业业的方针针正确处理理事业发发展需要要和资金金供应的的关系事业单位位制定财财务管理理规定，出台财财务管理理措施和和开展其其他活动动，都应应严格执执行国家家有关法法律、法法规和财财务规章章制度。事业单位位一方面面要积极极采取措措施，厉厉行节约约，反对对和杜绝绝花钱大大手大脚脚和铺张张浪费的的现象；另一方方面又要要大力提提高资金金使用效效益，注注重革新新挖潜，提高事事业成果果质量和和事业规规模效益益，使有有限的资资源得到到充分合合理的使使用。事业单位位既要考考虑事业业发展的的需要，也要考考虑财力力的可能能，既要要尽力而而为，又又要量力力而行，一切从从实际出出发，分分清轻重重缓急，

12、统筹安安排，合合理使用用各项资资金。一、总则则（八）需需要正确确处理的的关系1.要正确处处理社会会效益和和经济效效益的关关系。事事业单位位以生产产精神产产品和从从事社会会公益活活动为主主，事业业单位的的一切活活动必须须把社会会效益放放在第一一位；同同时，在在社会主主义市场场经济条条件下，精神产产品有很很大一部部分要进进人市场场，在财财务管理理中就必必须讲求求经济效效益，以以尽可能能少的耗耗费取得得尽可能能多的经经济成果果。因此此，事业业单位在在把社会会效益放放在第一一位的前前提下，要处理理好社会会效益和和经济效效益的关关系。2.要正确处处理国家家、集体体和个人人三者利利益关系系。按照照社会主主

13、义物质质利益原原则，在在事业单单位财务务管理中中必须兼兼顾国家家、集体体和个人人三者利利益，哪哪一方面面也不能能偏废；同时，集体利利益和个个人利益益必须服服从国家家利益，个人利利益必须须服从集集体利益益。12一、总则则（九）事事业单位位财务管管理的主主要任务务1.要合理编编制单位位预算事业单位位预算的的编制，应当按按照量人人为出、收支平平衡的原原则编制制，不得得编制赤赤字预算算。2.要依法组组织收入入，努力力节约支支出事业单位位除了依依法取得得国家财财政补助助外，还还应根据据自己的的现有条条件，在在国家政政策允许许的范围围内，挖挖掘潜力力，广开开门路，多渠道道、多形形式、多多层次筹筹集资金金，

14、促进进事业的的更快发发展。在在依法组组织收入入的同时时，必须须注意节节约支出出。加强强支出管管理，既既是缓解解资金供供需矛盾盾、发展展事业的的需要，也是贯贯彻执行行勤俭办办一切事事业方针针的需要要。3.建立健全全财务制制度，加加强经济济核算，提高资资金使用用效益13一、总则则通过建立立健全财财务制度度，财务务工作就就可以做做到有法法可依，有章可可循，实实现规范范化管理理的要求求。同时时，还要要加强经经济核算算，尽可可能以最最少的投投入，获获得最大大的社会会效益及及经济效效益。4.加强国有有资产管管理，防防止国有有资产流流失事业单位位要按照照国家有有关国有有资产管管理的规规定，制制定并完完善国有

15、有资产管管理的具具体办法法，使单单位的国国有资产产严格管管理，合合理使用用，防止止国有资资产的流流失。5.如实反映映单位财财务状况况，对单单位经济济活动进进行控制制和监督督事业单位位必须认认真做好好财务管管理的各各项基础础工作，真实、准确地地反映单单位的财财务状况况。同时时，还应应充分利利用各种种财务管管理的方方法，对对单位的的业务活活动以及及经营活活动进行行监督检检查，发发现问题题及时解解决，维维护财经经纪律的的严肃性性，保证证各项业业务活动动和财务务活动健健康、顺顺利地开开展。14一、总则则（十）事事业单位位财政支支出绩效效评价1.概念：行政事业业单位财财政支出出绩效评评价是以以财政部部门

16、为主主体、政政府其他他职能部部门共同同配合的的管理公公共产品品和公共共服务的的一项制制度，是是政府加加强财政政资金宏宏观管理理，进一一步提高高财政资资金运行行效率，提高财财政公共共支出效效果的重重要措施施。2.绩效评价价中存在在的问题题：缺乏法法律、法法规保障障和制度度保证。缺乏科科学、规规范、合合理的评评价方法法。缺乏完完整的评评价标准准。缺乏明明确的管管理部门门。3.加强财政政支出绩绩效评价价工作的的基本思思路：15一、总则则（1）要确立立绩效评评价工作作的层次次。（2）要确立立绩效评评价标准准。（3）要确立立绩效评评价的原原则。4.需要注意意的几个个问题（1）把握好好事前、事中和和事后三

17、三个环节节。（2）作到综综合评价价与专项项评价相相结合。（3）健全财财政支出出绩效评评价管理理机构。（4）处理好好人大、审计、财政及及主管部部门的关关系。（5）运用好好绩效评评价的结结果。16二、单位位预算管管理（一）事事业单位位预算的的概念与与构成事业单位位预算是是指事业业单位根根据事业业发展计计划和任任务编制制的年度度财务收收支计划划，是事事业单位位财务工工作的基基本依据据，它反反映了事事业单位位一个会会计年度度财务收收支的规规模。17事业单位位预算的的 构成成包括：财财政补助助收入、上级补补助收入入、拨入入专款、事业收收入、经经营收入入、附属属单位缴缴款、其其他收入入等。收入预预算支出预

18、算算包括：拨拨出经费费、拨出出专款、专款支支出、事事业支出出、经营营支出、成本费费用、销销售税金金、对附附属单位位补助、上缴上上级支出出、结转转自筹基基建。（二）改改革现行行预算管管理的对对策国家对事事业单位位实行核核定收支支、定额额或者定定项补助助、超支支不补、结转和和结余按按规定使使用的预预算管理理办法。（第七七条）二、单位位预算管管理18定额或者者定项补补助根据据国家有有关政策策和财力力可能，结合事事业特点点、事业业发展目目标和计计划、事事业单位位收支及及资产状状况等确确定。定定额或者者定项补补助可以以为零。非财政补补助收入入大于支支出较多多的事业业单位，可以实实行收入入上缴办办法。具具

19、体办法法由财政政部门会会同有关关主管部部门制定定。改革的配配套措施施：事业单位位参考以以前年度度预算执执行情况况，根据据预算年年度的收收入增减减因素和和措施，以及以以前年度度结转和和结余情情况，测测算编制制收入预预算；根根据事业业发展需需要与财财力可能能，测算算编制支支出预算算。事业单位位预算应应当自求求收支平平衡，不不得编制制赤字预预算。二、单位位预算管管理191.收入预算算编制的的方法与与要求财政补助助收入数数根据财财政部门门核定的的定额和和补助标标准编列列。事业收入入根据上上年完成成情况及及本年增增收因素素编列，其中从从财政专专户核拨拨的预算算外资金金和部分分经核准准后上缴缴财政专专户管

20、理理的预算算外资金金，可参参照上年年上缴数数、核拨拨数和留留用数编编列。经营收收入按本本年经营营业务计计划及产产品销售售情况编编列。2.支出预算算编制的的方法与与要求事业支出出中的人人员支出出按有关关标准和和编制人人数或在在编的实实有人数数等计算算编列，公用支支出有定定额的按按定额计计算编列列，没有有定额的的根据实实际情况况测算编编列；经营支出出可按定定额成本本、上年年成本和和有关“增减建建议数”测算编编列。二、单位位预算管管理（三）收收支预算算编列的的程序20单位提提出建议议数财政部部门下达达预算控控制数事业单单位依据据预算控控制数编编报正式式预算财政部部门正式式批复预预算事业单位位预算编编

21、报和审审批程序序一般也也应采用用 “二二上、二二下”方法确确定。单单位根据据年度事事业计划划，提出出预算建建议数，经主管管部门审审核汇总总报财政政部门核核定;事业单位位根据财财政部门门下达的的预算控控制数编编制预算算，由主主管部门门汇总报报财政部部门审核核批复后后执行。事业单单位预算算在执行行过程中中，国家家对财政政补助收收入和从从财政专专户核拨拨的预算算外资金金一般不不予调整整。二、单位位预算管管理（四）事业单位位部门预预算编制制方法和和程序单位预算算的编制制采用零零基预算算法其具具体做法法：首先，摸摸清家底底，对本本部门、本单位位的所有有可供使使用的资资源进行行清理和和计算，产生本本年度的

22、的收入和和可供使使用的资资源预算算。其次，对对部门和和单位的的本年度度人员机机构和所所有提出出的各项项工作任任务进行行排队。然后，根根据轻重重缓急，确定本本年度本本部门本本单位必必须做的的几项工工作，同同时计算算每项工工作的实实际成本本，确定定每项工工作完成成后所达达到的最最终效果果。最后核定定每项工工作所需需经费，并且在在预算编编制时和和预算执执行过程程中要考考核每项项工作经经费的使使用效果果和效率率，也就就是要采采取一定定的方法法对预算算执行过过程中的的资金使使用情况况实行追追踪问效效制度。21二、单位位预算管管理（五）事业单位位部门预预算编制制的具体体步骤单位预算算编制的的具体操操作过程

23、程应按以以下步骤骤进行：第一步：建立预预算编审审小组。第二步：做好编编制前的的准备工工作。第三步：编制收收入预算算。第四步：编制支支出预算算。第五步：上报财财政部门门。第六步：财政部部门进行行审核，下达各各部门各各单位的的预算控控制数。第七步：各部门门各单位位根据财财政部门门下达的的预算控控制数对对本部门门本单位位的预算算建议数数进行调调整，编编制本部部门本单单位的预预算，上上报财政政部门。第八步：财政部部门根据据人代会会批准的的预算及及时下达达到各部部门各单单位。22二、单位位预算管管理（六）事事业单位位部门预预算的执执行1.分解落实实预算指指标。2.制定实施施预算的的各项管管理制度度和管理

24、理办法。3.单位的非非财政预预算内拨拨款的收收入，要要按照有有关规定定，实行行财政专专户管理理。（七）事事业单位位部门预预算的调调整在预算执执行过程程中，国国家对财财政补助助收入和和财政专专户管理理资金的的预算一一般不予予调整。上级下下达的事事业计划划有较大大调整，或者根根据国家家有关政政策增加加或者减减少支出出，对预预算执行行影响较较大时，事业单单位应当当报主管管部门审审核后报报财政部部门调整整预算；财政补补助收入入和财政政专户管管理资金金以外部部分的预预算需要要调增或或者调减减的，由由单位自自行调整整并报主主管部门门和财政政部门备备案。收收入预算算调整后后，相应应调增或或者调减减支出预预算

25、。23二、单位位预算管管理241.所谓预算调整整，是指在在预算执执行过程程中因实实际情况况发生重重大变化化需要改改变原预预算安排排的行为为。预预算管理理部门在在进行预预算调整整时，所所要遵循循的法律律程序与与预算编编制程序序基本相相同。2.预算调整整的类型型按调整的的幅度不不同，预预算调整整分为局部调整整（小调调整）和和全面调调整（大大调整）。局部调整整。它是对预预算收支支某些项项目的调调整，在在预算执执行过程程中，它它是经常常发生的的。主要要有四种种措施：动用用预算后后备基金金；预预算追加加追减；预算留用用；预预算划转转。全面调整整。是在国家家对原定定的国民民经济和和社会发发展计划划做出较较

26、大调整整时，财财政预算算相应进进行的大大调整，它实际际上是重重编预算算。二、单位位预算管管理（八）事事业单位位决算事业单位位决算是是指事业业单位根根据预算算执行结结果编制制的年度度报告。事业单位位应当按按照规定定编制年年度决算算，由主主管部门门审核汇汇总后报报财政部部门审批批。事业单位位应当加加强决算算审核和和分析，保证决决算数据据的真实实、准确确，规范范决算管管理工作作。单位的决决算工作作包括三三个方面面的内容容：决算算前的准准备，编编制决算算草案，编写决决算说明明书。25三、收入入管理收入是指指事业单单位为开开展业务务及其他他活动依依法取得得的非偿偿还性资资金。（一）事事业单位位收入的的构

27、成1.财政补助助收入，即事业业单位从从同级财财政部门门取得的的各类财财政拨款款。性质：国国家预算算资金的的一部分分。管理方式式：为加加强预算算资金的的管理，主管会会计单位位应编报报季度分分月用款计划。在申请请当期财财政补助助时，应应分“款”、“项”填写“预算经费费请拨单单”，报同级级财政部部门。事事业单位位在管理理和使用用中必须须遵循这这些规定定和要求求，做到到按计划划控制用用款，按按资金用用途用款款。2.事业收入入，即事业业单位开开展专业业业务活活动及其其辅助活活动取得得的收入入。其中中：按照照国家有有关规定定应当上上缴国库库或者财财政专26三、收入入管理户的资金金，不计计入事业业收入；从财

28、政政专户核核拨给事事业单位位的资金金和经核核准不上上缴国库库或者财财政专户户的资金金，计入入事业收收入。主主要包括括：科研任务务收入：指科研研单位从从国家、部门、地方和和企业等等单位承承接纵、横向科科研任务务所取得得的收入入。技术性收收入：指指科研单单位开展展技术转转让、技技术咨询询、技术术服务、技术培培训、技技术承包包、技术术出口、技术入入股、联联营分红红等活动动所取得得的收入入。中试产品品收入：指在进进行中间间试验期期间试制制的产品品，经销销售所取取得的收收入。新产品试试制收入入：指试试制生产产在技术术上有较较大突破破的产品品，经销销售所取取得的收收入。3.上级补助助收入，即事业单单位从主

29、主管部门门和上级级单位取取得的非非财政补补助收入入。27三、收入入管理4.附属单位位上缴收收入，即事业单单位附属属独立核核算单位位按照有有关规定定上缴的的收入。事业单位位附属独独立核算算单位按按有关规规定上缴缴的收入入。包括括附属的的事业单单位上缴缴的收入入和附属属的企业业上缴的的利润等等。传统统的事业业行政单单位会计计中称其其为“下级上交交收入”。28上级补助助收入的的特点事业单单位主管管部门或或上级单单位用自自身组织织的收入入和集中中下级单单位的收收入拨入入的非财财政补助助资金。用于补补助事业业单位的的日常业业务，若若是指定定用于专专项用途途并须单单独报账账，则称称为拨入入的事业业经费，即

30、拨入入专款，不能作作为上级级补助收收入。在在某些行行业的会会计制度度中，上上级补助助收入与与财政补补助收入入合并称称为业务务补助。三、收入入管理29附属单位位是指与与该事业业单位（或称主主体单位位）间除除资金联联系之外外还存在在其他联联系的事事业单位位或企业业。一般般而言，附属事事业单位位与主体体事业单单位之间间存在预预算上的的拨付关关系及行行政上的的隶属关关系；附附属企业业通常在在历史上上曾经属属于主体体事业单单位的一一个组成成部分，从事专专业业务务及其辅辅助业务务，后因因种种原原因，从从原事业业单位中中独立出出来，成成为管理理上和财财务上独独立核算算的法人人实体。但它仍仍旧在许许多方面面与

31、原事事业单位位存在联联系。这这些联系系一般包包括：主主体事业业单位有有权任免免其管理理人员的的职务；修改或或通过其其预算；支持、否决或或修改其其决策；以是否否存在这这些联系系判断一一个单位位是否为为其附属属单位，尤其是是否为其其附属企企业。如如一个企企业只与与该事业业单位存存在资金金上的联联系，则则一般认认为该企企业只是是事业单单位的投投资单位位，而非非附属单单位。附属单位位的界界定三、收入入管理5.经营收入入，即事业单单位在专专业业务务活动及及其辅助助活动之之外开展展非独立立核算经经营活动动取得的的收入。性质：类似企业业收入。事业单单位存在在某些与与自身正正常业务务活动及及其辅助助活动之之外

32、开展展非独立立核算经经营活动动取得的的收入。其定价价可以市市场公平平价格为为标准，保本的的基本上上含有一一些利润润，类似似企业营营利活动动。特点：（1）是事业业单位开开展经营营活动取取得的收收入。开开展专业业活动取取得的收收入只能能作为事事业收入入，不得得作为经经营收入入。（2）是非独独立核算算的经营营活动取取得的闲闲置资源源开展的的社会服服务活动动取得的的。由独独立核算算的附属属单位取取得的收收入不纳纳入本单单位经营营收入。30三、收入入管理内容：（1）产品（商品）销售收收入，即即单位通通过销售售定型、批量产产品（不不包括试试制产品品）和经经销商品品取得的的收入。该种收收入一般般存在于于科学

33、研研究事业业单位，医院销销售药品品的收入入应纳入入事业收收入中的的药品收收入。（2）经营服服务收入入，即单单位对外外提供餐餐饮、住住宿和交交通运输输等经营营服务活活动取得得的收入入。（3）工程承承包收入入，即单单位承包包建筑、安装、维修等等工程取取得的收收入。（4）租赁收收入，即即单位出出租、出出借暂时时闲置的的仪器设设备、房房屋、场场地等取取得的收收入。（5）其他经经营收入入，即除除上述收收入以外外的经营营收入。31三、收入入管理管理事业单位位应按本本单位特特点准确确区分事事业收入入和经营营收入，分别核核算。同同时，个个别单位位的事业业活动和和经营活活动的性性质和内内容可能能相互交交叉，难难

34、以准确确划分清清楚，在在这种情情况下，应由主主管部门门和财政政部门根根据实际际情况予予以认定定。事业业单位应应在不影影响自身身专业活活动正常常进行的的前提下下，合理理组织经经营活动动，遵守守有关部部门的定定价标准准，并使使用符合合国家规规定的合合法票据据。按国国家规定定缴纳有有关税收收后，经经营业务务的利润润应与其其他收入入一起进进行事业业单位的的结余分分配。经经营收入入也须纳纳入单位位的预算算，统一一管理，统一核核算。6.其他收入入，即本条上上述规定定范围以以外的各各项收入入，包括括投资收收益、利利息收入入、捐赠赠收入等等。32三、收入入管理33其它收入入投资收益益利息收入入捐赠收入投资收益

35、益是指事事业单位位向除附附属单位位以外其其他单位位投资而而取得的的收益。但不包包括附属属单位上上缴的收收入。投投资收益益通常包包括两部部分，一一是投资资期间分分得的利利息或红红利；二二是出售售或收回回投资时时形成的的买卖差差价或收收回价值值与最初初投资价价值的差差额，该该差异为为正数时时，即为为收益；为负数数时，即即为损失失。利息收入入是指事事业单位位因在银银行存款款或与其其他单位位或企业业的资金金往来而而取得的的利息收收入。它它不包括括事业单单位在各各种债券券投资上上的利息息收入，如国库库券利息息收入，金融债债券的利利息收入入等，这这些利息息收入应应列为事事业单位位的投资资收益。捐赠收入入是

36、指事事业单位位以外的的单位或或个人（包括内内部职工工）无偿偿赠送给给事业单单位的未未限定用用途的财财物，包包括实物物或现金金。限定定用途的的损赠财财物应在在拨入专专款中单单独反映映。 续（下页页）三、收入入管理34收取的违约约金收取的违违约金是是指依据据有关合合同或契契约，事事业单位位对违反反合同或或契约条条款的单单位、企企业或个个人收取取的罚金金。固定资产产租赁收入固定资产产租赁收收入是指指事业单单位将闲闲置的固固定资产产出租给给其他单单位或团团体使用用而取得得的租金金收入。事业单位位应对其其他收入入加强管管理，按按合同及及时收款款并入账账。事业单位位应当将将各项收收入全部部纳入单单位预算算

37、，统一一核算，统一管管理。（第十六六条） 续（前页页）三、收入入管理事业单位位对按照照规定上上缴国库库或者财财政专户户的资金金，应当当按照国国库集中中收缴的的有关规规定及时时足额上上缴，不不得隐瞒瞒、滞留留、截留留、挪用用和坐支支。（第十七七条）小金库的的表现形形式1.截留、转转移、隐隐瞒国家家和单位位的收入入，私存存私放。2.部门、单单位违反反规定取取得的收收入，私私存私放放。3.骗取、套套取、虚虚列有关关支出，私存私私放。4.利用学会会、协会会和工会会帐户私私设“小金库”。5.商业贿赂赂等取得得的收入入，私存存私放。6.其他形式式的私存存私放。35四、支出出管理（一）概概念：支出是指指事业

38、单单位开展展业务及及其他活活动发生生的资金金耗费和和损失。（二）内内容：事业单位位支出包包括：1.事业支出出，即事业单单位开展展专业业业务活动动及其辅辅助活动动发生的的基本支支出和项项目支出出。基本本支出是是指事业业单位为为了保障障其正常常运转、完成日日常工作作任务而而发生的的人员支支出和公公用支出出。项目目支出是是指事业业单位为为了完成成特定工工作任务务和事业业发展目目标，在在基本支支出之外外所发生生的支出出。事业支出出包括基基本工资资、补助助工资、其他工工资、职职工福利利费、社社会保障障费、助助学金、公务费费、业务务费、业业务招待待费、设设备购置置费、修修缮费和和其他费费用。36四、支出出

39、管理2.经营支出出，即事业单单位在专专业业务务活动及及其辅助助活动之之外开展展非独立立核算经经营活动动发生的的支出。3.对附属单单位补助助支出，即事业单单位用财财政补助助收入之之外的收收入对附附属单位位补助发发生的支支出。37对附属单单位补助助的特点点无偿拨付付的、不不需单独独报账的的、国家家预算以以外的资资金。如如果上级级事业单单位对附附属单位位的非财财政资金金补助限限定用于于特殊的的业务活活动或某某项专门门活动，且要求求附属单单位单独独核算并并报账，则称为为拨出专专款。向向附属企企业投入入须按投投资协议议或合同同的规定定，由附附属企业业支付资资金使用用费或缴缴纳利润润的资金金为事业业单位的

40、的对外投投资。四、支出出管理4.上缴上级级支出，即事业业单位按按照财政政部门和和主管部部门的规规定上缴缴上级单单位的支支出。5.其他支出出，即本条上上述规定定范围以以外的各各项支出出，包括括利息支支出、捐捐赠支出出等。事业单位位应当将将各项支支出全部部纳入单单位预算算，建立立健全支支出管理理制度。（第二二十条）事业单位位的支出出应当严严格执行行国家有有关财务务规章制制度规定定的开支支范围及及开支标标准；国国家有关关财务规规章制度度没有统统一规定定的，由由事业单单位规定定，报主主管部门门和财政政部门备备案。事事业单位位的规定定违反法法律制度度和国家家政策的的，主管管部门和和财政部部门应当当责令改

41、改正。（第二十十一条）38四、支出出管理39事业单位位在开展展非独立立核算经经营活动动中，应应当正确确归集实实际发生生的各项项费用数数；不能能归集的的，应当当按照规规定的比比例合理理分摊。经营支支出应当当与经营营收入配配比。（第二十十二条）事业单位位从财政政部门和和主管部部门取得得的有指指定项目目和用途途的专项项资金，应当专专款专用用、单独独核算，并按照照规定向向财政部部门或者者主管部部门报送送专项资资金使用用情况；项目完完成后，应当报报送专项项资金支支出决算算和使用用效果的的书面报报告，接接受财政政部门或或者主管管部门的的检查、验收。 （第第二十三三条）（三）事事业单位位专项资资金管理理1.

42、专项资金金的三个个特点：一是来源源于财政政或上级级单位以以及单位位自筹部部分；二是用于于特定事事项；三是需要要单独核核算。四、支出出管理2.对资金使使用单位位来说，规范的的专项资资金管理理环节：专项资资金的预预算环节节。包括括将专项项资金预预算纳入入年度预预算，获获得财政政拨款；对未纳纳入预算算的突发发项目通通过追加加申请的的方式争争取财政政专项。专项资资金的使使用环节节。包括括资金授授权审批批、支付付方式、支付金金额等。专项结结束后的的项目决决算。包包括结余余资金的的管理，项目资资金使用用情况分分析等。资金使使用效果果的绩效效评价。（四）事事业单位位内部成成本核算算法事业单位位应当加加强经济

43、济核算，可以根根据开展展业务活活动及其其他活动动的实际际需要，实行内部成本本核算办办法。40四、支出出管理411、内部成成本核算算法的概概念：内部成本本核算是指以内内部管理理为目的的的成本本计算与与成本管管理。内内部成本本是一种种不完全全，并且且也不是是十分严严格的成成本，其其成本核核算方法法较为简简单。2、内部成成本核算算的特点点从核算算内容上上看，它它是一种种不完全全的成本本核算从核算算方法上上看，它它是不严严格的成成本核算算从核算算形式上上看，它它是内部部成本核核算3、事业单单位内部部成本核核算的过过程实行内部部成本核核算的事事业单位位，其成成本项目目的计算算分配方方法必须须做到在在一定

44、时时期内的的统一性性和完整整性，其其成本费费用开支支项目必必须与事事业支出出账户相相衔接。具体核核算过程程大致如如下：四、支出出管理确定计计算对象象划分成成本项目目确定成成本计算算成本费费用的归归集与分分配的原原则是：直接费用用直接计计入成本本计算对对象间接费费用通过过分配计计入成本本计算对对象计算完完工产品品成本事业单位位内部成成本核算算的必要要性和意意义推行内部部成本核核算不仅仅是事业业单位加加强预算算管理提提高资金金使用效效益的需需要.而且也是是推行经经济责任任制需要要。42四、支出出管理43（五）国国库集中中支付制制度事业单位位应当严严格执行行国库集集中支付付制度和和政府采采购制度度等

45、有关关规定。（第二二十五条条）1.国库的涵涵义国库顾名名思义即即“国家家金库”，这是是我们对对国库含含义通常常的理解解，也是是传统意意义上的的国库的的基本含含义。2.国库集中中支付制制度的涵涵义国库集中中支付制制度是指指政府将将所有财财政性资资金都纳纳入国库库单一账账户体系系管理， 预算算部门每每年给预预算单位位下达预预算指标标，并审审批预算算单位提提出的用用款申请请，委托托支付中中心办理理具体的的支付手手续。四、支出出管理按照这种种资金管管理方式式，政府府财政资资金支付付都在国国库单一一账户体体系下统统一进行行，财政政预算部部门还要要在商业业银行开开设零余余额账户户，并为为预算单单位开设设零

46、余额额账户，通过零零余额账账户，对对政府财财政资金金采取财财政直接接支付和和财政授授权支付付两种方方式支付付到商品品和劳务务供应商商。财政直接接支付制制度是按照部部门预算算和用款款计划确确定的资资金用途途和用款款进度，根据用用款单位位申请，由财政政部门将将资金直直接支付付到商品品、劳务务供应者者或用款款单位。财政授权权支付是根据部部门预算算和用款款计划确确定的资资金用途途和用款款进度，由预算算单位自自行开出出支付令令将资金金支付到到商品、劳务供供应者或或用款单单位。商商业银行行代理支支付的财财政资金金，每日日与财政政部门开开设在中中国人民民银行的的国库单单一账户户进行清清算。44四、支出出管理

47、3.国库集中中支付的的意义从根本上上解决了财财政资金金多环节节拨付、多头管管理、多多户头存存放的弊弊端，提提高了财财政资金金使用效效益降低了财财政资金金运行成成本强化了财财政预算算的执行行，推进进了部门门预算改改革步伐伐真实反映映了财政政资金的的实际支支出数，使财政政部门对对财经形形势做出出及时、准确的的判断有效防止止了对财财政资金金的挤占占、挪用用和截留留，从源源头上预预防和遏遏制了腐腐败提高了资资金到位位速度45四、支出出管理46国库单一一账户体系的构构成国库单一一账户4、国库集集中支付付以建立立国库单单一账户户体系为为核心内内容零余额账账户财政部门门在中国国人民银银行开设设的用于于记录、

48、核算、反映纳纳入预算算管理的的政府资资金的国国库单一一账户。财政部门门按资金金使用性性质在商商业银行行为预算算单位开开设的用用于预算算资金的的日常支支付和与与国库单单一账户户清算的的零余额额账户。财政部门门在商业业银行开开设的用用于记录录、核算算、反映映预算外外资金使使用情况况的预算算外资金金账户。预算外资资金账户户小额现金金账户用于记录录、核算算和反映映预算单单位的小小额零星星支出的的小额现现金账户户。零余额账账户经国务院院批准或或授权财财政部批批准开设设的特设设账户。四、支出出管理475、国库集集中支付付资金范范围（1）财政预预算内资资金；（2）纳入财财政预算算管理的的政府性性基金；（3）

49、纳入财财政专户户管理的的预算外外资金；（4）其他财财政性资资金。（六）政政府采购购1.政府采购购：即一般意意义上的的公共采采购，是是指各级级政府及及其所属属机构为为了开展展日常政政务活动动或为公公众提供供公共服服务的需需要，在在财政的的监督下下，以法法定的方方式、方方法和程程序，对对货物、工程或或服务的的购买。2.基本特征征：四、支出出管理（1）政府采采购资金金来源是是公共资资金。（2）政府采采购为非非商业性性采购，采购意意图一般般是围绕绕政府政政策制定定的。（3）政府采采购的主主体是依依靠国家家财政资资金运作作的政府府机关、事业单单位和社社会团体体等。（4）采购过过程要求求能够较较充分地地体

50、现公公平、公公正、公公开的原原则。3.完善政府府采购制制度建议事业单位位应当加加强支出出的绩效效管理，提高资资金使用用的有效效性。事业单位位应当依依法加强强各类票票据管理理，确保保票据来来源合法法、内容容真实、使用正正确，不不得使用用虚假票票据。48四、支出出管理4、事业单单位票据据管理存存在的问问题与对对策在票据管管理方面面存在的的主要问问题对票据管管理工作作不够重重视,缺乏相应应的制度度措施票据管理理手段落落后票据使使用不规规范票据的的购领、缴存等等管理环环节存在在漏洞票据的的稽核工工作有待待加强加强票票据管理理建立健健全票据据管理制制度推行票据据电算化化管理加强票据据管理的的宣传和和培训

51、加强票据据的稽核核工作49五、结转转与结余余管理结转和结结余是指事业业单位年年度收入入与支出出相抵后后的余额额。结转资金金是指当当年预算算已执行行但未完完成，或或者因故故未执行行，下一一年度需需要按照照原用途途继续使使用的资资金。结余资金金是指当当年预算算工作目目标已完完成，或或者因故故终止，当年剩剩余的资资金。经营收支支结转和和结余应应当单独独反映财政拨款款结转和和结余的的管理，应当按按照同级级财政部部门的规规定执行行。非财政拨拨款结转转按照规规定结转转下一年年度继续续使用。非财政政拨款结结余可以以按照国国家有关关规定提提取职工工福利基基金，剩剩余部分分作为事事业基金金用于弥弥补以后后年度单

52、单位收支支差额；国家另另有规定定的，从从其规定定。50五、结转转与结余余管理事业单位位应当加加强事业业基金的的管理，遵循收收支平衡衡的原则则，统筹筹安排、合理使使用，支支出不得得超出基基金规模模。51六、专用用基金管管理（一）专专用基金金的概念念专用基金金是指事事业单位位按照规规定提取取或者设设置的有有专门用用途的资资金。（二）专专用基金金管理的的原则专用基金金管理应应当遵循循先提后后用、收收支平衡衡、专款款专用的的原则，支出不不得超出出基金规规模。（三）专专用基金金的特点点1.专用基金金的提取取均有专专门规定定，即根根据一定定的比例例或数额额提取；2.规定有专专门的用用途和使使用范围围，除财

53、财务制度度规定可可以允许许合并使使用外，一般不不得互相相占用、挪用。52六、专用用基金管管理3.它的使用用属一次次性消耗耗，没有有循环周周转，不不可能通通过专用用基金支支出直接接取得补补偿。（四）专专用基金金的管理理原则1.先提后用用：指各各项专用用基金必必须根据据规定的的来源渠渠道，在在取得资资金以后后才能安安排使用用。2.专设账户户：指各各项专用用基金应应单独设设账户进进行管理理和核算算。3.专款专用用：指各各种专用用基金都都要按规规定用途途和使用用范围安安排开支支，支出出不得超超出资金金规模，保证基基金使用用合理、合法。（五）专专用基金金的内容容1.修购基金金，即按照事事业收入入和经营营

54、收入的的一定比比例提取取，并按按照规定定在相应应的购置置和修缮缮科目中中列支（各列50%），53六、专用用基金管管理以及按照照其他规规定转入入，用于于事业单单位固定定资产维维修和购购置的资资金。事事业收入入和经营营收入较较少的事事业单位位可以不不提取修修购基金金，实行行固定资资产折旧旧的事业业单位不不提取修修购基金金。2.职工福利利基金，即按照非非财政拨拨款结余余的一定定比例提提取以及及按照其其他规定定提取转转入，用用于单位位职工的的集体福福利设施施、集体体福利待待遇等的的资金。3.其他基金金，即按照其其他有关关规定提提取或者者设置的的专用资资金。各项基金金的提取取比例和和管理办办法，国国家有

55、统统一规定定的，按按照统一一规定执执行；没没有统一一规定的的，由主主管部门门会同同同级财政政部门确确定。54七、资产产管理资产是指指事业单单位占有有或者使使用的能能以货币币计量的的经济资资源，包包括各种种财产、债权和和其他权权利。事业单位位的资产产包括流流动资产产、固定定资产、在建工工程、无无形资产产和对外外投资等等。事业单位位应当建建立健全全单位资资产管理理制度，加强和和规范资资产配置置、使用用和处置置管理，维护资资产安全全完整，保障事事业健康康发展。事业单位位应当按按照科学学规范、从严控控制、保保障事业业发展需需要的原原则合理理配置资资产。流动资产产是指可可以在一一年以内内变现或或者耗用用

56、的资产产，包括括现金、各种存存款、零零余额账账户用款款额度、应收及及预付款款项、存存货等。55七、资产产管理前款所称称存货是是指事业业单位在在开展业业务活动动及其他他活动中中为耗用用而储存存的资产产，包括括材料、燃料、包装物物和低值值易耗品品等。事业单位位应当建建立健全全现金及及各种存存款的内内部管理理制度，对存货货进行定定期或者者不定期期的清查查盘点，保证账账实相符符。对存存货盘盈盈、盘亏亏应当及及时处理理。固定资产产是指使使用期限限超过一一年，单单位价值值在10000元以上（其中：专用设设备单位位价值在在15000元以上），并在在使用过过程中基基本保持持原有物物质形态态的资产产。单位位价值

57、虽虽未达到到规定标标准，但但是耐用用时间在在一年以以上的大大批同类类物资，作为固固定资产产管理。固定资产产一般分分为六类类：56七、资产产管理房屋及及构筑物物；专专用设备备；通通用设备备；文文物和陈陈列品；图书书、档案案；家家具、用用具、装装具及动动植物。行业事业业单位的的固定资资产明细细目录由由国务院院主管部部门制定定，报国国务院财财政部门门备案。事业单位位应当对对固定资资产进行行定期或或者不定定期的清清查盘点点。年度度终了前前应当进进行一次次全面清清查盘点点，保证证账实相相符。在建工程程是指已已经发生生必要支支出，但但尚未达达到交付付使用状状态的建建设工程程。在建工程程达到交交付使用用状态

58、时时，应当当按照规规定办理理工程竣竣工财务务决算和和资产交交付使用用。57七、资产产管理无形资产产是指不不具有实实物形态态而能为为使用者者提供某某种权利利的资产产，包括括专利权权、商标标权、著著作权、土地使使用权、非专利利技术、商誉以以及其他他财产权权利。事业单位位转让无无形资产产，应当当按照有有关规定定进行资资产评估估，取得得的收入入按照国国家有关关规定处处理。事事业单位位取得无无形资产产发生的的支出，应当计计入事业业支出。对外投资资是指事事业单位位依法利利用货币币资金、实物、无形资资产等方方式向其其他单位位的投资资。事业单位位应当严严格控制制对外投投资。在在保证单单位正常常运转和和事业发发

59、展的前前提下，按照国国家有关关规定可可以对外外投资的的，应当当履行相相关审批批程序。事业单单位不得得使用财财政拨款款及其结结余进行行对外投投资，不不得从事事股票、期货、基金、企业债债券等投投资，国国家另有有规定的的除外。58七、资产产管理事业单位位以非货货币性资资产对外外投资的的，应当当按照国国家有关关规定进进行资产产评估，合理确确定资产产价值。事业单位位资产处处置应当当遵循公公开、公公平、公公正和竞竞争、择择优的原原则，严严格履行行相关审审批程序序。事业单位位出租、出借资资产，应应当按照照国家有有关规定定经主管管部门审审核同意意后报同同级财政政部门审审批。事业单位位应当提提高资产产使用效效率

60、，按按照国家家有关规规定实行行资产共共享、共共用。59八、负债债管理负债是指指事业单单位所承承担的能能以货币币计量，需要以以资产或或者劳务务偿还的的债务。事业单位位的负债债包括借借入款项项、应付付款项、暂存款款项、应应缴款项项等。应缴款项项包括事事业单位位收取的的应当上上缴国库库或者财财政专户户的资金金、应缴缴税费，以及其其他按照照国家有有关规定定应当上上缴的款款项。事业单位位应当对对不同性性质的负负债分类类管理，及时清清理并按按照规定定办理结结算，保保证各项项负债在在规定期期限内归归还。事业单位位应当建建立健全全财务风风险控制制机制，规范和和加强借借入款项项管理，严格执执行审批批程序，不得违