深圳市本级行政事业单位国有资产处置办法

1、第一章总则第一条为为了规范市本本级行政事业业单位国有资资产处置行为为，维护国有有资产的安全全和完整，防防止国有资产产流失，优化化资产配置，提提高资产使用用效益，根据据行政单位位国有资产管管理暂行办法法（财政部部令第35号号）、事业业单位国有资资产管理暂行行办法（财财政部令第336号）和深深圳市行政事事业单位国有有资产管理办办法（深府府办201101099号）的规定定，结合我市市实际，制定定本办法。第二条市市本级行政事事业单位（以以下简称“单单位”）处置置所占有、使使用的国有资资产适用本办办法。社团组组织占有使用用的国有资产产处置依照本本办法执行。第三条单单位国有资产产处置（以下下简称“资产产处

2、置”），是是指单位占有有、使用的国国有资产产权权转移及产权权核销与注销销的行为，包包括无偿调拨拨（划转）、出出售、出让、转转让、对外捐捐赠、置换、报报废、报损、货货币性资产损损失核销等。（一）无偿偿调拨（划转转）是指以无无偿的方式变变更资产的占占有、使用权权的资产处置置形式。（二）出售售、出让、转转让指以有偿偿的方式变更更资产的所有有权或占有、使使用权，并相相应取得处置置收益的资产产处置形式。（三）对外外捐赠是指以以捐献、赠送送方式无偿支支援公益事业业及扶贫、赈赈灾等，变更更资产的所有有权或占有、使使用权的资产产处置形式。包包括实物资产产捐赠、无形形资产捐赠和和货币性资产产捐赠等。（四）置换换

3、指以非货币币性资产交换换为主，变更更资产的所有有权或占有、使使用权的资产产处置形式。这这种处置形式式不涉及或只只涉及少量的的货币性资产产（即补价）。（五）报废废指由于国有有资产已达到到规定的使用用年限且出现现老化、损坏坏、市场型号号淘汰等，或或虽未达到使使用年限，按按照有关规定定已不能或者者不适合继续续使用，必须须进行产权核核销的资产处处置形式。（六）报损损指由于存货货、无形资产产、固定资产产发生非正常常损失等原因因，按有关规规定对资产损损失进行产权权核销的资产产处置形式，主主要包括资产产盘亏、毁损损、对外投资资损失以及房房屋拆迁等其其它非正常损损失。（七）货币币性资产损失失核销是指单单位按现

4、行财财务与会计制制度，对现金金、银行存款款、应收账款款、应收票据据、有价证券券以及其他形形式的货币性性资产损失进进行核销的资资产处置形式式。第四条资产处处置应当遵循循公开、公正正、公平的原原则，严格履履行审批手续续，未经批准准不得擅自处处置。第二章资产处处置范围和程程序第五条单单位需处置的的国有资产范范围包括：（一）长期期闲置不用、低低效运转、未未经批准的超超标准配置资资产。（二）因单单位撤销、合合并、分立、改改制、隶属关关系改变等原原因发生的占占有、使用权权转移的资产产。（三）已超超过规定的使使用年限且不不适合继续使使用的资产。资资产使用年限限由本办法规规定（见附表表1），其他他未规定使用用

5、年限的，国国家有关部门门另有规定的的，从其规定定。（四）没有有规定使用年年限或未达到到规定的使用用年限，因技技术原因并经经过技术鉴定定或者科学论论证，确需报报废、淘汰的的资产。（五）盘亏亏、毁损、对对外投资损失失、货币性资资产损失及其其他非正常损损失的资产。（六）依照照国家有关规规定需要进行行资产处置的的其他情形。第六条行行政事业单位位资产处置事事项实行网上上和纸质同步步申报审批，具具体程序如下下：（一）单位位资产管理部部门会同本单单位财务部门门、技术部门门审核鉴定，通通过资产管理理信息系统（下下称“系统”）选选择要申请处处置的资产，形形成资产处处置申请单（见见附表2，适适用于固定资资产的处置

6、申申请，非固定定资产无需填填写），分别别按权限报主主管部门、财财政部门审核核或审批。（二）单位位向主管部门门（指行政主主管部门，下下同）上报纸纸质的资产处处置申请函，并并附经领导签签字、加盖单单位公章的资资产处置申请请单和有关关资料（也可可通过扫描上上传到系统）。资资产无偿调拨拨的，由调出出方提出申请请。（三）属主主管部门审批批的，由主管管部门根据相相关规定，进进行审批和系系统操作，并并通过系统将将审批结果报报财政部门备备案；属财政政部门审批的的，由主管部部门审核并出出具纸质意见见上报财政部部门，同时在在系统中进行行操作。（四）财政政部门通过系系统按有关规规定进行审核核批复或上报报，出具资产产

7、处置批复文文件（含资资产处置审批批结果表，附附表3）。（五）除列列入政府投资资计划的基建建项目或者按按市委、市政政府有关文件件要求，需要要拆除房屋建建筑物以外，资资产单位价值值超过50,000元（指指账面原值，含含50,0000元，下同同）且未达到到规定使用年年限或没有规规定使用年限限，需报废的的固定资产，申申请资产处置置的单位应当当委托财政部部门通过政府府采购确定的的技术鉴定机机构进行技术术鉴定（现有有鉴定机构无无法进行鉴定定的固定资产产除外）。房房屋、电梯、锅锅炉和部分大大型医疗设备备等已确定法法定鉴定机构构的，按规定定执行。需委托技术鉴定定的，应当签签订委托协议议，明确鉴定定的对象、期期

8、限、程序、费费用等事宜。技术鉴定机机构出具的鉴鉴定报告作为为单位向主管管部门或财政政部门申请报报废固定资产产的依据。（六）按财财政部行政政单位国有资资产管理暂行行办法和事事业单位国有有资产管理暂暂行办法或或其他法律、法法规、规章规规定需要进行行评估的资产产处置事项，单单位应当委托托政府招标确确定的资产评评估机构进行行资产评估。评评估报告须报报主管部门或或财政部门备备案，其中资资产单位价值值超过5000万元（含5500万元）的的，评估报告告须报财政部部门核准。经经核准或备案案的资产评估估报告作为确确定资产处置置价格的参考考依据。（七）财政政部门或主管管部门批准后后，单位根据据批复文件和和资产处置

9、置审批结果表表，办理资资产处置手续续：1.资产无无偿调拨（划划转）或置换换的，调拨或或置换双方应应当办理交接接手续，其中中因撤销、合合并、分立、改改制、隶属关关系改变等机机构改革原因因需调拨资产产的行政事业业单位，应自自上级部门批批准机构改革革之日起3个个月内向财政政部门申请办办理资产调拨拨手续。2.资产出出售或置换价价值总额超过过10万元（含含10万元）的的，应当按规规定委托政府府招标确定的的拍卖、交易易机构和证券券交易系统，采采取拍卖、招招投标等市场场竞价方式公公开处置。确确实无法采取取市场竞价方方式转让，经经财政部门批批准可采取协协议转让或法法律、法规、规规章规定的其其他方式进行行。交易

10、价格格应以资产评评估价为作价价参考依据。拟拟交易价格低低于评估价990%的，应应当按规定权权限报主管部部门重新确认认后交易。3.资产报报废或捐赠的的，应按有关关规定办理报报废清理或捐捐赠手续。报报废仍有使用用价值的固定定资产，应委委托政府招标标确定的拍卖卖机构公开拍拍卖或按有关关规定处置。（八）单位位按规定经财财政部门批准准或备案，对对资产进行处处置并在取得得处置结果的的有效凭证（如如财政部门开开具的处置收收入上缴票据据）后20个个工作日内，凭凭主管部门或或财政部门出出具的资产处处置批复文件件和有效凭证证，调整有关关资产、资金金账目，并及及时办理产权权变动手续。单位对外捐赠资资产的，需凭凭财政

11、部门的的批复文件及及受赠方出具具的接收证明明进行账务处处理。（九）财政政部门认为主主管部门申请请备案的资产产处置事项不不符合本办法法规定、应自自接到申请备备案文件起110个工作日日内出具不同同意备案的正正式意见，并并要求其限期期更正。第七条单单位申请资产产处置，应提提交下列资料料：（一）无偿偿调拨（划转转）的申请资资料：1.无偿调拨（划划转）申请文文件。2.行政事业业单位国有资资产调拨审批批表一式五五份（附表44）和资产产处置申请单单一式三份份。3.资产价价值凭证及产产权证明复印印件（需加盖盖单位公章），如如购货发票或或其他合法凭凭证、工程决决算副本、记记账凭证、固固定资产卡片片、股权证、国国

12、有土地使用用证、房屋所所有权证、车车辆行驶证、发发改与城建主主管部门的有有关批文及房房屋建筑物红红线图等。4.因单位撤销销、合并、分分立、改制、改改变隶属关系系等原因发生生调拨资产或或经国家、省省、市政府批批准调拨资产产的，须提供供有关批准文文件。5.上级或或主管部门批批准无偿调拨拨的文件。6.主管部部门或者财政政部门认为需需要提交的其其他材料。（二）出售售、出让、转转让的申请资资料：1.资产出出售、出让、转转让申请文件件，包括出售售、出让、转转让资产的基基本情况，处处置的原因、方方式等。2.资产产处置申请单单一式三份份。3.资产价价值凭证及产产权证明复印印件（需加盖盖单位公章），如如购货发票

13、或或其他合法凭凭证、工程决决算副本、记记账凭证、固固定资产卡片片、股权证、国国有土地使用用证、房屋所所有权证、车车辆行驶证、发发改与城建主主管部门有关关批文及房屋屋建筑物红线线图等。4.资产评评估机构出具具的，经主管管部门备案或或财政部门备备案或核准的的评估报告。5.上级或或主管部门批批准出售、出出让、转让的的文件。6.出售、出出让、转让合合同草案，属属于股权转让让的，还应提提交股权转让让可行性报告告。7.主管部部门或者财政政部门认为需需要提交的其其他材料。（三）对外外捐赠的申请请资料：1.对外捐捐赠申请文件件，包括捐赠赠事由、途径径、方式、责责任人、资产产基本情况、交交接程序等，使使用货币资

14、金金对外捐赠的的，应提供货货币资金的来来源说明。2.资产产处置申请单单一式三份份。3.资产价价值凭证及产产权证明复印印件（需加盖盖单位公章），如如购货发票或或其他合法凭凭证、工程决决算副本、记记账凭证、固固定资产卡片片、股权证、国国有土地使用用证、房屋所所有权证、车车辆行驶证、发发改与城建主主管部门有关关批文及房屋屋建筑物红线线图等。4.上级或或主管部门批批准对外捐赠赠的文件。5.主管部部门或者财政政部门认为需需要提交的其其他材料。（四）置换换的申请资料料：1.资产置置换申请文件件。2.资产产处置申请单单一式三份份。3.置换双双方签订的资资产置换意向向书。4.资产价价值凭证及产产权证明复印印件

15、（需加盖盖单位公章），如如购货发票或或其他合法凭凭证、工程决决算副本、记记账凭证、固固定资产卡片片、股权证、国国有土地使用用证、房屋所所有权证、车车辆行驶证、发发改与城建主主管部门有关关批文及房屋屋建筑物红线线图等。5.资产评评估机构出具具的，经主管管部门备案或或财政部门备备案或核准的的评估报告。6.对方拟拟用于置换资资产的基本情情况说明（如如是否担保、冻冻结、查封等等）。7.对方为为自然人的，提提供身份证复复印件或其他他有效身份证证明文件复印印件;对方为为法人的，提提供法人证书书或营业执照照的复印件（加加盖对方单位位公章）。8.国家、省省、市政府或或市财政部门门、主管部门门批准置换的的文件。

16、9.主管部部门或者财政政部门认为需需要提交的其其他材料。（五）报废废的申请资料料：1.资产报报废申请文件件。2.资产产处置申请单单一式三份份。3.资产价价值凭证及产产权证明复印印件（需加盖盖单位公章），如如购货发票或或其他合法凭凭证、工程决决算副本、记记账凭证、固固定资产卡片片、股权证、国国有土地使用用证、房屋所所有权证、车车辆行驶证、发发改与城建主主管部门有关关批文及房屋屋建筑物红线线图等。4.按本办办法第六条第第五项规定应应进行技术鉴鉴定的，须提提供委托技术术鉴定的协议议和技术鉴定定机构出具的的鉴定报告。现现有技术鉴定定部门无法进进行鉴定的，应应提供资产近近两年的维修修记录和维修修费用凭单

17、。5.上级或或主管部门批批准报废的文文件。6主管部门门或者财政部部门认为需要要提交的其他他材料。（六）报损损的申请资料料：1.资产报报损申请文件件。2.资产产处置申请单单一式三份份。3.能够证证明盘亏、毁毁损、对外投投资损失以及及房屋拆迁等等非正常损失失资产价值的的有效凭证及及产权证明复复印件（需加加盖单位公章章）。如购货货发票或其他他合法凭证、工工程决算副本本、记账凭证证、固定资产产卡片、股权权证、国有土土地使用证、房房屋所有权证证、车辆行驶驶证、发改与与城建主管部部门有关批文文及房屋建筑筑物红线图、盘盘点表、资产产保管人员说说明、资产管管理部门或财财务、技术部部门的处理意意见等材料。因因丢

18、失、被盗盗或意外灾害害等原因造成成的非正常损损失，还需提提供公安部门门、保险公司司等出具的证证明以及单位位追究相关责责任人经济责责任的文件。4.事业单单位对外投资资、担保（抵抵押）损失核核销，还应提提供下列资料料：（1）被投投资、担保（抵抵押）企业被被依法宣告破破产的，提供供法院宣告破破产的民事裁裁定书、破产产公告以及财财产清算报告告。（2）被投投资、担保（抵抵押）企业被被依法关闭、投投资期限届满满或其他原因因导致终止的的，提供被投投资、担保（抵抵押）企业被被依法关闭或或终止的法律律文件、注销销或吊销工商商登记的证明明以及企业财财产清算报告告。（3）涉诉诉的，提供已已生效的人民民法院判决、裁裁

19、定申报单位位败诉的判决决书、裁定书书，或者虽胜胜诉但因无法法执行被裁定定终止执行的的法律文件。（4）债权权或股权凭证证、形成呆坏坏账的情况说说明和具有法法定依据的证证明材料。5.因房屋屋拆除等原因因需要办理资资产核销手续续的，还应提提交相关职能能部门的房屋屋拆除批复文文件、建设项项目拆建立项项文件、双方方签定的房屋屋拆迁补偿协协议、房屋安安全鉴定部门门出具的证明明文件等；房房屋建筑物的的附属配套建建筑物，由于于主体建筑物物拆迁、重建建、倒塌等原原因，造成附附属建筑无法法继续使用而而报损的，须须提交与主体体建筑相应的的证明文件。6.上级或或主管部门批批准报损的文文件。7.主管部部门或者财政政部门

20、认为需需要提交的其其他材料。（七）货币币性资产损失失核销中的应应收款项呆账账、坏账损失失核销，提供供下列资料：1.货币性性资产损失核核销申请文件件。2.债务人人已被依法宣宣告破产、撤撤销、注销、吊吊销营业执照照或者被政府府责令关闭的的，对扣除债债务人清算财财产清偿部分分后仍不能收收回的，提供供法院宣告破破产的民事裁裁定书、破产产公告以及财财产清算报告告、工商部门门注销吊销证证明、政府有有关部门决定定关闭的文件件等。3.债务人人死亡或者依依法被宣告失失踪、死亡的的，提供公安安机关、法院院、公证机关关出具的证明明以及其财产产或者遗产不不足清偿且没没有继承人的的法律文件。4.涉诉的的，提供已生生效的

21、人民法法院判决、裁裁定申报单位位败诉的判决决书、裁定书书，或者虽胜胜诉但因无法法执行被裁定定终止执行的的法律文件。5.上级或或主管部门批批准核销的文文件。6.主管部部门或者财政政部门认为需需要提交的其其他材料。第八条单单位申报处置置的资产明细细应与财政部部门资产管理理信息系统数数据库相一致致。第九条处置资资产中涉及涉涉密信息存储储载体如计算算机硬盘、复复印机信息储储存部件等设设备的，单位位资产管理部部门和技术部部门须先按有有关保密规定定进行处理，并并提交已对涉涉密信息进行行处理的证明明。第三章资产处处置权限第十条固固定资产处置置审批权限：（一）达到到使用年限的的固定资产和和未规定使用用年限且单

22、位位价值低于33万元（不含含3万元）的的固定资产处处置，按以下下权限处理：属主管部门门本部的资产产，由主管部部门审批，并并报财政部门门备案；属下下属单位的资资产，由单位位提出处理意意见，报经主主管部门批准准后处置，并并报财政部门门备案。除土地、房房屋建筑物以以外的固定资资产，在本部部门内各财政政供给单位之之间调拨、置置换的，不受受金额和资产产性质的限制制，由主管部部门审批，并并按季度报财财政部门备案案。（二）未达达到使用年限限的固定资产产和未规定使使用年限且单单位价值超过过3万元（含含3万元）的的固定资产处处置，逐级上上报，由主管管部门提出审审核意见，报报财政部门审审批后处置。（三）属于于下列

23、情形之之一的，不分分数额大小，一一律由主管部部门审核后报报财政部门审审批：1.土地、房房屋建筑物、交交通运输设备备等重大固定定资产，文物物陈列品的资资产处置行为为。2.因单位位撤销、合并并、分立、改改制、改变隶隶属关系等原原因发生的占占有、使用权权转移。3.跨部门门、跨政府级级次处置固定定资产的，包包括单位资产产在不同部门门之间、不同同政府级次之之间处置，或或单位资产调调拨给非行政政事业单位，单单位资产与非非行政事业单单位及个人资资产进行置换换，单位对外外捐赠资产等等。4.财政供供给单位的资资产调拨给非非财政供给单单位的。5.政府部部门组建的临临时机构或召召开和举办重重大会议、大大型活动等而而

24、临时购置的的国有资产，由由主办单位在在临时机构撤撤销或会议、活活动结束时进进行的资产处处置。第十一条货币性资产产损失核销、有有价证券损失失核销低于110万元（不不含10万元元）的，由单单位提出处理理意见，报经经主管部门批批准后核销，并并报财政部门门备案；超过过10万元（含含10万元）的的，逐级上报报，由主管部部门提出审核核意见，经财财政部门批准准后核销。存货损失核核销、对外投投资、担保（抵抵押）损失核核销、无形资资产损失核销销等其他类资资产损失核销销，核销额低低于20万元元（不含200万元）的，由由单位提出处处理意见，报报经主管部门门批准后核销销，并报财政政部门备案；核销额超过过20万元（含含

25、20万元）的的，逐级上报报，由主管部部门提出审核核意见，经财财政部门批准准后核销。第十二条主管部门、财财政部门收齐齐单位提交的的申请资料后后，在15个个工作日内按按权限审核、审审批或上报。第十三条法律、法规规、规章对国国有资产处置置权限另有规规定的，从其其规定。第四章资产处处置收入及账账务处理第十四条资产处置收收入是指在资资产处置过程程中获得的收收入，包括出出售实物资产产和无形资产产的收入、出出让收入、置置换差价收入入、报废报损损残值变价收收入、保险理理赔收入、赔赔偿收入、转转让土地使用用权收益等。上缴财政，实实行“收支两两条线”管理理；第十五条条资产处置置收入属于政政府非税收入入。现金形式式

26、的资产处置置收入，在抵抵扣应缴纳的的税金和所发发生的相关费费用（资产评评估费、技术术鉴定费、交交易手续费等等）后，余额额上缴财政，由由财政统筹安安排。其他形形式的，由主主管部门提出出处理意见后后报财政部门门审批处理。第十六条对经批准核核销的坏账损损失，实行“账账销案存”，单单位保留追偿偿的权利和义义务。第十七条 主管部门门或财政部门门出具的资产产处置批复文文件作为行政政事业单位制制定资产购置置计划、财政政部门安排预预算资金以及及办理政府采采购的参考依依据，也是单单位办理房屋屋、车辆过户户、工商注册册登记和国有有资产产权变变更手续的依依据。第十八条各行行政事业单位位应如实反映映和及时缴纳纳资产处置收收入，不得隐隐瞒、截留、挤挤占和挪用。第五章监督检检查第十九条行政事业单单位、主