机制建设的工作任务

1、把握关键、突出重点，明确机制建设工作任务今年以及最近一个时期，各地区各部门要深入贯彻中央的部署和要求，着重做好以下五 个方面的工作：一是要进一步健全教育惩处机制。一方面，要把防治“小金库”等财经纪律的培训列入各 单位领导干部教育规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。在领导干 部任职培训、干部在职岗位培训中开设防治“小金库”的有关课程。建立和完善警示教育制度， 利用“小金库”违法违纪典型案例，对领导干部进行提醒、告诫和警示。另一方面，要把防治 “小金库”相关知识纳入财会人员后续教育的培训内容，强化财会人员抵制“小金库”问题的自 觉性和坚定性。同时，要进一步完善“小金库”问题财政

2、处理处罚规定和违法违纪问责机制， 加快设立“小金库”违法行为的刑事可罚性研究，有效遏制“小金库”问题发生。二是要进一步推进财政管理制度改革。要深化预算管理制度改革，规范预算资金分配， 细化部门预算，加强财政资金管理，防范资金流入小金库”。加快预算和决算公开，各级政 府财政预算和决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算， 都要向社会公开，公开的内容要全面并逐步细化。全面深化国库集中收付制度改革，实现对 各级政府及所有预算单位的全覆盖。深化政府采购制度改革，不断扩大实施范围和采购规模， 规范政府采购行为。进一步规范津贴补贴管理，研究提出控制和规范党政机关奖金发放行为 意

3、见。加强罚没收入管理，进一步完善罚没收入管理办法。加强预算单位银行账户监管，实 现动态监控，加大对违规行为的处罚力度。全面推进公务卡改革，研究出台公务卡强制结算 目录，扩大公务卡强制结算范围。完善行政事业单位国有资产管理制度，进一步加强对行政 事业单位国有资产出租出借处置收入的管理。完善现金管理制度，加强对大额现金支付行为 的监控。加强财政票据管理，加大打击虚假发票犯罪的力度。三是要进一步完善资产财务会计管理制度。要加强和规范行政事业单位内部控制，出台 行政事业单位内部控制规范，规范行政事业单位内部财务管理行为，防控包括设立“小金库” 等违规行为发生。尽快修订出台事业单位财务规则、事业单位会计

4、准则，完善高等学 校、中小学、科技、文化等事业单位财务会计制度，加强事业单位财务会计基础工作。研究 制定党政机关国内业务接待费管理办法，完善会议费、培训费、劳务费和咨询费等管理办法， 加强容易滋生“小金库”问题的费用管理。加强国有企业财务管理，建立企业财务管理能力认 证体系、首席财务官制度，完善财务总监制度。加强对中央企业表外资金资产的管理，明确 中央企业管理的社保资金、工会经费、党团经费等表外资金资产的管理要求。修订完善金融 企业财务管理制度，通过制定和完善办法，加强对金融监管部门的费用管理。加强保险公司 理赔费用的管理，防范利用虚假赔案套取费用设立“小金库”的行为。推行厂务公开和事业单 位

5、办事公开，特别要健全预算单位财务公开等制度，使资金在阳光下公开透明运行，接受广 大人民群众和社会舆论的监督。四是要进一步加强社会组织管理。要完善社会团体登记管理条例、基金会管理条例 等法规，理顺社会组织与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系，从体制上铲除 设立和使用“小金库”的动因。完善非营利组织财务会计制度和社会组织财务管理制度，加强会计基础工作和内部控制，建立对社会组织的外部审计制度，强化对社会组织的财务监督和 管理。五是要进一步提高监督检查效率。要推进监督检查的常态化，在预算和决算审计、经济 责任审计、专项审计和预算单位资产财务检查、企业会计信息质量检查、专项资金检查等工 作中，将“小金库”问题的检查作为重要内容；要建立小金库”问题的监督检查公告制度，及 时曝光典型案例；要通过多部门联网加强对预算执行情况、财政资金支付情况、预算单位