中国公共政策第11章-环境政策课件

1、第11章 环境政策 重点问题环境政策的特征与类型环境政策的目标与手段中国环境政策的演变中国环境政策的内容中国环境政策执行的评价中国环境政策的创新中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO第11章 环境政策 重点问题11.1 环境政策的基本问题11.1.1 环境政策及其特征1.环境政策的概念广义的环境政策是指国家在环境保护方面的一切行动和做法，环境政策包括环境法规及其他政策安排 狭义的环境政策是与环境法规相平行的一个概念，是指在环境法规以外的有关政策安排 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.1 环境政策的基本问题11.1.1 环境政策及其特征中 公共事业管理概论（第二版） 2

2、1世纪公共管理系列教材113 我国卫生事业的发展2. 环境政策的特征多元性交叉与渗透性 体系的多向相关性与整体性 突出的公益性与社会性 执行中的连锁反应与波及效应 稳定性与可变性 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管中国公共政策第11章-环境政策课件中国公共政策第11章-环境政策课件 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材11.1.3 环境政策的目标与手段1.环境政策的目标1 环境有效性 3推进技术进步 2公平性 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管环境有效性 环境有效性是

3、提高效用决策科学化的根本所在 实现环境资源效用最大化能提高环境资源利用的经济效率水平 环境有效性能促进对环境资源消耗的优化作用 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO环境有效性 环境有效性是提高效用决策科学化的根本所在 中国公公平性 公平理念伴随着环境政策的产生与发展 环境政策的本质属性与环境公平是统一的 环境公平是发展的前提条件，环境公平的实现是保证社会稳定的重要因素 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO公平性 公平理念伴随着环境政策的产生与发展 中国公共政策 推进技术进步 推进技术进步是指推动污染控制、资源节约、清洁生产等技术的进步。推进技术进步是环境政策追求的重要目标，

4、因为它能为环境保护提供持久性的支撑 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO推进技术进步 推进技术进步是指推动污染控制、资源节约、清洁生2环境政策的手段环境政策手段的发展 环境政策手段的发展主要经历了三个阶段，它们是：几乎完全直接控制的阶段、地球环境问题的出现和经济手段（如环境税、排污权交易等）的导入阶段及多种手段并存阶段。中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO2环境政策的手段环境政策手段的发展 中国公共政策 2环境政策的手段环境政策手段的种类 直接手段。包括公共部门自身进行的活动手段（配备环境保护的基础设施和环境保护的公共投资）；诱导、控制源头的手段（直接控制和控制土地利用）；

5、基于协定或自发性的手段（公共危害防治协定、自发类的协定）等。间接手段。包括公共部门自身进行的活动手段（研究开发和绿地调查）；诱导、控制源头的手段（罚款、补助金、减免税及处理排放权）；基于协定或自发性的手段（环保标签、买入绿地、环境管理系统及环境监察或会计）等。基础手段。基础手段主要有大众知情权、环境信息公开或数据基础、环境责任规程及环境估价。 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO2环境政策的手段环境政策手段的种类 中国公共政策 11.2 中国环境政策的内容与评价11.2.1 我国环境政策的演变120世纪70年代的环境政策 20世纪70年代是我国环境政策的起步阶段。 220世纪80年代

6、的环境政策 （1）基本国策的确定 （2）三大政策八项制度的确定 （3）从有关环境保护政策性文件可以看出，20世纪80年代中国环境政策的基本内容是:预防为主，防治结合；污染者负担；综合治理和强化环境管理 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2 中国环境政策的内容与评价11.2.1 我国环境政策11.2.1 我国环境政策的演变320世纪90年代的环境政策 （1）“三个转变”与清洁生产试点开始实行 （2）明确实施可持续发展战略 （3）20世纪90年代中期以后，改革开放进一步深化 420012005年的环境政策 目标是：减轻环境污染，防止生态恶化，改善大中型城市和重点地区的环境，确立符

7、合中国国情的环境保护法律法规以及相关政策和管理体制。 52006年以来的环境政策中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.1 我国环境政策的演变320世纪90年代的环境政11.2.2 我国现行环境政策的内容我国环境政策的主要举措 （1）构建环境政策的框架 （2）加强重点流域、重点区域的污染综合防治与环境基础设施建设 （3）施行生态保护与污染防治并重 （4）深化环境教育、鼓励公众参与 （5）加强环境领域的国际合作 （6）强化了行政管理 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.2 我国现行环境政策的内容我国环境政策的主要举措 11.2.3 我国环境政策执行的评价 1.

8、对环境政策执行方针与原则的评价 事实上，受到发展水平和经济部门的制约，中国的一些环境保护原则在具体政策及其实施中大多难以得到比较彻底的贯彻。各项法律中不少具有可操作性的法律制度体现的却是“末端治理”，规划、计划和环境影响评价也突出了“末端治理”的措施，实际上，中国还是重走了西方国家早期的“先污染、后治理”的老路。这说明中国环境政策的一些具体规定滞后于基本原则。中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3 我国环境政策执行的评价 1.对环境政策执行11.2.3 我国环境政策执行的评价 2对环境政策执行法律体系的评价（1）环境保护立法的漏洞较多 （2）现行有关环保的法规政策体系是以直

9、接管制为主的管理体系，侧重于污染物达标排放，总体上属于“末端”治理措施。“先污染、后治理”是中国环境保护现实中存在的最大问题，是一条针对环境后果的环境政策，其手段主要是收费、罚款、限期整改等事后措施 （3）现行环境保护法律规范滞后，且操作性不强 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3 我国环境政策执行的评价 2对环境政策执行法律11.2.3 我国环境政策执行的评价 3对环境政策执行目标的评价（1）环境资源产权结构存在着难以克服的缺陷 （2）所有权与使用权的分离导致环境资源使用中的短期行为严重 （3）相关机制的缺乏导致资源使用和管理上的混乱 （4）环境资源效用测算理论体系不完

10、善 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3 我国环境政策执行的评价 3对环境政策执行目标11.2.3 我国环境政策执行的评价 4对环境政策执行手段选择的评价 （1）以直接管制为主要特征的现行政策执行手段体系难以实现预期的环境目标 （2）环境政策执行体系中的环境经济政策体系有待进一步完善 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3 我国环境政策执行的评价 4对环境政策执行手11.2.3 我国环境政策执行的评价 5对环境政策执行体系中环境政策与经济政策融合的评价（1）环境政策与经济政策没能形成很好的融合 （2）阻碍中国环境政策与经济政策融合的原因 中国公共政策

11、21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3 我国环境政策执行的评价 5对环境政策执行体11.2.3 我国环境政策执行的评价6对环境政策执行体系中环境权益扩展的评价在环境监督权方面，中国已有的法律尚未在社会环境监督权方面作出具体规定，所以中国应该对环境立法的立场进行基础性调整。在环境知情权方面，近年来，中国公众的环境知情权虽有较大扩展，但仍存在一些不足，主要表现在三个方面：一是公众对单个企业的环境行为的信息了解不足；二是公众对政府实施环境政策的过程了解不足；三是公众对高质量的环境信息的需求得不到满足。在环境索赔权方面，中国现有的环境法律体系中实际上是有这种权力的相关规定的，但只有在遭受到直接环

12、境损害时才能行使。在环境议政权方面，表达公众环境意愿的机制主要有两个：一个是政治权力系统，如人民代表大会的代表提案或质询；二是社会知识系统，主要有科研学术界的研究成果、新闻媒体的报道、各种专业性社会团体的呼吁以及普通老百姓的申诉或建议。在中国，这两种机制都存在问题。中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.2.3 我国环境政策执行的评价6对环境政策执行体系中11.3 中国环境政策的创新11.3.1 环境政策创新的必要性1时代变迁与形势发展的需要2日益严峻的环境压力3环境政策和经济自身存在的问题中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.3 中国环境政策的创新11.3.1 环境

13、政策创新的必要11.3.2 环境政策体系的创新1环境立法的创新（1）环境立法观念的创新 改变过去环境完全靠政府的观念立场 强化环境立法的市场观念 确立实施机制保障是环境立法的根本观念 （2）环境保护法律制度的创新 变零为整 搞好环境法律体系内部的配套衔接 重视与相关国际环境法的衔接，使国际法与国内法既相协调又相适应 填补法律空白 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.3.2 环境政策体系的创新1环境立法的创新中国公共政11.3.2 环境政策体系的创新（3）在环境立法中贯彻“预防为主”的指导思想 （4）建立和完善环境侵权立法和相关制度 团体诉讼制度的创新 责任保险制度和行政救济体制

14、的创新 建立国家赔偿制度 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.3.2 环境政策体系的创新（3）在环境立法中贯彻“预防11.3.2 环境政策体系的创新 2环境经济政策体系的创新（1）构建市场机制下的环境经济政策体系 （2）绿色价格政策 （3）绿色税收政策 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.3.2 环境政策体系的创新 2环境经济政策体系的创新（4）环境投资和信贷政策 建立国家环境保护基金或国家环境保护投资公司，在国家政策性银行中设立国家环境保护专项贷款基金 全面实行环保投资有偿使用政策 开辟多种资金渠道，增加环保投入 利用市场机制提高环保投资效益，如对一些可以利用

15、市场机制盈利的环保产业，采取将其推向市场的策略，实现环境投资的良性循环 直接运用国家信贷政策促进工业污染的防治，国家信贷实行“绿色”倾斜政策，拒绝给那些严重污染环境、未执行“三同时”、结构布局不合理和违背国家产业政策的项目贷款 财政补贴 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO（4）环境投资和信贷政策 中国公共政策 (5)基于市场的环境刺激政策排污许可证交易 押金退款制度改革 环境保险制度 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO(5)基于市场的环境刺激政策中国公共政策 11.3.2 环境政策体系的创新3建立综合经济与环境资源核算政策 （1） 建立环境资源定价政策 （2）建立单独的

16、环境与自然资源核算账户 （3）构建“绿色国民账户” 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.3.2 环境政策体系的创新3建立综合经济与环境资源核11.3.3 环境政策实施机制的完善1加强环境执法（1）加强实体法的制定，完善地方、部门规章 （2）健全制约机制，推进环境执法规范化、制度化 加强和完善各级人大监督检查环境执法的工作制度 加强和完善国家检察机关对环境执法部门及其工作人员的法律监督、经济监督制度和国家审判机关对环境执法部门及其工作人员依法行政的审判监督制度 加强和完善国家监察部门对环境执法部门及其工作人员的违法违纪行为的监督制度 自觉接受社会舆论和公众监督 中国公共政策 21

17、世纪公共管理系列教材LOGO11.3.3 环境政策实施机制的完善1加强环境执法中国公共11.3.3 环境政策实施机制的完善 2调整各利益主体的环境关系 3建立和完善环境与发展综合决策机制 （1）建立多方参与、环保部门“一票否决”的决策机制 （2）建立健全环境与发展综合决策机制并使之法制化 （3）建立部门合作与协商及专家、公众参与制度 （4）建立和完善环境综合决策评估和监督机制 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材LOGO11.3.3 环境政策实施机制的完善 2调整各利益主体的11.3.3 环境政策实施机制的完善 4以应用环境信息手段为突破口，建立和完善环境保护公众参与制度 公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和索赔权的实现有赖于环境信息手段的应用。技术的发展已为环境信