基于预算管理体系的行政事业单位的收支管理研究

1、 第一章 绪论论1.1选题背景景研究范围及及研究意义1.1.1选题题的背景改革开放以来，我我国的经济得得到了前所未未有的发展，我我国的GDPP总量已经排排在了全世界界第二的地位位。因此在更更多的企业和和更多的经济济活动开展的的情况下，为为保证所有经经济活动的规规范性和法治治性，国家就就有必要对制制定相关的政政策和法规。22006年国国家财政部颁颁布了新一期期的企业会计计准则，在该该准则中，对对企业的一些些经济活动的的条例进行了了明确的规定定，这样就使使得这些条例例对相关的法法规体系进行行了完善，还还使得我国的的企业在进行行相关的经济济活动的时候候更加的与国国内国情和国国际的情形相相适合2。在全

2、球化化经济浪潮的的影响之下，我我国的各类行行政事业单位位在进行实际际的工作的时时候就更加与与市场和经济济活动联系紧紧密。与此同同时，事业单单位在新的会会计准则和会会计环境的改改变之下，工工作的内容和和规范也就有有了一定的改改变。事业单单位中与财务务和资金相关关的活动和工工作越来越多多，越来越繁繁杂。如果行行政事业单位位依旧沿用以以前的资金和和财务管理的的模式和方法法就会出现很很多的问题，那那样的话对行行政事业单位位的影响是很很大的，所以以事业单位要要根据新的形形式建立和完完善更加的科科学的资金财财务的管理模模式和方法3。最近几年以来，事事业单位在相相应的财务资资金方面的管管理已经取得得了一定的

3、成成果，更多的的采用了最新新的会计思想想和管理的思思想对其进行行管理，然而而在对体制进进行改变方面面不够彻底。行行政事业单位位为社会服务务的发展程度度偏低，有些些事业单位在在对自己的责责任和功能的的定位方面不不清晰，政府府和企业的界界限不清楚；在对社会进进行服务的总总量上面资源源配置不合理理、方式单一一。并且一般般的国家税收收部门注重的的是对财务的的后期第一次次以及第二次次的分配。而而对收入和支支出以及财务务预算方面的的管理和研究究关注的较少少4。一直直以来在收入入和支出方面面的管理就是是以自行设立立多重账户的的方式为基础础进行的。在在新的形式之之下，对事业业单位的资产产进行管理的的话就需要以

4、以一项系统和和复杂的工作作来对待，在在管理改革的的时候就需要要进行总体的的设计和计划划，并且分步步骤的进行实实施和推广。在在改革的时候候不仅需要对对资金财务管管理的方式和和体制进行管管理，还需要要对与此相配配套的体制和和制度进行管管理和改革，对对这些体制进进行跟进式的的配套改革。这这样就可以在在行政事业单单位中建立能能相互的发生生促进和帮助助作用的新型型资产管理体体制。1.1.2研究究范围 我国的的行政事业单单位在分类上上是属于非营营利性的组织织，所以在对对财务进行管管理方面的终终极目标不是是盈利，而是是如何通过最最好的分配和和设置来全面面的发挥这些些资金的作用用，从而提高高事业单位为为社会提

5、供服服务的质量、总总量等。事业业单位要更好好的发挥对社社会进行服务务的水平就需需要对自身的的收入和支出出进行细致的的管理，由于于事业单位是是非营利性的的组织，因此此最忌讳的一一点就是避免免出现收入小小于支出的情情况，以此来来保证单位工工作的正常。基基于预算管理理体系的收入入和支出的管管理就是在对对单位的所有有收入和支出出的总和以及及用途等进行行严格的预算算，从而在所所编制的预算算文件的基础础上对收入和和支出的管理理方式、管理理目的以及管管理的具体办办法和制度进进行科学的分分类5。1.1.3研究究意义 对事业业单位的财务务进行管理是是单位的日常常工作中的核核心内容，是是事业单位保保证日常的规规定

6、工作和服服务的基础。目目前已经出台台的研究主要要的就是对事事业单位中出出现的某个环环节或者是某某部分的问题题进行研究，在在研究的站位位上面比较小小，对于站在在事业单位的的预算管理体体系角度进行行收支管理的的研究甚少6。 本研究究以实际的事事业单位的案案例入手，深深入的对目前前的我国行政政事业单位中中存在的资金金和财务管理理相关问题进进行了剖析，并并且在最新的的各种财务以以及会计准则则的基础上，基基于预算管理理体系对事业业单位的收支支管理进行了了分析和研究究，试图从预预算管理的角角度来发现事事业单位的收收支管理方面面存在的问题题以及对这些些潜在的或者者是已经突出出的问题进行行分析7。并努力的的提

7、出一些改改进的建议和和计划，希望望能够从实际际层面来提高高事业单位的的资金财务管管理的水平和和质量，为实实现事业单位位资金财务管管理的科学化化、现代化以以及规范化起起到一定的积积极作用88。财务预算管理作作为预算管理理中最重要的的部分是任何何企业都必须须要做好的工工作9。而财财务的收支管管理却是资金金合理的使用用的前提，是是企业的本命命，良好的财财务收支工作作是保证企业业的资金正常常运行的前提提，做好财务务收支工作就就可以在最小小的资金消耗耗的前提下完完成行政事业业单位的最高高效益、最高高效率的行政政工作，从而而为社会做出出最大的社会会效益和单位位的可持续发发展。在最小小的资金消耗耗的前提下提

8、提高资金使用用的效率，避避免资金过度度的浪费110。要以以比较明确的的量化的形式式下完成企业业的收支计划划工作，并且且在相应的行行政事业单位位建立相应的的财务信息的的管理系统，为为确保企业的的资金收入和和支出信息更更加的全面科科学和准确等等。1.2文献综述述我国对事业单位位的收入和支支出的管理的的研究起步比比较晚，在管管理的体制方方面的成果也也不如国外丰丰富，记录有有关的信息和和数据的资料料很薄弱。在在广泛的收集集该领域的各各位集大成者者的研究成果果的基础上，本本研究整理出出了一些与本本课题比较相相关的研究学学者对基于预预算管理体系系的财务收入入和支出的研研究看法、研研究成果和结结论，现表述述

9、如下：从蒋蓉的立场来来看，要最大大限度的提高高资金的使用用效率使得对对资金的应用用产生最大的的效果111。这样就就需要在资金金的收入方面面进行规范，将将行政事业单单位的收入进进行合理的分分类并且进行行记录，监督督资金的支出出情况。对这这些资金进很很好的配置，在在预算管理的的体系上对资资金的收入和和支出进行准准确和科学的的预算，确定定资金支出的的时间，从而而可以最大的的限度上避免免单位的收支支平衡破坏以以及单位资金金拮据的情况况12。从陶其根的立场场看来，行政政事业单位的的财务预算中中对于收入和和支出的预算算是最具有着着最重要的地地位的，财务务资金收入和和支出的情况况会在很大的的程度上反应应出行

10、政事业业单位的经济济活动情况，运运行合理规范范的资金收入入和支出系统统以及流程能能够为事业单单位的良好运运行起到很大大的促进作用用13。罗振的观点和立立场表明，在在行政事业单单位中，财政政资金有关的的使用和控制制权利不能实实现两权分离离的情况。否否则会出现单单位的财务危危机以及降低低单位对资金金使用的效率率，并且使得得相关的信息息不够准确等等财政问题14。通通过设立统一一的收入和支支出的结算财财务管理的模模式能够提升升事业的收入入和支出预算算精细化的程程度、能够全全面的掌握单单位的资产配配置和运行情情况、提高单单位执政的效效率和效果。从从而提高单位位的资金透明明度，利于税税务部门的相相关检查1

11、15。行政事业单位是是为社会和人人们造福的机机构，是通过过国家的拨款款而运行的福福利机构，案案例中的机构构就是典型的的行政事业单单位。在预算算管理的角度度对行政事业业单位的财务务支出和收入入情况进行科科学的管理和和分析能够使使得单位实现现更好的社会会效益，为国国家和人们创创造更多的价价值。1.3研究的内内容和方法1.3.1研究究主要内容本文主要的研究究目的是提高高行政事业单单位的资金财财务管理水平平和质量，在在结合目前有有关的会计准准则和财务法法规的基础上上，以江西的的S县行政事事业单位的实实际情况为研研究的对象，从从预算管理的的角度分析了了目前的行政政事业单位在在财务的收入入和支出方面面的问

12、题，并并且从管理的的手段、目标标以及管理的的模式等方面面进行细致的的分析。本研研究主要的构构思有： 第一章章前言部分，主主要的介绍了了选题的背景景、选题范围围以及研究的的意义。 第二章章为基本的概概念阐述，主主要的介绍行行政事业单位位的特点以及及单位的财务务资金方面的的特点。预算算管理体系的的主要概念以以及收入和支支出的主要内内容和范围等等。 第三章章对目前的一一些会计准则则和财务制度度以及相应的的理论进行了了分析。 第四章章介绍了行政政事业单位存存在的问题，包包括预算管理理方面的以及及各种收入和和支出方面的的问题。 第五章章基于预算管管理体系建立立和预算编制制的角度提出出了相应政策策来解决目

13、前前出现的问题题。 第六章章是实际的案案例分析，以以江西省的SS县行政事业业单位为研究究的对象，对对该单位进行行了仔细的分分析。1.3.2主要要的研究方法法 该论文文主要通过比比较研究法、文文献资料法、个个案法、归纳纳综合法来完完成。运用比比较研究法，可可以将行政的的事业单位和和其他的个人人和私企做比比较，在比较较中借鉴改革革的方法116。运用用文献资料法法，可收集各各方资料，找找出目前的各各种事业单位位存在的问题题 运运用个案法，运运用本县的案案例分析来了了解其存在的的问题，并且且根据提出的的改革措施来来解决单位存存在的问题。运运用归纳综合合法来总结本本研究的主要要成果以及以以后的该改革革和

14、发展方向向，并且将改改革措施进行行推广177。 第二章 基本本概念的阐述述2.1事业单位位财务管理概概述当前，社会主义义市场经济逐逐步完善，事事业单位财务务体制改革进进入深水区，事事业单位原有有的财务管理理体制的问题题暴露无遗。而而改革事业单单位的财务管管理体制，必必须弄清楚事事业单位财务务管理的基本本内涵概念、基基本目标与基基本原则等，确确认财务管理理的对象与主主要内容，养养成一定的财财务管理意识识，再在掌握握理论知识的的前提下，对对事业单位的的财务管理进进行改革118。2.1.1事业业单位财务管管理的内涵和和意义一般的财务管理理的主要内涵涵是指在整体体的目标指引引下，对企业业或者是单位位机

15、构的全部部资本进行系系统的计划和和调度和监督督的一种系统统化的管理活活动。从更具具体的层面来来看，主要的的工作内容包包括管理现金金的流量、资资金的筹集使使用以及分配配等有关的所所有活动118。事业单位财财务管理是事事业单位在遵遵循国家制定定的大政方针针、法律法规规与相关财务务制度的条件件下，对事业业单位筹资、分分配资金、支支出、审核等等各项财务活活动进行的一一系列管理控控制的总称。目目的是促使事事业单位资金金使用的高效效及保障事业业规划任务的的圆满完成。在严谨严格的法法律法规与会会计制度下，事事业单位财务务管理的任务务艰巨，主要要包含以下几几点：（1）降降低财务风险险，对事业单单位的资金活活动

16、加强监管管。（2）完完善单位财务务制度，提高高使用资金的的效率，加大大力度对经济济核算进行控控制。（3）合合理分配资金金，防范国有有资产流失。（44）加强事业业单位资金的的预算性与工工作执行力，同同时制定完整整准确的预算算。（5）收收支项目依法法进行，并自自觉节约单位位支出。总而言之，财务务管理的重点点是通过财务务信息的统计计来辅助决策策水平的提高高。对于事业业单位，决策策的重点在于于达成各项机机构组织目标标的同时不影影响财务状况况的健康119。2.1.2事业业单位财务管管理的原则财务管理的原则则源自对财务务管理实践的的概括总结，不不仅能反映财财务管理对规规范性的要求求，而且也体体现了经济上上

17、理财活动的的相关理念。在2012年发发布的事业业单位财务规规则中明确确地提出了事事业单位财务务管理的基本本原则。这些些基本原则包包括：（1）正正确处理资金金供给和事业业发展需要的的关系，经济济效益和社会会效益的关系系，单位利益益和个人利益益的关系220。（22）坚持勤俭俭办事。（33）严格执行行国家相关法法律法规和财财务规章制度度。笔者以为为，基于这些些基本原则，我我们必须在事事业单位财务务管理中培养养一定的财务务管理意识：(1)时间间价值意识。事事业单位不仅仅要对资金安安排侧重有度度，而且对时时间在资金与与成本上的相相互关系要理理解透彻，以以提高事业单单位资金的回回报速度与使使用效率。（22

18、）经济效益益意识。长期期以来，在服服务社会整体体、改善人民民生活上，事事业单位都作作出了巨大贡贡献，成为中中国社会主义义现代化建设设必不可少的的组织，但是是事业单位在在资金使用方方面要尽量做做到效率化，即即以最少的资资金取得最大大的成效221。（33）财务风险险意识。事业业单位的目的的是提供社会会公益服务，推推动社会主义义现代化建设设。其经费取取之于民、用用之于民，这这便决定了事事业单位资金金必须更具规规范性，并且且收之于公众众监督之下。所所以，事业单单位要做到加加强风险管理理、提高警惕惕与自觉防范范和减少损失失。2.1.3 事事业单位财务务管理的目标标 事业单单位财务管理理是事业单位位管理的

19、重点点部分，而事事业单位的总总目标是提供供社会公益服服务，因此事事业单位的财财务管理要辅辅助其服务社社会的总目标标提高资金金的使用效率率。这其实包包含着两方面面内容，一是是事业单位要要宏观把握为为社会整体服服务的目标，二二是要保证事事业单位的存存在与发展22。 当前，事事业单位即将将进行单位分分类改革，二二不同类别的的事业单位需需要确定不同同的财务管理理要求与标准准：（1）纯纯公益事业单单位与政府类类事业单位财财务管理的目目标为追求资金的的最大化效益益，不断增加加收入的同时时追求少开支支与提高效率率。（2）经经营类事业单单位财务管理理的目标与企企业的经营目目标一致，即即盈利最大化化。但要注意意

20、的是，追求求盈利最大化化必须以不影影响公共服务务为前提。（33）公益类事事业单位是事事业单位的重重要组成部分分，其财务管管理目标为使使社会资金与与财政资金综综合效益的最最大化，还有有实现经营效效益和事业发发展的最优化化，不仅要改改善机制、提提高利润，还还要注重增加加收入节约开开支23。2.1.4 事事业单位财务务管理的内容容 由于事事业单位业务务资金的获取取与使用为事事业单位财务务管理的对象象，事业单位位财务管理的的主要内容为为筹集资金、投投资和分配资资金三个方面面。无论从人口还是是地域来看，我我国都是一个个庞大复杂的的国家，受许许多方面因素素的影响，国国家财政资金金的分配与事事业单位的资资金

21、需求直接接存在着许多多矛盾，这便便决定了事业业单位在筹资资方面需要多多元化的发展展方向，即除除了财政资金金，事业单位位还要自行寻寻找集资渠道道；事业单位位不再单一地地靠国家拨款款发展，还需需要自行筹集集资金，所以以企业的投资资方法受到事事业单位的青青睐，很多事事业单位把眼眼光放入市场场中，以最少少的成本换取取最大的回报报24。事业单位近近年来发展迅迅速，部分事事业单位收入入增加迅速，如如何调节各单单位内部成员员间的收入就就成了一个问问题，于是合合理的分配不不同单位成员员的资金兼顾顾调动各成员员的积极性成成为事业单位位财务管理的的一项新的任任务。相应地与前一部部分事业单位位财务管理目目标所述不同

22、同，事业单位位财务管理的的内容也不一样：（1）纯公公益事业单位位与政府类事事业单位财务务管理的内容容与预算管理理相结合。（22）经营类事事业单位财务务管理的内容容亦与企业一一致，包括收收支管理、成成本管理、纳纳税规划、风风险控制等25。（33）公益类事事业单位的财财务管理与经经营类事业单单位大同小异异，只是公益益类事业单位位更强调分账账，要求建立立防火墙制度度，以避免出出现利用制度度的差异以权权谋私的现象象。2.2事业单位位预算管理体体系概述2.2.1预算算管理内涵企业预算管理是是企业战略管管理的一个重重要组成部分分，其主要是是通过对企业业活动进行分分阶段分步骤骤进行预算规规划，提高企企业内部

23、各部部门的资源利利用率，控制制企业运行经经营成本，对对企业进行全全程分析和调调整，帮助企企业实现管理理目标的一个个动态过程。企企业管理的最最重要目的是是控制企业的的良性发展，提提高企业的市市场竞争力，预预算管理对企企业管理的意意义则是在于于对企业内部部各个部门组组织之间的资资源利用状况况和协调配合合情况进行有有效监控和实实时考核，从从而帮助企业业实现战略目目标，清晰企企业自身地位位26。2.2.2一般般的企业预算算管理起点模模式（1）以销售为为起点的预算算管理模式，预预算起点模式式的不同会对对企业的预算管管理方式产生生一定差异，以以销售为起点点的预算管理理主要是按照照销售业绩和和各种经营的的估

24、算为前提提进行的，然然后依据存货货周期变动状状况控制产品品生产，有效效提高企业资资源配置和利利用情况。这这种管理模式式主要优势在在于能够根据据销售量的多多少来决定生生产量，不会会造成产品堆堆积，能够有有效减少资金金沉积度，能能够运用更多多资金进行其其他方面发展展，明显提高高资金利用率率，适应市场场供求状况；而其劣势在在于会导致产产品开发度较较高，增加企企业坏账风险险，影响企业业发展277。（2）以利润为为起点的预算算管理模式，以以利润为起点点的预算管理理模式会让企企业通过各种种方式降低企企业运营成本本，提高经营营收入以增加加企业利润，这这种管理模式式能有效促进进企业管理模模式的发展，并并激励员

25、工参参与度和积极极度，更好的的实现工作目目标，从而提提升企业盈利利水平；但这这种模式同样样也会导致企企业片面追求求利润，而不不注重企业长长远发展，并并会促使部分分企业采用不不法手段降低低企业成本、提提高企业利润润，从而增加加企业财务运运行风险227。（3）以现金为为起点的预算算管理模式，以以现金为起点点的预算管理理模式一般是是根据企业财财务状况，兼兼顾各部门的的实际需求，对对企业现金进进行预算安排排，这种预算算管理模式的的主要优点包包括：能够有有效控制现金金流量，增加加现金的流入入，减少现金金的流出，从从而对企业收收支情况保持持稳定平衡；而主要缺点点在于现金投投入量较少，有有重大项目或或业务时

26、因缺缺乏现金而产产生损失，不不利于企业的的快速发展，从从而影响企业业业绩增长速速度。（4）以成本为为起点的预算算管理模式，以以成本为起点点的预算管理理模式主要是是通过控制企企业经营成本本为要点，以以成本作为预预算考核指标标。根据企业业当前现状，调调查市场商品品生产销售情情况，制定出出功能完善的的成本运算方方案，将其摊摊派到各部门门后，将其进进行汇总，设设计出相应的的成本考核制制度，明确各各部门权利责责任，有效降降低企业运营营成本。这种种模式具有明明显降低企业业成本，并能能够实施低成成本扩张方案案，有力提高高市场占有率率的优点，缺缺点主要是由由于降低成本本导致产品质质量的下降或或新产品的延延迟推

27、广。（5）以经济增增长为起点的的预算管理模模式，以经济济增长为起点点的预算管理理模式是指以以企业总利润润减去企业总总成本后的剩剩余收入为指指标的管理模模式，经济增增长能够有效效衡量企业经经济价值，从从经济意义上上判断出企业业是否产生收收益，而不是是从会计意义义上判断其收收益情况。这这种预算管理理模式的预算算方案编制要要点就是经济济增长值的估估算，比其他他管理模式更更直观反应企企业收益情况况，从而能够够有效促使企企业管理人员员利用投资资资金，对企业业债权人的资资金利用情况况加以负责。2.2.3事业业单位的预算算管理的基本本模式 在一般般的事业单位位中，对其财财务进行预算算和管理的主主要方式要根根

28、据不同类型型的事业单位位进行不同的的构建，对于于全额拨款的的单位、差额额拨款的单位位以及剩下的的自收自支的的单位，所采采取的方式是是不一样的，所所以在对预算算模式进行构构建的时候就就要针对不同同的事业单位位的实际，进进行不同的构构建。由于长长期以来，受受到来自经济济体制改革的的影响，我国国的事业单位位在对财政预预算的支出方方面，相对的的有所增加，这这样就导致了了对预算进行行初期的编制制的时候，很很多的瞒报情情况。并且由由于事业单位位转型为非营营利性的组织织，也就间接接的造成了对对预算的成本本增加的情况况。同时加上上目前的很多多事业单位的的人员购置和和工作方面都都更加的复杂杂，这样就必必然的会使

29、得得事业单位在在进行预算的的时候成本增增加的情况。所所以在对事业业单位的预算算进行管理的的时候，不能能参照以前的的模式进行，要要根据目前的的事业单位的的现状进行调调整，要建立立起相对集中中的管理的模模式，并且在在进行预算的的视乎采取收收入和支出两两条线的管理理，将预算管管理纳入到事事业单位的正正式制度之中中，从而为其其发展提供一一定的帮助29。2.3事业单位位财务收入和和支出概述行政事业单位的的主要的收入入包括各种政政府性的基金金、经营性的的收入以及罚罚款和没收的的收入等，支支出方面有会会议、车辆、办办公、专项基基金等方面的的收入。事业业单位要对其其收入和支出出的情况进行行很好的监督督和管理才

30、能能够保证单位位的资金不会会出现拮据以以及混乱等问问题，因此建建立良好的资资金信息管理理系统、并且且编制良好和和科学的财务务支出预算管管理体系能够够实现单位的的工作运行良良好，从而为为社会做出更更大的贡献。2.3.1事业业单位收入和和支出的主要要项目分类一般的事业单位位主要的支出出包括员工的的工资福利支支出包括：伙伙食补助、津津贴和补助、各各种奖金以及及社会保险等等。商品以及及服务的支出出包括各种办办公费、会议议费、印刷费费、咨询费、手手续费以及水水电费等330。2.3.2事业业单位收支管管理的内容行政事业单位的的收支管理的的主要内容包包括收入和支支出方面；在在财务的收入入方面，主要要的内容包

31、括括财政部门分分发的专项资资金的审批的的管理、财政政专户的缴纳纳情况管理、对对收费的票据据的使用情况况的管理以及及对是否出现现账外小金库库的管理。在在财务支出方方面的管理内内容包括对各各种补贴以及及奖金的发放放的情况监督督、专项资金金的利用情况况管理监督、各各种税金以及及附加基金的的使用、报销销管理以及各各种会议费、车车辆费办公费费等支出的管管理等。第三章 事业业单位财务管管理中出现的的问题3.1基本的日日常工作中出出现的问题 目前，在在我国的许多多事业单位中中，基本的工工作范围和工工作的程序已已经很完善，但但是仍旧存在在许多的问题题，主要的问问题有以下几几种。3.1.1缺乏乏标准规范与与使用

32、范围限限定在对日常的票据据和发票等相相关的消费进进行报销的时时候经常会出出现对于具体体的报销的额额度和报销的的范围不确定定和不规范的的情况。这样样就经常的使使得在对支出出进行报销的的时候，没有有标准的规范范为依据；即即使是有比较较明确的报销销规定的项目目，有些事业业单位依然会会存在对这些些项目进行超超标准的报销销或者是通过过巧立名目的的办法来对国国家有关的财财政单位进行行报销。20009年，国国家审计署进进行了很大的的一项系统工工程，就是对对中国保监会会的财政收入入和支出以及及对单位的年年度预算编制制执行的具体体情况进行了了分析，研究究表明，在所所抽样调查的的18个该机机构所属的下下级单位中，

33、截截至到年底，该该单位的费用用报销在标准准的开支范围围和支出的范范围之外，还还超过了将近近350.998万元的费费用，这些费费用的主要超超标在于通讯讯补助、相关关的交通补助助等属于公用用的经费中的的名目。这样样情况都是严严重的占用的的公用财产的的情况，对国国家和社会的的危害及其严严重31。3.1.2缺乏乏规范填制的的单据和凭证证在很多的事业单单位中，存在在着许多的对对原始的单据据和各种记账账的凭证填制制不规范的情情况，一般的的事业单位中中，这些现象象主要的出现现在对各种机机器设备或者者是物品的维维修和购置方方面、单位对对上级领导和和其他嘉宾的的招待方面等等。在这些方方面的单据和和凭证方面，缺缺

34、少相关的手手续和报销的的凭证，或者者有的时候会会出现在报销销时用过期的的或者是临时时的不符合规规定的票据进进行冒充的情情况。并且在在对一般的票票据进行填制制的时候，没没有做到对这这些票据的合合理分类，这这样不仅严重重的影响了工工作的效率，有有的时候还会会错过一些不不规范不合格格的票据，严严重的扰乱票票据的制度和和工作的质量量。在没有科科学合理的分分类标准的情情况下就主要要的依靠相关关的工作人员员的主观因素素进行编制和和汇总，这样样就严重的导导致了对事业业单位相关的的发展轨迹了了解不到位以以及工作出现现很大的纰漏漏32。3.1.3对票票据的管理不不到位一般的事业单位位使用票据的的情况主要是是因为

35、有些政政府类的资金金或者是经费费在使用和收收取的时候需需要有相关的的收款和借款款等证明，这这样就出现了了很多的发票票和票据，这这些票据一般般是由各级财财政部门和领领导层统一进进行规定并且且印制和加盖盖公章等，在在发放的时候候需要合乎一一定的业务范范围和实际的的需要，不过过，很多的情情况下，一般般的事业单位位会出现私自自的对这些票票据进行印制制和发行的情情况，这样会会严重的影响响整个的财政政系统的可靠靠性和安全性性，在一些没没有建立合理理的票据跟踪踪监督和管理理的体制的事事业单位，由由于没有正规规的票据，所所以经常在报报销的时候会会出现杂乱的的收据代替的的情况。比如如一般的审计计部门在对年年检费

36、用、办办证费以及各各种管理费进进行上报的时时候，一般只只会将少部分分的报销，而而将余下的很很多本应该上上交的费用据据为己有而挥挥霍一空，根根据不完全的的统计，这笔笔费用在江西西省的S县中中就达到了225万元之多多，并且在开开取收据的时时候，这个科科室还采用了了大头小尾的的办法进行相相关的操作，通通过这样的操操作获得的不不合理资金也也到了10万万元的地步；后果十分的的严重333。3.1.4财务务报表的分析析和内容失真真很多的单位，在在进行实际工工作的时候，主主要的财务方方面的结果和和统计学分析析都是依靠财财务和会计相相关的人员所所编制的财务务报表，这些些能够为上级级领导或者是是其他的相关关人员提

37、供比比较准确和全全面的信息。然然而很多的事事业单位在对对财务报表进进行编制和分分析的时候，由由于种种原因因而存在这这这样或者那样样的问题，各各种财务信息息失真、财务务分析不全面面不科学，相相关的资产负负债、预算表表、收益表、支支出表等等都都存在着一定定的问题334。在一一些对应的财财务报表方面面没有按照相相关的规定进进行分析和处处理，不对一一些具体的项项目进行标注注和注释或者者是提供相关关的说明书等等，即使是进进行了一定的的分析的项目目也存在着不不科学、不专专业的情况。财财务报表的意意义重大，包包括着对有关关单位过去或或者是未来的的相关工作情情况的介绍或或者是总结以以及对后续工工作开展的展展望

38、和预测，上上面列举的这这些问题会极极大的损害财财务报表的预预见性以及对对信息的提供供的准确性等等。所以在相相关的事业单单位进行改革革的时候，对对编制各种财财务报表的准准确性以及相相关的报表方方面就需要进进行严格的规规范和限制，在在编制完成之之后还要对这这些报表进行行全面和准确确的分析，使使得相关的管管理者能够及及时、全面准准确的了解目目前的事业单单位运行的状状况以及工作作开展顺利与与否，从而为为事业单位更更好的发展以以及后面的为为社会服务提提供更好的保保障和前提。3.2全面预算算管理存在的的问题对预算进行管理理是目前的事事业单位中为为保证事业单单位正常的运运转以及有效效的提高单位位对相关的资资

39、金的使用效效率的有效措措施之一，要要保证能够编编制出规范的的、合乎单位位实际情况的的财务管理预预算系统，需需要对预算的的编制进行规规范的管理、需需要对预算的的执行情况进进行规范的监监督和控制、需需要对财务考考核体制进行行规范的编制制以及对各种种激励机制进进行计划和编编制。但是在在对预算进行行管理和编制制方面，目前前的事业单位位还是存在很很多的问题，主主要叙述如下下：3.2.1尚未未健立全面预算管管理理念全面预算管理是是企业管理系系统中的重要要组成部分，是是企业财务管管理发展历程程中对现代知知识经济与信信息经济相结结合的必然要要求。在全球球经济发展竞竞争日益激烈烈的背景下，企企业能否在变变幻莫测

40、的市市场经济中寻寻找出行业的的发展动态，抓抓住企业的发发展机遇，避避免企业面临临的危险因素素，是现代企企业管理的主主要目标。企企业全面预算算管理不仅是是对企业内部部的资源进行行有效调配，还还能对企业人人员的绩效进进行考核，从从而实现企业业管理水平的的提高，降低低企业运营的的成本。另外外，企业全面面预算管理能能够对企业经经营全程进行行有效的管理理和控制，防防止企业出现现资金链断裂裂风险，使企企业运行能够够朝着良好、健健康的方向发发展。但是，我我国目前很少少有企业对全全面预算管理理进行全面了了解，更难意意识到全面预预算管理对企企业发展的重重要性，因而而尽管全面预预算管理体系系作用显著，却却依然难以

41、发发挥出其对企企业应有的作作用35。3.2.2预算算编制意识薄薄弱、不科学学 对单位的的所有收入和和开支进行预预算是企业对对财务进行管管理的基础性性工作，但是是在很多的单单位，还没有有实现对相关关的财务预算算编制部门的的建立和规范范等工作，在在对单位的发发展战略进行行编制和规范范的时候，没没有结合单位位的财务预算算并且建立在在相应的财务务预算的基础础上，这样就就无法对事业业单位的发展展起到很好的的作用，并且且即使是编制制了一定的财财务预算的时时候也只是流流于形式，没没有发挥这些些预算系统的的实际作用，这这样在相关的的财务战略进进行实施的时时候一般是以以沿袭去年的的预算为主。在在这样的财务务管理

42、状况下下，很多事业业单位的财务务预算只是以以传统的基数数为起步的增增长的方法，实实际进行时，也也就是以很小小的幅度对去去年的经验进进行一定的改改动，这样虽虽然可以简化化对预算和相相关的财务进进行计划的复复杂性，但是是却无法满足足相关的事业业单位发展的的实际情况。目目前推广的解解决这样的问问题的主要措措施就是在对对财务进行预预算的时候采采用零基数进进行预算的方方法，但是由由于该方法在在实际的工作作中需要耗费费相关单位巨巨大的财力物物力以及人力力，所以对财财务预算也就就是出现了一一直以来的流流弊。 在具体体的对预算进进行编制的时时候，编制的的方法不科学学，编制过程程中出现很多多的不准确的的情况，粗

43、放放型的财务预预算编制的方方式造成了对对国家的国库库资金的巨大大浪费，比如如在20122年开展的两两会会议期间间，很多的与与会代表提出出很多单位的的财务预算标标志时出现在在年底的时候候突袭的花费费大量资金的的情况，产生生这样的情况况也有很多，包包括单位领导导的重视程度度不够、相关关的政策等，比比如在科研资资金的收费和和使用等方面面，相关的政政策规定，如如果该笔经费费没有用完的的话就要对其其余数进行全全额的回收，所所以，相关的的单位就会采采取不管采用用什么办法都都要用完这笔笔钱，以免出出现自己单位位“吃亏”的情况，这这样就造成的的事业单位的的一定程度的的腐败和对国国家资金的严严重浪费336。3.

44、2.3未能能有效贯彻战战略目标 企业的的全面预算管管理方案的编编制往往是依依照以往的市市场规律和现现有的业绩数数据进行数学学推算而来的的，但在当前前竞争激烈的的市场环境下下，影响市场场因素不仅多多且难以预料料，甚至是一一个微小的变变化都能引起起市场剧烈变变化，从而使使得企业预算算方案不能按按照既定规划划进行，如不不加以调整势势必造成企业业财务出现不不可估计的状状况。企业为为了实现利益益最大化，一一般会针对当当前经济形势势进行短期预预算，受资金金影响难以顾顾及到企业长长远发展，而而使得长短期期目标不能有有效衔接，出出现企业预算算与战略发展展之间的矛盾盾问题。这种种被市场牵着着鼻子走的发发展方式虽

45、能能暂时适应市市场，但长此此以往必将无无法保证企业业未来的产品品能满足市场场要求。3.2.4预算算执行和监督督不到位 执行力力是决定一个个企业或者是是单位主要能能力的项目，所所以即使是再再好的预算方方式和计划，没没有得到很好好的实施，就就终将只是一一场空谈，在在具体的预算算执行的时候候，良好的监监督机可以在在很大的程度度上保证单位位的工作良好好的开展。但但是很多的单单位在进行具具体的执行的的时候，没有有建立一定的的预算执行的的监督机制，在在一些具体的的进行内部控控制的时候也也建立的不全全面，这样就就使得在进行行具体的管理理和监督的时时候，管理不不到位、忽视视相关的具体体行为等，单单位各个部门门

46、的工作人员员在进行具体体的工作是各各为其主，所所以也就很难难发挥出单位位对整体的资资金进行优化化和配置的情情况37。3.2.5缺乏乏科学管理措措施企业预算管理是是建立在成本本管理基础上上的，如果为为了降低企业业生产运行成成本而不考虑虑成本组成和和来由，必将将影响预算准准确性，从而而导致预算管管理没有实际际意义。但预预算方案制定定若只根据往往年销售数据据和增长规律律，而不重视视市场不确定定因素的了解解评估，同样样会对预算可可执行性产生生影响，使得得企业对市场场变化反应不不够迅速，不不能科学制定定业务提升措措施，对企业业发展设定人人为障碍，不不利于企业提提升竞争优势势，甚至会错错失良好机遇遇，限制

47、企业业继续发展。另另外全面预算算管理若不注注重非财务指指标控制，不不对企业的营营销措施和研研发进度予以以足够的资源源分配，势必必会导致企业业在资源利用用方面造成严严重的损失。并且在对事业单位的员工进行管理的方面，单位对于一些绩效比较好的人员的待遇和一般的混日子的人员的待遇没有很大的区别，因此，企业的很多工作人员在进行日常的工作的时候，就会出现积极性下降以及热情减退的情况。由于没有足够好的工作考评以及相应的激励机制，在进行预算的事后分析和评价的时候就无法对预算的运行情况进行具体的把握和控制。在实际的工作过程中很多的管理人员看重的也只是该单位在实际使用资金的时候有没有在原有的预算基础上再一次的增加

48、。而在对人员的管理和激励方面更是不重视，这样就导致了现在的对财务管理产生的诸多弊病。3.3收支管理理控制方面的的问题现今，国家在对对事业单位的的资金和财务务进行管理的的时候主要采采用的是收入入和支出的两两条线管理的的方式。虽然然这样的管理理方式如果确确实执行的话话能够为事业业单位的发展展起到一定的的积极作用，这这些制度也严严格的规定在在对收入和支支出进行管理理的时候要求求收入的款项项要全额的上上交给相关的的财政部门和和机构，并且且要将其纳入入对财务进行行预算的管理理体制，所有有人员不得私私自挪用。 可是依旧旧有很多的事事业单位仍旧旧存在违反这这些规定的情情况，而在对对资金的收支支进行确认的的时

49、候，主要要的有两种方方式来对其进进行确认，包包括收入和支支出的实际付付出制度以及及权利和责任任的发生制度度，目前我国国的的事业单单位在进行确确认的时候主主要的是采用用收入和支出出的实际付出出制度，这样样的核算方式式中，收入和和支出环节与与政府的采购购和在国库的的集中付款相相互分离但是是又衔接有序序38。由于行政管理体体制缺乏监管管，虽然国家家制定的收支支管理制度非非常严格，一一些事业单位位还是在财政政收支上管理理不力，造成成一些政府税税收外收入不不受监管，不不仅使国家财财产受到损失失，还腐蚀了了政府工作人人员造成政府府公信力下降降。对于这种种情况，需要要在制度上着着手加以解决决。目前，行行政事

50、业单位位在收支管理理方面存在收收入管理随意意性大且不够够规范、支出出监控力度不不够且控制不不严两方面问问题。在20012年111月29日，财财政部发布行政事事业单位内部部控制规范（试试行）规定定行政事业单单位内部管理理需要规范控控制，加强廉廉政风险防控控机制建设。3.3.1 收收入管理方面面 事业单单位由于很多多是非营利性性的组织和机机构，所以在在进行筹集资资金方面很多多的单位采用用的筹集资金金的方式是在在法律和法规规规定的范围围之内，通过过各种可能的的途径筹集所所需要的资金金的过程。主主要的方式包包括财政拨款款以及政府的的政策性资金金、各种类型型的社会捐助助、事业性的的收入以及通通过银行进行

51、行贷款、或者者是各种内部部的融资和租租赁的方式等等。在筹集的的时候，要根根据具体的本本单位的实际际情境和自身身的特点，在在严格的分析析不同的集资资方式带来的的不同优点与与好处的基础础之上再对资资金的成本和和资本的财务务风险进行分分析，从而确确定出比较优优异的资金管管理的方式和和方法。对于于这些通过筹筹资带来的收收入，要进行行科学的管理理和监督，这这样才可以保保证资金使用用的健康和事事业单位的健健康，然而在在实际的工作作中，事业单单位在对收入入进行管理的的方面还是存存在很严重的的问题，这些些问题如果得得不到很好的的解决，就会会严重的阻碍碍事业单位发发展的道路，对对社会产生很很大的影响，主主要的问

52、题有有以下几点：（1）收入管理理无序过去很长一段时时间由于制度度的不完善，事事业单位形成成只顾收入与与预算内而忽忽视支出和预预算外的错误误思想，这使使得税收外收收入有名无实实、税收内外外收入不分明明，“收支两条线线”难以实现，政政府职能难以以发挥到位。一一些单位部门门由于缺乏监监管发生贪腐腐现象，私吞吞非税收收入入、设置小金金库、隐瞒和和占用财政资资金等情况时时有发生。在在对资金收入入进行管理的的时候，缺乏乏相关的管理理制度和规范范，这样就使使得单位在对对不同的预算算账户进行管管理的时候出出现混乱的局局面，而由于于目前的资金金使用过程是是建立在个人人开立的资金金帐号基础上上的，这样就就使得在财

53、政政部门通过由由上而下的方方式进行拨款款付酬的时候候就出现了透透明度不高的的情况，加上上在对资金的的使用进行监监督的时候，相相关的财政部部门没有建立立严格的监督督机制，各种种腐败的行为为滋生泛滥。且且由于资金的的流通过程比比较缓慢，这这样就使得对对相关的资金金进行管理的的和记录的时时候会出现信信息滞后和记记录不全面的的情况，资金金的使用效率率出现很低的的局面。（2）收入管理理不规范，随随意性较大一些单位缺乏自自律性，在现现行法规不完完善的情况下下利用法规、条条例的空当化化公为私。由由于税收外收收入多为行政政事业单位性性收费，一些些部门私定项项目向人民乱乱收费，人为为地提高收费费标准或新增增收费

54、项目。在对所筹集的资金进行管理的时候，企业没有做到对其最好的预测额和计量方面的规范核算。在初期的对资金收入进行剂量和确认的时候就不全面，资金和会计方面的管理人员在对其进行处理的时候，不及时、不科学、不准确，导致出现了很多的收入方面出现往来挂账的严重局面。收入的控制方面面力度不够 最严重重的就是在对对收入进行管管理的时候，不不规范、不科科学不全面，由由于受到来自自传统的流弊弊的影响，重重视收入轻视视内部的预算算以及轻视支支出，而忽视视对外部的收收入机械能预预算的影响，很很多的事业单单位在对收入入进行管理的的时候，经常常出现不将一一些基本的项项目纳入到基基本的预算管管理的体制中中去的情况，这这样就

55、破坏了了对资金进行行统一管理的的原则和目标标。其次严重重的就是在很很多的事业单单位中对很多多的非税收性性的收入进行行管理的时候候，通过巧立立名目等方式式或者是找各各种借口来策策划出很多的的对收入进行行没收的手段段。这样就为为事业单位将将很多的事业业性以及政府府性的收入转转变成了自身身的经营性的的合法收入就就堂而皇之的的对其进行使使用和占有39。3.3.2 支支出管理方面面（1）支出效益益低下财政支出的效益益指的是，事事业单位在为为服务社会的的目的和目标标驱动的情况况下，单位对对所具有的财财务和资金进进行比例分配配的情况。衡衡量财政收益益的基本指标标是指在对政政府的资源和和其分配的比比例进行划分

56、分的时候，在在多大的程度度上，企业实实现了对其的的有效应用，既既是多大的投投入产生了多多大的成效。一一般的支出收收益的分类包包括微观和宏宏观层面的收收益、经济方方面的收益以以及社会方面面的收益还有有就是直接的的收益以及间间接的收益等等。现阶段，我我国事业单位位内部控制环环境依然薄弱弱，存在着组组织机构设置置不合理、忽忽视内部审计计工作、人力力资源政策不不完善、事业业单位的文化化建设滞后、专专业人员综合合素质难以胜胜任本职工作作等诸多问题题。这一系列列问题对事业业单位的正常常支出造成了了严重的负面面影响，使事事业单位资金金使用效率低低下。（2）对经费支支出不加以控控制事业单位支出结结构不合理、铺

57、铺张浪费、公公款私用等现现象已经持续续相当长一段段时间，使得得经费支出效效益低下。一一些单位和部部门不对开支支范围进行规规范，如对许许多支出项目目实行报销，很很大程度掩盖盖了公款私用用的非法本质质，使内部审审查与财政监监督变得苍白白无力。有些些单位的超支支情况十分严严重，公款高高档消费、公公款旅游、超超指标购车，使使政府形象受受到极大损害害。有些单位位不对项目进进行科学论证证，致使项目目专用资金花花不到位、项项目进展缓慢慢、财政支出出进度缓慢。对支出的管理力度不够、监管不足、控制不严等情况致使很多的事业出现了很多先支出后报账的先斩后奏的情况，财务和会计人员也对一些不真实和不准确的支票和收据等凭

58、证睁一只眼闭一只眼，不闻不问。在对不同的人对经费使用的时候，审计的标准不同，不同的人员采用不同的分类标准，在审计和核查人员主观性的评价和分析基础之上，出现了很多的不公平的审核现象，各种专款不专用的情况时有发生。（3）支出控制制较随意，缺缺乏监管长期以来，事业业单位采取先先支出后报账账的工作方式式，加上文件件传送的滞后后性与单位会会计人员主观观判定资金审审核标准，致致使支出缺乏乏监督与支出出审核随意化化。事业单位位在执行预算算期间，审批批随心所欲，想想尽办法提高高补贴标准、发发放奖金。这这些问题在原原本就经费不不足的情况下下，造成经费费支出往往不不能满足正常常需要，一些些单位与部门门又凭此占用用

59、其他项目资资金，从而使使得整个单位位和部门支出出混乱，陷入入恶性循环的的境地。事业单位收收支管理不善善这个局面之之下掩盖的是是事业单位很很多的工作纰纰漏：岗位重重叠，职责不不明确。有些些单位机构设设置随意，有有些不顾票据据领销与票据据使用岗位相相分离的原则则，不按时上上缴收入；有有些收费项目目由收费人决决定。事业单单位不重视内内部制度建设设，许多单位位随意制定内内控制度，执执行效果差。费费用审批程序序不严格。事事业单位内部部审批人员配配备和机构设设置不合理；一些审批机机构缺乏独立立性，导致审审批程序简单单化，对收支支控制流程局局限于事后审审批，没有事事前的控制40。第四章 基于于预算管理体体系

60、的相应政政策的提出 企业全全面预算管理理首先需要根根据企业战略略目标为前提提，对企业的的长远战略目目标和短期目目标都应加以以考虑，兼顾顾企业运营发发展要求，对对企业预算的的编排、执行行等进行周期期考核，对考考核结果进行行及时分析反反馈，以此为为依据进行下下一周期的预预算管理，形形成全面预算算管理的循环环系统。企业业全面预算管管理其次是要要建立完善的的管理机构为为保证，对企企业的各项管管理水平进行行提高，增强强企业内部竞竞争性，企业业管理人员必必须对全面预预算管理工作作负责，并设设立预算管理理相关方面的的机构及人员员，以加强员员工对预算管管理的积极性性，做到全程程科学管理，提提高企业管理理效率，