焦岗湖一湖一策实施方案

1、焦岗湖“一湖一策”实施方案安徽沃特水务科技有限公司2017年9月江河湖泊具有重要的资源功能、 生态功能和经济功能，是人类生 存与发展的重要基础与保障。淮南市境位于淮河流域，最大的地表水 为淮河，市境支流有东溯河、窑河、西溯河、架河、泥黑河等。湖泊 有瓦埠湖、高塘湖、石涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等。人工河有 茨淮新河。此外，还有蔡城塘、泉山、老龙眼、乳山、丁山、许桥等 小型水库以及采煤塌陷区积水而成的众多湖泊、湿地，最大的为樱桃园（谢二矿塌陷区，亦称淮西湖）。这些河流、湖泊作为基础的自然 资源，润泽着我市广袤的大地，承担着汇流排泄、雨洪调蓄、支撑生 态环境等诸多功能，发挥着防洪排涝、农业灌溉、

2、城乡供水、生态保 护等重要作用。但是，我市河湖管理保护面临一系列严峻挑战，一是 部分地区水资源开发利用超出水环境承载能力，加剧河道断流、挤占 生态用水、扩大地下漏斗；二是部分地区废污水排放量超出水功能区 纳污能力，水域污染严重、环境质量恶化、生态功能下降；三是部分 地区侵占河道、围垦湖泊、挤占岸线、非法采砂等现象时有发生，严 重危及河湖防洪安全、供水安全、生态安全等。保护江河湖泊，事关 人民群众福祉，事关五大发展美好淮南建设。全面推行河长制是水治理体制和生态环境制度的重要创新，是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是落实绿色发展 理念、加快转变发展方式的重要抓手。我们要深入贯彻落实

3、市委市政 府决策部署，扎实做好全面推行河长制各项工作，围绕水资源保护、 水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等主要任务，通过构建责任 明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护 河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障， 推进河湖系统 保护和水生态环境整体改善。为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知、 水利部、环境保护部贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案、安徽省委办公厅、省政府办公厅关于安徽省全面推行河长制工作方案 中共淮南市 委办公室、淮南市人民政府办公室关于印发 淮南市全面推行河长制 工作方案的通知的要求，解决好河湖管理

4、保护的突出问题，确保“一河一策”实施方案编制工作顺利完成，依据安徽省全面推行河 长制实施意见、淮南市全面推行河长制工作方案，结合淮南市 实际，特编制淮南市焦岗湖“一湖一策”实施方案。、基本情况(一)河流概况焦岗湖位于安徽省淮南市西南部综合毛集实验区内，北距毛集镇1公里，东临八公山、茅仙洞景区，南临历史文化名城寿县，西临八 里河景区，构成独特的山、水、城旅游金三角。合淮阜高速 、德上高 速和102省道沿境而过，交通非常便利。焦岗湖南临淮河，西临颍河， 东北有西溯河，流域面积480km2,淮南市境内面积150kn2i,人口万人， 耕地万亩。分属淮南市毛集实验区和阜阳市颖上县。焦岗湖主要支流 有浊沟

5、、花水涧和老墩沟，流域面积284km2。本干及环湖区面积共196km2。焦岗湖入淮河道便民沟是人工河道，全长，沟口有焦岗闸与 淮河相通。另外，刘集大沟处于流域西部，紧邻颍河，流域面积，在 目前工程情况下，当颍河水位较低时，可自排入颍河；当颍河水位较 高不能自流排出时，改流域涝水将通过刘集大沟汇入焦岗湖。焦岗湖流域在淮河中游左岸，是淮河的一个小支流，地形西北向 东南倾斜，地面高程在1826米，常年水面约为40平方公里(淮南 区面积26平方公里)，流域内地势西北高，东南低。北部地形平坦， 地面高程在2524ml中部在24，岗洼相间；在东南低洼处有常年 蓄水区，湖底高程在，正常蓄水位，相应湖面面积约

6、 43kmi(二)水环境与水生态现状1.湖泊纳污能力根据淮南市水资源管理手册关于淮南市主要地表水功能区纳 污能力表显示，一级功能区焦岗湖毛集开发利用区， 二级功能区焦岗 湖毛集渔业农业用水区的化学耗氧量纳污能力多年平均为318(t/a ),其中最枯月90嘛证率为84 (t/a ),最枯月均为136 (t/a )，枯水期月均169 (t/a )。氨氮纳污能力的多年平均为74 (t/a ),其中最 枯月90麻证率为20 (t/a ),最枯月均为32 (t/a )，枯水期月均 39 (t/a )。具体纳污能力见表1-1。表1-1焦岗湖纳污能力表河流湖泊化学耗氧量纳污能力(t/a)氨氮纳污能力(t/a

7、)最枯月90嘛证率最枯枯水期多年最枯月90嘛证率最枯枯水期多年月均月平均平均月平均月平均平均焦岗湖84136169318203239742.监测断面水质在焦岗湖闸上按月对焦岗湖的 20项：水温、pH溶解氧、高镒 酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、铜、锌、氟 化物、硒、碑、汞、镉、六价铭、铅、富化物、挥发酚、总氮进行了 监测，水质类别为III类。3.生物资源状况(1)浮游植物浮游植物共5门25属，其中硅藻门8属、绿藻门10属、蓝藻门 5属、甲藻门和裸藻门各1属。硅藻门生物量最大，为优势种群，平 均生物量为L,其次是绿藻门、蓝藻门和裸藻门，平均生物量分别为 L、L及L,甲藻门最少，

8、平均生物量为L。浮游植物平均生物量为 L(2)浮游动物浮游动物共45种，其中原生动物12属16种，轮虫9属15种, 枝角类5属6种。浮游动物分布由上游到下游逐渐减少。 浮游动物主要以小型原生动物为主，平均数量 4755个/L,其次是轮虫平均数量 1635个、L,枝角类平土匀数品为59个/L。各类浮游动物平均生物量为 原生动物L,轮虫L,枝角类L。浮游动物平均生物量为L。（3）鱼类资源焦岗湖鱼类区系组成与淮河鱼类区系构成相近，有鱼类38种，隶属于12科32属，其中以鲤科最多，计24种。其次是雄科和纵科， 其他种类较少。焦岗湖渔获物由人工养殖和自然增值两部分组成， 2007年焦岗湖水产品总量达 4

9、900吨（淮南辖区），人工养殖鱼类以 鲤、草、蹶鱼、斑点叉尾蒯等为主，占总产量的 %自然增值以青虾、 鲤、鲫等为主，产量占总产量的 （三）湖泊管理与保护现状1,洪涝灾害自建国后的50多年中，焦岗湖流域发生特大洪涝灾害的有17年， 其中受灾最重的是1954年、1991年和2003年。2003年淮河大水， 受外河水位顶托及局部降雨影响，焦岗湖最高水位达，杨湖用、乔口 可先后溃决，15万亩耕地被淹，10万多人无家可归。关沟上段位于夏集镇，地面高程较高，涝灾较轻，涉及路岗村、 尹余村、姚李村、夏集村、刘楼村、刘坪村、立新村等7村，耕地18370亩，人口 16716人。关沟中段位于毛集镇，历年涝灾严重，

10、涉及康庙村、梁庵村、陆 庄村、中心村等4村，耕地12370亩，人口 12400人。关沟下端位于焦岗湖镇，地面高程较低，涝灾严重，涉及新建村、 穆台村、焦岗村、洼梁村、周台村等5村，耕地16730亩，人口 157162.防洪排涝体系现状焦岗湖流域自1970年代起先后沿湖修筑了小可，1991年大水后 实施了连用并用，目前流域内有杨湖大坪、乔口坪、枣林大坪、毛家 湖坪、农场坪等5个坪区。坪区总面积，坪堤长。2010年以后，通 过沿淮洼地治理工程对乔口可、枣林可按20年一遇防洪标准进行了全面加固，基本解决流域防洪问题。焦岗湖流域现状骨干外排工程主要有焦岗湖闸、禹王排涝站、乔口排涝站和鲁口排灌站，焦岗湖

11、闸位于淮北大堤上，建于 1958年， 设计流量179nVs , 3孔，每孔宽5m高6m,闸底板高程。禹王排涝 站建于1992年，2010年更新改造，排水区为枣林大坪以及颍凤公路 以北面积79km,设计流量36n3/s ,装机3200kw。乔口排涝站于2010 年进行扩建，设计流量s,装机1320kw,担负乔口可排涝任务。鲁口 排灌站建于1992年，设计流量s,装机4000kw,承担杨湖可，的排涝 任务。上述各站均具有兼排焦岗湖水的功能。刘集大沟流域现有的排涝设施包括胜利涵、 刘集涵以及木岗排灌 站。木岗站建于1978年，装机1085kw,抽排流量10n3/s。流域内现 有主要排水大沟11条，长

12、124km排涝标准达35年一遇。关沟是焦岗湖左岸的主要支流，汇水面积 56knt北以溯右堤为 分水界线，西至颍上县界，南沿焦岗湖北岸。地面高程米。关沟长 10066m上段长3156m中段长2290m，下端长4620m地势平坦，从 西北向东南倾斜，其中60%勺地面高程在涉及排涝水位以下，是历年 受洪涝威胁的典型易涝地区。关沟左右岸现有土于堤，堤顶高程。沟口有控制涵闸 1座，建于 1991年，建筑物损坏严重，闸门在2015年汛期发生不能启闭的事故。 关沟的中下游长度6910米，现有交通桥梁两座。关沟区域大部分地势低洼，俗称：“锅底子，水口袋”，极易遭 受暴雨的袭击，持续降雨造成大面积的积水，严重的

13、深度达到1米多。 资料显示19802008年间，受灾较严重的有1982年、1991年、2003 年、2007年。其中1991年灾害最严重，两岸土于堤全面溃破。目前的 排涝保障能力低于5年一遇，十分有必要进行治理。二、存在问题（一）水资源保护.取水口监测监控能力低焦岗湖流域共有取水口 6处，分别为毛集实验区焦岗湖镇穆台灌 区年取水量万吊、毛集实验区焦岗湖镇王郢片灌区年取水量万 吊、毛 集实验区焦岗湖镇孙楼灌区年取水量万 吊、毛集实验区焦岗湖镇史集 灌区年取水量万吊、毛集实验区焦岗湖镇苏集灌区年取水量万吊、毛 集实验区焦岗湖镇万岗灌区年取水量万 吊。这些取水口均为农业用水，并且都没有在线监测系统。

14、.排污口规范化建设滞后经初步核查，焦岗湖流域入湖排污口 3处，分别是寺沟排污口、 关沟排污口和穆台排污口，这些排污口均为生活排污口，而且都没有 没有检测，排放的黑臭水体也比较严重。另外排污口雨污混流现象普 遍存在，基本无在线监测设施，排污口规范化建设严重滞后。（二）水域岸线管护排涝能力不足排涝体系仍需完善。目前，焦岗湖排水口均在东部低洼地，由于 受淮河水位影响，汛期自排机会不多。而流域西北部岗地地面高程在 2425m之间，有较好的自排条件，但缺少排水出路，涝水只能汇入 湖区造成湖水位的上涨，进而造成湖泊周边低洼地区的洪涝灾害。部分排涝沟堤身建设标准偏低，造成局部地区汛期防洪压力较 大。流域界线

15、不清，大沟串流现象严重。刘集大沟原是直接入颍河， 颍左堤修筑后堵死了入颍口而改入焦岗湖。目前该流域虽有胜利涵、 刘集涵以及木岗排灌站可以向颍河排水， 但缺乏控制工程，刘集大沟 来水在一般情况下仍入焦岗湖，加大了湖洼地区的排水压力。配套工程还未完成，部分控制闸老化失修，现有沟渠大多有堵坝、 排水不畅，影响排涝灌溉骨干工程的作用发挥。（三）水污染防治.生活污水直排焦岗湖流域主要是焦岗湖镇的居民区，主要的排污口有寺沟排污 口、关沟排污口和穆台排污口，居民的生活污水没有经过处理直接通 过排污口排入关沟和寺沟，汇入焦岗湖，造成湖水污染。.畜禽养殖污染焦岗湖沿湖地区有一个大规模的新华种猪场和一些零散的养殖

16、 户。2016毛集实验区全年全区生猪存栏 万头，比上年增长;羊出栏 万只，增长。大量养殖粪污直排环境，养殖产生的污水直接排入焦岗湖，禽畜粪便资源化利用十分低下，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地 表径流，污染水体，导致水体发绿、发黑并散发恶臭。（四）水环境治理焦岗湖流域农业污染较为严重的有穆台排污口、 关沟排污口和枣 林大沟，其中穆台排污口的水体呈黑臭的状态， 主要原因是长期将秸 秆堆砌在河道两旁及河中，被雨水冲刷后，全部回到河里，秸秆腐烂 造成河水发黑，变臭而导致大量鱼类死亡。关沟排污口大量的污水排 入湖道，使水体富营养化，导致河面漂浮大量绿藻，枣林大沟河道内 杂草丛生，水面漂浮大量绿藻。河道污染情

17、况见图2-12-3。图2-1穆台排污口河道图2-2关沟排污口河道图2-3枣林大沟（五）水生态修复.生物多样性下降焦岗湖内有网箱养殖和围网养殖，网箱养殖产生的废物沉积到湖 底，沉积物增加水中微生物的活动，增加了底质的需氧量，造成沉积 物环境缺氧；厌氧状态下，异氧细菌将有机物分解转化为硫化氢和氨， 引起底质中硫化物含量的升高，对鱼类造成危害。另外长期以来，由 于人类活动的干扰，大量污废水排入焦岗湖，河湖水质污染严重，水 环境恶化严重，影响鱼类涧游，导致大批鱼类死亡，直接影响河湖鱼 类资源，对浮游生物、底栖生物等多种鱼类饵料生物造成危害，破坏 水体食物链。水生生物赖以栖息的生境改变， 进而影响水生生

18、物的繁 衍与增殖，导致水生生物的多样性呈明显的下降趋势， 如鱼类面临濒 危物种增加、种群数量萎缩、种质资源退化等诸多问题。.天然湿地萎缩，生境退化淮南境内水系发达，河湖众多，发育了类型多样的湿地生态系统。 境内地处亚热带季风气候区，气温温和湿润，焦岗湖湿地成就了鱼类、 水禽等栖息、觅食、产卵、越冬、避害的天堂。受多方面影响，近半 个世纪以来，焦岗湖湿地退化严重，湿地作为鱼类、水禽等重要栖息 地的环境状况整体呈下降趋势。由于围湖造田、环境污染以及对焦岗湖湿地的不合理开发，特别是附近大面积的光伏发电厂改变了原来湖沼湿地的生态系统结构，是生态系统的结构趋于简单，组成种类趋于单一，生产力降低，生态系

19、统功能减弱；同时也导致湿地动植物生存环境的改变和破坏，使越来越多的生物物种，特别是珍稀生物失去生存空间而濒危和灭绝，物种多样性减少而使生态系统趋向简单，使系统内能流和物流中断或不 畅，削弱了生态系统自我调控能力，降低了生态系统的稳定性和有序 性，湿地作为鱼类、水禽等重要栖息地的环境条件正在逐步丧失。.面源污染防治力度不强随着焦岗湖流域内城市化进程的加快，农村生产生活方式的改 变，城市面源污染产生量和农村生活污水量的不断增加，化肥、农药 大量使用，河流、湖泊、水库水环境质量均有不同程度的降低，区域 内面源污染问题日趋突出。在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物， 在降水或灌溉过

20、程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下 渗漏，进入焦岗湖流域而形成面源污染。 这些污染物主要来源于农田 施肥、农药、水产养殖和农村居民。城市面源污染主要是由降雨径流的淋浴和冲刷作用产生的，城市降雨径流主要以合流制形式，通过排水管网排放，径流污染初期作用 十分明显。特别是在暴雨初期，由于降雨径流将地表的、沉积在下水 管网的污染物，在短时间内，突发性冲刷汇入受纳水体，而引起水体 污染。（六）执法监管目前焦岗湖的监测主要依靠淮南市监测站常规监测， 且监测点位 偏少，仅对少数水质常规指标进行监测。受地方财政的制约，相应的 污染治理和生态保护工程因资金缺乏， 未能对全湖富营养化指标、沉 积物指标

21、、水生态指标及流域范围内的水和生态环境 （水环境、植被、 野生动物资源）跟踪监测。另外当地毛集实验区环保局环境监测能力 严重不足对水质监测与监管受到制约。 对污染环境的行为活动缺乏一 定的监管力度。而相应的污染治理和生态保护工程也因资金缺乏，无 法全面开展并实施到位，尚不能达到预期的工程效果，影响了对流域 生态环境的保护。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立 新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空 间均

22、衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水 环境、修复水生态为主要任务，着力实施淮南市五大发展行动计划， 在全市河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、 保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。(二)基本原则(1)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发利用的关系， 强化规划 约束，促进湖泊休养生息、维护湖泊生态功能，支撑生态文明建设。(2)坚持问题导向、因湖施策。针对湖泊实际和特点，梳理问 题清单，剖析问题成因，聚焦六大重点任务，细化工作目标，强化工 作措施，因地制宜，

23、因湖施策，形成部门联动、上下联控、干支联防 的工作格局(3)坚持远近结合、注重实效。按照轻重缓急，合理确定近远 期任务和措施。对于提升湖泊整体健康水平最为显着、社会反响较好 的措施内容，应重点部署、优先安排。(4)坚持依据规划、突出重点。以现有各类规划和方案成果作 为主要依据，充分利用规划和方案确定的湖泊管理保护目标与任务， 细化分解至“一湖一策”方案中，减少基础性分析工作量，提高编制 效率。(三)组织体系.组织形式(1)分级设立河长。市级设立总河长，由市委主要负责同志担 任；设立副总河长，由市政府主要负责同志担任。市境内焦岗湖流域 设立市级河长，由市级负责同志担任。市级河长由相关市直部门或相

24、 关单位作为联系单位，开展河长制相关工作。根据市、县出台的工作 方案，焦岗湖流域及支流河口河长设置情况见表 3-1和表3-2。表3-1淮南市焦岗湖市、县河长区级河长镇名称镇总河长乡镇副总 河长行政村名 称村级河长职务区工委副 书记焦岗湖镇镇长副镇长党委副书记乔口村沈建广村主任孙台村方保奎村主任兀新村蒋林刚村主任胡集村胡相鹏村主任曹集村曹克海村主任史集村王春村主任王郢村王传立村书记周台村牛方红村主任洼梁村刘波村主任焦岗村王传厂村书记穆台村宋道宽村主任臧巷村薇齐伍村主任万岗村万成标村主任乔口村沈建广村主任表3-2 淮南市焦岗湖支流入河口河长入焦岗 湖 支流名 称区级河长河口所在 镇名称镇总河长乡镇

25、副总 河长行政村 名称村级河长家沟朱家新区 宣传部长焦岗湖镇朱正刚镇长 刘晓峰副镇长曹长权 党委副书 记周台村牛方宏村主任关沟王瑞永 区政法委 书记焦岗湖镇贾时洋党委书记刘 庆武 镇长曹长权 党委副书 记新建村孙以海焦岗村王传厂洼梁村刘波周台村牛方宏(2)分级建立河长会议制度根据工作方案要求，各县、区根据实际，建立河长会议制度, 明确河长制会议成员单位组成及各自职责， 研究制定全面推行河长制 相关规章制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。(3)工作职责焦岗湖流域淮南市市级河长职责：负责组织落实市行政区内湖区 管理范围水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水 生态修复、执法监管

26、等工作；督促督查下级河长开展工作，牵头组织 协调本级河长会议成员单位，研究制定相关制度，制定本级湖一策”实施方案，解决管理保护重大问题，协调上下游、左右岸，实行 联防联控；检查、监督县级河长和市河长会议成员单位履行职责情况， 对县级河长的目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。支流入焦岗湖河口由所在地的市级河长负责， 负责解决该支流管 理保护等工作，组织制定相应支流 河一策”实施方案并严格落实。 涉及跨市的入淮支流，由支流涉及的各市级河长共同负责， 确保入焦 岗湖水质，具体由支流所在各市协同制定 幺湖一策”实施方案，明确 河流跨界水质保障责任，落实各项管理保护治理措施。(四)管控范围1、管控范

27、围 焦岗湖毛集区的起止位置为焦岗闸-颍上接头，流经焦岗湖镇的14个村，分别为万岗村、藏巷村、穆台村、焦岗村、枣林村、洼梁 村、周台村、王郢村、史集村、曹集村、胡集村、元新村、孙台村、 乔口村。支流有丁家沟和关沟。湖泊管理范围为沿岸之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、 行洪区、两岸堤防及护堤地，焦岗湖堤防临湖侧不窄于30米，背水侧不窄于20米。具体见附图1。2、控制断面充分利用和整合 水十条”国控考核断面、国家重要水功能区和 省、市水功能区监测断面，并结合河长制具体任务要求，焦岗湖流域 确定监控断面2个，分别为焦岗湖区和焦岗湖闸上，支流的丁家沟和 关沟入湖口没有监测断面。四、总体目标（一）总体

28、目标水资源保护更加严格。最严格水资源管理制度与水资源消耗总量 和强度双控方案得到全面落实，节水型社会建设得到全面加强，水功 能区监督管理日趋完善。至 2020年，区域用水总量严格控制在水资 源消耗总量指标内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理更加 规范。水域岸线实现有序管理。制定水域岸线保护与开发利用规划，湖 泊管理范围划定工作有效推进，管护体制与机制进一步完善。至2020 年，焦岗湖岸线分区规划基本落实，水利工程划界确权循序推进，湖 泊管护体制机制趋于健全，侵权水域岸线等违法违规现象得到有效遏 制。水污染防治取得显着成效。水污染得到全面防治，工业污染、城 镇生活污染、农业面源污染等治理取

29、得成效。至 2020年，淮南市焦 岗湖水质保持优良，支流水质逐渐好转；入河排污口得到综合整治， 布局更加规范、监督更加到位；城镇生活污水和生活垃圾处理能力全面提升，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效防治。城乡水环境治理明显改善。城乡水环境综合整治全面加强，城市 黑臭水体整治有序推进，城镇饮用水水源地规范化建设和美好乡村建 设得到全面加强。至2020年，城镇饮用水源地水质得到有效保障， 农村河道保洁队伍得到配备，农村垃圾与污水处理取得初步成效， 城 乡水环境质量明显改善。湖泊生态健康工作逐渐深入。焦岗湖和主要支流闸坝生态流量得 到有效调度，各支流水系连通良好，湖泊沿岸湿地群得到保护与修复。 至2

30、020年，湖泊水域萎缩、生态退化趋势得到有效抑制，焦岗湖及 主要支流生态保护逐渐深入。执法监管体制机制基本健全。执法监管体制机制基本健全，建设 项目监管，占用水域补偿、重大水事违法案件挂牌督办等制度体系基 本健全，部门合作、司法衔接和河道动态监管等制度得到完善。至 2020年，基本构建法规更健全、协调更有序、监管更严格、管护更 有效的湖泊管护体制机制，实现湖泊监管信息化。（二）控制性指标1、水资源保护至2020年，毛集实验区用水总量控制在亿立方米以内（不包括 贯流式火电冷却水），万元GDP用水量分别比2015年下降32%,万 元工业增加值用水量分别比2015年下降25%,灌溉有效利用系数提 高

31、到以上。至2020年，焦岗湖流域水功能区水质达标率达到100%。2、水域岸线管护至2020年，焦岗湖流域河道管理范围划界率达到 100%,河道管 理范围内土地确权率达到80%,岸线功能分区管理执行率达到 70%。3、水污染防治至2020年，焦岗湖流域入河排污口整治完成率达到 100%。至2020年，焦岗湖流域化学需氧量较 2015年的削减比例达到 10%,氨氮排放量较2015年的削减比例达到。至2020年,城市、县城、乡镇生活污水集中处理率分别达到 95%、 95%、70%以上；县级以上工业集聚区污水集中处理设施建成率达到 100%。至2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%,县城、乡

32、镇 生活垃圾无害化处理率分别达到 95%、70%以上。至2020年，规模养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例达 到95%以上，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。4、水环境治理至2020年，湖区控制断面水质达标率达到100%,主要支流控制 断面水质达标率达到90%。至2020年，城镇饮用水水源地水质达标率达到100%。至2020年，农村生活垃圾无害化处理率达到 70%以上，农村中 心村生活污水集中处理率达到 70%以上。5、水生态修复 至2020年，焦岗湖湖岸岸段水系连通性良好。主要控制性指标共31项，其中河流型10项，面上型21项，河 流型是指能够直接分解落实到河流或河段上的任

33、务类型，面上型是指 分解落实到流域或行政区域上的任务类型。具体见附表 5。五、任务与措施（一）水资源保护实施水系连通工程，连通丁家沟、关沟、颍凤河及西溯河，确保 水资源合理利用及开发。推进安徽省世行贷款淮河流域重点平洼地治 理中期调整工程，实施东风湖调整与建设工程。深入开展集中式饮用 水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持 100%。 开展农业面源和工业、旅游业点源污染治理，保护饮用水水源地和主 要河流源头。强化重点污染源工业废水达标排放， 推进工业废水集中 处理，加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设。加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设， 减少化肥农药使用量，降

34、低 农业面源污染。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，督促企业污 水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。到 2020年，全区城镇污 水集中处理率达到85%,全区地表水好于田类水质。根据湖泊水资源现状条件和开发利用要求，确定湖泊耗水标准， 制定高耗水项目负面清单。结合区域农业发展需要，考虑灌区用水效 率提升，加快实施高标准灌区建设。针对重点用水大户，开展工业用 水工艺流程节水改造升级，重点推动工业废水回用技术应用。 根据节 水型社会建设要求，加强节水宣传，加大城乡节水器具推广力度，遏 制用水浪费。开展湖泊饮用水水源地保护区、重要水功能区、跨县市 断面水质监测，严格按照上位规划分解确定湖泊水域纳污

35、总量。1,全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度严守水资源开发利用控制、用全面落实最严格水资源管理制度严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任， 深入贯彻国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办 法的通知（国办发20132号）、安徽省实行最严格水资源管 理制度考核办法（皖政办201349号），严格考核监督。加强 用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动， 切实做到以水 定需、量水而彳丁、因水制宜。2,优化水资源配置以维护湖泊健康、促进人水和谐为基本宗旨，统筹水资源利用等 与生态的关系，协调上、下游，河流与湖泊等水体生

36、态环境需水量的 关系，在不同时间尺度和不同空间尺度满足湖泊基本生态环境流量的 要求，保障湖泊生态基础流量；对部分湖泊湿地进行生态恢复和修复， 提高湖泊生态环境质量；完善湖泊生态基流和生态环境需水的保障制 度，使生态基流和生态环境需水保障纳入法制轨道。湖泊、水库生态 环境需水越来越受到重视，建议进一步加强湖泊、水库生态环境需水 位和生态环境需水量的研究，制定湖泊生态需水保障措施等。.开展节水技术改造坚持节水优先。贯彻落实安徽省节约用水条例，开展全民节 水行动，推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理， 水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目， 抑制不 合理用水需求。加快实

37、施农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单 位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。根据淮南市城镇再生水利用规划，至 2020年，城镇供水管 网漏损率控制在12%以下，节水器具普及率大于 95%,中水回用率 达30%,再生水利用率不小于25%。到2020年底，全市有效灌溉面 积达到万亩，新增节水灌溉面积万亩，工业用水重复利用率达到80%.加强水资源监测2018年前对年取地表水50万m3、地下水30万m3以上的非农业 用水户、大型灌区和部分中型灌区渠首实现在线监控。完善省级水资源管理系统平台建设，实现省市信息共享、互联互通和业务协同。结 合大中型灌区建设与节水配套改造， 完善灌

38、溉用水计量设施，提高农 业灌溉用水计量水平。到2020年，非农业用水计量率达到85%以上, 农业灌溉用水大中型灌区渠首计量率达到 70%。2020年前，在省水行政主管部门的水资源监测站网的基础上建 立起与水资源保护监督管理需要相适应的水资源监测监控体系。其 中，于“十三五”期间成立淮南市水文水资源局，建立起相对完善的 水资源监测站网，站点涵盖主要河湖库水量、水位、降雨量、水质、 入湖排污口调查与监督监测、重要城市供水水源地水质水量监测、主 要河湖水生生态监测、污染事故跟踪监测等监测以及地下水水位、 地 下水水质监测、取水许可水质管理监测。（二）水域岸线管理保护按照“堵客串水，截岗坡水；坡洼坪区

39、，抽涝排水；湖区滞涝， 抽排湖水”的总体治理思路，可口排涝标准提高到10年一遇；新建外排泵站，抽排湖水，降低高水位并缩短高水位持续时间，减轻流域 内洪涝灾害。.新建焦岗湖排涝站焦岗湖流域面积480km2,在扣除禹王站、鲁台站和乔口站等外 排泵站抽排面积后，直接入湖的汇水面积。为控制焦岗湖水位，满足湖区周边低洼地区的排涝要求， 规划新 建焦岗湖排涝泵站。泵站规模按 10年一遇3天设计暴雨入湖、后2 天平均排出计算。湖区周边除土于区外地面高程大多在以上，按最高涝 水位不超过考虑，初步规划焦岗湖站设计抽排流量 42m3/s。.大沟隔堤加固枣林土于内关沟来水面积56km2,左右岸隔堤长，现状隔堤低矮，

40、 上游来水常漫淹两岸洼地。规划按 10年一遇防洪标准加固关沟左岸 堤防周台涵康庙涵段、右岸堤防枣林涵 交通桥段，长；重建涵闸6 座。焦岗湖治理工程包括新建焦岗湖排涝泵站， 抽排流量42m3/s,装 机4000kw;加固堤防。重建涵闸6座。工程投资亿元，其中泵站工 程投资亿元。（三）水污染防治水污染防治措施主要包括湖泊点源污染、 面源污染以及内源污染 的排查和整治。重点围绕以下几个方面制定水污染防治措施。摸清入湖排污口分布及规模，明确污染类型和主要超标内容，严 格入湖排污口完整信息，确定湖泊沿线须重点治理的排污口对象。 优 先安排饮用水水源区等水环境敏感区以及水质超标区的入湖排污口 整治，制定逐

41、步关闭沿焦岗湖入湖排污口直排口行动方案。根据湖泊纳污总量控制要求，在充分利用河流自净能力基础上，改扩建河流受 影响区域内污水处理厂，提出升级改造污水处理设备和工艺的方案。对湖泊污水处理厂排污口布设警示标牌。 严格执行入湖排污口设置论 证制度，对于排污量大、对水功能区或水环境敏感区具有严重影响的 排污企业，若采取整治措施仍无法满足要求，应提出关闭或搬迁企业的整治要求。调查湖泊受影响区域内农业、 畜牧业，以及未纳入排污管网的农 村和城镇生活污水、小型工矿企业排放源等面源污染的现状情况与污 染类型，结合本地区面源污染治理特点与成功经验， 从“减源”、“拦 截”、“修复”等三个方面着手，综合提出湖泊面

42、源污染治理的具体 措施，包括控制农业化肥和农药使用总量、提高化肥农药使用效率、 畜牧业废水集中处理、沿湖村镇生活污水集中处理等。.落实水污染防治工作方案(1)明确水污染防治目标和任务完成与省政府签订的水污染防治目标责任书。(2)实行水污染防治任务清单制度根据水环境改善目标和水污染防治重点任务， 制定城镇污水处理 设施建设、重点行业整治、农业面源污染防治等各项任务清单，并对 任务清单实施动态管理，分年度下达年度任务清单，逐项调度、逐一 销号。(3)全面推行排污许可制度2017年底前，完成重点污染源检查和排污许可证的发放，加强 排污许可证管理。2,加强流域污染防治(1)加强良好湖库水体保护实施水源

43、涵养、湿地建设、污染源治理等项目，严禁生态环境破 坏行为，保护水生态系统完整性，确保良好水体水质和生态服务功能 不降低。加快推进焦岗湖生态环境保护方案的实施， 开展项目资金绩 效评价和生态安全调查评估，建立健全良好湖库生态环境保护长效机 制。确保焦岗湖及其主要入湖河流丁家沟、枣林涵、穆台沟、北中心 沟、南中心沟和便民沟水质优于III类。2018年底前完成湖泊入湖口 改造及护坡工程(2)加强湿地建设开展“多规合一”试点，实现产业发展、城市建设土地利用和环 境保护相融合，在空间利用上优先保护水源保护区、 生态脆弱区等环 境敏感区域。科学划定生态保护红线，坚决控制光伏发电等项目在湿 地范围建设，禁止

44、侵占自然湿地等水源涵养空间， 以侵占的要限期予 以恢复。加强水源涵养林建设及保护，开展湿地保护与修复，加大退 耕还林、还草、还湿力度。加强滨湖带生态建设，在湖泊两侧建设植 被缓冲带和隔离带。加大水产种植资源保护区保护力度， 开展珍稀濒 危水生生物和重要水产资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样 性。3.加强生活污水治理(1)加快城镇污水处理设施建设加快城镇生活垃圾和污水处理设施建设。在流域内城镇新建、在建污水处理厂都要配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达到一级排 放标准；流域内常住人口 3000人以上的集镇和村必须因地制宜建设 污水处理设施或污水处理厂。严格执行城市排水许可制度，加强对排 入管

45、网污水的水质监管。城镇垃圾无害化处理场渗滤液必须做到达标 排放。(2)全面加强配套管网建设现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建城区严格实行雨污分流，并因地 制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。(3)推进污泥无害化处置城镇污水处理厂产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理 处置，禁止非法污泥堆放和处理不达标的污泥进入耕地。4,推进农业农村污染防治(1)控制农业面源污染2017年底前，制定流域内农业面源污染综合防治方案。推广农 业病虫害防治技术，全面禁用高毒、高残留农药，采取综合措施，防 止施肥污染，推广使用农家肥和有机及无机复合肥， 推广

46、平衡施肥技 术；实施农村人畜粪便沼气化等无害化处理， 推广使用光解地膜和农 膜回收技术，加强农业灌溉用水的管理，防止灌溉水导致农业资源退 化与环境污染，加强农村能源建设，结合改水、改灶、改厕，全面改 善农村生活环境。同时充分利用村庄周边的土于塘，将居民生活污水、 废水排放到周边的土于塘，然后进行沉淀、处理，处理后达标后经现有 的沟道排到周边水体或者回用。对于生活垃圾，实施“村收集、镇转 运、县处理”的垃圾处理模式，建议以村为单位设立垃圾站，每个村 设置专门的卫生人员，进行垃圾的清理工作；在每个乡镇建设一座垃 圾转运站，每个县进行全县的垃圾处理。有条件的区域可考虑就地消 纳与处理。(2)加快农村

47、环境综合治理以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸深化 “以奖 促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，将农村环境综 合整治与美好乡村建设、农村垃圾治理三年行动、“三线三边”环境整治等相结合。5,加强湖泊养殖污染管控(1)推进生态健康养殖在焦岗湖养殖水域滩涂规划的基础上，科学合理实施“三网” 养殖区、限养区、禁养区功能规划。实施水产养殖池塘改造，探索一 条适合焦岗湖的绿色健康养殖和采煤沉陷区水域生态环境综合治理 模式，以及稻-虾、稻-鳖、稻-纵等稻田综合养殖技术。加强养殖投入 品管理和专项整治，限制使用抗生素等化学药

48、品。到2020年，流域内池塘健康养殖比重达到 80%以上。(2)严格控制环境激素类化学品污染2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评 估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险， 实施环境激素类 化学品淘汰、限制、替代等措施。(四)水环境治理水环境治理措施主要包括划定水功能分区、 饮用水水源地标准建 设、黑臭水体治理、亲水生态岸线建设、农村水环境治理等。重点围 绕以下几个方面制定水环境治理措施。对于未划定水功能分区的河湖，应在上位水功能规划(省级、市 级)成果基础上，考虑合理利用河湖水体纳污能力要求，细化河湖水 功能分区，明确各水功能区功能定位、水质保护目标、纳污容量、限排

49、总量、主要保护与修复措施等。按照已确定的河湖饮用水水源地分布与空间范围，完善保护区隔 离防护以及设置警示牌和标识牌，重点清理饮用水水源保护区内违法 建筑和排污口，严格控制饮用水水源地保护区面源污染， 制定饮用水 水源地安全达标建设方案。对于城市地区河段、水体，应结合城市总体规划，因地制宜建设 亲水生态岸线，开展黑臭水体综合治理，通过提升河湖纵向和横向连 通性，提高水体自净能力，对重点河段实施底泥清除，清除内源污染。对于农村地区，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，加强农 村水环境综合整治，建设小型农村生活生产污水集中处理设施， 对已 存在的黑臭水体进行合理疏浚和生态化改造， 制定重点河段沿河环

50、境 巡查方案。.黑臭水体整治对焦岗湖流域内的穆台排污口河道的黑臭水体进行重点整治，积极采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等工程措施，统筹推进城乡水 环境治理，提升城市水系、河道、湖塘等水环境质量，改善城市人居 环境。2017年底前建立较为完善的城市黑臭水体整治工作体系，城 市建成区黑臭水体消除率达到 60%; 2018-2020年，城市建成区黑 臭水体消除率分别达到80%、90%、100%;至2020年城市黑臭水体 总体消除，实现城市建成区水面无大面积漂浮物，河（湖、塘）岸无 垃圾，无违法排污口，水体水质有明显好转，达到长制久清。.农村水环境综合治理推进农村水体治理行动。按照淮南市”向垃圾宣战建

51、美丽家园”农村环境集中整治行动方案要求，持续推进农村环境集中整治行动，重点做好对沟塘渠库及小微水体的清洁工作， 建立管理保护长 效机制。(1)农村生活垃圾处理科学布局农村生活垃圾收运和处理设施，积极推进生活垃圾就地 源头分类减量，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处 置”运行体系。主要以实施乡村清洁工程治理农村生活污染。以改变 农村生活环境中的脏乱差为目标，建设秸秆堆泅池、粪便处理池、生 物净化池(或沼气池)、污水处理池，配备户用垃圾桶，设立垃圾箱， 实现垃圾分类处理，生活污水、生活垃圾和人畜粪便的无害化处理与 资源化利用。(2)农村生活污水处理因地制宜选择集中处理、集中与分散相结合

52、的污水处理模式； 建 立健全长效维护机制，加强设施运行维护。建立污水处理池，实现生 活污水的无害化处理与资源化利用。(3)推进农作物秸秆综合利用禁止向沟渠、河道抛洒秸秆，污染水体。坚持“疏堵”结合、以 “疏”为主的原则。以麦稻两熟制秸秆粉碎直接还田技术推广为重点， 大力发展和扶持农机服务合作社；合理引导农民建立秸秆收储体系， 以牛羊饲料需求为重点，大力推广秸秆饲养、秸秆微生物发酵、秸秆 氨化等技术，推广过腹还田的利用方式；以麦稻、玉米、豆类等秸秆 为基料，大力发展大棚食用菌生产；以城区燃煤小锅炉整治为契机， 鼓励社会资本进入秸秆颗粒燃料、秸秆燃料棒等秸秆加工领域，发展 秸秆燃烧替代燃煤。(4)

53、加快农村环境综合整治以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、 统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延 伸，深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚， 将农村环境综合整治与美丽乡村建设、“三线三边”环境整治等相结合。（五）水生态修复.推进湖泊生态修复和保护对淮南焦岗湖国家湿地公园（焦岗湖及其周边）进行续建，要突 出用制度管人、管事，推进的制度建设。按照生态文明制度建设的总 体要求，有计划地、逐步地建立包括自然湿地保护制度、退化湿地恢 复制度、湿地生态效应补偿制度、湿地保护红线制度、湿地生态系统 评价制度、湿地生态系统功能动态监测和预警制度等

54、一系列重要制 度，使湿地保护形成较为完整的制度框架。另外要着眼湿地生态系统功能的提升，实施湿地生态修复工程。 对焦岗湖通过采取植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治 等系列手段，进行，恢复和提升湿地生态系统的整体功能。具体可按以下几个方面展开：（1）加大宣传力度。要充分利用 广播、电视、网络、报刊等媒体，大力开展“世界湿地日”、“爱鸟 日”等多种形式的宣传教育，让广大群众充分了解保护湿地的重要性 和必要性，以及湿地与人类生活、生存的关联性。促使社会公众自觉 遵守湿地环境保护的各项法律、法规和政策，提高全民湿地保护意识， 努力形成各级政府负责、社会广泛参与湖泊湿地保护的良好氛围。(2)对湿

55、地环境进行综合整治。在湿地保护区内对湖泊的破坏度、 污染源进行全面调查摸底，掌握第一手资料，然后根据各类破坏、污 染源排放情况，制定出有针对性的防范、整治措施。(3)设立界桩及湿地永久性标碑。在保护小区内设立界桩及湿地 永久性标碑，明确保护小区范围，并在界桩及标碑上标识禁止在湿地 保护小区内从事下列活动：擅自围垦、圈占、填埋湖泊湿地；禁止破坏动植物的栖息繁衍场所；禁止非法+捕猎、采集保护的动植物、捡拾鸟卵；禁止非法抽采排放湿地蓄水或者截断湿地水系；禁止倾倒固体废弃物、投放有毒有害物质、排放污水；禁止其他破坏湿地的行为。(4)组建巡护小组，建立巡逻长效机制。湿地保护领导小组组织 制定湖泊湿地保护

56、小区巡护工作制度。沿湖乡镇(街道)成立湿地保护 小区巡护队，负责对湖泊湿地进行定期或不定期的巡逻， 制止非法占 用、非法挖沙、非法排放、非法捕捞、非法狩猎等破坏湿地的行为。(5)加强监控，开展湿地水环境监测及生物多样性保护工程。收 集湿地保护小区内水生生物和野生动植物资料，分析其生物多样性， 建立档案，为湿地保护小区的建设和管理提供科学的依据。.开展湖泊健康评估，严守生态保护红线划定生态保护红线。出台流域生态保护红线规划，明确水源涵养、水土保持等生态功能重要区域，识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域空间分布并对两者进行空间叠加， 划入生态保护红线；落 实生态保护红线边界，通过统一确权登记

57、明确用地性质与土地权属。.水生态系统综合治理结合河道清淤和综合整治，拆除硬底河床，恢复底质条件。因地 制宜种植沉水、挺水、浮水植物，适量放养一定种类和数量滤食性鱼 类及底栖生物，改善河道生态环境。河岸种植自然草皮、灌木和乔木 相结合的绿化植物，营造优美水景观。.水生态文明建设实施完成第二批全国水生态文明试点城市建设。 加快水利风景区 建设与管理，实施毛集实验区焦岗湖国家级水利风景区续建工程。在部分有条件的乡村实施美好乡村水环境治理， 适时推进农村河网水系 综合治理。提倡人与自然和谐相处，坚持以人为本、全面、协调、可 持续的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪 涝灾害、干旱缺水

58、、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达 到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供 久远的支撑。（六）执法监管1.强化焦岗湖系统治理加大重点地区保护力度，强化山水林田湖系统治理。加大湖泊源 头区、水源涵养区、生态敏感区等水生态保护力度，制定此类重点地 区水生态保护方案。在焦岗湖流域大力开展绿化造林，改善焦岗湖生 态环境。加大水土流失重点预防区和重点治理区生态保护综合治理以 及生态修复力度，大力推进坡耕地治理、国家重点水土保持工程和生 态清洁型小流域建设，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度， 严格控制人为造成的水土流失。积极推进建立生态保护补偿机制，调 动上下游、左右

59、岸共同保护、修复水生态的积极性。2,建立健全焦岗湖管理保护法规制度推进淮南市焦岗湖管理立法工作， 完善涉河建设项目管理、水域 和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、水域占用补偿等制度体 系，做到焦岗湖流域管理保护工作有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究。.3,加大焦岗湖管理保护执法监管力度各有关部门应切实履行涉及焦岗湖管理保护的行政职能，需要联 合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应当积极配合。完善行 政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治 非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等 活动。4.提高执法监管能力结合焦岗湖流域跨区、县断面分布情况

60、，在充分考虑现有的水文、 水资源、防汛、水生态环境等信息监测、监控、采集、计量站点和监 控断面的设置情况基础上，明确监测考核断面，完善对焦岗湖流域的 监控监测。结合焦岗湖的日常管护工作需要，完善动态监管系统，提升动态 管理效率和应急响应能力。按照焦岗湖流域分段河长设置情况， 分段 落实养护责任人，建立日常监管巡查制度，明确巡查内容、日常巡查 责任、人员。建立管护信息公开制度，对违法违规项目信息及整改情 况依法予以公布。严格执法监管，严厉打击涉水违法行为。建立执法检查机制，加 大对重点排污单位的环境执法力度， 依法严厉打击非法排污行为。加 强对涉河违法建设、乱占滥用、乱倒垃圾渣土等执法力度，各区