能源革命论文科学技术革命论文法律革命论文

1、能源文科学技术文法律文能源与法律的维度分析摘 要：科学技术需要制度构成第三次经济的能源更需要制度特别是需要处于正式制度核心的法律。制约能源的技术、经济、与文化变革是通过法律规那么的改变而实现的法律因此成为能源从情景走向现实的契机。较之农业与工业能源要改变人类社会赖以生存与开展的动力源及其消费方式还要将人类推向低碳经济与生态经济型社会。与之相适应的法律也将是包容技术与社会的真正是更为深入、更为广泛的。法律要改变人类上千年的制度惯性必然包含着剧烈的冲突与法律博弈其远比能源更为艰巨需要法律人的努力更需要家的智慧。关键词：能源；法律；法律人与家以清洁能源替代化石能源和进步能源效率为内容的能源已经成为“

2、实现向低碳、高效、环保的能源供应体系迅速转变的契机。21世纪初始iea和有关研究机构通过变革能源基准情景和参考情景构筑的替代政策情景、能效政策情景、act情景、450情景和etp2021情景将能源一再推向高潮。能源为人类描绘了可持续开展的动力源蓝图它需要各国实实在在的行动尤其需要等付出代价的行动。然而各国对于能源承诺的多、行动的少甚至更多的是“讨价还价以致于能源呈如今人们面前的更多的是情景而不是现实。要使能源从情景走向现实就必须使之成为法律规那么。现行的法律规那么远未能满足能源的需求法律已经成为能源的契机。人类“亟须一场能源更需要一场法律。法律可能远比能源更具有意义。本文对能源与法律的维度进展

3、讨以为能源在中国的法律制度化提供规那么与理性。一、能源呼唤法律一低碳经济要求能源解读人类能源史能源替代始终是人类社会开展的标志。煤炭替代薪柴人类实现了从农业社会向工业社会的过渡；石油替代煤炭人类实现了从传统工业向现代工业的过渡。虽然替代本身并不是经济但替代能引起一定范围的经济却是客观的。化石能源的开发利用为人类带来了宏大财富开拓了无限远大的开展却让人类承受着二氧化碳等温室气体排放引发的生态与社会。减排已经成为人类社会刻不容缓的。以减排为内容的能源在世界范围内勃兴成为人类走向低碳经济的希望所在。从理上讲减排的技术途径包括：第一替代减排即用清洁能源替代化石能源从源头减排。“为了防止全球气候产生灾难

4、性的和不可逆转的破坏最终需要的是对能源的来源进展去碳化。第二节能减排即进步化石能源效率到达减排目的。从一定意义上讲清洁、高效地利用化石能源远比使用清洁能源的经济本钱低技术上更易操作。对于赋存一定化石能源的来说尤其如此：闲置能源资源本身就是浪费使用才是现实关键是要清洁、高效地使用。当然这些碳捕获与碳埋存的任务会更重。虽然学界对碳排放与气候变化有无因果关系尚存争议但国际组织如ipcc及大多数都确认了二者的因果关系。问题在于是导致了各国对于减排言不由衷？减排技术是需要的各国减排承诺的为难实际上隐含着更为深层的原因。二氧化碳排放与经济增长呈线。一般来说能源强度越高二氧化碳排放量就越大。虽然随着经济开展

5、和技术状况的改善能源强度会有所下降但迄今为止在任何化石能源都构成着经济增长与开展的动力源。消费化石能源就必然排放二氧化碳减排在一定意义上就意味着放弃经济增长与开展。减排显然是一种利益博弈其中有集团的博弈也有之间的博弈减排已成为各国无法回避的责任。根据“共同但有区别责任原那么“巴厘岛道路图已经为包括开展中在内的各国确定了后京都时代减排行动“可测量、可、可核实的要求。哥本哈根峰会无果而终、坎昆气候变化会议不欢而散都说明能源在一国的实现已经从技术问题走向了经济问题、问题。只有让替代情景和能效情景变为行动能源才能变为现实。正如iea连续多年的研究中提出的假设将各国承诺的政策情景尽快实现能源就能成为现实

6、。二清洁能源的制度之维清洁能源替代化石能源不仅从根本上改变能源开发利用方式也从根本上改变社会消费方式理上讲与以节能减排为内容的能源效率相比是更彻底的能源。清洁能源替代化石能源首先是能源体系和能源构造的替代即清洁能源体系和能源构造替代化石能源意味着抛弃煤炭和石油这绝对是石破天惊的事。一来目前世界上没有任何可以替代化石能源的清洁能源。从20世纪开场的几十种清洁能源研发除水能外恐怕只有风能、太能可能形成规模和但都无望与化石能源竞争。在act情景下到2050年可再生能源对二氧化碳减排的奉献率为516其中水电奉献率为2生物质奉献率为2其余非水力可再生能源的奉献率为6。etp2021情景甚至将可再生能源对

7、二氧化碳减排的奉献率调到17。尽罗伯茨乐观认为“太能是现有的非碳氢化合物技术中在2050年前唯一有希望消费出大量不含碳的新电力“风力就是已经起着重要作用的替代能源技术。并且越来越成为能源上的一支重要力量。但iea研究说明“本钱是太能发电技术的主要障碍。需要通过研发将其本钱降低到具有竞争力的程度“风电还没有价格竞争力但在上网电价政策的支持下仍可运行。假设公众可以承受核能那么核能在一定范围内可能成为替代煤、油的清洁能源但其在规模和使用上仍无法替代煤、油特别是福岛核泄漏事故带来持续性恐慌以来。目前存在的可再生能源是拟制的、强迫的是以法律和政策支撑为条件的无对消费者、经营者还是消费者都存在一定的不确定

8、性。二来能源替代是一个痛苦的社会过程。且不说替代在当代化石能源短缺都是关系经济平安和主权平安的事情。能源替代是一个客观的进程虽然任何一次替代都会交付社会本钱但只要有利于社会进步其就会成为现实。煤炭替代薪柴、石油替代煤炭都曾遭遇过阻力。英国工业时煤炭采用及蒸汽机创造带来的机械化动力源改变了贵族及企业的消费方式和工业流程“带来了经济的重新组合与交融促进了人口的增长与迁徙经过数十年消费效率进步和天翻地覆的社会变化人们才承受了这一现实。“只有强大的刺激才可以说服企业承担并承受这些变化；而且只有重大的技术进步才能克制劳动者对机械化原那么的抵抗。19世纪末到一战间有关军舰燃煤与燃油效率的比较引发了石油替代

9、煤炭的争石油能量度高、液态便于运输和储存得到证实随后内燃机的出现使石油的经济潜力成为现实石油替代煤炭成为经济开展的主要动力源。电力及电气化时代到来时没有出现电能替代煤油的讨但电的清洁、高效及其在经济生活中的权重值却让煤炭、石油产业有酸楚之感。核能替代也曾兴起一时终因核聚变本钱太高、平安性差、核废料问题无法解决而搁浅。至于其他能源替代都只是理上的。当然替代的时机本钱还包括回收周的考量。假设说煤炭替代薪柴、石油替代煤炭带来了消费力的解放和社会财富的增加暴露的社会矛盾较小那么清洁能源替代化石能源却可能是对“消费力的和“社会财富的限制暴露的社会矛盾可能会比较突出。此替代非彼替代是本质替代甚至是你我活的

10、替代。且不说传统观念、习惯权力与可持续开展清洁能源理念的冲突单是依赖化石能源存在与开展的产业和利益集团就会起而反对甚至形成派之争。在这些行业几十年来“不仅利用其杠杆将替代能源从中排斥出去大规模的补贴和税收优惠政策使得碳氢化合物燃料极为廉价而且利用其话语权上的优势尽量贬低对再生能源经济的待。这些行业能左右甚至操纵家(11)。“在重建全球能源领域中没有技术障碍有的只是阻挠。(12)家对推动清洁能源替代极为重要问题是家要遵守承诺。可喜的是一些可再生能源也有了代言人如德国讨能源政策或法律时总会有为风电辩护的说客的身影。在清洁能源开展时进展制度培育责无旁贷具有话语权的家在博弈中显得格外重要。清洁能源替代

11、化石能源除受上述经济、文化因素的制约外清洁能源技术不成熟、可靠性差其使用受时间、地点限制等不确定因素也制约了清洁能源的替代性开展。培育有才能与化石能源竞争的清洁能源恐怕需要一个不短的历史进程。清洁能源替代是对化石能源的系统替代建立在现有化石能源系统根底上的经济社会也必然会发生根本性变化因为清洁能源替代不仅能引发经济社会的转型更能为经济社会转型提供动力。“能源系统替代与经济、社会转型同时进展并且为经济和社会转型提供了动力。(13)正是从这个意义上讲清洁能源替代的艰辛是新生命降生前的阵痛是黎明前的。从国际能源开展情势上看清洁能源替代已经犹如朝远远超过了预。三能源效率的制度之维能源效率确切地说是化石

12、能源效率是在现有能源构造和能源体系根底上进展的以进步能源效率为内容的。这种对现有能源开发方式和消费方式更多的是扬弃而不是否认。制度创新具有较大的亲和力因此更容易进展阻力也会少许多。从这个意义上讲能源效率并不是真正意义上的但却是最具有意义和价值的。据act情景分析“能源效率对二氧化碳减排的奉献率为3153(14)占据减排奉献率的半壁江山。etp2021情景对能源效率的奉献率下降为38仍然占“总减排的份额。(15)从历史和现实来看无清洁能源最终能否替代化石能源能源效率都是实现减排的希望所在都在相当程度上着减排能否成功。能源效率与经济构造转型一起创造着降低能源强度的话。经济构造的转型要经历一个时间段

13、对能源效率的追逐却是一个持续不断的过程。研究说明无是工业化还是开展中都具有提升能源效率的潜力在能源效率低或较低的这种潜力会更大因为防止能源浪费本身就是增效。一国在能源供应、转换和终端使用方面的能源效率追逐都具有广泛的无是降低本钱和还是进步竞争力进步能源效率都是一个重要途径。因此iea认为：“为了满足世界能源需求能源效率通常是最廉价、最快速、最环境友好的方式。(16)进步能源效率需要人人行动。“政策只能对进步能源效率发挥有限的作用。真正的进步要靠消费者靠消费者一个人、一个人地做起。(17)尽从第一次能源开场能源效率的追逐已经成为各国经济社会生活中的要事但直到目前节能在大部还是需要鼓励和约束的事情

14、还没有成为人们自觉自愿的行为。维持较高的能源本钱税收、进步价格是人们实现能源效率的常用手段但人们始终是被动地选择这些手段的。在制度设计上将能源效率作为人们赢利的手段可能是改变能源效率窘境的出路。要让节能变为节钱、变为使人们有动力去计算回报。建立产权明晰的能源制度是将来能源效率制度的归属当然在公共事业领域需要加强和完善监。能源效率不单指能源利用效率更指能源构造效率和能源产业效率。从能源效率的潜力和来看能源行业产业组织的培育、产权多元化及形成竞争性是从根本上全面提升能源效率的保证。能源效率的提升同样会受到能源集型行业的反对。要使能源效率政策和法律有效同样需要家的智慧。从一定角度看在ccs技术本钱偏

15、高的情况下把进步能源效率放在减排的第一位进展制度设计和安排远比开展受钢铁短缺限制的风能、本钱高昂的太能、不易获取的地热能、与食物争地的生物质能更有意义。(18)四能源催生法律清洁能源替代化石能源和进步能源效率都以能源技术创新为先导甚至经常表现为技术或者消费力。然而任何以技术创新为内容的总是伴随着和组织制度。第一技术创新是对前人知识文化的积累与传承。能源技术中除个别技术外大多以现有科学理和技术为创新的基点。“创新是建立在人们所拥有的现存根底知识存量上的这种知识包含在今天诸如物理学、化学和生物学这样一些标准的科学规律中(19)如产业间科学家与创造家之间的知识交流。能源需要制度推进形成知识经济气氛需

16、要能源科学教育的制度化、体系化需要根底知识理的研发和应用技术的开发。第二技术创新的源泉和量度的保护。技术创新是能带来利益和利润的财产性行为然而任何技术创新都具有两面性：一部人获益另一部人利益受损。技术创新也是竞争的手段。“工业研究以及个人创造的惑在于它们可以带来可观的利润。利润是许多因素的数诸如融资手段、竞争、本钱降低的空间以及的理等。(20)正因为此“技术创新从来都不是自发进展的。它意味着现有技术被淘汰既得利益集团受到伤害而且往往会导致严重的人员迁移。(21)技术创新甚至会引发剧烈的社会冲突。第三技术创新必须有环境和竞争规那么。技术创新是需求与供应平衡的结果。工业何以发生在英国？兰迪斯认为“

17、很大程度上正是由于需求对消费方式的压力引起了新技术在英国的产生丰富、易于利用的消费要素供应那么使这些技术得到迅速的应用和扩散(22)。供应和需求往往着技术创新的。技术创新必须与互动、形成技术“创新的魅力在于和技术都在不断变化。因此总有新的千变万化的可能性不断出现。随着明显无关的领域的科学进步今天技术上不可能实现的明年就能实现(23)。只有通过的检验技术才能获得优胜劣汰实现进步。ccs目前已经研发了多种但没有一项成功。只有通过竞争本钱较低、效率较高、能适应商业化的ccs才能胜出。当然在竞争中随着的成熟与扩大技术也会不断改进与完善。制度的不断改进降低了技术创新的交易费用。“规模的扩大导致了更高的专

18、业化和劳动分工从而增加了交易费用。而组织的变迁旨在降低这些交易费用结果在规模扩大、产权得到更好的界定从而进步了创新收益率的同时创新本钱得到根本性降低。(24)第四技术创新是一个过程。能源中的技术创新除“从最初的概念化到技术上可行性确实定即从创造到商业可靠性从创新到随后的扩散常常是一个漫长与复杂的过程。一个最具性的创造几乎要100年才能替代其前身(25)。如ccs在act情景中对二氧化碳减排的奉献率是2028在etp2021情景中的奉献率那么是19(26)。ccs在理上可以适用于一切集中排放的场合但目前仅适用于工业过程和天然气过程对煤电尚处于实验阶段。ccs技术除了本钱较高、效率较低外其碳埋存平

19、安性也不过关其商业化尚需时日。第五技术创新必须由组织进展。“新技术从创造到施行需要强有力的指导和公众支持来抵抗既得利益者的压力。(27)实现act情景“需要国际间宏大的协调努力需要公共和私有部门的支持“开展中与兴旺之间以及产业与之间都必须进展前所未有的、非常紧迫的严合作。(28)etp2021情景要求更高层次的国际合作。这一切都仰赖于的精心组织与安排。综上所述技术创新绝对不是一个孤立的科学现象而是一个复杂的社会现象是一个由制度维系的技术、经济与文化现象“不连续的工业创新是资本经济体制最重要的特点和效果(29)。经济就是制度经济在制度中起根底性作用的法律必然要担纲能源的制度保证。能源中围绕技术创

20、新发生的知识体系维护、创新利益保护、规那么、社会冲突、组织等都是在法律框架内得以协调、标准的。能源对法律提出了更新更高的要求法律作为运作的系统完全可以在自身中不断满足能源的需求。二、法律助推能源一法律牵引能源从制度史上看技术创新从来都会引发制度创新。“新技术常常为新制度的创新给予刺激力(30)。诺思甚至把制度创新比做技术创新的副认为“它使技术变化的潜在利益得以实现因为技术创造、推广、扩散必然会引发消费力的进步带来社会财富的增加。(31)“技术创新是创造和再分配财富的根本方式之一(32)建立在旧有技术根底上的财富分配格被打破制度要么重建秩序要么被废除。同时制度创新也会推进技术创新。制度变化会导致

21、技术变化制度不仅能让人们认识技术创新的潜在获利才能还能促进“积累足够资本实现表达在采用新技术和消费交换过程之中的规模经济(33)。技术创新与制度创新呈线在经济增长与开展的多数情形下二者是同步发生的。技术创新拓展着人类活动的边际制度创新那么提供人类活动的规那么因此真正经济增长与开展的是制度创新。如诺思所言：“知识和技术存量规定了人们活动的上限但它们本身并不能在这些限度内人类如何获得成功。和经济组织构造着一个经济的实绩及知识和技术存量的增长速率。(34)实际上技术创新从来都是在制度内发生的分开制度的的技术创新从来没有发生过。能源的发生、开展实际上是技术创新与制度创新共同作用的结果。从理上讲技术创新

22、是“社会成员在创造与创造上的结果(35)分开制度、分开对经济利益的追逐就不可能有技术创新。“技术创新是因相对要素价格变动引起的。技术创新的方向和速度是适应于预实现创新利润的力量。(36)与技术创新一样制度创新的目的和动力也在于牟取经济利益二者总是相辅相成甚至是互动的。正是在技术创新与制度创新的互动中人类经济社会才开展到今天。能源由技术创新启动由制度创新牵引是技术创新与制度创新同步、共生、互动、互补的产物更是制度的产物。清洁能源技术和能源效率技术的创新促成了经济、文化等领域的制度创新在此根底上清洁能源技术和能源效率技术创新才能在更大范围和更广阔的空间得到进一步开拓与开展。“技术进步率的进步既缘于

23、规模的扩大又出自创造者有能获得他们创造收益的较大份额的可能性。(37)只有当经济、和文化领域的创新带来技术创新所需要的规模与动力源时清洁能源技术和能源效率技术创新才可能有较大的绩效。能源假设是对传统消费力和消费方式的否认与扬弃其所包括的技术创新和制度创新就已经远远超出了一般创新对根本社会条件的要求。能源需要的制度创新是制度系统创新是制度组织创新更是文化创新。“包含一个非常根本的组织变化这种变化只有在变革和冲突以及文化变革之后才会发生。(38)从20世纪70年代以来的能源替代与能源效率理来看正是制度特别是法律制度的创新产生了今天清洁能源与能源效率从情景到理的刚性要求。当然我们不能奢望制度创新一步

24、到位。随着技术创新的渐进制度创新才会渐渐成为可能。如同技术创新可以启动制度创新却无法替代制度创新一样制度创新可以鼓励技术创新却无法替代技术创新。能源从情景走向现实需要二者的同步实现。能源在世界范围内育却总在情景里陶醉一个重要原因是人们更多地看重了它的技术创新过程却忽略了它所需要的、经济与文化变革过程更忽略了它的法律制度过程。其实真正促成的不是技术创新而是制度创新。“机器和新技术本身并不构成工业它们意味着劳动消费率的进步意味着消费要素的相对重要性从劳动力向资本的转移。但是所谓我们既是指组织的转变也是指消费的转变我们指后来以工厂制度而知名的那种变革。(39)假设认为制度“是一个互相关联的规那么、信

25、念、标准和组织构成的系统(40)那么构成能源的制度创新就是有关清洁能源与能源效率的规那么、信念、标准和组织系统的创新这种创新包含着能源所需要的技术、经济、和文化创新。在技术创新已经启动、急需制度创新跟进的情况下制度创新的滞后已经成为能源走出情景的桎梏。技术创造一旦成功就会如资本、劳动、资源等一样成为制度的标的其能否发挥作用及如何发挥作用就成为需要制度设计与安排的事情。正是在这个意义上说制度远比技术重要一点也不为过。清洁能源技术与能源效率技术的制度实现是能源亟待解决的问题保证清洁能源技术与能源效率技术施行的制度创新和制度才是能源的本质。能源从理变为现实的途径是使之成为规那么特别是成为行之有效的规

26、那么。从规那么的属性来看在人类现存的制度规那么中法律可能是最为有效的规那么制约能源的技术、经济、和文化变革之间的互相依赖性都可以在法律中聚集、表达。然而建立在现行体制根底上的法律也必须进展制度创新甚至是进展实现顺应能源的完善。同能源一样法律也是一个历史过程。“一种制度秩序是一个极端复杂而灵敏的系统；不是每种事物都可以将它完全颠倒过来的。只有一定质量和规模的变革才能转变消费形式并且启动一个自我持续的经济开展过程。(41)能源当然应在法律空间或法律制度内进展法律设计、安排并施行人类通向能源的标准化途径。根据能源从情景到现实的需要法律推进能源的目的如下：第一建构清洁能源和能源效率。能源以开展低碳经济

27、为目的建构清洁能源和能源效率就成为法律推进能源的根本目的。低碳经济从一定意义上讲是经济的高级形态。假设低碳经济是经济形态而不是权宜之计为经济提供动力源的能源就必须是低碳去碳的。经济是以企业行为或产业组织活动表现出来的客观存在为此低碳也必须是经济的否那么就无法构成经济形态而是社会强加的。社会强加的经济形态要么不会存在要么是短命的。无低碳经济的将来表征如何其实现途径都必须是经济的即必须在技术上可行、在经济上可靠。清洁能源替代化石能源的本钱应较低至少对企业来说可以承受。可承受意味着有利可图如将化石能源用做原料比用做燃料经济。不能指望企业赔本采用ccs技术否那么企业不是投机就是决策失误企业也不会以此为

28、常态选择否那么就无法生存。因此明晰的价格包括碳定价信是至关重要的。当然清洁能源企业的有利可图不能建立在让利、其他企业贴钱的根底上让利如提供税费价格政策优惠可以是经济导向却无法形成经济动力。清洁能源技术与能源效率技术的成熟度与其商业化是成正比的无是清洁能源技术创新还是节能技术创新都是以赢利为目的的激活并践行二者的只能是清洁能源和能源效率。从以往能源替代晋级的经历来看只要清洁能源与节约能源形成供应与需求就有力量致清洁能源与能源效率技术的创造、扩散。虽然清洁能源与能源效率的建构需要一个历史过程当前甚至根本不可能但清洁能源技术与能源效率技术研发总不能靠豢养更不能靠社会群众的伦理支持。技术应是经济的内生

29、变量目前清洁能源与能源效率技术之所以表现为经济的外生变量是因为其没有或者尚未融入。建构清洁能源与能源效率就是要让清洁能源技术与能源效率技术成为自开展力量有自我开展的空间从拟制走向自然。清洁能源与能源效率的法律建构肯定会面临多重社会冲突包含对现行经济制度的扬弃但是法律没有退路家更没有退路！能源说到底就是清洁能源与能源效率的育、生成与成熟法律就是为这两个提供规那么与范式并保证其自主运行的。第二保护清洁能源与能源效率技术。能源由技术创新启动保护技术就成为法律推进能源的第二重任务。技术创新是技术创造、扩散与施行的过程是当然就要讲回报。技术创造人聚集了前人的知识量付出了体力与智慧强调回报作为开掘持续创新

30、才能的前提也是必然的。考虑到知识传承的连续性与科学理的根底性清洁能源技术的创造难度及本钱可能会更大对其专有性的保护程度必然要有所加强。只有保证创造人愿意忘我创造才足以鼓励其创新才能的持续性。为此法律在制度设计时既要考虑权利人的利益由回报又要考虑在回报缺乏而急需加速技术推广、扩散与施行时由埋单以保证技术尽快转化为消费力。在清洁能源与能源效率技术主要由工业化供应的情势下必须从历史与经济实力的现实出发从技术的实际操作与运行出发用多种方式建立平衡技术需求方与供应方利益的制度。第三建构能源创新系统。从一定意义上讲能源是以技术创新为先导而引发的系统制度创新能源创新系统是法律建构的重点制度。实际上创新系统“

31、是指一个行业或产生并应用创新才能的大小的一切制度、政策和策略的集合(42)。技术创新往往是软实力的集中表现“环境对于企业来说无在鼓励、促进还是在阻碍、阻止其创新活动方面都有相当重要的影响(43)。清洁能源与能源效率技术创新的难度较大需要支持的部较多其中有些技术是需要通过制度强力推行的。法律必须根据能源创新系统的需要建构相关制度。第四培育竞争性能源产业构造。能源从情景到现实是以清洁能源和能源效率为根底的这两个的标的包括资源、技术和效劳三方面只有在法律将三者资本化、形成多元产权构造与多元产权主体即产业组织时才能形成清洁能源与能源效率。从等国的经历来看资本不断从化石能源行业转向清洁能源可能是形成清洁

32、能源产业与的契机因此法律必须安排出有利于化石能源向清洁能源转型及进步能源效率的产业构造。能源是通过法律来实现的。能源成为法律的目的、被纳入法律的制度设计与安排时法律对能源的助推或牵引才是现实的。“实际上新法律最终表达目的的程度标志着的成功程度。(44)二法律安排清洁能源清洁能源的推进需要法律建构一系列制度。清洁能源替代化石能源是在博弈中实现的清洁能源的化、商业化应当成为能源替代设计的出发点和归宿。工业化有较成熟的经济根底其在清洁能源制度建构中更多的是完善以制度为主的制度设计制度表达得并不明显。(45)产权制度是清洁能源制度的根底。清洁能源产权包括清洁能源资源产权、清洁能源产权和清洁能源工业产权

33、其中风能、太能、海洋能的产权确定是世界性难题迄今没有一个有较成功的经历世界上风能、太能发电规模较大的也是如此。在水能是水权权能的水能的权属有一定显现。从制度设计来看法律要明确清洁能源产权的主体、权能、交易规那么等对清洁能源既要鼓励又要有一定约束对清洁能源产权的进入与退出以及产权行使、权利边界需要进一步明确。立法除要实现清洁能源工业产权与现行工业所有权法律的衔接外对清洁能源专利与技术的特殊保护、技术贸易规那么、专利费与特许费的价评估与计算等都要予以明确。各国现行清洁能源方面的法律根本上都是围绕想为、能为甚至是必为工程而设计的制度对清洁能源的推进已经形成了较成熟的制度构造但制度远未形成。三法律安排

34、能源效率推进能源效率的法律从节约能源法算起已经有近40年的历史。应当说这些法律已经获得了一定的绩效特别是在欧洲、等地区和。目前进步能源效率的制度设计主要在能源利用领域适用如此非但不利于能源效率的形成也割断了高效利用能源与清洁利用能源的线。如前所述能源效率应当是能源构造效率、能源产业效率与能源利用效率的结合能源效率制度设计的出发点应当是培育多元主体形成能源产业组织进步能源产业的竞争力和反垄断。将能源效率的法律设计从能源利用领域扩大到能源竞争、反垄断领域不仅能拓展竞争法与反垄断法的适用范围也能使有关能源效率的法律规那么延伸到更广的领域。将清洁能源技术制度与能源效率制度整合起来进展设计可能更有利于清

35、洁能源利用制度的安排与施行。目前的清洁煤技术中超临界pcc、lncc、ngcc等成熟技术的商业化都因资金短缺而遭遇困难减排意味着付出而将二者整合起来甚至将减排技术的采纳与运作作为手段就可以实现较彻底的能源效率。以上技术假设能运行起来ccs技术也就有了推行的希望。当然ccs技术的研发、示范还需要法律作出专门设计。有义务教育公民承受ccs技术并对其进展相关咨询、考察和解释。法律必须对二氧化碳埋存的平安性、可靠性及其环境影响评价进展证对埋存主体的执业资质、埋存的选择、相邻权人关系等作出安排特别是要对ccs的研发与购置作出安排。我国现有制度如cdm及iet机制已经为清洁能源利用提供了较好的交易范式借助

36、这些机制的施行及其与相关制度的衔接来完善国内能源利用制度是法律必须解决的问题。此外在一些已经开场的类似于能耗额度交易的能源利用方式也是需要推广的国际合作也是国内法安排能源利用制度时必须充分考虑的。四法律需要其他制度变革任何都具有总体性即“作为一种总体变迁的特征在这种变迁中、经济、法律、文化、语言、艺术、哲学和社会变革的其他根本范畴发生反响(46)。法律在社会变革中的宏大作用在于它能吸纳、经济、文化等变革的成果特别是正式制度变革的成果。法律本身就是这些正式制度的集中代表。但法律是受制于、经济、文化等因素的、经济与文化的变革都会影响法律变革。“没有众多不同因素的协同作用就不会发生。(47)法律的任

37、何都要由变革开掘家甚至法律的方向。法律当然也受经济经济是物质的物质的力量从来都是第一位的。法律变革还经历了文化和知识骤增的过程。能源以技术为内容技术无疑是能源的核心。在解决碳排放和气候变化的问题上技术创新是因素ipcc甚至强调其对解决将来温室气体和气候变化问题的作用超过其他驱动因素之和。iea也指出：“只有通过技术创新不断使用的廉价技术并更好地利用现有的高效能源技术才能解决这些问题。(48)法律对能源的助推当然要借助于技术创新假设没有清洁能源与能源效率技术创新规模再大的法律也无法让能源从情景变为现实。法律是意志的总和体推动能源的法律还有赖于思想。只有当人们真正认识到能源的重要性对节能减排从我做

38、起、从如今做起时法律的推动作用才可能是有效的“真正伟大的是行为方式的和思想(49)。然而并影响能源和法律的思想是一个非常缓慢的过程这与人的认识过程有关更与人的社会心理承受才能有关。三、结假设说农业将人类经济活动从狩猎采集转到守居务农从而“为人类带来了根本平衡的鼓励机制的变迁(50)工业通过“新知识供应曲线的内倾变化(51)使人类实现了从农业社会向工业社会的变迁那么能源那么既沿袭新知识供应曲线又对传统消费力和消费方式进展否认对世界经济利益进展重新分配进而将人类带进低碳经济、生态经济时代其由此成为第三次经济。当然目前将尚处于情景中的能源与两次经济相提并为时尚早但随着时间的推移人类会意识到能源的意义

39、。处在能源时代的法律人当加倍努力使法律成就能源。当然法律更离不开家的智慧！注释根据iea能源技术展望的相关act情景是“技术加速开展情景450情景是大气层中温室气体浓度稳定在450ppm二氧化碳当量情景etp2021情景是到2050年实现与能源有关的二氧化碳排放量减少50的情景。iea发布的2006年、2007年、2021年、2021年?世界能源展望?都强调了这一点。(14)(15)(16)(28)iea：?能源技术展望面向2050年的情景与战略?张阿玲等译清华大学2021年112、277、70、11、276、511、5页。美罗伯茨：?石油恐慌?吴文忠译中信2021年2、156页。美阿尔弗雷德克劳士比：?人类能源史与希望?王振林等译中国青年2021年第81页。(20)(21)(22)(39)(41)英mm波斯坦等：?剑桥欧洲经济史第六卷工业及其以后的经济开展：收入、人口及技术变迁?王春法等译经济科学2002年第261、260、260、291、324325、292页。(11)eric reguly,germanys green example could be re