余杭区美丽乡村提升1410示范创建行动

1、 余杭区美丽乡村提升 1410 示范创建行动 实施方案 (2019-2021 年 ) (征求意见稿)根据区委、区政府关于推进乡村振兴战略和“全域美丽”建 设总体部署， 为深入推进美丽乡村建设，彰显特色内涵，厚植发 展优势，提高城乡融合发展水平，特制订本方案。一、指导思想 全面落实乡村振兴战略和大花园建设行动，围绕全域创新、 全域美丽、全域治理，坚持“规划引领、突出重点、串珠成链、 注重特色、软硬并重”，集中力量实施美丽乡村提升示范创建行 动，以农文旅聚合、产村人融合发展为方针， 以促进农民创业增 收和满足居民休闲旅游消费为核心，按照生态原真、环境极致、 工程精美和建设、运营、管理并重的要求，深

2、化全域环境整治， 做优乡村景观风貌， 强化人文内涵展现，完善农村公共服务， 营 造文明和谐乡风， 大力发展乡村旅游和农村新型产业， 以全域景 区化理念打造大径山核心区， 以产业、 文化为重心打造精品主题 游线和示范村，着力营建“五美与共”的美丽乡村大花园，争创 新时代发达地区美丽乡村建设的余杭样板。二、工作目标 立足推进城乡融合互动和共建共享，着眼全区重大平台建 设，串联小城镇与美丽乡村， 构建城镇与乡村融合发展体系， 发 挥乡村独特的自然山水、 人文风情、 农副产品、 历史文化等优势， 主动承接城市功能疏导和溢出效应，打造宜居、宜业、宜游、宜 文的“城市后花园” ，促进乡村全面振兴。未来一个

3、时期的总体 目标是，以塘栖镇丁山河湿地水乡至运河街道北片区域为临平城 区构建后花园， 以仁和街道北片渔公桥和三白潭区域为仁和先进 制造业基地构建后花园， 以良渚国家考古遗址公园为核心向东西 沿伸至瓶窑集镇和良渚集镇区域为杭州大城北构建后花园， 以中 泰慢谷片和余杭街道永安片稻香小镇为未来科技城构建后花园， 以大径山生态区为全区和杭州主城的后花园。从今年起，力争通过三年时间努力，全区重点建成“一核四 线十点”，即大径山美丽乡村核心样板区，西部访茶寻幽线、塘 栖水乡风韵线、 中泰慢谷风光线、 良渚文化风情线等 4 条精品游 线和 10 个产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富的示 范村，带动引

4、领全区美丽乡村升级版建设。三、建设内容（一）一核：大径山美丽乡村核心样板区总体要求。 按照农村一二三产融合发展理念，围绕“环境 极致、禅意精致”的要求，依托大径山乡村国家公园建设，结合 国家级径山农业产业园创建， 实施全域景区化连片提升， 实现美 丽乡村、农业园区、新型业态与旅游开发衔接呼应， 打造美丽乡村典范样板建设范围。 从杭长高速径山出口经小古城村、双溪村、径 山村至径山寺之间的地带， 线路总长 15公里，区块总面积约 40 平 方公里，含 4 村（小古城村、 径山村、四岭村、双溪村） 2集镇（潘 板集镇、双溪集镇）。以打造高品质禅茶风情产业主轴线为核心， 重点培育双溪画廊、禅茶第一村两

5、大区块及四个重点村集聚区。实施内容：一是做优全域环境， 以景区理念规划、以景点 要求建设整个区块，实施美丽建筑、美丽庭院、美丽围墙、美丽田 园、美丽绿道、美丽公路、美丽水体、美丽天空、美丽配套、美丽 节点“十美共进”，注重产村人文融合发展， 推进全域景区化建设， 开展全区域美丽乡村连线连片提升， 突出主轴线建设， 并与双溪 画廊、径山花海、 大径山旅游集散中心、 双溪集镇、 潘板桥集镇、 四岭水库等衔接呼应。 大径山美丽乡村核心示范区实施范围内主 要区域、 重要节点杆线实施上改下。 二是做强主导产业。 突出茶 产业和茶文化， 加大政策引导和扶持力度， 做深做透种茶、 做茶、 卖茶、讲茶“四茶”

6、文章，使茶产叶成为径山的支柱性产业，打 造出具有示范引领性的茶产业一二三产融合发展的全产业链。 种 茶上， 加快径山茶品种培育与推广，径山全域按照“宜茶则茶” 的要求，充分利用零碎土地、闲置土地、垦造土地等空间资源， 扩大茶种植，提升现有茶园水平，建成不少于 2 万亩美丽茶园； 做茶上， 制订茶产业和茶企生产标准， 引导茶企收购兼并、 提升 改造，形成标准化生产的茶生产企业集群； 卖茶上， 充分利用双 溪集镇（陆羽小镇） 和禅茶第一村等现有空间， 引进专业运营商， 打造中国高端茶交易平台； 讲茶上， 围绕径山禅茶文化和中国名 茶历史渊源、加工技艺、泡饮方式等， 加大中国茶文化集聚和展 示力度，

7、 使茶文化成为径山的标志符号。 三是夯实全域旅游。 通 过串点成线、连线成面、集群集聚，以径山寺为核心要素，做优 配套设施，做深禅茶文化，做实旅游产业，积极发展运动养生、 民宿民食、田园观光、禅修度假、农耕体验、文化文创等业态， 并与美丽乡村、农业园区、景区景点、小城镇等衔接连贯，厚植 全域旅游基因，加快建成全域 AAAA景区。（二）四线： 4 条精品线路总体要求。 按照“整体规划、分段实施、产业为重、彰显 特色”的原则，依托山水资源和地域特点，做实做优环境建设、 文化植入、 产业培育三篇文章， 打造包装推广 4 条文化风情精品 游线，形成村点出彩、沿线精美、面上洁净、多业融合、特色鲜 明的美

8、丽乡村示范带。建设范围西部寻茶访幽线： 依托西部优美的自然山水资源优势， 以禅 茶文化为主题特色。线路长约 20 公里，含 3 村 1 集镇，连接大 径山核心示范区至鸬鸟镇， 自径山镇小古城村， 经双溪集镇、 四 岭村至鸬鸟镇山沟沟村。远期延伸至黄湖镇、 百丈镇， 并串联西 部各镇森林古道。塘栖水乡风韵线： 依托名镇名山名湖和大运河文化带建设， 以滨水休闲景观带为主， 展现江南水乡湿地主题特色。 线路总长 约 10 公里，含 4 村 2 集镇，自塘栖古镇，经塘栖村、丁河村、 丁山河村、 超丁村至超山风景区和超山小集镇， 远期延伸至运河 街道和仁和街道北片。良渚文化风情线： 依托良渚古城遗址公园

9、和农业资源优势， 以良渚文化“访古朝圣”为主题。线路总长约 13 公里，含 5 村 2 集镇， 自良渚博物院和良渚集镇， 经良渚街道旬山村、 新港村、 港南村、安溪集镇（杜城村） 、安溪村，沿苕溪经良渚文化遗址 公园、 瓶窑镇大观山村至瓶窑集镇。 条件具备时可串联良渚古城 外围水利系统展示线，自瓶窑镇窑北村，经南山村、 西安寺村至 奇鹤村、彭公村。远期延伸至良渚北片其他村和瓶窑北湖草荡， 并继续西延与大径山核心区相连， 形成良渚古城与大径山互动聚 合效应。中泰慢谷风光线： 利用山谷田园、 竹笛文化及紧邻城区等优 势，以深谷慢居为主题特色。线路长约 8 公里，含 2 村 1 集镇， 自中泰集镇，

10、 经中桥村至白云村。 远期延伸至紫荆村和余杭街道 北片、闲林街道北片。实施内容：一是做优沿线环境， 按照“十美共进”思路， 重点实施沿线环境整治，提升景观风貌，完善配套设施，并顺藤结瓜，串点成线，沿线打造数个特色鲜明、 产业融合的乡村振兴 示范村，形成各具特色的美丽乡村示范带。 “四线”实施范围内 的重要节点、重要区域，对杆线实施“上改下” ； 二是重视文化 植入， 通过挖掘原有本土特色文化或运用优秀传统文化，每条线均形成文化主题，围绕文化主题抓设计、做环境、兴产业； 三是 培育农村产业， 将沿线美丽乡村、农业园区、景区景点、小城镇 等衔接连贯，积极发展运动养生、农趣美食、民宿度假、文化文 创

11、等业态。上述“一核四线” 建设及规划范围内示范村建设采取自上而 下指令性创建方式，具体由属地镇街负责组织实施。（三）十点：十个示范村总体要求。 在上述“一核四线”范围之外的运河街道、 崇贤 街道、仁和街道、余杭街道、闲林街道、黄湖镇、百丈镇等镇街， 择优选择基础条件好、村班子战斗力强的 10 个村，以农文旅融合 发展为要求，打造产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富 的示范村。实施内容。 围绕实施乡村振兴战略总要求，以农村一二三 产业融合发展为导向， 结合现代农业园区或风景田园综合体， 发 展农家乐（民宿）和电商，建立“智慧农村”体系，并按照“十 有十无”标准，挖掘农业农村多元价值、打造主

12、题文化品牌、完 善基础配套设施、建立运营管理机制，推动农业、旅游、文化及 教育、度假、康养等产业深度融合，发展新型业态，促进村强民 富，建设具有各自地域特色、 文化品牌和独特吸引力的产业振兴 示范样板。创建方式。 示范村采取自下而上、自愿申报、自主创建 方式。创建村应具备村班子战斗力强、 创建积极性高、 产业基础 较好、基础环境整治到位、 风貌特色鲜明等条件。具体申报工作 由拟创建村提出申请， 报所在镇街审核后向区政府申报， 具体由 区美丽乡村建设工作领导小组 （下简称区美丽乡村办） 受理， 经 区级评审后明确创建名单。具体由属地镇街负责组织实施。四、实施步骤 本行动计划实施期为三年（ 201

13、9-2021 年），采取一次规划、 分期实施的方式，有序推进各项工作。主要安排如下：年：3 月中旬前， 制订实施方案， 明确政策举措和工作 机制。启动“一核四线”分项规划编制和示范村申报工作，本年 度主要开展大径山核心区、 良渚文化风情线、 塘栖水乡风韵线和 5 个示范村创建。开展美丽公路、杆线整治、污水治理等专项整 治前期工作。策划乡村旅游等产业项目招商工作；5 月底，确定精品线路和示范村年度重点项目建设计划并开展前期工作， 推进 和深化“一核四线”杆线整治、污水治理等项目。9 月底，完成良渚文化风情线景观整治类项目， 配合良渚国家考古遗址公园开 园；推进塘栖湿地水上游线运营方案和运营商确定

14、等工作， 争取 试营业；完成年度其他重点项目招投标，启动项目建设； 12 月 底，完成基础环境整治； 初步建立乡村旅游和景区村庄运营体系。年：1 月，继续实施续建项目建设； 3 月，确定其他精 品线路和示范村重点项目建设计划，启动实施本年度项目建设； 6 月底，完成“一核四线”杆线整治、污水治理等项目建设； 9 月底，完成“一核四线十点”总体形象进度60%；到年底，完成主要项目建设。年：全面完成各类项目建设，做好查漏补缺工作，建 立健全运营管理机制。 加大营销宣传力度， 着力打响余杭美丽乡 村特色品牌。五、项目管理（一）实施主体。 各镇街为美丽乡村“一核四线十点”示范 创建行动工程类建设项目的

15、实施主体， 负责规划设计、 立项报批、 项目管理、资金监管、工程验收、项目审计及资料归档等工作。 各村是美丽乡村示范村的创建主体， 负责编制村级创建方案， 组 织实施非工程类各项创建工作， 负责做好各类项目前期工作和环 境整治、群众发动、日常监督等工作。根据实际情况，镇街也可 委托创建村负责有关项目的具体实施工作。（二）建设程序。 属地镇街负责组织编制“一核四线十点” 规划设计方案、 组织实施方案和项目建设计划， 明确项目建设内 容、投资估算和进度安排，经公开征求村民意见和镇街评审后， 上报区美丽乡村办。 区美丽乡村办组织区级相关部门及专家对规 划设计方案和项目计划进行评审。 经领导小组审定同

16、意后， 由区 美丽乡村办、 区财政局下达项目建设指导性计划。 相关项目计划 根据进度安排分批下达。 镇街负责组织开展美丽乡村建设各项工 作，区级有关部门分头做好指导服务工作。 “一核四线十点”各 项目总体建设周期为三年（含前期） 。项目完成后，由镇街组织 竣工验收， 并委托中介机构进行项目审计。 项目审计工作原则上 应在竣工验收后 10 个月内完成。区美丽乡村办牵头以抽查、绩 效评估等方式对项目进行复核，对创建成效进行总体评价。（三）建设内容。 围绕农文旅融合发展和 “十美共进” 要求， 美丽乡村“一核四线十点”项目主要支持旅游开发、文化植入、 产业培育、公共服务等配套建设和环境整治、道路整修

17、、绿化、 建筑风貌整治、 杆线整治、 景观节点、 生态治理等基础设施建设。 建立联席会议制度， 统筹推进各项工作，做到规划统一、设计协 同、资源互补、成果共享。美丽乡村项目与美丽公路、四好农村 路、小城镇整治等项目不得重复。实施范围内重要节点、重要区 域实施强弱电杆线“上改下” ，良渚遗址保护区范围内要采取适 用技术模式做好农村生活污水治理工程。 各类建设项目必须合法 合规， 其中涉及新增建设用地的项目， 必须按规定办理用地审批 手续和项目立项程序， 杜绝在美丽乡村创建中产生违法建设或非 法用地等情况。 项目建设计划确需调整的， 必须履行项目变更审 批手续， 并符合项目总体规划要求， 具体由项

18、目实施主体 （镇街）负责审定（四）规范管理。 加强项目规范化管理， 全面推进项目代建 制、跟踪审计和主要建材甲供等制度， 有条件的镇街可采取设计、 采购、施工总承包（ EPC）模式，提高项目管理专业化水平。对 美丽乡村建设中基础环境整治、 拆除不雅建筑、 围墙改造、 立面 整治等部分项目和质量安全要求不高的一般性工程， 可由镇街委 托创建村采取民建公助或以奖代补方式组织实施， 试行镇村小额 工程项目 “包清工 ”操作模式。 各镇街要完善以奖代补类项目具体 实施办法，做到公开、公平、公正，规范操作，确保质量。各镇 街要规范项目建设各环节监督管理， 认真组织做好规划设计、 预 算审核、图纸审查、工

19、程监理、决算审计、竣工验收等工作，在 项目选址、工程设计、 施工建设中切实遵循余杭区美丽乡村建 设 “十不十宜 ”管理规定，完善项目施工监管制度，落实设计、 施工、监理等参建各方责任，加强建材、施工工艺、安全生产、 工程资料等管理，确保建设质量品味。六、资金政策（一）奖补标准 “一核四线”：项目建设资金由区政府切块安排，其中“一 核”项目三年计划投入 3亿元，“四线” 项目三年总投入 5亿元， 具体额度在规划方案及项目计划中明确。 经区级评估达到建设标 准的项目， 其核定直接工程费 （含规划设计、 监理、代建等费用） 由区财政承担， 施工临时用地、 青苗补偿等工程前期费用由属地镇街承担“十点”

20、：对按期完成建设任务，经区级评估达到创建标准 的示范村， 区财政按核定投资额的 70% 予以奖励， 每村最高奖励 资金不超过 2000 万元，项目建设所需其他资金由属地镇街承担。 其中，对黄湖镇、 百丈镇、瓶窑镇苕溪以西以北区域和运河街道、 仁和街道的示范村创建资金由区财政全额承担， 每村最高奖励资 金上限 3000 万元。（二）资金拨付。 按照“一核四线十点”项目年度工作计划 和实施进度， 年度项目启动后区财政按预计区级补助或奖励总额 的 40%预拨资金，根据项目进度在完工前预拨至70% 。通过区级评估并完成项目审计的，按绩效评估和审计结果拨付其余资 金。逾期未完成项目建设或未完成审计的，

21、根据实际情况扣除或 取消相应的奖补资金。（三）资金管理。 美丽乡村建设“一核四线十点”项目各项 奖励补助资金下拨到镇街， 由镇街负责落实专账管理、 专款专用， 严禁挪作它用。 各实施主体必须严格执行有关财务管理制度， 切 实加强美丽乡村建设资金的规范使用与管理。七、保障措施（一）加强组织领导。 区美丽乡村建设工作领导小组统一协 调美丽乡村提升 1410 示范创建行动，区美丽乡村办牵头做好综 合协调、政策制定、方案评审、督查考评等工作。建立区领导联系制度，大径山美丽乡村核心样板区和四条精品线路建设分别由 一名区领导牵头联系，协调推进各项工作。 明确职责分工。 区交 通局负责美丽公路建设及沿线环境

22、综合整治、农村四好路建设， 指导村内道路建设工作；区住建局（区全域美丽办）负责指导农 房改造、杆线整治、农村生活污水治理及运维等工作；规划和自 然资源分局负责指导乡村规划设计， 做好用地保障工作； 区农业 农村局负责指导美丽田园建设和农村经济发展工作；区林水局 （区五水共治办） 负责指导绿化、 治水和森林、 湿地保护等工作； 区文广旅体局负责指导全域旅游、 农村文化体育建设及景区村庄 （线路）运营招商工作；区城管局（区无违建办）负责指导城乡 环卫保洁、生活垃圾分类、 拆违控违等工作； 区妇联负责指导美 丽庭院创建工作；区旅游集团（大径山推进办）负责大径山、中 泰旅游开发相关项目建设； 区水务控

23、股集团负责实施农村生活污 水治理工程和设施运维工作；电力、电信、华数、移动等公司负 责实施杆线整治相关工程。区组织、宣传、发改、财政、经信、 行政服务中心等部门要按照各自职责为美丽乡村建设提供保障， 做好业务指导服务工作。 各镇街要落实属地主体责任， 健全党政 主要负责人领衔的美丽乡村建设指挥部机制，做实“党建 +”、组团联村、网格联动等机制， 完善项目监管体系和责任体系，发挥 村级主体作用， 加强宣传引导， 扎实有效推进美丽乡村建设工作。（二）增强工作合力。 各级各部门要按照推进全域创新策源 地、全域美丽大花园、全域治理现代化 “三个全域 ”建设的要求， 系统谋划，综合施策，调动各方力量合力

24、推进精品示范创建。 加 强规划设计。 做优美丽乡村项目策划、 规划和计划， 注重多规融 合，强化规划执行，精心设计，精致建设，精细管理，精美呈现 美丽乡村建设高质量品位。践行两山理论，将“十不十宜”规定 纳入美丽乡村建设全过程， 坚持绿色生态导向， 注重保护乡村自 然风貌和村庄肌理，注重人文之美，注意乡土味道，避免 “千村 一面 ”，体现田园风光、文化韵味和特色差异发展。 整合资源配 置。各镇街和区直有关单位要通力协作， 密切配合，围绕美丽乡 村重点建设区域配套安排相关项目和资金， 落实必要的配套设施 用地，整合推进“三个全域”建设和乡村振兴各项工作，突出重 点、集聚资源、精准发力，集中力量谋

25、求最大成效。 完善工作机 制。健全项目协调推进、联席会议、联合指导、督查考评等工作 制度，强化块抓条保，做好规划衔接、项目对接和工作联动，紧 扣创建目标，紧抓关键事项，把控工作进度和建设质量，咬定目 标，克难攻坚，确保 “干一件、成一件 ”。 强化市场导向。 将发 展绿色经济、 推动产业振兴作为美丽乡村建设的核心目标， 明确 项目产业策划和发展定位， 围绕产业发展和村庄经营需要完善公 共基础设施。 充分发挥市场机制作用， 探索创新多元化投融资模 式，加强招商引资， 积极引导和鼓励社会资本投入美丽乡村建设，发展美丽经济， 拓展村级集体经济和农民增收渠道。 加大宣传营 销力度，提高余杭美丽乡村的美誉度和知名度。（三）夯实美丽基底。 强化环境立区理念，坚持重点示范打 造与全域美丽建设相结合， 以建管并举、主客共享为导向， 协同 推进全区美丽乡村建设，营造宜居宜业宜游的生态、生产、 生活环境。坚持保护为先，牢固树立“山水林田湖草是生命共同体” 理念， 坚守生态红线， 系统推