社制度终结后的浙北农村政治与经济(doc 18)

1、社制度终结后的浙北农村政治与经济 浙北农村调查引发的思考 如如果我们们把700年代中中期的公公社看成成是当时时农村社社会的存存在方式式，那么么，改革革开放就就是对这这种存在在方式的的一次强强有力的的冲击，它它使农村村由公社社向村落落传统复复归，浙浙北农村村发展就就起始于于对公社社制度的的否定。但但是，复复归是有有限的，农农村没有有退回到到传统的的村落中中；否定定是局部部的，公公社的很很多东西西溶入到到新的体体制中，并并给农村村的发展展打上了了自己的的印记。 农村因因而超越越了传统统的循环环，现代代化有了了崭新的的起点。 一土土地与农农民 土地问问题是农农村社会会中最重重要、最最敏感、最最棘手的

2、的问题，农农民与土土地的关关系构成成农村社社会的一一对基本本关系，它它制约着着其他各各种关系系，甚至至影响着着农民的的情感和和村落文文化。 农民眷眷恋土地地，不少少人放弃弃迁居城城镇的机机会，必必甘情愿愿地把家家安在村村落中。传传统农民民的选择择是导致致土地的的人口压压力过重重的原因因之一。 土地改改革均分分了土地地，但没没有改变变传统的的土地所所有制度度；农业业集体化化彻底废废弃了土土地私有有制，并并按理想想模式建建立了新新的人际际关系和和社会结结构。 单纯的的土地所所有制的的变革没没有也不不可能解解决历史史上早已已存在的的人口压压力过重重的问题题，由于于严格限限制人口口流动和和选择单单一发

3、展展农业的的模式，这这一问题题在公社社时期尤尤其突出出。 公社尽尽了极大大的努力力解决人人口与土土地的矛矛盾。但但是美好好生活的的许诺在在实践中中演化为为年复一一年的持持续的贫贫困，与与充满希希望的语语言形成成强烈反反差的是是没有希希望的田田野。 生活的的现实影影响着农农民的土土地观念念，而观观念的变变化又会会反作用用于现实实。在这这里，时时间是一一个重要要的维度度。 19556年春春天，浙浙北的农农民交出出珍藏着着的土地地证。很很难厘清清每一个个农民的的真实动动机，但但可以肯肯定的是是，农民民自己把把土地证证送到了了高级社社。那些些最保守守的农民民时时做做着退社社的迷梦梦，甚至至采取破破坏合

4、作作社的行行动。至至少到660年代代初期，我我们还能能遇到这这样的农农民。如如果那时时终结公公社，其其结果很很可能恢恢复土地地私有制制，因为为那时农农民中存存在着强强烈的恢恢复私有有土地的的欲望。 一场持持久而深深入的革革命教育育了农民民，使他他们渐渐渐打消了了“还我土土地”的念头头。因为为不管当当时土地地公有过过程是合合理的还还是不合合理的，土土地私有有已不再再可能。 时间的的推移也也产生了了重要的的作用。一一批怀恋恋着土地地的老年年农民渐渐渐退出出了农村村的社会会生活舞舞台，公公社里成成长起来来的年轻轻人对土土地没有有什么感感情，其其中的有有些人甚甚至厌恶恶土地。年年轻的农农民所思思虑、所

5、所向往的的不是获获得土地地，而是是脱离土土地。城城镇生活活如此强强烈地吸吸引着耕耕耘土地地的农民民，以致致于有人人说：“只要让让我离开开土地，即即使到城城里扫垃垃圾，我我也愿意意。” 19882年，浙浙北农村村开始推推行农业业的联产产承包责责任制。农农民家庭庭获得了了经营土土地的权权利，但但制度的的倒退也也仅此而而已。浙浙北农民民没有提提出土地地私有的的要求，集集体也没没有把土土地的所所有权转转让给农农民。 公社解解体了，农农村的集集体制度度没有解解体。土土地的集集体所有有制保存存了下来来，是公公社的极极其重要要的制度度“遗产”，更是是后公社社时期农农村经济济和社会会发展的的制度基基础。与与传

6、统的的土地私私有制相相关的各各种问题题、矛盾盾与冲突突不再会会重新出出现，建建立在土土地私有有制基础础上的旧旧制度不不再可能能复归。就就此而言言，传统统村落的的循环被被超越了了，农业业和农村村经济将将会在土土地集体体所有的的基础上上走一条条富有中中国特色色的发展展道路。 二、党党政权力力 传统农农村以“一盘散散沙”而著称称，人民民公社以以高度集集权而闻闻名。改改革意味味着部分分地还权权于农民民。 生产队队曾经是是人民公公社制度度的基础础，改革革使生产产队部分分地或全全部地放放弃了农农业生产产的经营营权，并并因此引引发出公公社内部部和外部部的一系系列制度度变革。改改革成为为浙北农农村发展展的转折

7、折点。但但是，改改革没有有使党政政权力结结构及其其运作方方式发生生实质性性的变化化，强有有力的地地方党政政权力成成为公社社留下的的又一份份制度遗遗产。 1 、行行政区划划解放以以后，浙浙北农村村的行政政区划多多次变动动，到119622年才基基本稳定定下来。人人民公社社以某一一个较大大的自然然镇作为为行政和和政治中中心；她她承认传传统的居居住模式式，以自自然村为为基础区区划生产产小队。 公社的的行政区区划带着着那个时时代固有有的缺陷陷。其一一，行政政区划“划地为为牢”，限制制了农民民流动的的自由。每每一个先先天或者者后天落落在生产产队这片片土地上上的人都都不得不不受到区区划范围围的强有有力的约约

8、束。他他必须在在这里生生活、劳劳作，必必须陪伴伴着这片片土地消消耗自己己的年华华。 其二，区区划在某某种意义义上成为为农民经经济活动动的外部部界限。公公社的行行政区划划不仅规规定了公公社各级级组织活活动的范范围，而而且规定定了农民民农业经经营的范范围。生生产队里里的农民民只能在在生产队队区划所所规定的的土地中中从事生生产，生生产队无无权出租租生产队队里的土土地，也也无权租租入其他他生产队队中的土土地。 其三，区区划在城城镇与乡乡村之间间划出了了一条难难以逾越越的鸿沟沟，塑造造了僵化化的二元元结构的的社会。那那时候，村村里的农农民都知知道自己己是“乡下人人”，“乡下人人”是低人人一等的的人。 农

9、村的的改革从从公社的的基础生产产队开始始。生产产队放弃弃了农业业生产的的经营权权，初次次获得了了生产经经营权的的农民有有一种强强烈的自自由感。自自由了的的农民像像他们的的先辈一一样“闯世界界”。于是是有了改改革开放放以来乡乡村社会会的演变变，于是是有了许许许多多多生动的的、曲折折的、惊惊险的、悲悲怆的或或者令人人啼笑皆皆非的“故事”。 然而，农农民的自自由是有有限的，乡乡镇政府府继续承承袭着公公社的传传统，在在城镇和和乡村之之间划出出了一条条鲜明的的界线，不不让农民民迁入城城镇。以以区划为为界限制制农民改改变身份份的做法法不利于于城镇和和乡村的的经济、社社会发展展。就城城镇而言言，城镇镇的经济

10、济运作实实际上已已经离不不开来自自乡村的的劳动力力的支持持，但是是，由于于来自乡乡村的农农民没有有城镇户户口，他他们无法法被纳入入城镇正正常生活活的轨道道，难以以成为城城镇发展展的有生生力量。在在城镇工工作的农农民工仍仍把农村村作为自自己的“家”，农村村生活的的许多东东西仍强强有力地地影响着着他们的的思想和和行为，表表现形式式之一是是“超生”。 另一方方面，自自从农村村实行改改革开放放政策以以来，乡乡镇政府府以区划划为界对对农民的的经营活活动进行行强制性性行政干干预的事事了偶有有发生。最最明显的的例子莫莫过于“蚕茧大大战”。在蚕蚕茧收购购季节，乡乡镇干部部全体出出动，“封锁”乡镇范范围内的的所

11、有路路口，阻阻止农民民把家里里生产的的蚕茧卖卖到其他他地方。农农民挑着着蚕茧到到处跑，“像过去打游击那样”，企图躲开乡镇干部，到价格较高的地方去出售蚕茧。如此“蚕茧大战”在盐官地区持续了五、六年之久。 上述与与行政划划区相关关的两个个问题正正在发生生一些变变化。最最近几年年，乡镇镇政府以以区划为为界的行行政干预预已不再再发生，海海宁市业业已出台台了一些些允许农农民迁入入城镇的的政策，例例如，允允许农民民花80000100000 元“购买”城镇户户口，允允许购买买了城镇镇房屋的的农民迁迁入城镇镇，允许许农民“带资入入城”，在城城镇开商商店或者者办实业业，等等等。从总总体上说说，乡镇镇政府应应当淡

12、化化行政区区划的概概念，坚坚决改变变以区划划为沟壑壑的缺点点，大力力鼓励劳劳动力、物物资、资资金等各各种生产产要素在在各区域域之间的的有序的的流动，推推动以公公平竞争争为前提提的社会会主义市市场的形形成，促促进地方方经济、社社会的发发展。 政府应应当制订订出一系系列公平平合理、自自由方便便、切实实可行的的农村户户口迁入入城镇的的政策，更更多地开开放城市市的生活活空间，让让那些有有条件在在城市长长期生活活的农民民迁入城城市。政政府要让让那些条条件较好好的地级级市、县县级市经经过若干干年的努努力后发发展成为为中等城城市，成成为在某某一区域域中具有有很强的的辐射力力的经济济、政治治和文化化的中心心。

13、城市市化是现现代化的的必由之之路。 2 党政关关系 解放以以后，浙浙北地区区乡镇的的党政关关系有两两种模式式，一种种是党委委领导下下的政府府分工负负责制，一一种是党党的一元元化领导导。前者者的制度度特征是是乡镇长长（或公公社社长长）担任任党的副副书记，后后者的制制度特征征是党委委书记直直接担任任社长，副副书记担担任副社社长。村村（或大大队）一一级的党党政关系系模式和和制度特特征与乡乡镇（或或公社）相相类似。 改革开开放时期期的乡镇镇党政关关系属于于第二种种模式。在在乡镇的的权力结结构中，党党的权力力占支配配地位，党党委书记记是乡镇镇中的“第一把把手”。乡镇镇通过党党政联席席会议来来确保党党委的

14、领领导。党党政联席席会议是是乡镇最最高级别别的会议议，会议议决定人人事任免免、乡镇镇经济发发展战略略、社区区的发展展以及一一切重要要的事情情。 另一方方面，在在强调“党政分分离”的背景景下，乡乡镇政府府的权力力有所加加强。首首先，自自从实行行财政包包干以后后，乡镇镇政府的的经济往往来都必必须经过过乡镇长长的批准准，乡镇镇长掌握握着“一支笔笔”。其次次，乡镇镇政府与与乡镇企企业的联联系远比比党委密密切，掌掌握着实实权的厂厂长也更更多地找找政府负负责人商商量工作作，解决决实际问问题，乡乡镇长对对企业的的发展有有更大的的发言权权。其三三，乡镇镇政府有有些部门门（如土土地办公公室、建建房办公公室等等等

15、）的工工作带有有很强的的政策性性和专业业性，这这些部门门在业务务上接受受“条”的指导导，有些些部门还还有了自自己的经经济实体体，乡镇镇党委很很难直接接插手这这些部门门。其四四，自从从80年代代乡镇政政府换届届实行差差额选举举以后，部部分乡镇镇出现了了党委组组织部门门看中的的人最终终落选的的情况，党党委的人人事权受受到了挑挑战。 政府权权力的强强化势必必会妨碍碍党委的的权力。从从19558年农农村地方方始建党党委以来来，地方方党委的的权力第第一次遇遇到了一一些麻烦烦。一位位资深的的乡党委委委员说说，虽然然乡镇党党委书记记现在仍仍是“老大”，但实实际上，党党委书记记的权力力是很容容易被架架空的。相

16、相反，乡乡镇长却却不易被被架空，因因为乡镇镇政府的的经济往往来都要要经他签签字，他他还负责责着一大大摊乡镇镇的具体体事务。为为了确保保党的领领导，确确保党委委书记的的权威，避避免“二虎相相争”造成的的危害，目目前的做做法是，上上级在配配备干部部的时候候故意选选择“强书记记，弱乡乡长”模式。 3 政府权权力的合合法性 人民政政府的最最初的权权力与革革命相关关，当革革命为大大多数贫贫苦农民民提供了了他们迫迫切需要要、世代代梦寐以以求的土土地的时时候，人人民政权权因得到到贫苦农农民的真真心拥护护而得以以巩固。公公社又为为农民提提供了一一些新的的东西社会会稳定、经经济平等等和美好好生活的的许愿。公公社

17、的成成立没有有改变革革命初期期形成的的权威格格局，软软弱的小小农在崇崇拜伟大大革命领领袖时放放弃了自自己的权权利，他他们也就就自然地地服从“执行毛毛主席无无产阶级级革命路路线”的公社社。在毛毛泽东时时代，选选举所提提供的合合法性只只是形式式上的，政政府权力力的合法法性来源源于领袖袖，即使使不进行行选举，农农民也承承认公社社的权力力。11 领袖逝逝世以后后，原来来的权威威格局因因失去了了支撑点点而难以以维系，全全国人民民代表大大会及时时地颁布布了中中华人民民共和国国地方各各级人民民代表大大会和地地方各级级人民政政府组织织法。2 该该法第四四条规定定：“地方各各级人民民代表大大会都是是地方国国家权

18、力力机关。”第九条规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权。3 该法还规定了差额选举的原则。地方组织法对农村地方政权的建设产生了重要的影响。 根据地地方组织织法和和其他中中央及地地方性法法规的规规定，从从80年代代初期以以来，浙浙北农村村正常开开展了选选举人民民代表、召召开人民民代表大大会和乡乡镇地方方政府的的换届选选举等工工作。为为了监督督政府，纠纠正执行行机关工工作中的的失误和和偏差，根根据第二二次修改改了的地地方组织织法的的规定，浙浙北各乡乡镇19986年年以后普普遍设立立了主席席团常务务主席，其其行政级级别与乡乡镇长和和党委书书记相同同。 仔细考考察历次次乡镇政政府换届届选举的的情况，

19、有有些情况况特别值值得注意意。 其一、代代表的意意愿与党党委、上上级组织织部门的的意见之之间的差差异。三三年一度度的乡镇镇政府换换届选举举是乡镇镇社会政政治生活活中的重重大事件件，自从从80年代代实行差差额选举举制度以以后，换换届选举举开始富富有刺激激性和挑挑战性。上上级政府府和乡镇镇党委都都十分重重视政府府换届，并并设法把把换届工工作纳入入自己预预设的轨轨道。他他们通常常在半年年前就未未雨绸缪缪，做准准备工作作。如进进行干部部职务调调整，把把内定的的乡镇长长人选提提拨为“代镇长长”；派干干部下来来征求意意见，确确定乡镇镇主要干干部的候候选人；等等。在在召开乡乡镇代表表大会时时，他们们会提出出

20、一份“供参考考的”候选人人名单，其其中“列在名名单最后后面的人人是准备备被差掉的的 ”。但但代表们们未必愿愿意按图图索骥，有有的甚至至有逆反反心理，偏偏偏不选选上级确确定的候候选人。部部分代表表在开会会前和开开会期间间都积极极活动，到到处串联联，以便便提出自自己中意意的候选选人，并并为他拉拉选票。80年代中期以来，海宁市不少乡镇都出现了上级看中的人最终落选的尴尬局面。 其二，代代表的成成份，或或者说乡乡镇人代代会代表表在多大大程度上上代表普普通农民民的利益益。乡镇镇人民代代表主要要由三部部分人组组成。一一是乡村村集体企企业的经经营者，他他们是改改革开放放以来农农村经济济、社会会、政治治生活舞舞

21、台上的的场面人人物，有有些人被被认为是是地方上上的有功功之臣。二二是现职职的乡村村干部，他他们掌握握着乡村村地方的的实际权权力，自自然是举举足轻重重的人物物。三是是少量的的普通农农民。在在这三部部分人中中，乡村村企业的的厂长、经经理们是是参与选选举的最最积极、最最活跃分分子，因因为在政政府实际际上掌握握着集体体产权的的制度框框架内，谁谁当乡镇镇长直接接关涉到到企业经经营者的的切身利利益。他他们在选选举过程程中可能能会说许许多冠冕冕堂皇的的话，提提一些顾顾全大局局的议案案，但他他们归根根结底是是为了他他们自己己或者他他们那一一个阶层层的利益益。乡村村干部们们也十分分关注换换届选举举，他们们谁都想

22、想让与自自己关系系较好的的人当选选。不仅仅如此，其其中一些些人本身身被列入入候选名名单，成成为引人人注目的的当事人人。个别别远谋深深虑者早早在选举举开始以以前就左左右串联联，到处处活动，以以确保自自己能拿拿到足够够的选票票。代表表中的普普通农民民是最少少发言、最最消极被被动的人人物，他他们同样样握有选选票，因因而成为为各方拉拉拢的对对象，从从这个意意义上说说，他们们也是重重要的。 其三，普普通农民民在选举举中的冷冷漠态度度。与少少数热情情的乡镇镇代表形形成鲜明明对照的的是成千千上万冷冷淡的农农民；与与乡镇代代表大会会中的热热烈紧张张形成强强烈反差差的是自自然村落落里的沉沉静淡泊泊。一位位原乡党

23、党委书记记说：“如果我我们通知知一万个个农民到到指定的的投票点点投票，实实际到达达的最多多只有一一千人，多多数农民民对选举举抱无所所谓的、事事不关己己的态度度。”几位村村党支部部书记谈谈到，为为了确保保大多数数选民能能够参加加选举大大会，他他们不得得不给每每一个参参加会议议的农民民发一天天工资。有有时候，村村里的几几个主要要干部还还得拿着着投票箱箱分片跑跑到农民民家中，“请”他们在选票上划几个圈。 农村选选举中出出现的种种种情况况发人深深省。自自从800年代实实行差额额选举制制度以来来，上级级意志与与代表意意志间的的张力日日趋明显显，如何何在二者者间确定定一个平平衡点日日益引起起党组织织和上级

24、级政府部部门的重重视。 传统小小农的生生存方式式决定了了他们不不可能成成为地方方政治的的自觉参参与者，这这一判断断当然并并不意味味着他们们在任何何时候都都对政治治持淡漠漠态度。农农民参与与政治的的程度与与政治对对他们的的物质利利益和社社会地位位的影响响紧密相相关，与与一定时时期的政政治在多多大程度度上、以以何种方方式契入入传统村村落文化化紧密相相关。解解放初期期的土地地改革运运动唤起起了极大大的政治治热情，因因为大多多数农民民在运动动的展开开过程中中看到了了现实的的利益；大跃进进时代的的政治狂狂热伴随随着美好好生活的的憧憬，农农民怀着着朦胧的的希望跨跨入了人人民公社社的大门门；文化化大革命命时

25、期的的领袖崇崇拜强化化了政治治的文化化压力，农农民自愿愿地或者者被迫地地、有意意识地或或者无意意识地融融入了政政治的洪洪流。毫无无疑问，诸诸如此类类的政治治参与都都是外部部政治干干预的结结果，它它们仅仅仅反映了了农民易易受外界界影响的的特点。随随着政治治干预的的弱化，农农民重又又回复到到传统生生活的轨轨道上，他他们关心心三亩土土地四亩亩桑，关关心挣工工资、造造房子、讨讨娘子，政政治通常常在他们们的视野野之外。普普通农民民对地方方政治的的消极态态度是现现代民主主制度在在乡村难难以推行行的主要要障碍. 三三农村集集体企业业 如果说说公社的的主要问问题在于于“过密化化”。即因因人口压压力过重重而导致

26、致的劳动动边际效效益下降降、经济济停滞不不前，那那么，浙浙北农村村“反过密密”4 的的条件和和模式恰恰恰也是是公社提提供的。 如果说说改革开开放以来来浙北农农村的经经济繁荣荣主要得得益于乡乡村工业业的勃兴兴，那么么，正是是公社为为后公社社时期乡乡村工业业的发展展奠定了了基础：干部、技技术人员员、供销销人员、关关系网络络、厂房房、设备备以及经经验和教教训。 浙北的的乡村工工业最初初由人民民公社创创办。公公社成立立伊始，浙浙北许多多公社党党政领导导或者凭凭着一种种热情，一一种对想想象中的的社会主主义新农农村的追追求，或或者仅仅仅为了执执行上级级的指示示，在一一缺资金金，二缺缺技术，三三缺人才才的情

27、况况下，很很快办起起了农具具厂、肥肥料厂、砖砖瓦厂乃乃至钢铁铁厂等等等。但这这些所谓谓的工厂厂实际上上只是利利用几间间破庙、集集合一批批农民在在里面敲敲敲打打打而已，生生产出来来的产品品多半是是次品。例例如，钱钱塘江公公社钢铁铁厂把民民间收来来的废钢钢铁放到到小高炉炉里冶炼炼，耗费费了大量量木柴、煤煤炭和人人力，但但炼出来来的铁比比废铁更更差。 农村工工业的第第一阶段段随着大大公社的的解体而而终结，企企业的所所有财产产均分给给各个小小公社。60年代中期，盐官地区的社办、队办企业重新萌芽，在此后的十年中，Y 公社农机厂的发展引人注目。但由于上级指导方针的错误，集体企业的发展长期被限制在“为农业生

28、产和农民生活服务”的框架内。1977年，国内机械行业生产过剩，农用电机等产品滞销，Y 农机厂的领导不得不开发新产品，开拓新的业务渠道，从火油炉、簸箕一直到给上海修理汽车、为青海生产门锁。但是，厂领导却因此受到了批评，还一度被免职。农机厂生产滑坡，出现亏损，厂里的干部工人说： “上海汽车，青海门锁，又气又错。” 党的十十一届三三中全会会以后，中中央鼓励励农村工工业的发发展，公公社对社社办企业业的指导导方针开开始发生生变化。原原农机厂厂的两位位领导复复职了，濒濒临倒闭闭的农机机厂复苏苏了。119799年，Y 公社在在原农机机厂的基基础上创创办了救救护车厂厂和搪瓷瓷厂，农农机厂改改为电机机厂。到到1

29、9883年，即即公社改改为乡镇镇的前一一年，YY 公社社已有电电机厂、塑塑料厂、丝丝棉厂、制制镜厂、竹竹器厂、服服装厂、救救护车厂厂、搪瓷瓷厂等114家社社办企业业。Y 公社下下属的各各个大队队也都办办了一些些企业。截截止19983年年，Y 公社社社办企业业年产值值5611 万元元，年利利润777万元，固固定资产产1866 万元元，企业业职工110899人。队队办企业业年产值值4344 万元元，年利利润411 133万元，固固定资产产7721万元元，企业业职工9914 人。当当时全社社共39900余余户，116000余人，按按正半劳劳动力占占人口总总数的664 计算，全全乡有劳劳力100240

30、0 人，其其中占总总劳力220。的的农民已已经在集集体企业业就业。5 公公社为后后公社时时期的乡乡村工业业发展奠奠定了基基础。 四、乡乡村政府府与集体体企业 在人民民公社时时期，政政企合一一的模式式不仅适适合于理理解政府府与农业业经营的的关系，也也适合于于理解政政府与农农村企业业的关系系。浙北北地区最最初的农农村工业业是地方方政府办办的工业业。公社社为办工工业筹措措资金、选选择厂房房、任命命厂长、选选送工人人、确定定产品、规规定分配配方式等等等。社社办企业业完全处处在公社社的控制制之下，政政府不仅仅拥有企企业的产产权，而而且执掌掌着企业业的人事事权、经经营权和和分配权权。 改革开开放没有有改变

31、政政府与企企业的关关系，而而是为乡乡村政府府更多参参与企业业发展提提供了机机遇和激激励。乡乡村政府府以前所所未有的的热情去去推进乡乡村企业业的发展展。党政政第一把把手不仅仅组织制制订发展展战略和和政策，还还直接参参与项目目引进、资资金筹措措、产品品销售等等具体事事务。乡乡村大大大小小的的干部们们各种不不同的方方式介入入了乡村村企业的的发展；乡村的的所有资资源，包包括权力力和关系系网络都都被调动动起来，只只为了预预期的赢赢利。 另一方方面，从从土地上上抽出身身来的农农民以前前所未有有的规模模参与了了与外部部世界的的交往，以以寻找机机会。人人们说“八亿农农民八亿亿商”，话虽虽言过其其实，却却也反映

32、映了部分分真情。那那时，农农民脱离离土地的的欲望之之强烈，进进入企业业的要求求之迫切切，都达达到了空空前的地地步，以以致于有有些农民民愿举债债集资，只只求得到到一个进进入企业业的名额额。乡村村企业的的部分投投资就是是来源于于公社时时期的农农民家庭庭的积累累。 政府与与农民，两两种积极极性相互互结合，酿酿成了880年代代中期浙浙北农村村乡村企企业发展展的高潮潮。 但是，在在农业经经营中首首先暴露露的体制制问题在在企业经经营中也也出现了了。政企企合一的的体制、缺缺乏激励励机制的的经营和和分配方方式极大大地妨碍碍着职工工、技术术人员特特别是企企业经营营者的积积极性。企企业效益益低下，不不负责任任现象

33、严严重，少少数人为为寻求更更高的收收益而离离开了企企业。针针对这种种情况，乡乡镇政府府推进了了一场以以承包制制为核心心的改革革。企业业经营的的承包制制跨出了了浙北农农村政企企分开的的重要一一步，乡乡镇政府府因承包包制的实实行而了了失去部部分极力力，企业业却从新新制度中中汲取了了活力。承承包制的的广泛推推行有力力地促进进了浙北北乡村企企业的发发展，截截止19992年年，盐官官乡乡办办企业的的总收入入已达22 64亿元元，利润润 0 12亿元元；海宁宁县乡办办企业的的总收入入近311亿元，利利润近11 亿元元。66 仿效农农业改革革而推行行的承包包制存在在着一系系列问题题。首先先是承包包者的“无风

34、险险经营”。有的的农民说说，现在在的承包包厂长比比以前的的资本家家还舒服服，承包包厂长经经营集体体的企业业，花国国家的贷贷款，厂厂办好了了他可以以拿钱，厂厂办砸了了他可以以不负责责任。其其二是承承包者的的短期行行为。承承包期通通常为三三年，素素质较差差的承包包者打着着集体企企业的旗旗号为自自己赚钱钱，叫做做 “有权权不用，过过期作废废”；好的的承包者者也很难难考虑工工厂的长长期发展展，“你想得得再美妙妙，到头头来也可可能只剩剩个零圈圈圈，因因为那时时你厂长长都不当当了，还还有什么么话好说说？”其三是是政府干干预。乡乡镇的主主要干部部均与企企业挂钩钩，频繁繁地参与与企业的的具体事事务；企企业要进

35、进行技改改、扩建建，想增增添设备备，都要要得到政政府的批批准，119922年，盐盐官乡政政府下达达的这一一类批文文就有225件。政政府的过过多干预预妨碍了了企业的的正常经经营，而而企业的的承包者者也就顺顺势把过过多的责责任推给给乡镇政政府，使使得政府府不胜负负担。其其四是产产权模糊糊。从理理论上说说，乡镇镇企业的的财产属属于集体体所有，但但集体的的外延是是什么？谁代表表集体？诸如此此类的问问题都没没有明确确的界定定。产权权模糊是是产生上上述三个个问题的的一个重重要原因因，也引引出了其其他一系系列的弊弊端，从从大吃大大喝一直直到难以以杜绝的的浪费、偷偷窃等等等。 企业承承包制所所具有的的推进作作

36、用是有有限的，随随着改革革的深化化，承包包制的缺缺陷越来来越明显显，乡镇镇政府也也直接感感受到承承包制对对政府的的压力。逾逾期贷款款的偿还还，77 不不景气企企业的生生产经营营，亏损损企业的的职工生生活，这这一切都都成了政政府的责责任。企企业经营营情况好好的时候候，谁也也不找政政府；企企业出现现了问题题，谁都都推着让让政府去去解决。某某乡镇干干部说，我我们的乡乡政府就就象门诊诊所，工工办主任任是门诊诊医生，乡乡镇长是是主治医医生，有有时来的的人太多多，只能能排队“就诊”。 19992年，浙浙北各县县市开始始进行企企业改制制的试点点，改制制的核心心是明晰晰乡镇企企业的产产权。具具体做法法是拍卖卖

37、或租赁赁 “小微微亏”企业，改改大中型型集体企企业为股股份合作作制企业业。拍卖卖或租赁赁容易实实施，股股份制改改制比较较复杂，其其中两个个问题特特别引人人关注，一一是集体体要不要要控制股股份？二二是职工工股如何何设置？对第一一个问题题的看法法各执己己见，但但在实际际操作中中，集体体通常都都占着较较多的股股份。职职工股的的设置起起初存在在着吃“大锅饭饭”倾向，有有的地方方提出“扩大参参股面”的口号号。经过过一段时时间的试试验，干干部们对对“缩小参参股面”有了共共识。目目前，多多数乡镇镇在设置置企业职职工股时时首先考考虑企业业的管理理人员、技技术人员员和供销销人员的的利益，让让几个支支撑着企企业的

38、骨骨干占较较多的股股份。一一位农村村干部说说：“小户只只顾眼前前利益，大大户追求求长远利利益。股股份向大大户集中中有利于于企业的的长期发发展。” 明晰产产权的改改革同时时是一场场改变政政企关系系的变革革，改革革的深化化已经并并继续会会使农村村地方政政府失去去某些传传统的支支配企业业的权力力，政企企关系将将出现新新的格局局。乡镇镇政府应应该以新新的方式式处理好好与企业业的关系系，这包包括：其其一，乡乡镇政府府必需对对乡镇企企业的发发展进行行宏观调调控，如如产业结结构的调调整、土土地的征征用等等等。由于于乡镇的的区划范范围较小小，乡镇镇政府在在进行内内部调控控时还必必须落实实上级政政府的各各项宏观

39、观调控政政策。其其二，乡乡镇政府府有权监监督企业业经营者者的经营营活动，要要求他们们按政府府的政策策、法规规办事，阻阻止他们们的不良良行为（如如使用童童工、污污染环境境等等），保保护广大大乡镇人人民的利利益。其其三，乡乡镇政府府应为乡乡镇企业业的发展展创造一一个良好好的经济济、社会会、文化化环境，这这里面有有许多工工作可做做，如市市镇规划划、教育育与培训训、医疗疗制度改改革、农农村社会会保障制制度的建建立与完完善等等等。 五乡乡村政府府与农业业经营 浙北农农村的改改革从改改变农业业经营制制度开始始，改革革伊始，农农业经营营主体一一下子扩扩大了几几十倍。面面对着分分散经营营的农民民家庭，乡乡村政

40、府府显得束束手无策策，而利利益的诱诱导又使使得政府府的干部部自然地地把自己己的注意意力转向向乡村企企业。改改革初期期的农业业经营处处于很少少有人过过问的状状态，但但这并没没有妨碍碍农业生生产的发发展。制制度改革革所释放放的能量量成为农农业生产产的强大大推动力力，创造造了农业业大发展展的奇迹迹。 但是，改改革初期期的成功功形成了了一种假假象，似似乎“分田到到户”以后，政政府即使使不管农农业，农农民家庭庭也会自自觉地、主主动地搞搞好农业业生产。这这种假象象很快被被严峻的的现实打打破了。农农业生产产中接踵踵而来的的问题迫迫使乡镇镇政府采采取各种种措施，迫迫使人们们重新思思考如何何在公社社所留下下的制

41、度度框架内内改善农农业经营营，重新新思考“看得见见的手”对于农农业生产产的影响响力。 在国民民经济体体系中，农农业处在在十分特特殊的位位置上；在人口口众多、可可耕土地地面积狭狭小的中中国，113亿人人的吃饭饭问题是是各级政政府应该该重视的的首要问问题。农农业生产产与国计计民生悠悠切相关关，与社社会的稳稳定、国国家的繁繁荣紧密密相联，毫毫无疑问问，各级级政府，特特别是农农村地方方政府应应当把抓抓好农业业生产放放在首位位。 农民是是需要管管制的。分分散的农农民家庭庭各按自自己家庭庭的利益益选择农农业经营营策略，其其中的部部分选择择必定会会与农业业发展的的全局相相左，在在这种情情况下，农农村地方方政

42、府有有责任干干农家民民的行为为。政府府的管制制范围应应有严格格的限制制，主要要应局限限在控制制土地的的使用与与确保粮粮食作物物的种植植。近几几年来，浙浙北地方方政府已已经在这这两方面面做了一一些工作作，例如如，乡镇镇政府中中设立了了专门的的土地办办公室，负负责管理理全乡镇镇的土地地，政府府开征了了农林特特产税，防防止粮食食耕地的的减少，等等等。政政府应当当进一步步加强这这两方面面的管制制，应采采取措施施防止土土地的“撂荒”，同时时，政府府对村民民委员会会占用土土地也应应有明确确的规定定。 农民是是需要帮帮助的。像像传统的的小农一一样，面面对着变变幻莫测测的自然然和动荡荡不定的的市场，单单家独户

43、户的农业业经营者者显得软软弱无力力，束手手无策。缺缺乏帮助助的农业业只能长长期在低低水平上上徘徊，唯唯有来自自农业以以外的帮帮助才可可能把传传统农业业改造成成为现代代农业。政政府对农农民的帮帮助可能能是直接接的，如如提供政政府贷款款，组织织大型农农业水利利工程；更多的的是间接接的，政政府通过过制订政政策法规规、市场场控制等等手段要要求或者者迫使供供销社、粮粮食局、食食品公司司、农资资部门、村村民委员员会、农农科站、水水电站、农农机站、信信用社等等部门为为农业生生产提供供服务。这这里应当当指出的的是，目目前农村村为农业业服务的的部门很很多，政政府的协协调工作作十分困困难。在在今后深深化改革革的过

44、程程中，可可以考虑虑成立统统一的农农业服务务公司，所所有的农农业服务务工作归归口于公公司，类类似于日日本和南南韩的农农协。 农民是是需要引引导的。在在浙北地地区，现现在从事事农业生生产的主主要是妇妇女、老老人和小小孩，农农民戏称称他们为为“三八六六O 部队队。”8 这这种情况况如不改改变，农农业的前前景是令令人担忧忧的。政政府应当当采取有有力的措措施改变变目前轻轻视农业业、农业业兼业化化的倾向向，其中中特别重重要的是是，政府府应当引引导那些些有知识识的、年年轻的农农村青年年成为新新一代的的、真正正的农业业经营者者。只有有当一大大批新型型农民诞诞生的时时候，我我们才会会看到农农业发展展的希望望之

45、光。 农村地地方政府府对农业业经营的的好坏负负有责任任，在农农业生产产中应当当发挥其其重要的的职能。公公社的全全控式的的行政干干预是不不足取的的，政府府应当采采取更适适合于新新时代特特征的职职能实现现方式。其其一，各各级政府府应根据据各地的的实际情情况制定定相应的的有关农农业生产产的政策策、法规规，克服服过去农农业管理理中经常常出现的的主观随随意性和和按“长官意意志办事事”的不良良倾向，逐逐渐做到到以法治治农，按按规则处处理问题题。其二二，政府府可以利利用经济济杠杆进进行宏观观调控，如如制定价价格政策策，重要要农副产产品的统统一收购购和农用用物资的的统一供供应，建建立农业业风险基基金，对对违反

46、政政策行为为进行罚罚款，等等等。其其三，政政府应制制定有效效的农业业投入政政策，除除了政府府应当大大大增加加农业的的投入以以外，应应鼓励乡乡镇企业业和农户户增加对对农业生生产的投投入。最最后，目目前的农农业经营营存在着着经营规规模过小小，经营营主体过过分分散散，经营营效率过过低的问问题，农农业经营营制度的的创新势势在必行行，地方方政府在在制度创创新中应应发挥主主导的作作用。 六村民自自治问题题 在农村村地区向向现代化化发展的的过程中中，国家家与社会会的关系系问题是是一个重重要而又又敏感的的问题。公公社的贡贡献在于于建立了了强有力力的农村村地方党党政权力力，弊端端在于党党政权力力对农村村经济和和

47、社会生生活的过过度干预预这种种干预不不仅是全全面的、强强制的，而而且是僵僵硬的、不不顾实情情的。新新的尝试试随着改改革开放放而开始始，村民民自治是是一个重重要方面面。 为了适适应革命命任务的的需要，浙浙北地区区农村曾曾在建国国初期建建立了村村级权力力机构村人人民政府府。19954年年颁布的的宪法法规定定，全国国的政府府机构由由五级改改为中央央、省、县县、乡（或或者镇）四四级，村村不再是是一级政政权机构构。19956年年建立高高级农业业生产合合作社，高高级社成成了乡下下属的一一级机构构。19958年年成立政政社合一一的人民民公社，生生产大队队、生产产队取代代了原先先的村和和村民小小组。党党的十一

48、一届三中中全会以以后，随随着农村村家庭联联产承包包责任制制的普遍遍推行，“三级所有，队为基础”，人民公社解体了，中央决定政社分开，组建乡（或者镇）人民政府。1982年，全国人大肯定了广西等地农民自发组织和设立的各种形式的基层群众自治组织的经验，并首先以村民委员会的统称写入当年颁布的新宪法。此后，全国人大制定和通过了中华人民共和国村民委员会组织法（试行），对村民委员会的性质、地位、作用和组织机构等作了明确的规定，这是完善农村基层组织制度的重大改革。 中央的的规定为为农村基基层社区区描绘出出一幅完完整的制制度图景景，其中中最引人人注目的的是村民民自治。村村民自治治在实践践中的提提出一些些问题是是发

49、人深深省的。 村民自自治的本本意是农农村地区区的居民民自己组组织起来来，共同同管理本本村的事事务。村村民自治治在多大大程度上上可能实实施一方方面取决决于村民民委员会会与上级级政府的的关系、与与党支部部和上级级党委的的关系，另另一方面面取决于于农村居居民自觉觉参与社社区事务务的意识识和能力力。 自从农农村实行行家庭联联产承包包责任制制以后，乡乡镇领导导们把关关注的目目光转向向乡镇集集体企业业，他们们无暇顾顾及农业业，无暇暇顾及各各村的事事务。一一位农民民说，过过去公社社领导三三天两头头下乡村村，现在在连乡镇镇领导的的影子也也见不到到。一位位原大队队领导说说，公社社时期我我们整天天开会，传传达贯彻

50、彻上级的的指示，现现在开会会少了，上上级的指指示也少少了。上上级的“无暇顾顾及”迫使村村民委员员会和村村民小组组去“自治”。在盐盐官地区区的各个个村，村村长们最最关心的的是村级级经济的的发展，订订规划、跑跑项目、换换头寸、促促销售，等等等，忙忙得不亦亦乐乎。这这既是顺顺应了“以经济济建设为为中心”的时代代潮流，更更因为“有钱好好办事”。 L 村村长长在谈到到村民委委员会的的工作时时说：“村里如如果没有有一点经经济收入入，村干干部的津津贴都没没有地方方拿，村村一级组组织就可可能完全全处于瘫瘫痪状态态。村委委会首先先必须抓抓经济，只只有村级级经济发发展了，村村委会才才能去自治，才能能为村民民办些实

51、实事。LL 村这这几年修修了数公公里水泥泥排灌渠渠道，补补贴农户户装了自自来水，每每年给退退下来的的农村老老干部和和困难农农户发点点补助，这这些都得得到了村村民的好好评。当当然，村村干部的的工作并并不全都都与经济济相关，他他们还要要处理很很多其他他的事情情，如调调解、治治保、建建房等等等，上级级管得少少了，组组长平时时不管事事，农民民有事只只能找到到村里。” 仅仅与与公社时时期的大大队相比比，我们们才能说说村民委委员会有有了一定定的自治治权。从从另一个个角度看看，村民民委员会会的自治治权是十十分有限限的。首首先，在在村的组组织系统统中，村村民委员员会的权权力小于于村党支支部，村村内事务务的大政

52、政方针由由党支部部决定，村村委会只只是执行行支部的的决定而而已。因因此，谈谈到村内内自治，自自治权主主要握在在村党支支部的手手里。其其次，村村民委员员会接受受乡镇政政府的领领导，乡乡镇政府府对于农农村社会会生活的的许多方方面都有有明确的的规定，如如土地分分配、计计划生育育、建房房面积、丧丧葬等等等，村委委会有执执行上级级政府各各项规定定的责任任，无改改变这些些规定的的权利。第第三，上上级政府府习惯于于用行政政的方式式领导村村民委员员会。上上级下达达指示、指指令，要要求村委委会执行行；上级级下达各各种经济济的、社社会控制制的指标标，要求求村委会会完成。村村民委员员会在很很多方面面都没有有自治权权，而成成为一个个准政府府机构。不不仅如此此，当村村委会或或者农民民的意愿愿与上级