事业单位会计准则讲义

1、事业单位位会计准准则一、我国国事业单单位的构构成二、我国国事业单单位会计计核算标标准体系系三、事业业单位会会计准则则修订必必须处理理好的几个关系系四、事业业单位会会计准则则修订的的原则五、事业业单位会会计准则则修订的的过程六、事业业单位会会计准则则修订的的重大变变化一、我国国事业单单位的构成1、事业单位位登记管管理暂行行条例（国务院院令第411号20044年6月27日）第二二条规定定：事业单位位是指国家家为了社会公益益目的，由国家机关关举办或者者其他组组织利用用国有资产举办的，从事事教育、科技、文化、卫生等等活动的的社会服务务组织。2、事业单位位登记管管理暂行行条例实实施细则则规定事业业单位，

2、是指国国家为了了社会公益目的，由由国家机机关举办办或者其其他组织织利用国国有资产产举办的的，从事事：28个行业（1）教育（2）科研（3）文化（4）卫生（5）体育（6）新闻出版版（7）广播电视视（8）社会福利利（9）救助减灾灾（10）统计调查查（11）技术推广广与实验验（12）公用设施施管理（13）物资仓储储 （14）监测（15）勘探与勘勘察（16）测绘（17）检验检测测与鉴定定（18）法律服务务（19）资源管理理事务（20）质量技术术监督事事务（21）经济监督督事务（22）知识产权权事务（23）公证与认认证（24）信息与咨咨询（25）人才交流流（26）就业服务务（27）机关后勤勤服务等活动的的

3、社会服服务组织织。事业单位位的特点：（1）国国有性：国家出出资设立立（2）公公益性：出于社社会公益益目的（3）专专业性：需要专专业技术术知识支支撑服务务性活动动（4）资资金来源源多样性性：财政政资金与与非财政政资金原事业单单位会计计存在的的问题：不完整；不真实实；不适适应；不不协调。事业单位位会计改改革的成效医院会计计制度（已经改革革）：20122年1月月1日起起在全国国施行事业单位位财务规规则（已经颁布布）：20122年4月月1日起起施行事业单位位会计准准则和事事业单位位会计制制度（已经颁布布）：20133年1月月1日起起在全国国施行二、我国国事业单单位会计核算算标准体系系第一层会计法预算法

4、第二层事业单位位会计准准则事业单位位财务规规则第三层事业单位位会计制度度行业事业业单位财务制度度和 行业业事业单单位会计计制度中小学高高校校科科学中小学高高校科科学医院基基层医疗疗卫生机机构医院基基层医疗疗卫生机机构测绘地地质文文物文文化建设测测绘地地质勘查查建设广广电计计生体体育社保基金金等10项农业物物资储备备 社保保基金等等16项附：准则则第四条条事事业单位位会计核核算的目目标是向向会计信信息使用用者提供供与事业业单位财务状况况、事业业成果、预算执行行等有关的的会计信信息，反反映事业业单位受托责任任的履行情情况，有助于于会计信信息使用用者进行行社会管理理、作出出经济决策。双目标：兼顾财务

5、管理理需求的同时体体现财政预算算管理管管理的信息需需求二、我国国事业单单位会计核算算标准体系系第一层会计法预算法第二层事业单位位会计准准则事业单位位财务规规则第三层事业单位位会计制度度行业事业业单位财务制度度和 行业业事业单单位会计计制度中小学高高校校科科学中小学高高校科科学医院基基层医疗疗卫生机机构医院基基层医疗疗卫生机机构测绘地地质文文物文文化建设测测绘地地质勘查查建设广广电计计生体体育社保基金金等10项农业物物资储备备 社保保基金等等16项事业单位位会计改改革的成效医院会计计制度（已经改革革）：20122年1月月1日起起在全国国施行事业单位位财务规规则（已经颁布布）：20122年4月月1

6、日起起施行事业单位位会计准准则和事事业单位位会计制制度（已经颁布布）：20133年1月月1日起起在全国国施行二、我国国事业单单位会计核算算标准体系系第一层会计法预算法第二层事业单位位会计准准则事业单位位财务规规则第三层事业单位位会计制度度行业事业业单位财务制度度和 行业业事业单单位会计计制度中小学高高校校科科学中小学高高校科科学医院基基层医疗疗卫生机机构医院基基层医疗疗卫生机机构测绘地地质文文物文文化建设测测绘地地质勘查查建设广广电计计生体体育社保基金金等10项农业物物资储备备 社保保基金等等16项附：准则则第四条条事事业单位位会计核核算的目目标是向向会计信信息使用用者提供供与事业业单位财务状

7、况况、事业业成果、预算执行行等有关的的会计信信息，反反映事业业单位受托责任任的履行情情况，有助于于会计信信息使用用者进行行社会管理理、作出出经济决策。双目标：兼顾财务管理理需求的同时体体现财政预算算管理管管理的信息需需求事业单位位财务规规则事业单位位财务规规则在维持现行事业业单位财财务管理理体制和和财务制度度框架体体系基本不变变的前提提下，重点是针对部门预算算、国库库集中支支付、政政府采购购、非税税收入管管理等各各项财政政改革对对相应的的内容作作了修订订。事业单位位会计准准则和会会计制度度的基本本思路和和定位与与修订的的财务规规则相一一致，即在维维持现行行事业单单位核算算基础和和基本会会计模式

8、式不变的的前提下下，重点适应应财政改改革、着着力解决决会计实实务核算算中的突出出问题进进行修订订。附：准则则第四条条事事业单位位会计核核算的目目标是向向会计信信息使用用者提供供与事业业单位财务状况况、事业业成果、预算执行行等有关的的会计信信息，反反映事业业单位受托责任任的履行情情况，有助于于会计信信息使用用者进行行社会管理理、作出出经济决策。双目标：兼顾财务管理理需求的同时体体现财政预算算管理管管理的信息需需求二、我国国事业单单位会计核算算标准体系系第一层会计法预算法第二层事业单位位会计准准则事业单位位财务规规则第三层事业单位位会计制度度行业事业业单位财务制度度和 行业业事业单单位会计计制度中

9、小学高高校校科科学中小学高高校科科学医院基基层医疗疗卫生机机构医院基基层医疗疗卫生机机构测绘地地质文文物文文化建设测测绘地地质勘查查建设广广电计计生体体育社保基金金等10项农业物物资储备备 社保保基金等等16项附：准则则第四条条事事业单位位会计核核算的目目标是向向会计信信息使用用者提供供与事业业单位财务状况况、事业业成果、预算执行行等有关的的会计信信息，反反映事业业单位受托责任任的履行情情况，有助于于会计信信息使用用者进行行社会管理理、作出出经济决策。双目标：兼顾财务管理理需求的同时体体现财政预算算管理管管理的信息需需求事业单位位财务规规则事业单位位财务规规则在维持现行事业业单位财财务管理理体

10、制和和财务制度度框架体体系基本不变变的前提提下，重点是针对部门预算算、国库库集中支支付、政政府采购购、非税税收入管管理等各各项财政政改革对对相应的的内容作作了修订订。事业单位位会计准准则和会会计制度度的基本本思路和和定位与与修订的的财务规规则相一一致，即在维维持现行行事业单单位核算算基础和和基本会会计模式式不变的的前提下下，重点适应应财政改改革、着着力解决决会计实实务核算算中的突出出问题进进行修订订。三、事业业单位会会计准则则修订必必须处理理好的“四个关系系”（一）处处理好会会计法的的关系（二）处处理好与与分类推推进事业业单位改改革的关关系（三）处处理好与与财政发发展和改改革的关关系（四）处处

11、理好与与事业单单位会计计遇到的的新情况况新问题题的关系系四、事业业单位会会计准则则修订的的“四项”原则（一）统统驭事业业单位会会计制度度体系。（二）服务财政政科学化化精细化化管理。（三）与与事业单位位财务规规则相协调。（四）强强化对事事业单位位会计信息息质量的的要求。【将“一般般原则”强化为为“会计计信息质质量的要要求”】服务财政政科学化化精细化化管理（1）科科学化：依据科科学，程程序科学学；（2）精精细化：相对于于粗放式式管理而而言，如如果管理理粗放也也谈不上上科学。服务财政政科学化化精细化化管理事业单单位财务务规则第一章章 总则则 第四四条中规规定：“事业单位位财务管管理的主主要任务务是：

12、合合理编制制单位预预算”，严格格预算执执行，完完整、准准确编制制单位决决算专门门有一章章“第二章单单位预预算管理理”会计准则则、会计计制度应应与其财财务规则则相协调调四、事业业单位会会计准则则修订的的“四项”原则（一）统统驭事业业单位会会计制度度体系。（二）服务财政政科学化化精细化化管理。（三）与与事业单位位财务规规则相协调。（四）强强化对事事业单位位会计信息息质量的的要求。【将“一般般原则”强化为为“会计计信息质质量的要要求”】服务财政政科学化化精细化化管理（1）科科学化：依据科科学，程程序科学学；（2）精精细化：相对于于粗放式式管理而而言，如如果管理理粗放也也谈不上上科学。服务财政政科学化

13、化精细化化管理事业单单位财务务规则第一章章 总则则 第四四条中规规定：“事业单位位财务管管理的主主要任务务是：合合理编制制单位预预算”，严格格预算执执行，完完整、准准确编制制单位决决算专门门有一章章“第二章单单位预预算管理理”会计准则则、会计计制度应应与其财财务规则则相协调调五、事业业单位会会计准则则修订过过程“六个阶阶段”第一阶段段:研究酝酿酿阶段（20077-20011年）；第二阶阶段：第一轮公公开征求求意见阶阶段（20122年1-2月）；第三阶段段:深入研讨讨、专家家论证阶阶段（20122年3月）；第四阶阶段:修改完善善阶段（20122年4-6月）；第五阶阶段:进入审定定程序、第二轮轮公

14、开征征求意见见阶段（20122年7-111月）；第六阶阶段:部务会议议批准发发布阶段段（20122年12月）。六、事业业单位会会计准则则修订的的十大变化化（一）扩大了准准则的统统驭范围围（第三条条）现行准则则：仅统驭事事业单位位会计制制度。新准则：将统驭范范围扩大大到事业单位位会计制制度和行业事业业单位会会计制度度。（二）首次确立立了事业业单位会会计核算算目标（第四条条）新准则首次明确确了事业业单位会会计核算算的目标标和会计计信息使使用者。第四条事事业业单位会会计核算算的目标标是向会会计信息息使用者者提供与与事业单单位财务状况况、事业业成果、预算执行行等有关的的会计信信息，反反映事业业单位受托

15、责任任的履行情情况，有有助于会会计信息息使用者者进行社社会管理理、作出出经济决策。【双目标：兼顾财务管理理需求的同时体体现财政预算算管理管管理的信息需需求】事业单位位会计信信息使用用者包括括政府及及其有关关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位位自身和其他利益益相关者者。（三）重新界定定了会计计基础（第九条条）旧准则第十六条条仅针对对事业单单位会计计制度的的适用对对象，规规定其“会计核核算一般般采用收收付实现现制，但但经营性收收支业务务核算可以以采用权权责发生生制”。新准则第第九条规定“事业单位位会计核核算一般采用收付付实现制制；部分经济业务务或者事事项采用用权责发生生制核算的，由财政政部在

16、会计制度度中具体体规定。”同时还规规定“行行业事业业单位的的会计核核算采用用权责发发生制的的，由财财政部在在相关会计计制度中规定”（如：医院会计计采用权权责发生生制基础础）。（三）重新界定定了会计计基础（第九条条）旧准则第十六条条仅针对对事业单单位会计计制度的的适用对对象，规规定其“会计核核算一般般采用收收付实现现制，但但经营性收收支业务务核算可以以采用权权责发生生制”。新准则第第九条规定“事业单位位会计核核算一般采用收付付实现制制；部分经济业务务或者事事项采用用权责发生生制核算的，由财政政部在会计制度度中具体体规定。”同时还规规定“行行业事业业单位的的会计核核算采用用权责发发生制的的，由财财

17、政部在在相关会计计制度中规定”（如：医院会计计采用权权责发生生制基础础）。（四）首次建立立了“费费用”要要素（第十条条）考虑行业业事业单单位会计计制度有有些采用用权责发发生制，有些采采用收付付实现制制，且事业单位位会计制制度也非纯粹的的收付实实现制，为增强强准则统统驭性，新准则将旧准则中中的“支出出”要素素修改为为“支出出或费用用”要素素。【事业单位位会计5要素：资资产、负负债、净净资产、收入、支出或费费用】（五）首次提出出了六个个质量要要求（第12条-第17条）新准则针对事业业单位会会计核算算中的突突出问题题，强化化了对事事业单位位会计信信息质量量的要求求。在对对原可靠性、及时性性、可比比性

18、、相相关性、可理解解性原则要求求进行重重新表述述和排序序的基础础上，增加了“全面性”要求，强调“将将各项经经济业务务或者事事项统一纳入会计计核算”，确保保会计信信息的完完整性。此外，考考虑到事业单位位并无自行根据据业务事事项的重重要性而而调整会会计报表表格式的的权限，从而取取消了旧旧准则中中的重要性原则。（六）新增了“在建工工程”资资产类别别（第21条）新准则在非流动动资产项项目构成成中新增增加了“在建工工程”。这体现了了会计信信息的全面性要求，为为各会计计制度将基建项项目并入入会计“大账”提供了了依据。【原来：基基建数据据长期游游离于会会计大账账】目的：保保证会计计核算的的完整性性（1）基基

19、建会计计：依据据国有建设设单位会会计制度度和基本建建设财务务管理规规定，单独核核算，单单独建账账；（2）单单位会计计大账：定期将将基建账账相关数数据并入入单位会会计大账账。（七）统一了各各会计要要素确认认计量一一般原则则（第二十十二条）适应统驭驭范围扩扩大的新新定位，也考虑虑各会计计制度的的具体情情况，新准则不再对各各会计要要素所包包括的具具体项目目的确认认计量原则则（交由会会计制度度规定）进行规规定，而而是统一规定定了各会会计要素素确认、计量的的一般原则则。新准则规定，事事业单位位的资产应当按照照取得时时的实际成本本进行计量量。除国国家另有有规定外外，事业业单位不不得自行行调整其其账面价价值

20、。应收及预预付款项项应当按按照实际际发生额额计量。以支付对对价方式式取得的资资产1、应当按按照取得得资产时时支付的现现金或者现金金等价物物的金额额，或者：2、按照取取得资产产时所付付出的非货币性性资产的评估价值值等金额计计量。取得资产产时没有支付对价价的1、其计量量金额应应当按照照有关凭据据注明的金金额加上上相关税税费、运运输费等等确定；2、没有相关关凭据的，其计计量金额额比照同类或类类似资产产的市场价格格加上相关关税费、运输费费等确定定；3、没有相相关凭据据、同类类或类似似资产的的市场价价格也无无法可靠靠取得的的，所取取得的资资产应当当按照名义金额额入账。新准则规定，事事业单位位的资产应当按

21、照照取得时时的实际成本本进行计量量。除国国家另有有规定外外，事业业单位不不得自行行调整其其账面价价值。应收及预预付款项项应当按按照实际际发生额额计量。以支付对对价方式式取得的资资产1、应当按按照取得得资产时时支付的现现金或者现金金等价物物的金额额，或者：2、按照取取得资产产时所付付出的非货币性性资产的评估价值值等金额计计量。取得资产产时没有支付对价价的1、其计量量金额应应当按照照有关凭据据注明的金金额加上上相关税税费、运运输费等等确定；2、没有相关关凭据的，其计计量金额额比照同类或类类似资产产的市场价格格加上相关关税费、运输费费等确定定；3、没有相相关凭据据、同类类或类似似资产的的市场价价格也

22、无无法可靠靠取得的的，所取取得的资资产应当当按照名义金额额入账。新准则规定，事事业单位位的资产应当按照照取得时时的实际成本本进行计量量。除国国家另有有规定外外，事业业单位不不得自行行调整其其账面价价值。应收及预预付款项项应当按按照实际际发生额额计量。以支付对对价方式式取得的资资产1、应当按按照取得得资产时时支付的现现金或者现金金等价物物的金额额，或者：2、按照取取得资产产时所付付出的非货币性性资产的评估价值值等金额计计量。取得资产产时没有支付对价价的1、其计量量金额应应当按照照有关凭据据注明的金金额加上上相关税税费、运运输费等等确定；2、没有相关关凭据的，其计计量金额额比照同类或类类似资产产的

23、市场价格格加上相关关税费、运输费费等确定定；3、没有相相关凭据据、同类类或类似似资产的的市场价价格也无无法可靠靠取得的的，所取取得的资资产应当当按照名义金额额入账。新准则规定，事事业单位位的资产应当按照照取得时时的实际成本本进行计量量。除国国家另有有规定外外，事业业单位不不得自行行调整其其账面价价值。应收及预预付款项项应当按按照实际际发生额额计量。以支付对对价方式式取得的资资产1、应当按按照取得得资产时时支付的现现金或者现金金等价物物的金额额，或者：2、按照取取得资产产时所付付出的非货币性性资产的评估价值值等金额计计量。取得资产产时没有支付对价价的1、其计量量金额应应当按照照有关凭据据注明的金

24、金额加上上相关税税费、运运输费等等确定；2、没有相关关凭据的，其计计量金额额比照同类或类类似资产产的市场价格格加上相关关税费、运输费费等确定定；3、没有相相关凭据据、同类类或类似似资产的的市场价价格也无无法可靠靠取得的的，所取取得的资资产应当当按照名义金额额入账。（八）首次引入入了折旧旧和摊销销要求（第23条）新准则规定“事事业单位位对固定定资产计计提折旧旧、对无无形资产产进行摊摊销的，由财政政部在相相关财务会计计制度中中规定”，从而而对各级级各类事事业单位位真实反反映资产产的消耗耗水平提提出了统统一要求求，有利利于为加加强资产产的科学学化精细细化管理理、进行行公共产品品或服务务成本核核算提供

25、信息息支持。原制度：固定资产产不提折折旧，报报表以原原值列示示，不反反映价值值损耗。无形资产产划分为为经营用用无形资资产和事事业用无无形资产产。-经营用无无形资产产（类似企企业做法法）采用权责发生生制，取得时时不计入入支出，摊销时时计入支支出；-事业用无无形资产产采用收付实现现制，取得时时计入支支出，不再分期期摊销。原制度度对无形形资产的的规定不不具有可可比性，事业用无无形资产产不在资资产负债债表中列列示，导致少少计资产产。新准则制制度：统一了固固定资产产和无形形资产的的会计处处理均以以收付实实现制为为基础。（1）取得固定资产产和无形形资产不不管是否否经营，支付的的价款均均计入支出出，同时确确

26、认资产产和相应应的非流流动资产产基金；（2）资资产使用用中计提折旧或或摊销，冲减固定资产产或无形形资产的的价值以以及相应的基基金；提高了了信息的的可比性性和可靠靠性【客客观反映映资产价价值和资资产规模模，以及及资产使使用程度度】。变化评价价：新准则制制度对固固定资产产折旧和和无形资资产摊销销，仅减减少固定定资产和和无形资资产的价价值，并并未与成本本费用直直接联系系，属于虚提折旧旧和摊销销，未能体体现价值值转移的的性质。（九）调整了净净资产项项目的构构成（第五章章）新准则适应统驭驭范围扩扩大的新新定位，对各会会计制度度净资产产构成中中的共性项目目作了规定定，其中中：1、适应部门预算算（部门预预算

27、，即即一个部部门一本本预算。）管理要求增加了“财政补助助结转结结余”、“非财政补补助结转转结余”等项目目，并对对相关概概念进行行了定义义；2、与事业单位位会计制制度的修订相相协调，将原“固定基基金”修修改为“非流动资资产基金金”。（十）首次引入入了财务务报告概概念（第八章章）借鉴企业业会计改改革和国国际惯例例，新准则引入了“财务报告告”概念，规定，“财务务报告包包括财务务报表和和其他应应当在财财务报告告中披露露的相关关信息和和资料。”“财务报表表由会计报报表及其其附注构构成，会会计至少少包括资产负债债表（月月年）、收入支出出表或收收入费用用表（月月年）、财政补助助收入支支出表（年报）”，并完善善和统一一了各级级各类事事业单位位会计报报表体系系构成及及列报格格式。1、在资产产负债表表的结构上，为了增增强报表表结构的的合理性性，明确确资产负负债表由由资产、负债和和净资产产三大要要素构成成，不再