地方税财政改革提言

1、 PAGE 41 地方税財政改革革提言改訂版（22006年112月版）新情勢勢下地方方税財政改革革経済崩崩壊後、地方方財政景気気後退加、減税地方税税収落込込、公共事事業費大判判振舞国景気気対策動員員結果果、巨額財財源不足生生、補補填増発地地方債残高高累積財政硬直直化招。地方方財政危機対国責任大。、国景気対策膨大借金金自治体回、公共共、人人件費削減行政改改革強要、財政再建建乗切。、地方国不信信感高、国地地方信頼回回復、国民合意意協力財政再建建進。国景気対策策終了後、公公共事業（補補助事業、地地方単独事業業）大幅削削減。交交付税、地方方債行中、自治体体人件費、地地方単独事業業費等大幅幅削減財政政規

2、模縮小小迫厳財政運営下、重視視福祉、教教育重視歳出構造造転換進進。、20004年20006年度集中改革期期間三位一体改改革兆円税税源移譲行行、地方方税充実図、国庫補助助負担率切切下公共切捨、地方方財政負負担転嫁伴、地地方税財政分権改革未完終。日本経済、20055年度成長率年連続増加、実実質3.0、名目1.7、経経済崩壊後最最高伸記録景気回復復、脱却実現。、背背景民間間企業、非正規労労働者雇用環境著悪化化放置看看過。、日日銀消費者者物価上昇昇基調背景金融融量的緩和和政策金利政策解除、国債、地地方債償還多大大負担増予測。政府20006年度予予算、景景気回復税収自自然増定率率減税廃止止増収収背景景国

3、債発行行額前年当当初比300兆円枠内内辛制限一一方公共事事業費（補助助事業、地方方単独事業）前通常水準準以下削削減、国庫補補助負担金削減、地地方財政化中中心財政再再建行政改改革乗出出。政府、20006年月月経済財財政運営構構造改革関関基本方方針20066（以下、基本方針22006）策定。基本方針22006、財政再再建行政改改革強押押出、継続地方方分権三三位一体改革革推進論調一一変。基本方方針20066焦点歳出出歳入一体体改革、20111年度国国地方黒黒字化要対応額額（歳出削減減額又歳入入増額）116.5兆円円、年年間11.4兆円以上上歳出削減減、不不足分増税税税制制改革対応応。、基本本方針20

4、006、国国700兆兆円国債残残高等20111年手手付放放置一方方、地方2200兆円地方債残高高公債費、交交付税必死償還還続、金金利解除伴長期金金利上昇予想、増増加公債債費負担厳財財政運営迫迫予測。歳出歳入入一体改革、公共縮縮小国民自己負担担増、地方財財政縮小強。地方財財政関改革課題、人件件費大幅削削減地地方財政圧圧縮、算算定簡素化化目的新型交付付税制度導導入、自治体体再建法制見直重要方策策盛込。小泉政権年間、所所得格差、地地域間経済済格差、自治治体財政力格差、負負遺産格差拡大。喫喫緊格差社会解消放置置、国民生生活置去去財財政再建進進。今、方向、格格差拡大歯歯止、地域自治体役割果、公共確確立。

5、中、自治治体間、地域域間格差是是正切札札地方方交付税制度度財源源保障財政政調整役割割改強強調。本格的財政政再建、国地方明確確役割分担担、国国地方義義務事務事業業基本的見直、市市民基事事務事業選選択歳歳出自治確立、国地方通税財源配配分改革地方税税充実強化化、地方交付付税財財源保障財財政調整機能能堅持歳入自自治確立求。本報告書22003年月内容加加、今日的的情勢踏踏補強修正加。市民生活質確保、安安心安全公正社会会自自治労意見反映映、以以下通地地方税財政改改革提言報告。、今回報告、地地方税財制改改革全体像像今後検討討方向向示示、今後政政府議論推移見必要、具具体化生新問題題等対検討要要、具具体的実行行

6、向、引引続精査査課題題残。地方税財政制制度抜本的的改革進、従従来国地地方関係係図式、都都道府県市市町村、都市市町村、自自治体住民民間新摩擦擦可能性、自治体体職員意識識改革労働働組合方新決意問。第章地方税税財政改革基本方向国地方対対等協力関係係担保、地地方自治体地方政府自立、事務権権限分権化化徹徹底、適合抜本的地地方税財政制制度改革不不可欠。地方税財財政制度改革革論点多多岐、地方分分権改革到到達点成果果踏、中中央政府地地方政府役役割分担基基本地地方税財政制制度改革基基本方向示示。政府、基基本方針20006国地地方長期累積積債務理由由、景気回回復国国地方税税収自然増増収増大、財政再建建行政改革革全

7、面打打出。歳出出歳入一体体改革方方針基、行政改革革徹底底歳出削削減増税歳入改改革示唆。、歳出出削減内容容、公共解解体多多、質水水準確保議論置置去。歳歳入消費費税増税可能性示、増増税分使途途具体的提示。方方針、安全安心社会会実現困困難。自自治体公共提供基礎安安心安全自治体確確立求。社会会実現地方税財財政改革、歳入面面地方税税充実実分権権的税制確確立、国庫補補助負担金廃止縮小小国地地方一層層税源移譲譲、税源移譲譲自治治体間格差差拡大補填填地方交交付税財政政調整財源源保障機能堅持必要要。、議会会住民監監視自治体財財政破綻未未然防止財財政情報全全面公開、普普通会計他他会計総合合財政指標標設定、財財政破

8、綻場合財政政再建係国及都道道府県等支支援措置明明確化、財財政再建団体体制度見直直求。歳出面国国地方役役割分担明明確化基再規定、国国関与義義務見見直、偏重人的歳歳出構造転転換踏、地域実実情水準自自己決定仕組必要。、地方税税財政改革進、行財政情報公開市民、税税率決定住住民投票制度度検討、市民参画画重視自治体改革革進前提。、予算決算統制本来議議会役割政策評評価行政評評価事務事事業評価総合的評価対責任全全地方議会会改革、議員員意識改革革同時求求。1.歳入入自治確確立()国地地方税源配配分当面対、国国税地方方税大幅幅税源移譲譲実現。、国庫補助助負担金縮縮減廃止進、地域域偏在性少少所得税税、地方消費費税充

9、実、税源移移譲進。()所得税税累進構造造見直、高高額所得者対適正正応能負担担求。、金融所所得等総合合課税枠取込課課税拡大。()法人事事業税完全全外形標準準課税化一一層推進。()必要応地方方税税率見見直新税税導入取組。()地方財財政計画策策定、地方交交付税算定自治治体意見反反映、地方六団団体、民間有有識者、政府府構成地方行行財政会議（仮仮称）（地地方六団体提提案）法定定化取組組()中長期期的地方財財政基地地方交付税法定率再再設定、地地方交付税総総額決定明確化化総額確確保。()多様行政需要反映、地方交交付税段階階補正態容容補正補正堅持持。、国地方方協議、補正方決決定、交付税算算定透明化。()自然災

10、災害等重要性高高特別交付税税、配分額算算定内容一一層透明化化。()小規模模自治体対対信用力力確保低低利長期資金調達、地方債共同発行機機関創設。、自自治体信用用度確保、行行財政情報報公開推進進、導導入、自治体体公会計制度度整備検討。(10)自治治体財政破破綻防止、普通会会計負担企企業会計等外郭団体（第第三、地方公社社等）考慮、総総合的自治治体財政状況況把握財政政指標設定定。財政政再建制度見直、財財政破綻自治治体首長、議議会責任追追求当然、財政再再建計画策策定等、国、都都道府県、市市町村対等等協議地地方自治尊尊重基本、国、都道道府県支援援策明明確。2.歳出出自治確確立()国地地方事務務事業義務務付

11、、不可可欠設定以以外不必要要関与統統制縮小廃止、自自治体歳出出自治高高。()公共事事業評価、外部部評価導入入、情報公公開徹底議会監視視機能高、市民沿公共事業転換。、地方議議会予算決算統制、行行政評価等各種評価機機能高。()公共事事業、公正事業選択適正経費費設定、国地方協議議公公共事業計画画策定。()国直直轄事業、大大幅縮小地方移管管。直轄轄事業地元負負担金速廃止。()公共事事業、時（一定期間間後改廃）、方方式（終期設設定）政政策（代替財財源確保、新事業実実施）原則、無無駄事業限圧縮。第章歳入入自治1.分権権的税制確確立地方税制分分権化、道道府県民税標準税率採用場合国事前届出出制廃止市町村民税税

12、制限税率率撤廃、所得課課税住民民税税率自由度高高。、法定外外普通税事事前協議制改正法法定外目的税税新設、住民、法法人対受益負担担一定明明確化自治治体課課税権幅広。分権社会中中央集権的異、地地方自治体住民自税負担決決定関与求求。地地域社会構構成主体住民地方方税納協力力、自治体体供給参加加原則。、分分権型税源源配分中心心課題、税税源移譲進進、地方税税個人人住民税基幹税拡拡充重要。、歳入自自治確立、住住民対政策目的負担求努力、説説明責任一一層必要。既存地方税税率率見直新税導入入住民投票票可能能仕組組必要。2.税源源移譲国税税地方税関係現在、地方歳出出歳入大乖離離存在、国地方役割割分担踏、国地方税税源

13、移譲急急務。、地方方担事務務責任見見合国地方税源配分当面対、国税税地方税税大幅税源移譲行必要。三位一体改改革兆6,661億円円国庫補助助負担金廃廃止、税税源移譲対象象額兆994億円。、地方側側国庫補助助負担金廃止止提案内容容対、国国民健康保険険、児童扶養養手当、児童童手当、義務務教育等国国庫補助負担担率削減、国地地方対関与変、地方方自由度高。今後後、三位一体体第期改革、地方六団団体4.33兆円国庫庫補助負担金金改革案提提示、地域実情合、必要公共事業実施、無無駄公共事事業改廃公共事事業関連国国庫補助負担担金廃止求。税源移譲、自自治体自財源自主主的財政運運営可能仕組基本。際際、税源安安定性確保保地

14、域偏在在解消、個人人住民税固固定資産税地方税税充実強化化、地方消費費税割合引上必要。同時時、所得課課税、消費課課税、資産課課税、法人税税税体系再構成進進、税財源源安定性確保地域域偏在解消消、伸張性確保、地方税税体系求。法人事業税外形標準課課税問題、地地方税収増加税収安定定化方策、国地方税源移譲、税負担公平性確保、応益課税性格明確化、地方分権支基幹税安定化、経済活性化経済構造促進観点実現急務。3.自治治体課税権権行使拡拡大地方分権推進進委員会第第二次勧告19999年度地方税法改改正以降、地地方税一部部標標準税率採採用場場合事前届届出等廃止止制限税率率撤廃自主主課税権拡拡大。、住民民税税率地地域見

15、見直、一部部均等割課税税除取取組現状状。住住民説明責責任果、自税率率決定方向向議論決定的不不足、地方分権権市民自治治実践、積積極的取組必要。、税決決定政治的的代表制問問題不可分分結、仮仮、大都市市部所得税源移譲際際、昼夜間間人口問題対応源泉所得得税振分分、主権多重化対応、現現在議会制制含政治治的代表制考新新問題生。一一体的地域域社会前提提欧米米異、日日本居住地勤勤務地異一一般的国重要課課題。法定外税創創設、環境境政策地域域振興政策法定定外税活用道開、住住民自治体体政策訴機会課課税権拡大大可能能性高。一方、東東京都豊島区区駐輪場税税、行為抑制制目的特定者納税義務者者課税税、一一層説明責責任合意形

16、形成求。固定資産税税率見直直、都市計計画税関関係問題題生。目目的税都市計画画税都市計計画目的終了場合廃止。自自治体固定資資産税税率率引上、都市計画画税廃止選選択検討必要。4.分権権的税制方方向分権的税制確確立視点踏具具体的税制制方以下。()所得課課税（所得税税、住民税）日本国国民国、地地方所得課税税負負担水準、主主要国比低実態態。所所得税個人人住民課税実効税率国際比較（財財務省20006年度資料料）、例例1,0000万円所所得者場合、日本本11.3、13.6、14.1、115.1、222.7、日日本最低低率。、租税負負担率（対国国民所得比）国際比較（財財務省20006年度資料料）、日日本23.

17、0233.1、336.9、400.2、336.4下回。、租税負担担率社会保保障負担率国民負担率率（対国民民所得比）国際比較日日本低水水準。所得税収収経年、経済崩壊壊以後長期期不況、個人人所得停滞滞不況対策策減減税政策結結果、20004年度所所得課税時11991年約分低下、財政政再建方策策個人人所得課税増税現実実味帯。22005年月政府税税調個人所所得課税関関論点整整理給給与所得控除除諸控除除圧縮廃廃止言及、課税拡大増税示唆。、課課税最低限国際的高水水準事業間間課税所得捕捉率格差差（問題）放放置、勤労重重課安易給与所得控控除等圧縮縮縮小避避。、比較的低率率分離課税税金融所得得課税総合合課税枠内内

18、取込課税拡大図図、税率再構構成行、所所得税最高高税率引上、高額額所得者適適正応能負負担求、所所得再分配機機能再構築築必要。個人住民民税所得税住民税税源移譲譲、10比例税率化化行一方方、所得税累進度高高。比例例税率化効果、所得階階層違税源地域間偏在在解消、所得得税税額額調整個納税税者負担中立、住住民税自体増税。税源委譲譲効果発発揮、自治治体政策税税負担対説明責任任果、徴税税努力必要要。()法人課課税法人課税税、課税拡大、租租税特別措置置縮小、法法人事業税外形標準課課税課課題。外形標準準課税、20003年度地地方税制改正正、資資本金億円円以上大企企業対象制度導入、適用対象大企業限限定（全全法人約2

19、446万社約3.11万社）、外形標準部部分全体分対象税収約55,100億億円残残課題題解消引続取組組必要要。、本社工場分割割基準見直直国地方方協議基基決定。所得税、消消費税安定性、地地域偏在解解消課税税加、自自治体税収収安定伸伸長性持法人税重重要基幹税税、安安易減税行。()消費税税財政再建建年金等社会保障財財源、消消費税引上上関心心高。、引上上分財源源国債残高高償還年年金財源使使保障障何消費税引引上議論論先行問題。、消消費税関逆進性益税問題解消策講講、安易税税率引上上認。現現行消費税税制度、帳帳簿方式、免免税点、簡易易課税制度、単単一税率問題多、付加加価値税基基準見直図前提。、制度改改善点、仕

20、入税額額控除（税額票票）方式早早期導入、免免税点簡易課税制制度適用上上限導入入条件廃廃止、逆進性緩緩和措置所得税累進度高高、消消費税生活活必需品対対軽減税税率非課税税措置検討討必要。地方消費費税税帰帰属地、消費費地違、課税税負担、負負担生、地方方税問題指摘、地地方消費税地域偏在性性少、昼昼夜間人口調整機機能、地地方基幹的的税役割高高必要。、地方方消費税税税率引上所得課税税並、国国地方税源移譲譲有力力方策。()資産課課税地方税資産産課税、今後後市町村村基幹税役割割大、土地住住宅以外資資産土地課税、土地地家屋以外金融資産等等対象広広、土土地政策住住宅政策観観点税税率上下下、固固定資産税改改革議論必

21、要。、比比較的低率分離課税金融資資産、総合課課税化必要。、相相続税、相続続遺産自治治体行政享享受結果果考、相相続税遺産産税化、地方税税源移移譲図検討必要。()環境関関連課税自治体環境行政重要役割割担、環境境税導入地方環境課課税導入必要。環境課税税実施場合、炭炭素税大大気汚染広広範影響及国、自動車課課税地地方課税、現行自自動車関係税税複雑、元元道路財源源意意味強、環環境対策観観点体系的的見直時時期。、交交通体系全体体税見直方法検討討値。道路特定定財源見直直、自治体体道路整整備財源確保自治体配分割合高意見強、基基本的税税源移譲、税使途途自治体判判断委。各自治体体検討中法定外税多環境境税的、大大収入

22、期待政策的的大意味持、住住民対説明責任果、今後後積極的的取組必要。5.地方方固有財源源地地方交付税地方交付税制度改革考、現行地地方交付税制度仕組組地方財財政計画中中身改確認必要。()地方交交付税性格格 地方固固有税源国税税税（所得税、法法人税、酒税税、消費税、税）一定割合地方交付税税、国地方方代徴収地方税、地方固有有税源。、明確確化、地方交付税税法定分税収入、国国一般会計計介、国税収納納整理資金直接交交付税特別会会計繰入入。()地方交交付税役割割地方交付付税、自治治体間財政政力格差是正正財政調整維持、形形成財源保障障二役割、財財源保障機機能財政政調整機能能一体。、財政調整機能限定議論一面的、認

23、。、地方交交付税人口、面面積配配分、住民税税全国平均均満自治体地方交付付税配分歳歳入調整限限定地方方交付税改改悪案容認認。()地方交交付税総額地方財政政計画（20006年度予予算833兆1,5008億円、対対前年比0.7程程度）歳出出大部分、国庫補助助関連事業国法令等等基準歳出定定。特投投資的経費、直直轄事業補補助事業地方方単独事業各種計画画国歳出統制働。、法定税税分地方交交付税種特別加算算行交付税総額額決仕組。総務省基準財政需需要額分析（22006年度度）、基準財政政需要額、都道府府県91.5、市町町村81.4地方方裁量度合合低義義務的経費占。、地地方財源保保障縮小廃止、法法令等規定義務務付

24、抜本本的見直必要、見直関国民民的合意必必要。、国関関与、事務事事業義務付付見直、自治治体地方単単独事業市民生活活不可欠事務事業実施対対、地方方財政計画地方交付税税財源源保障財政政調整必要要性何変変。()臨時財財政対策債総務省、国地方方財政責任任明確化、国国地方通通財政透明化、22001年度度臨時財財政対策債発行踏切（20006年度計画画兆99,072億億円）、旧自自治省、国国責任地地方交付税所要額確確保方策策一財源不足足一部個個自治体体赤字地方方債発行肩代、地方方交付税制度度趣旨反反反対対経経過。地方交付付税代替財財源臨時財政対対策債発行行自治治体、歳歳出見直抑制効果果意図施策、税税収増加傾傾

25、向、地方交交付税代替替財源臨時財政対対策債、全額地方交付税税吸収、財財源保障充充実。、後後年度1000基準財政政需要額参参入交付税措措置、分分、地方交付付税総額増増額、完全全財源保障障行()普通交交付税算定定方法普通交付付税算定方方法、基準準財政需要額額基準財財政収入額差引額。、基基準財政需要要額基準財財政収入額裏腹関係係、一方方削減減念頭置置、制度検討進必要。補正係数数、段階補正正態容補正正、多様様行政需要要的確算算定堅持。、具具体的算定定総務省令令委任、算算定透明性性確保、国地方協議議算算定方法決決定、法定定化必要。補正問問題点複雑雑、各各種補正対透明明性十分確確保。総務務省各種補補正、説

26、明責任任十分果、自治体体納得仕組組必要。、基本方方針20066交付税税配分、地地方税収伸伸期待団体特特段配慮行明明記踏、段階補正正縮減全全復元。、投投資的経費（国国庫補助事業業）事業費補正正、地方交交付税制度客観性中中立性損、事業実実施伴地地方債元利利償還金実実績応算入、地方方自治体公共事事業実施誘発要素。投投資重点化化単位費用用化段階的縮縮減求。、公共共事業国庫庫補助事業見直、引引続、事事業費補正分分単位費用用化進、客客観化中立立化。6.地方方交付税制度度改革地方交付税改改革、地方交交付税制度基基本共通認識識論点。現行行地方交付税税制度財源源保障財政政調整一体体的機能維維持基本、一一般的理理

27、解難各各種補正総務務省説明責責任果、地方方交付税総額額決定、地地方交付税算算定自治体体参画図図、時時状況対応地地方交付税改革推進進。地方財政、通通常収支大大幅財源不不足（20005年度兆兆5,1299億円、20006年度兆7,0444億円程度度）状状態続。景気気回復自然増収法定率率引下主張、地地方財源不足足依然法定定率引下下認。地方交付税法定率分地方財政政収支均衡衡大大不足、地方方財政対策臨時財政対対策債、財源源対策債、減減税補債債特例加算算、特別会計計借入行、財源不足足額解消図結果地方債、公公債費増加加。法法定率引上財源源不足賄制度基本本徹底。中長期的制制度安定、国地地方協議、社会会保障公共

28、共事業行政需要反映中中期的地方方財政策定、応法法定率再設設定、交付付税総額所所要額確保保総額決定安安定的運用用必要。一方、税源源移譲地方税充充実税源偏偏在財財政力格差拡大。、個別自自治体交交付税算定定国地方協議議決決定重要要。税税源偏在財政力力格差是正正、地方自自治体実施施一定行政水準保障財源保保障財政調調整制度必必要性再確確認、必要要改革実実施方策策次次考。()税源移移譲不交付付団体拡大大経済財政政諮問会議、政令指指定都市有力自治体体基準財政政需要額削削減、自治体体不交付団団体議論行、法令規規定義務的経経費約割割占基基準財政需要要額恣意的的削減。不交付団団体化進、国国地方税源移譲譲、都道府県

29、県市町村村税源移移譲基本、基準財財政収入額増加、結果財政力指指数以上上引上。際際、都道府県県、東京京、神奈川、愛愛知、静岡、大大阪従来来、不交付団団体都道府県不交付団体体化、市町村、政令指指定都市、中中核市、特例例市含含、不交交付団体化検検討。()地方交交付税算定改革自治治体参加地方交付付税総務省交付税算定定行、個別自自治体交付付税額確定定月、自自治体月月本来意意味予算算組構造造。国地地方対等協協力関係地方分権権本旨、交付税税算定総務務省一一方的行問題題、現現行制度下意見見反映仕組組積極極的自治体体参加考必要。場合合、各自治体体個別参加加不可能、国地方協議場維持継継続、地地方団体、民民間有識者

30、、政政府構成成地方方行財政会議議（仮称）（地方六団団体提案）法定化必必要。基準財政政需要額算算定、自治体体裁量少少義務的的経費多占、財源保保障削減余地。、近年年財源保障障議議論、国国義務付関与存存置、地方方財政保保障削減議論展展開、誤方向。基基準財政需要要額見直踏込、国国会中央省省庁検討、国国民的議論合意形成必要。、特特別交付税、近近年自然災災害頻発役割高、分程程度総務省省（市町村分分都道府県県）自由裁裁量、国国地方協協議算定透透明化必要要。()新型交交付税対対応新型交付付税検討算定簡簡素化、算定基基準人口面積検討討。地方財政政縮小地域域間格差一一層深刻、小小規模市町村村財政運営営支障、新新型

31、交付税財財源保障機能能財政調整整機能堅持持。総務省新型交付税税対象国国義務付非義義務的経費、基準財財政需要額、道路路、港湾除除投資的的経費経常常的経費企企画振興費、他諸費費合一本化、人人口面積基準従来来基準財政政需要額枠枠内算定、従来来普通交付付税配分不不公平適切制度度設計必要要。、今後年間新型型交付税制度度割合拡拡大、基準財財政需要額投資資的経費算算入方方自体抜本本的見直措置必要要、国地地方協議具体的見直事項項決定不可可欠。()国庫補補助負担金改改革国地地方税源移移譲、生活活保護国国負担分野除、国庫庫補助負担金金廃止縮縮小、一般般財源化進進必要。、地方負担転嫁過単単国庫補補助負担率引下行、一

32、一般財源化図。公共事業業関連補助助金廃止、三位一体改改革、施設整備備費補助金廃止一般般財源化突突破口、公共共事業関多補補助金一般般財源化実実現、国国関与温温存。第第期改革、地方方自由度高公共事業業関連補助助金改革急急務。、全国的的視野実施国直轄轄事業、自自治体対個別財財政負担課課国直轄事事業担金全全廃。7.地方方債改革()協議制制移行地方債管理理20066年地方方債発行許許可制事事前協議制移行、地方債同意許可可方針法定定化、実質公公債比率導導入起債制限限、原則則自由化、国国関与度度合強懸念。地方債債景気対策策動員仕組温存、地方自主決定権権拡大。地方債債同意許許可基準地地方債計画地方意見見反映仕

33、組必必要。、地地方債民間資金金比率高中、自治治体信用力力確保財財政力弱自治体円円滑資金調調達仕仕組求。、第三等対対損失補補償、夕張市市一時借入金金残高累積積自治体財政破綻陥場合合、自治治体間信用用格格差資資金調達困困難想定定。、債務負担担行為、一時時借入金面規制、導入、自自治体公会計計制度改革革等検討、情情報公開徹徹底行行財政関透明性確保図、自治体信用度高高努力必要。、公公営企業金融融公庫廃止止新仕組移行、小規模自自治体対信用力確保長期期低利資資金調達、都都道府県単位位共同発行行行自治体全全体共同発発行機関創創設必要。()財政再再建団体制度度見直基本方方針20066自治治体再建法制制検討言言及

34、、同同時夕張市市財政破綻綻明、自治治体再建法制制関議議論進。自治体財財政破綻表面化、責任自自治体主張。財財政破綻招招自治体体責任問問、景気対策策公公共事業国策遂行行徹底的地方債利利用、地地方債対国関与与（許可制）自治体財財政破綻防防止、破綻要因側面認認識必要要。反省踏踏、地地方債関地方参参画強、財政破破綻未然防止多様地方債協議議制度活用用、財政再建建制度見直直求。、再再建法制議議論、民間企業業債債権放棄債債務免除等議論行、学校、庁庁舎、道路行財政政財産自由由売却、課税権有自治治体民間企業同同様破綻清算制度導入不可可能。不可可能自治体体精算手続力注、自治体体財政運営営対住住民議会監視機能高、徹底

35、底情報公公開、透明性性確保財政指標活用、実実効財政政破綻防止措措置創出、破破綻場合合財政再建建国都都道府県等支援措置明確化急務務。、財政破破綻場合合首長、議議会対直接的損損害賠償責任任求声声、自治体外部監査制制度改革前提、直直接請求制度度住民監査査請求制度活用仕組検討必必要。現在、財財政破綻防止止新財財政指標等開発向議論進進、普通通会計負担担公営企業会会計等第三三外郭団団体両面考慮慮、自治体体全体財政政状況総合合的把握財政指指標設定。、地地方債残高財政指標入場合合、従来来国国景気対策策地方動動員、地方方債残高増増加措置当然禁止。第章歳出出自治1.歳出出構造転換換()安心心安全公公共確立間、自自

36、治体決算算、福祉祉、教育一般行政経経費拡大半面、公公共事業費（補補助事業、地地方単独事業業）投資資的経費縮縮減。総務省省、自治体歳出出構造転換換踏、地方財政政計画策定定決算計画画乖離是正正行、歳歳出構造転転換財政的的追認。崩壊後景気対策右肩上上増続公公共事業費（補補助事業、地地方単独事業業）規模通常社会会資本整備水準戻必然然。20006年度以降降、政府与与党財政再再建行政改改革路線推推進地地方財政計画画投資的経経費水準通常水準準割込。中、建設見見直進、投資重重点化図、福祉等住民生活直結社社会資本着着実整備求。、自自治体歳出構造転換、住民十十分理解、十十分情報公公開予予算等確保保、市民参参加自治

37、治体歳出見直進進必要。首長長、議会、自自治体職員崩壊壊後景気対対策膨張歳出水準準通常歳出水準転換意意識改革不不可欠。基本方方針20066明明政府府与党方針針、財政再再建最優先先、社会会保障含分分野無差差別削減策策主張。対、自治体、市市民生活安安心安全確確保最優先先、重視行政政、高高齢者介護、少少子化対策重重視社会資資本整備着実推推進必要要。()公共質質、水準確確保財源限限中、無限市市民充足新規事事業実施、自治体体既存外部化、財財源生出出。、自治体、業務委委託、指定管管理者制度、事業、市場化、形形態用意検討行。自自治体市民民税金民民間購入、配分的役割果。、市民民余分払払、税税金分直接接民間企業業

38、提供購入方方安気付、分納税税。自治体次出新規事事業実施財財源確保理理由、人件件費行行政経費削削減、公共進、方法法提供望望、納納税形形料負担利用用者市民意向向全無視視。公公共、供供給者自治体勝手善悪悪判断、市市民意見最大限尊尊重、公公共供給利利用方方決前提。、裁裁判所住住民無視拙拙速行保育園民民営化、裁裁量範囲逸脱、乱用用違法判判例（20006/222横浜地裁裁）警警告発。、市民意意見基場合、自治体受託側責責任明確、法令遵遵守外部部委託事業充実不可可欠。特特、受託業業者点検等財務内容容健全性、事事業持続可可能性厳格監視視必要。事事業、総合的的行政評価価実施、普普段業務点点検管理欠。、点検検管理業

39、務務適正行行人人員配置財財政措置必必要。、管理情情報関、議会責責任機能発揮、市市民対情報公開開、説明責責任果必要。()公共財財源保障公共、財源確保保当然必要要。、国地地方義務付付事事務事業、当当然財源保保障行。生活活保護、児童童福祉、少子子高齢化対策策、義務教育育、高齢者介介護、義義務財財源保障乖乖離、確確保福祉国家家役割当然。、国国地方義義務事務事業業（補助事業業、地方単独独事業）限限、国義務、地地方市民生生活不可欠欠実施施事業（地地方単独事業業）、全自治体財財政力違、標準的的行政水準準実施地方方財政計画地方交付税税財源保障障行。標準的行行政水準超超、留保財財源（基準財財政収入額25分）、超

40、超過課税、法法定外税財源保保障。地方財財政計画、地地方交付税、留留保税源財源保障障以外外、独独自高度水準提供供財源保障障、市市民対増税負担求。関関財源保保障範囲水準、市民民負担関係係、自自治体改市民、議議会説明必要。自治体公共対市民要求求無限大、必要財源常限定的。崩壊後景景気対策地地方単独事業業異常膨膨張、必要地地方交付税、地地方債財源十分分保障。、住民要求1000充足言言。後、景気気回復地方単単独事業費大幅削減減、財源保障障地地方交付税、地地方債大幅幅削減。中、経済当時時歳出水準準維持不可能、自治治体今後公共元水水準提供、地地方交付税一般財財源通常水準戻、財源限限定、市市民、議会説明、納納得

41、得必必要。、20006年度財政再建建行政改革革、通常水水準以下削減始、加速可能性留留意必要。今、自治治体市民、公共協協働化進、前前提、現行標標準的公共共市民負担税金（地方方税国税負負担地地方交付税、使使用料手数数料）賄賄、財財源保障範範囲水準市民明確確化必要要。自治体、標準準的範囲水準超公共、市民、協協働確保、地方税負負担増対応応、実施、既存改廃財源調達、標準的水準超不必要、市民主体的判断選択、比較丁寧情報公開行、説明責任果必要。曖昧本来税金（国税、地方税）地方交付税、使用料手数料、国庫補助負担金財源十分賄事業、市民知新負担、結果市民二重負担発生。、国国地方義義務公共、自自治体歳出出約割占、自

42、治体意見反映映仕仕組。政政府地方六六団体国地方方協議場場設、発展、地地方六団体求地地方行財政会会議法定定化、場公共水準、財財源保障方、協協議決定。地方分権権趣旨、地域域実情行政政事務自己己決定可能能、国地方役割割分担明確確、真国保保障再規定定、国地方過過剰義務見直廃止進進必要。国会国民民徹底議論水準明確確化必要。()公共人人件費国、地地方公務員定員純減目目標掲、賃賃金水準国国公準拠地場中小小含地域域準拠変変更求、賃金金水準論一一貫性混乱、事事務事業徹底人人件費削減方方針地方押付。総務務省、集中中改革自自治体運営管理、自自治体間効効率化競、効率化化達成度合合交付税措置置行行行革自治体体誘導。自治

43、体体財政破綻綻防止名名目、国地方関係係逆戻中央集権的的手法、分分権自治原原則到底底認。自治体歳出構造人的、必必要人材確保質高公共継継続的安安定的供給給、自自治体職員公共従事者対適正正処遇確確保必要要。自自治体財政政健全化計画画歳歳出抑制行行中、職員員賃金労務提提供型委託託費無原則則切下適適当。人件費水水準対地域合合意形成図図、説説明責任果果同時時、住民的確確対応人材配置置職員育成成、公務公公共向上確確保十分分能力機機能発揮可能人事政策不可欠。人材育成成、地域産産業育成、雇雇用創出、若若年層流出出防止、公公務公共労働働、委託事業業含公公正労働基準準確立適適正人件費費政策自治治体求。雇用確確保、賃金労働条件課課題、適正労使関係労使使交渉協議議十分行行当然前前提。()市民外部評価公共確立自治体財政難理由人件件費委託費費等削減走、等等急激進進展。人命関関事件事故発生生、外外部委託業務対、自治体公的責任改問。等対対、納納税者利用者市民意向尊重重同時、自自治体行政政責任明確確化必要。公共質向上図、政策策評価、行政政評価、事務務事業評価総合的評評価欠。、評価、自治体内内部管理職職職員勝手行行内部評価価、利用用者市市民参画基基外部評評価導入不不可欠。、情情報公開、市市民働者者安全確保保人権公公正労働基準準公契契約条例制制定含入札制度改革市市民外外部評価求求必要。、議会