甘肃省文物博物馆事业发展

1、甘肃省文物博物馆事业发展“十二五”规划编制工作安排意见（20100年1月月27日日）根据国家家文物局局关于编编制文物物保护项项目及经经费需求求“十二二五”规规划的通通知、省省政府办办公厅关关于印发发甘肃省省国民经经济和社社会发展展“十二二五”规规划编制制工作安安排意见见的通知知和省省发改委委关于编编报“十十二五”专专项规划划的通知知要求求，20009年年底，省省文物局局开始启启动我省省文物博博物馆事事业发展展“十二二五”规规划编制制工作。为为圆满完完成“十十二五”规规划编制制工作，科科学谋划划今后五五年工作作，做好好项目储储备，为为今后一一个时期期全省及及各地文文物事业业的发展展打下良良好基础

2、础，现就就“十二二五”规规划编制制工作，提提出如下下安排意意见。一、充分认认识做好好规划编编制工作作的重要要意义编制实施国国民经济济和社会会发展五五年规划划，是国国家按照照五年一一个规划划期，确确定国民民经济与与社会发发展远景景目标和和方向，部部署全国国重大建建设项目目，推进进经济社社会全面面协调可可持续发发展的重重要战略略举措。做做好规划划编制工工作，是是科学合合理地引引导资源源配置和和测算资资金需求求的有效效方法，也也是各项项事业争争取国家家经费支支持的基基本依据据。文物物博物馆馆事业也也不例外外，规划划编制工工作越来来越科学学、规范范，规划划对事业业发展的的指导和和促进作作用也日日益显现

3、现。因此此，按照照国民经经济和社社会发展展的规划划期，统统筹做好好规划编编制工作作，对谋谋划和布布局一个个时期文文物博物物馆工作作，凝炼炼和储备备重要项项目，争争取各方方面的资资金支持持具有重重要意义义。我们在这里里安排布布置的“十十二五”规规划，主主要包括括四个方方面的内内容。一一是省文文物博物物馆事业业发展“十十二五”规规划，由由省文物物局组织织编制并并印发实实施，其其中重要要项目和和内容将将积极争争取进入入我省社社会事业业发展“十十二五”规规划。二二是国家家“十二二五”重重要项目目规划，由由国家文文物局与与有关部部委联合合组织编编制，我我们按要要求申报报我省相相关项目目，并争争取纳入入国

4、家规规划。当当前，根根据经费费渠道，主主要包括括国家文文物局与与财政部部共同编编制的文文物保护护项目规规划和国国家文物物局与国国家发改改委共同同编制的的抢救性性文物保保护设施施建设项项目规划划，我们们要按照照国家文文物局与与财政部部、国家家发改委委的不同同要求分分别进行行编制和和申报。并并且基于于这两个个项目规规划，分分别建立立国家项项目库。一一般情况况下，进进入不了了这两个个项目库库的项目目，在规规划期的的五年中中就不能能申报实实施，也也得不到到中央财财政的经经费支持持。三是是有关专专项规划划，如从从“十一一五”开开始国家家文物局局组织编编制的文文物信息息化专项项规划等等，今年年还将在在我省

5、已已开展相相关工作作的基础础上，组组织编制制古代石石窟文物物数字化化及应用用“十二二五”规规划。而而且委托托我省开开展编制制的有关关调研、可可行性研研究报告告编写等等工作，以以期申请请财政部部在“十十二五”期期间设立立专项经经费，推推动这项项工作。四四是各地地、各单单位自己己的发展展规划，由由各地、各各单位自自行组织织编制，应应报我局局备案，其其中重要要内容可可考虑纳纳入我省省文物博博物馆事事业发展展规划。文物博物馆馆事业发发展“十十一五”规规划编制制时，我我局高度度重视，专专门开会会进行过过部署安安排，得得到了大大多数市市州、单单位的重重视和积积极配合合，按要要求开展展规划编编制工作作。特别

6、别是我们们申报的的较多项项目进入入了国家家文物保保护项目目规划、抢抢救性文文物保护护设施建建设项目目规划及及项目库库。五年年来，绝绝大多数数得以实实施，得得到了财财政部、国国家发改改委在资资金上的的大力支支持，极极大地促促进了我我省及各各地文物物事业发发展。我我们组织织编制的的甘肃省省文物博博物馆事事业发展展“十一一五”规规划也获获得省发发改委的的认可，一一些重要要内容和和项目被被纳入我我省社会会事业发发展“十十一五”规规划，得得到了省省级财政政的大力力支持。“十十一五”期期间，投投入我省省文物保保护工作作的专项项经费逐逐年都有有较大幅幅度增长长，与大大家共同同重视并并科学编编制“十十一五”规

7、规划有着着直接的的关系。我我省是文文物大省省，但经经济欠发发达，各各级财政政财力都都十分紧紧张，地地方财政政对文物物保护的的投入与与文物事事业发展展的需求求差距很很大，争争取更多多的中央央资金尤尤为重要要。因此此，编制制实施好好五年规规划，使使尽可能能多的文文物保护护项目进进入国家家项目规规划和项项目库，争争取更多多的中央央资金支支持，对对推动我我省文化化遗产事事业健康康快速发发展具有有重要意意义。这里，需要要重点强强调一下下做好国国家文物物保护项项目规划划、抢救救性文物物保护设设施建设设项目规规划及项项目库编编制相关关工作的的重要性性。从“十十一五”开开始，国国家为加加强预算算管理，对对文物

8、保保护专项项经费实实行项目目库管理理方式，尤尤其是基基于前述述两个项项目规划划形成的的项目库库，是五五年规划划期内申申报国家家专项经经费、实实施保护护项目的的基础和和前提。进进不了国国家项目目库，就就意味着着五年内内没有资资格申报报实施。根根据目前前掌握的的情况，“十十二五”期期间这种种项目管管理要求求将会更更加严格格。在省省级规划划编制中中，我们们也将考考虑借鉴鉴相关做做法，以以规划引引导资源源配置和和资金流流向，进进入不了了省级规规划的项项目，每每年安排排省级文文物保护护专项经经费时也也将不予予支持。因因此，规规范项目目申报管管理工作作，完善善项目运运作机制制，编制制切实可可行的五五年规划

9、划，对我我省及各各地文物物事业发发展意义义重大。我我们一定定要有清清醒的认认识，要要高度重重视，认认真组织织做好“十十二五”规规划编制制的相关关工作，科科学合理理地谋划划布局未未来五年年的文物物工作，为为重要项项目的实实施和事事业的发发展打下下坚实的的基础，创创造良好好的条件件。二、做好规规划编制制工作的的有关要要求（一）加强强领导，落落实责任任，抓紧紧启动规规划编制制工作。为统筹做好好我省文文物事业业“十二二五”规规划，省省文物局局已于去去年122月成立立了副局局长马玉玉萍任组组长的规规划编制制小组，统统一组织织、指导导各地、各各单位开开展规划划编制工工作。各各地、各各单位也也要高度度重视，

10、要要成立主主管领导导挂帅的的规划编编制工作作机构，抽抽调相关关人员开开展规划划编制工工作。11月底前前，各地地、各单单位要完完成工作作机构组组建及相相关前期期工作。要要在认真真研究的的基础上上提出规规划编制制的基本本工作思思路，对对规划编编制工作作进行安安排部署署。安排排规划编编制工作作时，要要做好统统筹协调调，合理理调度工工作力量量，明确确工作任任务，落落实人员员责任，认认真总结结“十一一五”规规划编制制工作的的经验和和不足，改改进“十十二五”规规划编制制工作方方式方法法，提高高工作效效率，确确保工作作顺利推推进。1月31日日前，请请各市州州文物（文文化）局局、省直直各文博博单位将将规划编编

11、制工作作组织落落实情况况(包括括联络人人和联系系方式)报送省省文物局局。（二）结合合实际，认认真研究究，确保保规划编编制的前前瞻性和和可操作作性。规划编制过过程中，各各地、各各单位要要结合实实际，对对未来五五年的事事业发展展进行认认真研究究和充分分讨论，特特别是要要加强对对重大文文物保护护项目和和基础设设施建设设项目的的调研论论证，从从拟申报报项目实实施的必必要性和和紧迫性性入手，兼兼顾项目目内容的的可行性性和可操操作性，以以确保整整个规划划的科学学性、严严肃性、指指导性和和约束性性，做到到既有一一定的前前瞻性，又又符合国国家有关关政策、要要求和经经费渠道道、支持持重点，切切忌贪大大求多。同同

12、时，要要充分考考虑与“十十一五”规规划以及及其他规规划的衔衔接，使使各类规规划协调调一致，确确保各项项工作的的延续性性和完整整性。之所以强调调这一点点，是因因为我们们在“十十一五”规规划编制制中有着着深刻的的教训。一一些地方方和单位位在编制制规划时时重视不不够，不不进行认认真研究究，只是是安排一一两个人人应付差差事，随随便填报报了事。进进入规划划期开始始申报实实施项目目时，才才开始考考虑。致致使想要要申报某某个项目目，但却却苦于该该项目未未列入项项目库，而而无法申申报，一一等就是是五年；个别项项目虽然然进入了了项目库库，但内内容不准准确或不不切实际际，造成成项目批批下来甚甚至经费费到位两两三年

13、都都难以实实施。“十十二五”规规划编制制工作中中，特别别是申报报进入国国家规划划的项目目，从项项目本身身到项目目内容，都都要进行行认真研研究，确确保其实实施的可可行性。（三）明确确要求，协协调一致致，及时时做好国国家重点点项目规规划申报报工作。国家文物保保护项目目规划和和抢救性性文物保保护设施施建设项项目规划划的编制制工作是是按照国国家文物物局及财财政部、国国家发改改委的有有关要求求开展的的。我局局根据其其安排部部署和具具体要求求，统一一组织开开展我省省项目编编制、填填报工作作。各地地、各单单位要按按照我局局的工作作部署，根根据统一一的时间间、内容容、方式式和具体体要求开开展填报报工作，以以确

14、保工工作时效效。目前前，国家家文物局局已对编编制文物物保护项项目规划划进行了了安排，今今天我们们重点也也是对这这项工作作进行详详细的部部署。由由于编制制、填报报项目的的时间紧紧、任务务重、要要求高、难难度大，各各地、各各单位一一定要高高度重视视，今天天会后立立即按照照安排意意见部署署开展工工作，确确保高质质高效地地完成相相关工作作任务。关关于抢救救性文物物保护设设施建设设项目规规划的编编制工作作，国家家文物局局暂时还还没有进进行安排排，各地地、各单单位可以以先期酝酝酿考虑虑，进行行必要的的前期准准备工作作，暂不不正式开开展编报报工作，待待国家文文物局及及国家发发改委有有了明确确安排意意见后，我

15、我们再做做具体安安排。另外，敦煌煌研究院院、麦积积山石窟窟艺术研研究所等等单位还还要全力力配合省省文物局局做好古古代石窟窟文物数数字化及及应用专专项规划划编制的的相关工工作，为为国家文文物局向向财政部部申请专专项经费费提供必必要的依依据，同同时也为为全省乃乃至全国国古代石石窟实施施数字化化及应用用项目创创造条件件。（四）统筹筹考虑，合合理安排排，编制制好本地地、本单单位发展展规划。各地、各单单位在做做好国家家重点规规划和相相关专项项规划编编制工作作的同时时，要统统筹安排排，做好好本地、本本单位的的事业发发展规划划的编制制工作。各各市州文文物部门门还要积积极向本本地政府府及社会会事业发发展规划划

16、编制部部门汇报报沟通，力力争重要要文物保保护项目目进入当当地社会会事业发发展规划划，以利利于今后后一个时时期积极极争取地地方资金金的支持持。各地、各单单位要在在今年55月之前前，力争争完成本本地、本本单位“十十二五”编编制，并并及时报报送我局局备案，为为我们编编制全省省文物博博物馆事事业发展展“十二二五”规规划提供供基础资资料。三、国家文文物保护护项目规规划编报报工作的的具体安安排意见见按照国家文文物局的的要求，编编制文物物保护项项目及经经费需求求“十二二五”规规划是当当前最为为紧迫的的一项任任务。各各市州、各各单位要要从全局局性、战战略性、前前瞻性的的高度出出发，坚坚持“保保护为主主，抢救救

17、第一，合合理利用用，加强强管理”的的文物工工作方针针，以及及“解放放思想、实实事求是是、突出出重点、统统筹安排排”的原原则，认认真做好好文物保保护项目目及经费费需求“十十二五”规规划编制制的有关关工作。由于这项工工作时间间紧、任任务重，为为了各地地、各单单位能够够有的放放矢地开开展工作作，少走走弯路，不不耽误时时间，省省文物局局“十二二五”规规划编制制工作小小组经过过积极努努力，完完成了我我省拟申申报的项项目名单单及项目目内容、各各类项目目填报范范本及各各类项目目经费需需求测算算标准，附附在这个个意见后后面，请请大家依依此组织织填报。这这里，对对文物保保护项目目及经费费需求“十十二五”规规划填

18、报报内容和和要求再再做一些些说明。（一）填报报内容1、编制文文字材料料，即总总结报告告。内容容包括：（1）对“十十一五”以以来本地地、本单单位所有有文物保保护维修修、遗址址保护、博博物馆建建设、抢抢救性文文物保护护设施建建设、资资金投入入及使用用情况和和产生的的绩效进进行全面面总结分分析。一是反映基基本情况况，主要要包括：文物物数量（包包括地上上地下、可可移动不不可移动动文物）、文文物价值值及重要要性评估估（主要要指文物物所含历历史、艺艺术、科科学价值值及其对对当地经经济发展展所起的的推动作作用）；博物物馆及中中心库房房数量、面面积；机构、从从业人员员数量；“十十一五”以以来总投投入数据据（分

19、中中央投入入和地方方投入）；已做做过的保保护工作作以及产产生的效效果（列列举重大大工程和和有影响响的项目目）。二是进行现现状分析析，主要要包括：文物物保护、保保管条件件及环境境（如博博物馆原原有及新新增库房房、原有有及新增增保护设设施设备备等）；文物物损毁数数量和程程度；文物安安全状况况；现现存问题题和困难难以及产产生的原原因分析析，包括括机构、人人员、技技术、设设施、经经费、管管理水平平等方面面的分析析。（2）在总总结分析析的基础础上，明明确本地地、本单单位今后后五年文文物保护护指导思思想、总总体思路路及总体体目标，提提出保护护工作的的具体设设想、实实施条件件及拟采采取的措措施和政政策建议议

20、；同时时按文物物保护类类型归纳纳提出保保护设想想及需求求，如世世界遗产产、大遗遗址、古古建筑、博博物馆等等维修保保护，藏藏品及出出土文物物修复，消消防安防防，文物物征集，抢抢救性文文物保护护设施等等。同时时还应包包括一些些专题性性的跨省省、跨地地区的重重大项目目，如长长城、丝丝绸之路路保护等等。总结报告要要有研究究分析，其其中文物物维修类类和抢救救性保护护设施建建设类两两块工作作应分开开进行总总结。要要采取定定性和定定量相结结合的方方法，总总结情况况和反映映现状尽尽可能量量化分析析，要有有典型案案例（包包括成绩绩、困难难和问题题），要要有理有有据，就就实避虚虚。2、确定拟拟申报文文物保护护项目

21、，测测算资金金需求，并并登录国国家文物物局“十十二五”项项目库管管理平台台填报项项目相关关信息。每一具体项项目的填填报材料料必须全全面反映映该项目目的情况况，包括括：文物物存在的的自然情情况；已已实施过过的保护护项目资资金投入入与使用用情况；现存状状况和问问题；实实施该项项目的必必要性、紧紧迫性；项目实实施内容容及实现现目标；具体经经费概算算及经费费来源等等。除不可预见见因素外外，“十十二五”期期间所有有需要实实施的文文物保护护项目原原则上都都必须纳纳入此规规划，但但要按照照项目的的重要程程度或紧紧迫程度度，突出出重点，分分轻重缓缓急进行行排序，确确保一些些重大、紧紧急文物物保护项项目优先先申

22、报实实施。项项目填报报内容必必须符合合完整性性、合理理性要求求，做到到不重不不漏。（二）规划划对象及及内容1、规划对对象为：全省文文化文物物系统管管理的全全国重点点文物保保护单位位；拟申申报的全全国重点点文物保保护单位位；大遗遗址；博博物馆、纪纪念馆、综综合性区区域文管管所、考考古科研研机构（包包括“十十二五”期期间根据据工作需需要拟新新设立的的新机构构）、水水下文物物（我省省不涉及及）等。2、规划内内容包括括：不可可移动文文物保护护维修、可可移动文文物保护护修复、大大遗址保保护以及及文物安安全、文文化遗产产环境风风貌保护护、抢救救性保护护设施建建设等。具具体项目目有：保保护维修修、保护护规划

23、编编制、大大遗址保保护、考考古发掘掘、考古古报告、文文物征集集、可移移动文物物藏品保保护、展展览提升升、馆藏藏环境达达标、馆馆舍维修修、技防防消防防防雷、博博物馆库库房建设设、较少少人口少少数民族族博物馆馆建设、考考古周转转库房建建设、县县级综合合性文管管所建设设、大型型古遗址址抢救性性基础设设施建设设（含安安消防，环环境整治治、道路路改造、卫卫生设施施、看护护用房建建设）、古古建筑群群抢救性性基础设设施建设设（含安安消防、古古建筑环环境整治治等工程程）。（三）填报报原则1、国家文文物局“十十二五”项项目库管管理平台台设“国国保单位位”、“大大遗址”、“拟拟申报的的第七批批国保”、“博博物馆、

24、文文管所、考考古科研研机构”、“水水下文物物保护”55个版块块，申请请各类文文物保护护项目应应进入对对应版块块填写申申报信息息。如安安全防范范、文化化遗产风风貌保护护项目根根据需求求分别在在“国保保单位”、“大大遗址”等等版块中中填报；文物维维修、馆馆藏文物物保护等等分别在在相应的的“国保保单位”、“博博物馆、文文管所、考考古科研研机构”版版块中填填写；由由于主动动考古工工作一般般是配合合国保单单位（含含拟申报报第七批批国保）、大大遗址的的保护需需要而开开展，因因此考古古专项申申报也在在这两个个版块中中进行。2、博物馆馆免费开开放、中中央与地地方共建建博物馆馆经费需需求以及及中心库库房建设设、

25、考古古标本库库建设、区区域性文文物修复复科学检检测实验验中心建建设、石石窟寺数数字化工工程由国国家文物物局规划划办统一一规划，各各地、各各单位无无需填报报。3、已公布布的第一一至六批批国保单单位，国国家文物物局项目目库已有有基本情情况简介介，不再再填写。拟拟申报第第七批国国保单位位的名单单由省文文物局确确定，单单位基本本信息（包包括现在在使用单单位、管管理机构构信息）应应进入“拟拟申报的的第七批批国保”版版块、点点击“新新建单位位”填写写，其中中简介文文字要求求5000字左右右，并附附反映全全貌和重重点局部部的照片片至少22张。4、大遗址址主要指指“十一一五”期期间公布布的1000处，不不需要

26、填填写基本本信息。如如需增加加新的大大遗址，原原则需要要国家文文物局认认可后再再填报单单位基本本信息（包包括5000字左左右简介介和2张张以上照照片）和和项目信信息。5、博物馆馆指标填填报时，需需要选择择一、二二、三级级博物馆馆，三级级以下的的博物馆馆列为其其他级别别博物馆馆。综合合性文管管所、考考古周转转库项目目（标本本库）在在“博物物馆、文文管所、考考古科研研机构”版版块中填填报。县县级综合合性文管管所建设设只针对对没有建建设综合合性博物物馆的县县（市、区区），如如已建立立博物馆馆，则不不纳入规规划。可可移动文文物藏品品保护范范围可扩扩展至部部分重要要三级以以下文物物；较少少少数民民族博物

27、物馆建设设指人口口在100万以下下的222个少数数民族博博物馆的的新建。（四）部分分指标项项填报说说明1、博物馆馆、文管管所和考考古科研研及其他他机构的的单位基基本信息息应包含含：总建建筑面积积、展厅厅面积、库库房面积积、基本本陈列、专专题陈列列、近三三年观众众量、馆馆藏文物物数量、三三级以上上文物数数量等内内容。综综合性文文管所、考考古科研研机构如如没有基基本陈列列，展览览和观众众数量等等，相应应指标可可不填。是否免免费开放放指标标项主要要是为了了解博物物馆免费费开放的的覆盖情情况，填填报中直直接选择择即可。三级以以上文物物藏品数数量指指拟实施施藏品保保护或计计划征集集文物的的单位现现有三级

28、级以上文文物的数数量，填填报其他他类别项项目时无无须填写写此指标标项。2、项目目名称填写要要具体，如如维修故故宫中和和殿，项项目名称称填中和和殿维修修，而不不能笼统统填为故故宫维修修，项项目实施施对象填中和和殿，而而不能填填故宫。项目类类型在在下拉菜菜单中选选定。3、批准准文号，仅指指填报时时已批复复、十一一五期间间未能完完成需延延续至十十二五的的项目的的批准文文号，其其他项目目则不需需填写。4、专项项类型可多选选，一个个项目，既既可能是是涉台文文物，也也可能是是乡土建建筑、三三普新发发现等，设设置此项项是增强强检索功功能，也也为“十十二五”期期间争取取设立新新的专项项作准备备。考虑虑长城、大

29、大运河、丝丝绸之路路属跨省省项目，三三普新发发现中也也有需要要纳入中中央财政政支持范范围的项项目，因因此设置置了相应应查询子子目。如如所列类类别均不不属于选选择范畴畴，则选选为“其其他”。5、十一一五期间间已实施施的保护护项目及及成效主要指指该单位位（指整整体单位位，如故故宫，而而不是十十二五期期间拟实实施的中中和殿）实实施了哪哪些项目目，取得得了哪些些成效；保存存现状填写拟拟实施项项目的文文物（如如此次只只对中和和殿实施施保护，只只写中和和殿）当当前保存存的客观观情况。6、十二二五期间间项目实实施内容容主要要表述规规划项目目的内容容，要尽尽量准确确、详细细，如对对某建筑筑的某栋栋房屋实实施维

30、修修还是日日常维护护，工程程面积多多少，如如对馆藏藏文物实实施维修修保护，要要讲清文文物的质质地和特特征，多多少件，等等等；经费需需求测算算要针针对工程程量，并并要列出出测算标标准，而而不能只只给个笼笼统的数数量。如如某古建建筑落架架维修，工工程面积积10000平方方米，该该类建筑筑属宫殿殿建筑，结结合当地地实际，每每平方米米造价555000元，维维修部分分工程造造价5550万元元；如修修复保护护馆藏文文物，要要说明修修复文物物的数量量、修复复单件文文物所需需经费和和需要的的总经费费数额；如改扩扩建、新新建文物物库房多多少平方方米，当当地每平平方造价价50000元，共共需要5500万万元，等等

31、等。7、项目目类型中文化化遗产环环境风貌貌保护主主要指维维护文物物保护单单位、大大遗址历历史风貌貌而实施施的如环环境整治治、防洪洪、绿化化等开支支项目；保存环环境达标标主要指指博物馆馆为提升升馆藏文文物保护护环境而而实施的的恒温、除除湿等项项目；考考古周转转库房（含含标本库库）主要要指文物物考古科科研机构构新建的的保存考考古出土土文物和和标本所所必需的的库房。8、申请请中央经经费、地方自自筹经费费指根根据测算算的经费费总需求求提出的的拟申请请中央经经费、地地方自筹筹经费的的额度。（五）其他他需要强强调的问问题1、国家文文物局对对文物保保护项目目及经费费需求“十十二五”规规划的对对象、内内容以及

32、及项目库库填报原原则都有有明确要要求，各各地、各各单位要要认真研研究，明明确规划划范围和和内容，务务必按要要求做好好文本编编制和项项目填报报工作。2、省文物物局根据据“十一一五”以以来全省省文物保保护项目目的实施施情况和和我省实实际，编编制了文文物保护护项目及及经费需需求“十十二五”规规划甘肃肃省申报报项目名名单（附附件2），请请各地、各各单位按按此名单单申报具具体项目目。如认认为名单单中所列列项目有有遗漏或或没有实实施必要要时，请请书面向向省文物物局“十十二五”规规划编制制工作小小组及时时提出，我我们审核核认可后后可做修修改或补补充。3、为统一一和规范范填报文文物保护护项目，省省文物局局按照项项目类别别分类制制作了填填报范本本（附件件3），请请各地、各各单位在在填报项项目时参参照填写写。4、各项目目的经费费需求请请按我局局提供的的测算标标准（附附件4）进进行测算算，申请请中央经经费和地地方自筹筹经费的的比例按按照800%和220%计计算。5、尚未建建设综合合性博物物馆的县县（市、区区），可可申报县县级综合合性文管管所建设设项目。如如有建设设意向并并具