赴江宁等地考察报告

1、赴江宁、绍兴、宁波等地考察报告为学习周边地区先进工作经验，进一步解放思想，开阔思路，增强干事创业的责任感和压力感，推进全街道经济及社会各项事业发展，5月20至24日，街道党委、办事处组织部分党政班子成员和部分城中村支部书记赴南京市江宁区等地进行了考察学习，现将考察情况报告如下：一、考察情况考察团先后赴南京市江宁区、绍兴市越城区、宁波市北仑区、杭州市西湖区，就园区建设、招商引资、旧城改造、社区建设工作进行了考察学习。通过实地考察和听取有关负责同志的经验介绍，亲眼目睹了以上地区经济及社会事业发展的惊人速度，切身感受了他们的成功举措和实干精神，大家一致认为，这次考察虽然时间短、行程紧，但选点准确，有

2、针对性，可学性强，所有的考察点近几年发展都非常迅猛，工作特点鲜明，经验丰富实在，让考察的同志收获很大。参加这次考察的同志都十分珍惜这次学习机会，在绍兴、宁波、杭州等地考察学习时，都认真听取经验介绍，自觉做好笔记，并积极提问题、求真经，表现出很高的学习热情和良好的精神风貌。考察过程中，同志们还利用一切机会开展讨论，不管在行程途中、还是休息期间，不仅积极参加考察团集体组织的讨论活动，还经常出现三五成群、结合各自工作热烈讨论的场面，有效地提高了这次考察活动的效果。这次考察活动，可以说是一堂生动、深刻的现场教育课，面对考察地区经济社会事业的迅猛发展之势，全体同志思想上受到了强烈震动，几位前几年到上述地

3、区参加过考察的同志说：发展变化太大了，如果不加快追赶，我们的差距会越来越大，通过这次考察，同志们加快发展的责任感、压力感、紧迫感空前增强。（一）关于绍兴市旧城改造。这次考察的是绍兴市越城区苏山新村。绍兴市自2002年起，计划用三年左右的时间，对市区（越城区）二环线控制范围内的43个行政村分期分批进行城中村改造，实施拆旧建新、撤村建居，基本实现农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善的总体目标。目前，43个村已改造完成23个。苏山新村是由其中一个区域的村庄改造整合而成。该区域原是典型的城郊农业村，随着城市规模的扩张和经济快速发展，该村的存在已与城市的发展不相协调，按照绍兴市的旧城改造总体规

4、划，从2004年对该区域实施了全面拆迁改造，现已建成安置楼34栋，安置居民800余户，建成了环境优美、设施齐全、管理有序、服务到位的居民新区。绍兴市的旧城改造之所以推进较快，成效突出，主要得益于四个方面因素：一是政府重视程度高。为推进旧城改造，绍兴市成立了以常务副市长为组长的旧城改造领导小组，越城区委一位副书记亲自带队，研究具体改造措施，及时解决改造过程中遇到的难点和问题。二是改造政策切合实际。绍兴市在实施旧城改造过程中，本着让利于民的原则，制定了比较优惠的政策，对拆迁户实施拆一补一、差价交费的政策，即首先核实拆迁面积，由住户按照人口申请安置住房面积，每人2040平方米。按照已制定的标准，核算

5、出拆迁户应交纳的差额。据考察，一般户需缴纳3万元的差价，即可得到一处近百平方米的楼房。这对房价较高的绍兴居民来说，有很大的诱惑力，拆迁区群众对旧城改造的支持率达到90%以上。为了防止政策不一，绍兴市制定了明确的安置补偿方案，不因拆迁区域变化而变化，防止因攀比阻碍改造。拆迁政策还明确规定，安置不以拆迁面积为依据，属违章建设范围的房屋，一律不予补偿，杜绝了突击乱搭乱建问题。三是拆迁改造实施区域整体推进。绍兴市越城区的拆迁，实施组团式改造，即按照分期分批原则，划定拆迁区域，实施彻底改造，坚决不留尾子，避免了修补丁式的改造现象。四是资金运作到位。绍兴市在旧城改造中，由政府出资建设安置楼，不收取城市建设

6、配套费，居民安置后，盘活的土地由政府收回，作为城中村改造的专项储备。如在苏山新村改造建设中，绍兴市越城区政府拿出30亿资金实施改造，安置楼建成后，利用盘活的土地搞开发，为下一步旧城改造，积累了雄厚的启动资金。（二）关于园区建设及招商引资情况。这次重点考察了南京市江宁经济开发区、宁波市北仑区及杭州西湖区北山街道。江宁区位于南京市近郊，全区总面积1573平方公里，辖17个镇、两个街道办事处、两个国家级开发园区。2001年，江宁撤县建区，目前,江宁区综合实力已全面融入苏南经济板块。江宁经济技术开发区创办于1992年，总规划面积132平方公里，是南京市建设规模最大、社区配套最完善、发展速度最快的开发区

7、，1997年被批准为国家高新技术产业开发区。江宁开发区坚持高起点、高标准的开发战略，目前一批功能比较完备的配套设施和社区服务设施相继建立起来，开发面积跃居江苏省各开发区之首，吸引了来自美国、日本、瑞典、德国、英国、法国、意大利等21个国家和地区的1000多个项目进区落户。近两年，江宁经济开发区通过不断加大投入，与2003年比较，开发区规模已扩张了一倍，设施更加完善，环境更加优良，优势更为突出，效益更加显着。宁波市北仑区是浙江省东部地区的经济发展龙头。全区总面积585平方公里，总人口约65万人（其中本地人口33万、外来务工人口32万）。2005年，全区GD世到258亿元，财政收入42亿元。北仑港

8、是世界第四、全国第二大深水港，近年来，北仑区以港口为依托，围绕大项目、高新技术项目强力开展招商引资，积极发展临港大工业和对外经济，经济得到了跨越式、超常规发展。目前，在宁波市10个产值过百亿的项目中，北仑区占有8个，大项目的拉动作用异常明显。杭州市西湖区北山街道，坚持把招商引资作为推进经济发展的重要举措，不断创新招商机制，严格落实招商责任，将招商引资任务落实到人头，对所有工作人员的招商引资情况定期进行公布，规定2个月内无招商项目，停职招商；规定时间内仍无收获的，停发工资。在招商政策上，制定了免二减三的税收优惠政策，部分优势项目实行零地价出让，并落实一条龙跟踪服务，确保项目落地投产达效。靠招商引

9、资拉动，北山街道经济得到快速发展，2005年，北山街道实现地方财政收入7700万元，2006年争取突破1亿元。（三）关于社区建设考察情况。社区建设是这次考察的重点内容之一，我们先后到宁波市北仑区新碶街道牡丹社区和杭州市西湖区北山街道金祝社区进行了考察学习。宁波市北仑区新碶街道是全国首批和谐社区建设示范街道，近几年，该街道社区建设工作发展迅速，已走在了全国的前列。该街道的社区根据居住人员大致分为三个类型：一类是传统居民社区，二类是外来人口社区，三类是拆迁居民社区。北仑区政府始终高度重视社区建设工作，专门设立了社区建设工作小组，在区民政局设立了办公室，在各街道设立社区科，各社区建立健全了党支部、居

10、委会及各种服务机构。社区人员待遇落实及时到位，社区工作经费来源主要有两块：一是区政府拨付；二是社区共建单位资助，主要用于开展社区各项活动。考察团重点参观了新碶街道牡丹社区。牡丹社区地处北仑城区东部，是一个相对独立的现代居住型社区。社区面积约25万平方米，现有居民楼61幢，住户2173户，人口5800余人。社区环境优美、设施齐全、管理一流，绿化覆盖率为30%。辖区内有开发区中心医院、招商银行等16家共建单位。该社区自2001年3月成立以来，坚持以人为本，以社区党建为龙头，以社区服务为重点，以社区文化为主线，走出了一条依托社区居民和共建单位共同参与社区建设的新路子，逐步形成了以人文型社区为主要特色

11、的创建格局。社区先后获得了市级文明社区、市级文明示范社区和省级文明社区、省级文明示范社区等多项荣誉，今年又被国家授予“全国青年文明社区”称号。牡丹社区有三条成功经验值得学习借鉴：一是党建工作抓得好。牡丹社区为北仑区中心社区，共建单位多为党政机关、大型企事业单位，人口结构较好，青年人占到70%以上，居民80%以上在机关、企业、大公司工作，党员数量比较多。为充分发挥党员的先锋作用，该社区将党建工作作为做好各项工作的前提来抓，建立了党员之家，提出“五个一”举措：即建立一个红色文库、形成一支骨干队伍、开展一个系列活动、创办一份党内刊物、坚持一月一次例会；创建了“五个阵地”：即党务指南、先锋讲坛、信息园

12、地、康乐家园、互动平台，为广大党员打造了广阔的活动平台。二是服务工作做得实。该社区始终把为广大居民提供优质高效便捷的服务作为根本，为居民全方位、全天候搞好服务。第一是制定了错时工作制。即通过调整作息时间，工作人员轮流倒班，错时上岗，将每周二、四的工作时间延长到晚上8时，每周六、周日上午，都安排工作人员上班，延长了服务时间，方便了广大居民。第二是广泛延伸服务领域。目前，牡丹社区的服务工作已经涵盖户口、婚育、保健、家政、就业、求学助学、入伍等各个方面，特别是制定了“八必访”服务制度，即对社区内新迁入户必访、外籍入租户必访、生育必访、烈军属必访、刑满释放人员必访、弱势群体必访、失窃必访、家庭分裂必访

13、，使社区真正成为替居民分忧、为居民负责、深受广大居民信赖的知心家园。三是活动开展得丰富多彩。牡丹社区立足社区实际，坚持将开展活动作为丰富群众生活、凝聚社区居民的重要措施来抓，目前已建立文艺团队13个以及篮球、排球等各项体育活动队伍，每年5-7月份组织大型社区文化艺术节，节目涉及文艺汇演、体育比赛、书法绘画展、摄影展览、诗歌朗诵、知识竞赛等等多个方面，内容不拘一格，活动地点不定，不仅利用大型演出场地集中组织，还充分利用社区共建单位的活动场所，将开展活动与沟通辖区单位关系紧密结合在一起，形成了良好的共建关系。该社区还将廉政建设融入到居民活动中，开展了廉政大舞台建设活动，通过组织居民开展廉政建设活动

14、，加强对居民的理想信念、职业道德、社会公德和家庭美德教育，弘扬社区廉政文化，增强了全社会反腐倡廉意识。杭州市西湖区北山街道社区建设有着不同的特点。北山街道是一个纯城市街道、正处级单位，是浙江省及杭州市的政府所在地。通过对该街道金祝等社区的实地考察，北山街道的社区工作体现在“三个化”上：一是社区工作制度化。从北山街道社区办、金祝社区办公室、服务室可以看出，该街道从社区人员工作职责到服务项目，制度全面，落实严格，社区工作规范有序。二是社区服务精细化。北山街道是杭州市老城区，与很多城市一样，老城区基础设施相对较差，社区面对的服务对象比较复杂，工作特点要求必须服务多样化、全面化、有针对性。为此，他们将

15、服务工作进行详细分解、落实，针对不同的人群开展不同的活动和服务，社区工作呈现出和谐发展的良好局面。三是社区管理科技化。北山街道所有社区目前已与区、街道全部实现了微机联网，社区居民信息全部纳入微机管理，并建立了社区服务工作网站“一家人网站”，居民可以在网上查阅社区服务、活动及有关信息，可以通过网络咨询解决问题，有效地提高了社区工作效率。二、主要体会这次南方考察，收获很大，体会很深。绍兴市的旧城改造工作有四条经验值得我们学习借鉴。一是政府把旧城改造工作纳入社会发展的总体规划，成立专门的工作班子，全力靠上抓推进、抓协调、抓落实，保证了旧城改造工作的顺利开展。二是本着让利于民的原则，科学合理地制定拆迁

16、改造优惠政策，并做到执行政策统一，避免攀比。三是政府有关部门对旧城改造制定具体规划，分片改造，整体推进，防止城中村、社区搞单打独斗，导致城市建设缺乏系统规划，造成资源浪费。四是要从长远着眼，增加居民收入，提高市民素质。在千方百计为广大居民提供就业机会的同时，鼓励居民大力发展个体私营经济，增加居民收入，提高生活水平，为实施旧城改造打好群众基础。南京江宁经济开发区、宁波市北仑区的园区建设及招商引资，最大的特点是气魄大、思路广、起点高、发展快，不搞短期效应，着眼长远发展。从以上地区的发展来看，要实现地方经济的跨越发展，必须开发建设专业园区，以建设园区打造产业集群，产生规模效应。江宁经济开发区的建设，

17、吸引了包括20余家世界500强企业加盟园区，园区项目达到1000多家，有效地提高了江宁区的综合经济实力。宁波市北仑区以招引大项目为目标，仅7家产值过百亿的项目就为该区的综合发展打造了坚实的财力支撑。江宁经济开发区及北仑区的发展，给我们的最大启示是：不但要强力开展招商引资，而且要盯紧大项目、优势项目、特别是对地方财政拉动力强的项目，要做到盯紧盯死，提供最优惠的政策和最周到的服务，全力抓好推进。在城市社区建设方面，考察的几个社区都有许多成功的经验做法值得我们学习借鉴。牡丹社区于2001年成立，该社区的党建、社区服务以及社区活动开展情况在全国为一流水平，对刚刚起步的我街道社区建设工作有很好的借鉴意义

18、。从新碶街道牡丹社区、北山街道金祝社区的工作来看，我市的社区建设应重点做好以下三点：一是健全完善社区党组织。社区党组织是推进社区建设的坚强组织保证，要尽快健全社区党组织网络，成立社区党支部，并以住宅楼为单位，建立党小组，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是明确社区管理服务职能。建议政府协调公安机关、社区共建单位，将户口、卫生、水电、入学就业等管理服务职能下放到社区，弱化单位条条职能，给社区管理的权利、服务的功能和开展活动的载体。三是建立社区投入保障机制。社区建设是规范城市管理、完善城市功能、提升城市化水平的必由之路，是一项庞大的社会公益性事业，必须有坚实的经济基础作后盾。要把建立完善投入保障机制

19、作为当前的重点来抓，逐步建立起政府财政拨付、共建单位帮扶的社区建设投入机制，以推动社区工作的健康发展。三、以考察活动为动力，全面推进各项工作结合这次考察学习，我们将在区委、区政府正确领导下，紧紧围绕街道党委、办事处年初制定的工作思路，思想观念再更新、发展优势再认识、工作措施再强化、落实力度再加大，努力在五个方面求突破。（一）在解放思想、更新观念上求突破。学习周边经验，推进新一轮发展，是市委、市政府的重大决策。街道作为优势明显的驻地街道，要立足新起点、实现新跨越，为全市、全区的新发展做贡献，首先需要思想大解放、观念大更新。（二）在提高招商引资成效质量上求突破。继续把招商引资作为加快驻地经济发展的首要措施。瞄准大项目、工业项