毕业论文-道路交通事故应急救援体系的构建与完善

1、PAGE 毕业论文（设计） 题目 道路交通事故应急救援体系 的构建与完善 学 号 姓 名 系 队 专 业 指导教师 二八年六月本科毕业论文（设计） PAGE IV摘 要进入21世纪，随着工业化进程的迅猛发展，车辆数量的增多，各种交通事故呈不断上升的趋势，重特大交通事故时有发生，对人民生命、国家财产和社会环境构成了重大的威胁。如何最大限度的减少人员伤亡和降低财产损失是摆在人类面前必需解决的问题。目前，部分发达国家根据本国实际，针对道路交通事故的具体情况，建立了适应本国的道路交通事故应急救援体系。本文结合国外道路交通事故应急救援的模式与体系，针对我国目前的道路交通事故救援现状，深刻剖析我国道路交通

2、事故救援体系存在的问题并积极寻找解决途径，最终提出构建适合我国国情的道路交通事故应急救援体系。旨在通过应急救援体系的构建加强对重特大交通事故的处理能力，形成“政府领导、突出重点、部门参与、统一指挥、协调配合”的应急救援联动机制。一旦发生重大事故，能做到临危不乱，高效、快速的做出应急反应，尽可能缩小事故的影响范围，减少事故对生命、财产和环境造成的危害。关键词 道路交通事故； 应急救援； 体系 AbstractVarious traffic accidents happen continuously as the quantity of vehicles increase with the hug

3、e industrialization progress in the 21st century, which threaten the safety of people, the state estates and environment. Thus, it becomes an emergent question to resolve on how to maximally reduce the number of casualties and property damage. And as far as developed countries are concerned, they ha

4、ve established the traffic accident emergency recovery system according to the situation of their countries. By contrast, our country has not set up such system yet. Consequently, by studying the recovery forms and models in developed countries, the author brings forward the opinion on how to establ

5、ish a recovery system according to our countrys situation through the analysis of the problems exist in the Chinese emergency recovery systems. Through the enhancement of the ability to handle big traffic accidents in recovery system, the author wants to formulate a emergency recovery linkage mechan

6、ism which is “government leads, department participates in, command unified and cooperated”. Once big accident occurs, it can response fast and effect ivy and reduce the causality and damage maximally.Keywords Road traffic accident; Emergency recovery; System目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc20131

7、4451 中文摘要 PAGEREF _Toc201314451 h I HYPERLINK l _Toc201314452 英文摘要 PAGEREF _Toc201314452 h II HYPERLINK l _Toc201314453 目 录 PAGEREF _Toc201314453 h III HYPERLINK l _Toc201314454 1 引言 PAGEREF _Toc201314454 h 1 HYPERLINK l _Toc201314455 2 道路交通事故概述 PAGEREF _Toc201314455 h 1 HYPERLINK l _Toc201314456 2.

8、1 道路交通事故概念 PAGEREF _Toc201314456 h 1 HYPERLINK l _Toc201314457 2.2 道路交通事故产生原因 PAGEREF _Toc201314457 h 1 HYPERLINK l _Toc201314458 2.3 道路交通事故主要危害 PAGEREF _Toc201314458 h 2 HYPERLINK l _Toc201314459 3 国内、外道路交通事故应急救援体系的研究现状 PAGEREF _Toc201314459 h 2 HYPERLINK l _Toc201314460 3.1 国外交通事故救援现状 PAGEREF _Toc

9、201314460 h 2 HYPERLINK l _Toc201314461 3.1.1 美国 PAGEREF _Toc201314461 h 3 HYPERLINK l _Toc201314462 3.1.2 德国 PAGEREF _Toc201314462 h 3 HYPERLINK l _Toc201314463 3.1.3 日本 PAGEREF _Toc201314463 h 3 HYPERLINK l _Toc201314464 3.1.4 其他国家 PAGEREF _Toc201314464 h 4 HYPERLINK l _Toc201314465 3.2 国内交通事故救援现状

10、 PAGEREF _Toc201314465 h 4 HYPERLINK l _Toc201314466 3.2.1 应急救援力量分散，缺乏一体化指挥平台 PAGEREF _Toc201314466 h 4 HYPERLINK l _Toc201314467 3.2.2 救援装备数量不足，很难发挥应有的应急救援能力 PAGEREF _Toc201314467 h 4 HYPERLINK l _Toc201314468 3.2.3 道路通讯设施不足，延误事故处理时间 PAGEREF _Toc201314468 h 5 HYPERLINK l _Toc201314469 3.2.4 重伤员抢救，轻

11、交通管制，易产生二次事故 PAGEREF _Toc201314469 h 5 HYPERLINK l _Toc201314470 3.2.5 警力严重不足，跟不上事故救援发展的需要 PAGEREF _Toc201314470 h 5 HYPERLINK l _Toc201314471 3.2.6 救援人员缺乏医疗常识，失去了最佳救援的“黄金时间” PAGEREF _Toc201314471 h 5 HYPERLINK l _Toc201314472 3.2.7 各部门之间联合演练较少，实战救援很难实现有效协调 PAGEREF _Toc201314472 h 6 HYPERLINK l _Toc

12、201314473 4 我国道路交通应急救援体系的构建与完善 PAGEREF _Toc201314473 h 6 HYPERLINK l _Toc201314474 4.1 建立应急救援指挥中心，实现统一的联动机制 PAGEREF _Toc201314474 h 6 HYPERLINK l _Toc201314475 4.2建立以消防为主的应急救援体系 PAGEREF _Toc201314475 h 7 HYPERLINK l _Toc201314476 4.2.1 消防部队性质和任务优势 PAGEREF _Toc201314476 h 7 HYPERLINK l _Toc201314477

13、4.2.2 时间和空间优势 PAGEREF _Toc201314477 h 8 HYPERLINK l _Toc201314478 4.2.3 装备和信息化的优势 PAGEREF _Toc201314478 h 8 HYPERLINK l _Toc201314479 4.2.4 智力和技术优势 PAGEREF _Toc201314479 h 8 HYPERLINK l _Toc201314480 4.2.5 应急救援专业知识和实战经验优势 PAGEREF _Toc201314480 h 8 HYPERLINK l _Toc201314481 4.3 制定应急救援预案并定期演练 PAGEREF

14、_Toc201314481 h 9 HYPERLINK l _Toc201314482 4.4 加大力量研究和配置现代化、专业化设备 PAGEREF _Toc201314482 h 9 HYPERLINK l _Toc201314483 4.5 加强对道路交通事故应急救援理论的研究 PAGEREF _Toc201314483 h 10 HYPERLINK l _Toc201314484 4.6 完善道路通信设施和道路监控系统 PAGEREF _Toc201314484 h 10 HYPERLINK l _Toc201314485 4.7加强对司机、交警、巡警等人员的应急救援培训 PAGEREF

15、 _Toc201314485 h 10 HYPERLINK l _Toc201314486 4.8 加强宣传教育，普及急救知识与救援技术 PAGEREF _Toc201314486 h 10 HYPERLINK l _Toc201314487 5 结论 PAGEREF _Toc201314487 h 11 HYPERLINK l _Toc201314488 参考文献 PAGEREF _Toc201314488 h 12 HYPERLINK l _Toc201314489 致谢 PAGEREF _Toc201314489 h 13第13页，共13页1 引言随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济

16、的持续高速增长，我国的交通运输与道路建设得到了空前的发展。交通运输工具在为人类提供极大便利的同时，也带来了交通事故、环境污染、交通阻塞等公共安全灾害事故的发生。道路交通事故是各类交通事故中最常见的一种事故。据世界卫生组织报告指出，全世界每年有120万人死于道路交通事故，交通安全问题已经成为全球性关注的焦点。我国是发生道路交通事故最严重的国家之一。据公安部发布的消息，2005年我国共发生道路交通事故450254起，造成98738人死亡，469911人受伤，直接财产损失达18.8亿元。2006年发生道路交通事故378781起，造成89455人死亡，431139人受伤，直接财产损失14.9亿元1。交

17、通事故所造成的财产损失和人员伤亡十分严重，大量的人员伤亡对社会和经济发展产生了不利的影响，对社会安定构成了巨大的威胁。造成我国人员大量伤亡固然有许多主客观因素，但交通事故应急救援不力是我国交通事故死亡人数居高不下的一个主要原因。由此可见，建立一套适合我国的道路交通事故应急救援体系已刻不容缓。2 道路交通事故概述 2.1 道路交通事故概念根据道路交通事故处理办法中的规定，我国对道路交通事故的定义是，车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反中华人民共和国交通管理条例和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。可分为轻微事故、一般事故、重

18、大事故和特大事故2。2.2 道路交通事故产生原因道路交通事故的成因是错综复杂的，与人、车、路、环境四者有着密不可分的关系。发生道路交通事故主要有四大原因：一是人的原因：在大量发生的道路交通事故中，交通参与者（指参与道路交通的人和其他在道路上进行与交通有关活动的人）都可能成为交通事故的制造者。据统计，约93%的道路交通事故都是由于交通参与者的因素造成的。二是车辆的原因：主要指运行中的车辆因设计和制造中原本存在着技术缺陷，或者因机械零部件存在材料和质量问题以及不易察觉的局部或个别零件过度磨损而引发的交通事故。在大量的交通事故中纯因机械问题而引发的交通事故通常不到5%。三是道路的原因：路主要指道路在

19、设计、构筑和养护中存在的问题，给交通留下安全隐患。四是环境的原因：环境主要是气象条件和交通环境，如气温、雨、雾、雪，以及昼夜差别、地理环境和社会环境等。2.3 道路交通事故主要危害道路交通事故在各种事故死亡人数中的比重最大，已成为威胁人类生命的“第一公害”，交通事故造成的严重后果主要表现在以下几个方面：一是造成了重大的人员伤亡。根据世界上的一些国家的统计表明，交通事故死亡约占各种事故死亡总数的50%左右。我国从2000-2006年，因交通事故造成的死亡人数每年超过10万人3。二是造成了巨大的经济损失。交通事故造成的经济损失严重，并且逐渐增加，1995年我国道路交通事故的直接经济损失达到15.2

20、亿元，到2000年以后每年超过20亿元。三是造成了交通中断。道路交通事故尤其是重特大事故，容易造成道路阻塞与交通中断，不仅直接影响了道路交通大动脉的功能，也间接影响了社会各行各业的正常物流与客流。四是造成了精神创伤。道路交通事故每年给数以万计的个人、家庭造成不幸，使他们承受不同程度的损害和精神创伤。五是产生特别重大的社会影响。改革开放以来，境外乘客越来越多，容易造成一定的国际影响。车祸导致交通中断，影响正常的营运秩序，并由此而引发社会和经济问题。3 国内、外道路交通事故应急救援体系的研究现状3.1 国外交通事故救援现状早在工业革命初期，一些工业发达国家就开始关注道路交通事故应急救援问题。例如，

21、美国、西欧、日本、澳大利亚等一些国家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制，在道路交通事故应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、支持保障体系和公民知情权等方面，形成了比较完善的应急救援体系，在减少交通事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用。但由于目前各国国情和研究水平的不同，所采用的模式也有很大的差别4。3.1.1 美国美国道路交通事故紧急救援有一套运用得比较成熟的程序。紧急救援的全过程被叫做高速公路事故管理(Freeway Incident Management-FIM)。高速公路事故管理过程是一个相互协调的系统工程，这一系统由7个部分组成，具体包括前期规划、调查和取证、反应时间、现

22、场管理、清理时间、驾驶人员信息和恢复交通时间。其中，在前期规划方面，主要包括救援的组织体系、救援的职能部门、救援的指挥中心和救援人员，以及在救援时资源的调配和各部门之间的相互配合等。美国完善的救援体系就是利用道路上完善的设施和先进的技术，以及各相关部门人员的密切配合，从而减少事故的调查取证时间、减少相关机构处理时间、减少清理现场时间和向公众提供准确、及时的消息从而达到道路交通事故紧急救援的快速性和有效性5。3.1.2 德国德国的应急救援系统是被尊称为“黄色飞鹰”的全德汽车俱乐部(ADAC)。ADAC拥有1600多辆标有“黄色飞鹰”的公路维护救援车辆，在德国境内的高速公路、大中型城市以及人口稠密

23、地区执勤，随时准备对出现故障抛锚的车辆以及受伤人员实施现场应急救援。另外，还有1100多个遍布于德国境内的合作伙伴，包括直升机服务的空中快速救援和紧急医疗服务区，紧急医疗服务区下设分控中心，每个分控中心下设紧急医疗服务站，这样的应急救援体系在处置道路交通事故、救援伤者时能够便捷、快速。3.1.3 日本日本交通事故紧急救援以道路公团为代表，在管理中心设立急救车，消防车昼夜待命，道路部门自行处理事故，这样就在很大程度上减少了事故的处理时间，从而提高了处理的效率。在需要医疗等部门协助处理的事故时，日本改进了救援与救护系统，日本的医生和护士在交通事故发生后，可以在救援救护途中抢救而不受其它医疗制度的约

24、束等。从而减少了一些繁琐的不必要的环节，争取了更多更快的抢救伤员的时间，从而降低了事故的死亡率。据相关资料表明，19852005年日本的交通事故死亡人数始终控制在趋于平稳的程度上6。3.1.4 其他国家此外，其它国家也十分重视对道路交通事故应急救援工作的研究，如：土耳其制定了交通事故紧急救援方案，成立了交通事故急救中心和专门的运输中心；巴西建立了“道路使用者援助系统”（User-aid system,简称UAS），该系统配备了拖拽车、抢救车、救护车等装备以及相应的技术人员。3.2 国内交通事故救援现状2002年1月公安部、卫生部联合下发了关于建立交通事故快速抢救机制的通知，明确要求各地建立交通

25、事故快速抢救机制，实现“110”、“120”和“122”急救信息联动和反馈制度，切实提高交通事故应急处置能力。部分省、市、县也设立了道路交通救援委员会，指导交通事故紧急救援工作。上述形式的交通事故救援对控制我国交通事故损害有一定的积极意义7。但从总体来说，我国交通事故救援工作还处于起步阶段，对于道路交通事故的应急救援还没有一套系统的处理方法，也没有一套完善的应急救援体系，救援工作还存在诸多问题：3.2.1 应急救援力量分散，缺乏一体化指挥平台我国的道路交通事故应急救援工作涉及多个部门，且由各部门分工负责，如：交通部门负责交通管制，消防部门负责救援和预防其它事故的发生，卫生医疗部门负责受灾人员的

26、救治，但目前还没有相关的部门或组织负责应急救援的统一指挥协调。当发生重特大交通事故时，都是临时性组成由各级政府领导下的救援指挥中心，进行现场救援指挥工作。这种模式下的应急救援工作，不能在第一时间对各个参与部门的力量进行合理调配，造成应急能力的持续性和继承性较差，难以实现人员、信息、资源等要素的快速集成。由于各单位或部门相对独立，救援力量分散，又缺乏统一组织指挥，无法做到紧急救援中的联动、协调和配合。另外，少数部门在应急救援准备和行动中为追求权力和利益最大化、责任和风险最小化，推委、扯皮时有发生，客观上造成接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等问题。在道路交通事故应急救援中，即造成了人力和物

27、力资源的浪费，也耽误了宝贵的救援时间，对救援工作产生了极为不利的影响，这是导致我国道路交通事故处理能力低、救援效果差的一个重要因素。3.2.2 救援装备数量不足，很难发挥应有的应急救援能力救援装备是救援人员在实施救援过程中使用的重要工具，是使被救人员远离死亡线、使国家和人民财产得以保全的利器。装备水平的高低在很大程度上决定了救援的效果和质量。目前我国经济的迅速发展，并未有效地推动救援装备的进一步更新和完善。在道路交通事故救援工作中，目前仅依靠消防部队的部分装备，还缺少专用救援器材的配备，如：道路交通事故应急救援中经常要使用的大吨位施救车辆、一些重要的剪断器、焊割器等。此外，由于各个地区消防装备

28、配备能力不同，特别是对于投入经费较少的县级消防中队来说，在装备配备上更是不能满足救援的需求，一旦发生重特大交通事故，由于应急装备数量的不足和落后，很难有效发挥应有的应急救援能力。3.2.3 道路通讯设施不足，延误事故处理时间我国对于交通事故的监测多是基于路旁的紧急电话和交警巡逻等常规方式，目前仅依靠这两种方式是不够的。尤其是在山区，或是地处偏僻的公路上，发生交通事故，不易被发现，特别是发生重大的交通事故时，难免会造成事故处理的延误，从而造成重大的人员伤亡和财产损失等严重后果。3.2.4 重伤员抢救，轻交通管制，易产生二次事故目前，我国的道路交通事故救援，大多数只注重伤员的医护救援工作，而轻视交

29、通基础设施的维护、现场交通秩序的疏导和事故前方路段的交通诱导等工作，经常产生由于交通事故造成的交通拥堵等问题，导致二次事故的发生。3.2.5 警力严重不足，跟不上事故救援发展的需要以消防部队为例，目前世界发达国家消防警力比为总人口的万分之十至十五，我国仅为零点八八，远远低于世界平均水平的万分之三至五。近几年，道路交通事故发生频率增多，而消防队伍的编制、装备、经费却得不到相应程度的提高，两方面原因造成救援效率低下。当发生重特大交通事故时，不得不调集临近或其他省区消防救援队伍进行援助，这就客观上造成救援时间过长，人员致死率过高，无法实现快速处置的目的。 3.2.6 救援人员缺乏医疗常识，失去了最佳

30、救援的“黄金时间”据资料统计，同样伤势的重伤员，在30分钟内获救，其生存率为80%，在90分钟内获救，其生存率则急剧下降到10%以内，交通事故发生后的半小时被称为“黄金半小时”。但交通事故发生后第一时间到达现场的往往不是专业的医疗人员，而是过往车辆的驾驶员、交警等非专业医疗人员。由于基本医疗常识的缺乏，这些人员不能对事故现场的受伤人员及时展开急救，往往是伤员在被送到医院以后，才开始治疗，对于伤势严重的人员来说，容易失去最佳的救援时间。3.2.7 各部门之间联合演练较少，实战救援很难实现有效协调 目前，由于受各方面因素的制约，各部门之间很难组织联合演练。如消防部队由于执勤、战备等原因，很难在有足

31、够的精力和时间与其他部门组织演练，更无法实施全方位的联合演练。致使各部门对政府制定的应急救援预案无法很好的执行，在遇到需要联合救援时，现场往往比较混乱，致使救援效率低下，人员致死率过高。4 我国道路交通应急救援体系的构建与完善针对我国目前应急救援体系存在的问题，借鉴国外发达国家的成功经验和做法，结合我国的道路交通的特点，建议构建适合我国国情的道路交通事故应急救援体系。4.1 建立应急救援指挥中心，实现统一的联动机制建立应急救援指挥中心是道路交通事故救援工作的客观要求，因为救援工作不但涉及多个部门，而且需要调动大量的人力、物力和财力，这就需要统一组织与协调、合理安排与规划、科学决策与指挥。所以，

32、各地应结合实际情况，建立在地方政府领导下的事故应急救援指挥中心，充分利用现有专业救援力量，包括消防、医疗、卫生、交通、环保等救援队伍，掌握有关的物资、装备、人员配备等数字统计，建立完善数据库，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动机制。事故发生时，由政府统一调配应急救援力量和资源，科学合理的进行职能配置和权限划分，下达指挥命令，协调道路交通事故应急救援工作。在政府的直接领导下，各部门充分发挥各自职能，各司其职，有序运行。在现有110、119、122的基础上增加120，建立四台合一，实现统一接警、统一出警、资源共享、统一指挥、联合行动，使各部门能及时快速的到达现场实施救助。应急救援

33、指挥中心指挥结构见图4.1所示。目前，我国小部分城市已经尝试建立此种模式，加强对突发事故的应急处置工作。如：南京市于2002年5月1日正式建立了城市应急联动系统，该联动系统将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台、12345市长公开电话、防洪、防震、防空，以及水、电、气源等公共事业应急救助纳入统一的指挥调度系统，运用统一的报警号码，共享各种资源，实现跨部门、跨警区，以及不同警种之间的统一协调。此外，广州等地采用的应急救援运行模式是由市长或副市长任组长，以公安机关110报警服务台为主体，民政、医疗、供水、供电、环卫、环保、工商等政府职能部门负责人为成员的领导小组，统

34、一领导全市的应急求助和突发事件处置工作8。 图4.1 道路交通事故应急救援指挥结构图4.2建立以消防为主的应急救援体系在事故救援过程中，要充分利用消防部队的优势，建立以消防为主的应急救援体系。消防部队作为一支现役部队，在救援体系中具有不可替代的优势：4.2.1 消防部队性质和任务优势消防法规定，“公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作”，明确了消防部队参加其它灾害、事故的处置要求。国务院关于进一步加强消防工作的意见中明确，“要充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极

35、参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件9”。 4.2.2 时间和空间优势消防部队按照行政区划，立足“保卫城市、辐射农村”，以城镇为基础，建成了比较完整的消防队站网络。随着消防队站和多种形式消防队伍建设的推进，消防救援力量将覆盖到所有县级以上城市和部分乡镇。消防部队一年365天、一天24小时执勤，坚持1分钟快速出警。这种网络化、全天侯的特点，从时间和空间上满足了

36、随时快速响应突发事故灾害的需要。4.2.3 装备和信息化的优势消防器材装备是成功处置灾害事故的保障。近年来，公安消防部队器材装备着眼实战的需要，在“特”字上下功夫，取得了较大的发展。个人防护装备日益完备，侦检、照明、排烟、堵漏、洗消、救生、警戒、输转、破拆等专勤器材逐步配置。在部分经济较发达的省份，消防部队基本具备了在各种特殊环境下处置事故灾害的装备条件。公安消防部队近几年大力推进信息化建设，以硬件建设为基础，以软件开发为平台，以指挥中心建设为枢纽，在重特大灾害事故处置中数据集成化、信息快捷化、前后方指挥一体化的优势突出。4.2.4 智力和技术优势在长期与火灾等灾害事故作斗争的实践中，公安消防

37、部队加强了基础理论的研究和学习，较为全面地掌握了道路交通事故处置必需的基础知识，加强技战术研究，积累了丰富的实战经验，摸索出一套行之有效的技战术理论和处置要领。消防部队的主体是公安现役官兵，全封闭的军事化训练、从上至下的执勤岗位练兵活动，使消防官兵具备了过硬的身体素质。消防官兵在各类灭火救援战斗中形成的心理素质、实战经验更是其他救援队伍所无法比拟的。应对各类交通事故的处置措施和注意事项都是消防官兵业务培训的基本课程。消防官兵具备了应对事故处置科学决策的知识优势和技术优势。4.2.5 应急救援专业知识和实战经验优势消防部队实行科技强警，培养和造就了一大批中高级专业技术人才，消防官兵长期经受灭火战

38、斗、不同类灾害事故抢险救援的考验和血与火的洗礼，在频繁参与道路灾害事故处置中，积累了丰富的实战经验，探索出不少成功的救援方法，掌握了较强的救援专业理论知识，具备了较强的专业知识和实战经验。因此，在交通事故救援过程中，应充分发挥消防部队的优势，建立在政府领导下的以消防为主体，其他部门分工协作配合的应急救援体系。在政府应急救援指挥中心中，应增加消防指挥人员的数量，辅助政府做出科学的决策。同时应相应增加消防部队的人员编制，加大消防队伍建设，切实在交通事故救援中发挥消防部队的主体作用。4.3 制定应急救援预案并定期演练应急救援预案是指政府或企业为降低紧急事件后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结

39、果为依据而预先制定的紧急事件控制和抢险救灾方案，是紧急事件应急救援活动的行动指南10。制定应急预案的目的是在发生紧急事件时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，达到尽快控制事态发展，降低紧急事件造成的危害，减少事故损失。各级政府应根据本地道路交通的状况，结合实际救援力量，制定切实可行的应急预案，主要应包括道路交通基本情况及周围环境，救援机构及其职责，危险辨识与风险评价，报警和通讯联络，应急设备与设施，培训和演练等11。为使应急预案在应急行动中有效的运用，充分发挥其指导作用，应对预案进行定期的、不同形式的演练，充分锻炼和提高应急力量在突发事件中的快速反应能力，提高伤员救助能力，提高现场

40、急救和伤员转送等应急救援技能，掌握事故救援方式方法和应急处置步骤，有效降低事故危害，减少事故损失。 4.4 加大力量研究和配置现代化、专业化设备专用设备是处置交通事故的制胜武器，新形势下处置重特大交通事故没有专业化装备是非常危险。“工欲善其事，必先利其器”。纵观国内外各类交通事故的成功处置，都离不开现代化专业化装备作保证。因此，要提高处置交通事故的能力，必须有先进的专业器材装备做保障。一是加强对多功能新型设备的研制和开发。针对于道路交通事故的特点，对事故现场易产生的情况进行分析，组织研究机构和相关企、事业单位共同研制开发通用的、功能强大的破拆、救援等器材，为救援工作提供技术保障。二是要加强现代

41、化、专业化设备配备和引进，各地应结合交通事故救援工作的需要，尽可能配备和引进一些体积小巧，便于携带，工作性能可靠，机动性强，在几分钟之内将严重变形事故车辆解体，救出车内被困人员及物品的特殊的扩张、切割、支撑、托举等功能器材，保证在救援现场用最少的时间取得最大的救援成效。 4.5 加强对道路交通事故应急救援理论的研究构建道路交通事故应急救援体系，必须加大对应急救援理论的研究，在综合各国先进救援经验的基础上，结合本国实际，逐步形成适应本国的救援理论体系，更科学、有效地对救援的实际工作进行指导。可通过研究和建立道路交通应急救援系统的仿真模型，探讨分析道路应急救援系统的信息和资源的合理利用，总结应急救

42、援时间最优化模型和成本最优化模型，以不同的地域和交通情况为研究对象，分析得出最佳的应急救援实施方案，得出相关数据，建立完善道路交通事故应急救援系统，为突发交通事故作出快速正确的应对决策12。4.6 完善道路通信设施和道路监控系统道路通信设施和监控系统是迅速发现交通事故、清理事故、减少事故对交通影响的基础。通信设施与监控系统主要有:电子监视、闭路电视、航空监视、救援装置和电话、民用频道无线电、巡逻车等。根据目前我国的经济实力及道路建设情况，在近期内采用闭路电视、紧急电话、驾驶员互助系统以及道路巡逻车发现事故更为经济有效。通过通信设施和监控系统，容易及时对事故进行发现，保障救援的及时性13。4.7

43、加强对司机、交警、巡警等人员的应急救援培训交通事故发生后对于受伤人员的抢救越及时，伤员的获救率就越高。这就要求能够在第一时间到达事故现场的救援人员和现场处置人员，应该具备一定的基本医疗急救知识，在到达事故现场的“黄金半小时”内采取急救措施救助伤员，有效地减少人员的伤亡。因此，适当加强对驾驶员、交警、巡警等人员的应急救援培训十分必要，这是减少交通事故人员死亡率的重要手段14。4.8 加强宣传教育，普及急救知识与救援技术在充分利用现有资源的基础上，加强公民对道路交通事故应急救援知识和技术的普及，强化公民的安全意识，增强公民的自我防范能力。要通过定期开展事故应急救援知识讲座等活动，加强对道路交通事故应急救援知识教育，普