国债专项资金固定资产投资项目后评价管理办法

1、PAGE PAGE 12附件1： 项目后评评价逻辑辑框架表表项目描述述可客观验验证的指指标原因分析析项目可持持续能力原定指标标实现指标标差别或变变化内部原因因外部条件件项目宏观观目标项目直接接目的产出/建建设内容容投入活活动附件2：项目后评评价参考考指标集集1投资环环境1.1 宏观观经济(国内生生产总值值、进出出口总额额、汇率率、财政政收入、物价指指数、固固定资产产投资)1.2 产业业结构（一、二二、三产产业结构构，同一一行业内内不同产产品的结结构）1.3 产业业政策（配额、价格补补贴、转转移支付付）1.4 产业业技术进进步（产产品质量量提高速速度、技技术进步步周期、高技术术产品生生命周期期、

2、新产产品研发发周期）1.5 融资资环境（资金市市场、利利率、信信贷政策策）1.6 项目目产出市市场环境境（市场场总容量量、目标标市场容容量、竞竞争对手手成本、产出价价格、市市场周期期）1.7 项目目投入市市场环境境（资源源量、主主要投入入供给量量、主要要投入价价格、市市场周期期）1.8 国际际贸易（国际市市场、产产出与投投入的进进出口量量、关税税税率）1.9 运输输条件（原料与与产品运运输方式式、条件件与运距距）2工程技技术2.1 产出出规模（设计能能力、实实际产出出能力）2.2 选址址及总图图（地质质条件、地理条条件、厂厂区布局局）2.3 技术术或工艺艺路线（合理性性、可靠靠性、先先进性、适

3、应性性、试车车成功率率）2.4 主要要设备（标称性性能指标标、实际际达到指指标）2.5 基础础（配套套）设施施（水、电、气气、热、路、讯讯、网）2.6 施工工（设计计变更、进度、工程造造价控制制、施工工记录）2.7 工程程质量（监理报报告、工工程竣工工验收、试运行行报告、施工企企业质量量管理体体系）2.8 产品品质量（产品检检验报告告、生产产企业质质量管理理体系、产品质质量认证证）2.9 污染染排放（污染排排放标准准、污染染实际排排放量）2.100 节能能（设计计能耗指指标、实实际耗能能指标）2.111 节水水（设计计用水标标准、实实际用水水指标、水循还还使用率率、中水水使用量量）2.122

4、工期期（开工工日期、完工日日期、计计划工期期、）3采购与与支付3.1 采购购（设计计招标、咨询招招标、施施工招标标、监理理招标、采购合合同）3.2 支付付（合同同执行验验证、监监理报告告、支付付记录）4财务与与经济4.1 项目目级指标标4.1.1 财财务指标标投资费用用（总投投资、建建设投资资土建建与设备备、预预备费、财务费费用、资资本金比比例）融资（资资金结构构、借款款利率、资金成成本、外外资借款款融资费费用、债债务担保保）资金使用用（长期期借款总总额及分分年用款款计划、长期借借款还款款计划与与实际还还款额、短期借借款）市场指标标（产品品市场价价格、目目标市场场销量）运营期财财务指标标（单位

5、位产出成成本与价价格、年年均收入入、年均均利润、年均税税金、借借款偿还还期、利利息备付付率、偿偿债备付付率、资资产负债债率）折现财务务盈利指指标（财财务内部部收益率率、净现现值、财财务折现现率）非折现财财务盈利利指标（投资回回收期、总投资资报酬率率、权益益资金净净利润率率）4.1.2 .经济指指标经济费用用与收益益因素经济费用用与效益益量化与与货币化化经济盈利利能力指指标（内内部收益益率、经经济折现现率）4.2 企业业级指标标（资产产结构、债务结结构、企企业竞争争力、利利润水平平、资产产增值、对外投投资总额额、对外外投资结结构、对对外投资资收益、企业银银行信用用等级）4.3 财政政指标（流转税

6、税、所得得税、物物业税和和资源税税税率、财政对对项目的的补贴、项目国国家资本本金数量量及占资资本金总总量的比比例）4.4 目标标群体财财务指标标（人均均支出、收入、土地、房产、生产资资料等）5费用效效果5.1 单位位效果（效能）的费用用5.2 单位位费用的的效果（效能）6环境与与生态6.1 环境境容量（水环境境容量、空气环环境容量量）6.2 环境境控制指指标及实实际达标标情况（空气质质量标准准、水质质标准、噪声控控制标准准、振动动控制标标准、固固体废弃弃物指标标、辐射射污染标标准、光光污染标标准，项项目实施施过程中中及项目目完工后后以上指指标的实实际值）6.3 生态态指标（物种数数量、水水土保

7、持持、植被被保护、土壤改改良等指指标项目目前及项项目后的的实际值值、）6.4 文化化及自然然遗产保保护6.5 环境境影响货货币化6.6 环境境治理与与保护投投资7卫生与与健康7.1 卫生生指标（发病率率、治愈愈率、传传染病感感染率、医疗废废弃物处处理、危危险及有有毒化学学物标准准）7.2 卫生生环境指指标的货货币化7.3 健康康指标（死亡率率、平均均寿命、增加的的寿命年年限、病病残调整整寿命年年限、质质量调整整的寿命命年限）7.4 卫生生与健康康投资8安全生生产8.1 安全全生产指指标（有有毒有害害气体泄泄漏标准准、易燃燃易爆物物体存放放标准、防尘标标准、防防噪标准准、万吨吨产量死死亡率）8.

8、2 消防防指标8.3 安全全生产投投资9社会环环境9.1 利益益相关群群体（受受益群体体及数量量、受损损群体及及数量、对项目目有决定定性影响响的群体体）9.2 社会会性别与与平等发发展机会会9.3 少数数民族平平等或优优先发展展机会9.4 移民民和拆迁迁（移民民人口数数量、安安置计划划、安置置率、生生计水平平、发展展机会）9.5 项目目区贫困困人口数数量9.6 最低低生活保保障线9.7 移民民社区环环境改变变9.8 项目目移民总总投资、移民人人均投资资10假设设与风险险10.11 假假设（因因素识别别、发生生的概率率、假设设条件的的下限）10.22 风风险（因因素识别别、发生生的概率率、造成成

9、不利影影响的程程度、可可容忍风风险因素素的上限限）11组织织管理11.11 前前期程序序与手续续（相关关程序）11.22 招招投标（设计、施工、监理）11.33 工工程合同同管理11.44 施施工组织织与管理理11.55 采采购（招招标程序序、招标标公开度度、公平平性、合合同签订订与履行行）11.66 支支付（支支付制度度、支付付计划、实际执执行）11.77 机机构（组组织评价价、机制制评价、管理制制度）11.88 项项目管理理程序11.99 主主要领导导人员素素质及成成就评11.110 领导集集体能力力评价12监督督12.11 项项目内部部监督机机构与机机制12.22 项项目外部部监督机机构

10、与机机制12.33 企企业内部部监督机机构与机机制12.44 企企业外部部监督机机构与机机制12.55 利利益相关关群体监监督机制制（目标标群体）12.66 法法律允许许的其它它监督（审计、稽查、听证）13项目目周期管管理信息息系统13.11 工工程技术术信息13.22 经经济信息息13.33 环环境生态态信息13.44 社社会发展展信息13.55 风风险信息息13.66 管管理信息息13.77 监监督信息息以上所有有信息的的记录、保存、加工处处理、检检索、报报告、网网络传输输能力14项目目目标14.11 项项目宏观观目标14.22 项项目具体体目的附件3：项目后评评价需要要提供的的资料目目录

11、一、项目目前期文文件项目建议议书（或或项目申申请报告告）、环环境影响响评价报报告、项项目可行行性研究究报告、项目评评估报告告，以及及相关的的批复文文件。二、项目目实施文文件初步设计计文件、开工报报告、招招投标文文件、主主要合同同、工程程概算调调整报告告、监理理报告、竣工验验收报告告及其相相关的批批复文件件与资料料。三、项目目自我总总结评价价报告四、其他他资料项目运行行和企业业生产经经营情况况、财务务报表以以及其他他相关资资料等；与项目目有关的的审计报报告、稽稽查报告告和统计计资料等等。附件4：项目自自我总结结评价报报告编编写提纲纲一、项目目概况（一）项项目情况况简述（二）项项目决策策目标和和目

12、的（三）项项目主要要建设内内容（四）项项目实施施进度（五）项项目总投投资（六）项项目资金金来源及及到位情情况（七）项项目运行行及效益益现状二、项目目实施过过程总结结（一）项项目前期期决策总总结（二）项项目实施施准备工工作（三）项项目建设设实施总总结（四）项项目运营营情况三、项目目效果和和效益评评价（一）项项目技术术水平评评价（二）项项目财务务经济效效益评价价（三）项项目经营营管理评评价四、项目目环境和和社会效效益评价价（一）项项目环境境效益评评价（二）项项目的社社会效益益评价五、项目目目标和和可持续续性评价价（一）项项目目标标评价（二）项项目持续续能力评评价（三）项项目存在在的主要要问题六、项

13、目目主要经经验教训训、结论论和相关关建议附附件5：投资项项目后评评价报告告标准准格式项目后评价报报告（编制单单位）年月目 录录编制单位位资质证证书项目后评评价实施施单位参加项目目后评价价人员名名单和专专家组人人员名单单附图：项项目地理理位置示示意图报告摘要要一、项目目概况（一）项项目情况况简述 概述项项目建设设地点、项目业业主、项项目性质质、特点点，以及及项目开开工和竣竣工时间间。（二）项项目决策策要点 项目建建设的理理由，决决策目标标和目的的。（三）项项目主要要建设内内容 项目建建设的主主要内容容决策批批准生产产能力，实际建建成生产产能力。（四）项项目实施施进度 项目周周期各个个阶段的的起止

14、时时间，时时间进度度表，建建设工期期。（五）项项目总投投资 项目立立项决策策批复投投资、初初步设计计批复概概算及调调整概算算、竣工工决算投投资和实实际完成成投资情情况。（六）项项目资金金来源及及到位情情况资金来源源计划和和实际情情况。（七）项项目运行行及效益益现状项目运行行现状，生产能能力实现现状况，项目财财务经济济效益情情况等。二、项目目实施过过程的总总结与评评价（一）项项目前期期决策总总结与评评价项目立项项的依据据，项目目决策过过程和程程序。项项目评估估和可研研报告批批复的主主要意见见。（二）项项目实施施准备工工作与评评价项目勘察察、设计计、开工工准备、采购招招标、征征地拆迁迁和资金金筹措

15、等等情况和和程序。（三）项项目建设设实施总总结与评评价项目合同同执行与与管理情情况，工工程建设设与进度度情况，项目设设计变更更情况，项目投投资控制制情况，工程质质量控制制情况，工程监监理和竣竣工验收收情况。（四）项项目运营营情况与与评价项目运营营情况，项目设设计能力力实现情情况，项项目运营营成本和和财务状状况，以以及产品品结构与与市场情情况。三、项目目效果和和效益评评价（一）项项目技术术水平评评价项目技术术水平（设备、工艺及及辅助配配套水平平，国产产化水平平，技术术经济性性）。（二）项项目财务务经济效效益评价价 项目资资产及债债务状况况，项目目财务效效益情况况，项目目财务效效益指标标分析和和项

16、目经经济效益益变化的的主要原原因。（三）项项目经营营管理评评价项目管理理机构设设置情况况，项目目领导班班子情况况，项目目管理体体制及规规章制度度情况，项目经经营管理理策略情情况，项项目技术术人员培培训情况况。四、项目目环境和和社会效效益评价价（一）项项目环境境效益评评价项目环保保达标情情况，项项目环保保设施及及制度的的建设和和执行情情况，环环境影响响和生态态保护。（二）项项目的社社会效益益评价项目主要要利益群群体，项项目的建建设实施施对当地地（宏观观经济、区域经经济、行行业经济济）发展展的影响响，对当当地就业业和人民民生活水水平提高高的影响响，对当当地政府府的财政政收入和和税收的的影响。五、项

17、目目目标和和可持续续性评价价（一）项项目目标标评价 项目的的工程目目标；技技术目标标；效益益目标（财务经经济）；影响目目标（社社会环境境和宏观观目标）。（二）项项目持续续性评价价根据项目目现状，结合国国家的政政策、资资源条件件和市场场环境对对项目的的可持续续性进行行分析，预测产产品的市市场竞争争力，从从项目内内部因素素和外部部条件等等方面评评价整个个项目的的持续发发展能力力。六、项目目后评价价结论和和主要经经验教训训（一）项项目成功功度评价价（二）评评价结论论和存在在的问题题（三）主主要经验验教训七、对策策建议（一）对对项目和和项目执执行机构构的建议议（二）对对中央企企业的对对策建议议（三）宏宏观对策策建议附件： 1.后评评价项目目逻辑框框架表2.后评评价项目目成功度度评价表表附件1： 项目后评评价逻辑辑框架表表项目描述述可客观验验证的指指标原因分析析项目可持持续能力原定指标标实现指标标差别或变变化内部原因因外部条件件项目宏观观目标