中华人民共和国草原法释义- 法律责任

1、中华人民共和国草原法释义- 法律责任法律责任，是指违反法律的规定而必须承担的法律后果。法律责任是由法律作出规定，由法律规定的机关依法追究。法律责任按违法行为的性质不同可以分为刑事法律责任、行政法律责任和民事法律责任三大类。具体采取哪一种法律责任形式，应当根据调整违法行为人所侵害的社会关系的性质、特点以及侵害的程度等多种因素来确定。“法律责任”一章是这次草原法修改的重点内容之一，由原来的4条增加到13条，对依法保护、建设和合理开发利用草原将起重要作用。第六十一条 草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，

2、构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。【释义】本本条是关于草草原行政主管管部门工作人人员及其他国国家机关有关关工作人员的的渎职行为依依法承担的刑刑事责任和行行政责任的规规定。本条是是此次修订草草原法新增加加的内容。一、承担本本条规定的法法律责任的主主体是草原行行政主管部门门工作人员及及其他国家机机关有关工作作人员。草原原行政主管部部门的工作人人员是指草原原行政主管部部门的工作人人员和依法履履行草原行政政主管部门管管理职能的人人员。其他国国家机关有关关工作人员是是指依法涉及及草原保护、建建设、利用、管管理的国家机机关中的工作作人员，他们们都有依法履履行职责的义义务和违

3、背法法定职责而应应当承担的责责任。现实中中关于草原的的存在着有法法不依，执法法不严，违法法不究等问题题，都与执法法机关或管理理机关工作人人员未能依法法履行职责有有关，因而作作出此条规定定是必要的。二、承担本本条规定的法法律责任的违违法行为是草草原行政主管管部门及其他他国家机关有有关工作人员员的渎职行为为，包括玩忽忽职守、滥用用职权，不依依法履行监督督管理职责，发发现违法行为为不予查处。玩忽职守是是指草原行政政主管部门及及其他国家机机关有关工作作人员不履行行、不正确履履行或者放弃弃其草原法规规定的职责的的违法行为。滥滥用职权是指指草原行政主主管部门及其其他国家机关关有关工作人人员违反草原原法规定

4、的权权限和程序，滥滥用职权或者者超越职权的的违法行为。不不依法履行监监督管理职责责，发现违法法行为不予查查处，这两种种行为都是有有失职守的渎渎职行为。根根据本法规定定，国务院草草原行政主管管部门和草原原面积较大的的省、自治区区的县级以上上地方人民政政府草原行政政主管部门设设立草原监督督管理机构，负负责草原法律律、法规执行行情况的监督督检查，对违违反草原法律律、法规的行行为进行查处处。县级以上上人民政府草草原行政主管管部门主管本本行政区域内内草原监督管管理工作。乡乡(镇)人民民政府加强对对本行政区域域内草原保护护、建设和利利用情况的监监督检查。草草原行政主管管部门及其他他国家机关有有关工作人员员

5、必须依照草草原法规定履履行监督管理理职责，忠于于职守，秉公公执法。对在在草原管理工工作中玩忽职职守、滥用职职权，不依法法履行监督管管理职责，发发现违法行为为不予查处的的，应当承担担法律责任。三、承担本本条规定的法法律责任包括括刑事法律责责任和行政法法律责任。(一)刑事事法律责任，也也称刑事责任任，是指具有有刑事责任能能力的人实施施了刑事法律律所禁止的行行为即犯罪行行为所必须承承担的法律义义务。本条规规定的刑事责责任包括滥用用职权罪、玩玩忽职守罪。刑刑法第三百九九十七条规定定，国家机关关工作人员滥滥用职权或者者玩忽职守，致致使公共财产产、国家和人人民利益遭受受重大损失的的，处三年以以下有期徒刑刑

6、或者拘役;情节特别严严重的，处三三年以上七年年以下有期徒徒刑。滥用职权罪罪和玩忽职守守罪侵犯的客客体都是国家家草原正常管管理活动;两两罪的犯罪主主体都是草原原行政主管部部门工作人员员及其他国家家机关有关工工作人员;滥滥用职权和玩玩忽职守的行行为只有致使使公私财产、国国家和人民利利益遭受重大大损失的，才才构成犯罪，是是否造成重大大损失是区分分罪与非罪的的界线。滥用用职权罪客观观方面为违反反或者超越草草原法规定的的权限和程序序而使用手中中的职权，致致使公私财产产、国家和人人民利益遭受受重大损失的的行为;玩忽忽职守罪客观观方面表现为为不履行、不不正确履行或或者放弃履行行草原监督管管理职责，致致使公私

7、财产产、国家和人人民利益遭受受重大损失的的行为。对两两罪处刑分为为两档：一是是处三年以下下有期徒刑或或者拘役;二二是情节特别别严重的，处处三年以上七七年以下有期期徒刑。(二)行政政法律责任，也也称行政责任任，是指因实实施违法行为为而引起的，由由行政机关依依法给予制裁裁的，并且是是必须承担的的法律后果。行行政法律责任任分为行政处处罚和行政处处分。根据本本条规定，草草原行政主管管部门工作人人员及其他国国家机关有关关工作人员玩玩忽职守、滥滥用职权，不不依法履行监监督管理职责责，发现违法法行为不予查查处，未造成成公共财产、国国家和人民利利益遭受重大大损失的，依依法给予行政政处分。行政处分，亦亦称行政纪

8、律律处分，是指指行政机关内内部上级对下下级以及监察察机关、人事事部门按照行行政隶属关系系，对违反政政纪的人员依依法给予的一一种法律制裁裁。目前，我我国实行公务务员制度，对对直接负责的的主管人员和和其他责任人人员的行政处处分应当按照照国家公务务员暂行条例例的规定执执行。给予行行政处分大致致分为三种情情况：一、对对违法行为较较轻，仍能担担任现任职务务的人员，可可以给予警告告、记过、降降级处分;二二、对违法行行为较重，不不宜继续担任任现任职务的的人员，给予予降职、撤职职或者留用察察看处分;三三、对严重违违法失职，屡屡教不改的，可可以给予开除除处分。具体体给予违法行行为人何种处处分，应当由由其任免单位

9、位、行政监察察机关根据不不同情况做出出。第六十二条条 截留、挪挪用草原改良良、人工种草草和草种生产产资金或者草草原植被恢复复费，构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任;尚不够够刑事处罚的的，依法给予予行政处分。【释义】本本条是关于截截留、挪用草草原改良、人人工种草和草草种生产资金金或者草原植植被恢复费所所应承担的刑刑事责任和行行政责任的规规定。一、本条是是此次修订草草原法新增加加的条款，是是对违反本法法第三十二条条和第三十九九条规定的法法律责任。第第三十二条规规定：“县级级以上人民政政府应当根据据草原保护、建建设、利用规规划，在本级级国民经济和和社会发展计计划中安排资资金用于草原原改良、人工工种草

10、和草种种生产，任何何单位或者个个人不得截留留、挪用;县县级以上人民民政府财政部部门和审计部部门应当加强强监督管理。”第第三十九条第第二款规定：“因建设征征用或者使用用草原的，应应当交纳草原原植被恢复费费。草原植被被恢复费专款款专用，由草草原行政主管管部门按照规规定用于恢复复草原植被，任任何单位和个个人不得截留留、挪用。”二、本条规规定的刑事责责任主要有贪贪污罪、挪用用公款罪。(一)贪污污罪及其处罚罚。刑法第三三百八十二条条规定：“国国家工作人员员利用职务上上的便利，侵侵吞、窃取、骗骗取或者以其其他手段非法法占有公共财财物的，是贪贪污罪。”“受受国家机关、国国有公司、企企业、事业单单位、人民团团

11、体委托管理理、经营国有有财产的人员员，利用职务务上的便利，侵侵吞、窃取、骗骗取或者以其其他手段非法法占有国有财财物的，以贪贪污论。”“与与前两款所列列人员勾结，伙伙同贪污的，以以共犯论处。”违反本条规规定，构成贪贪污罪须具备备以下要件：1.侵害的的客体是草原原改良、人工工种草和草种种生产资金或或者草原植被被恢复费的所所有权以及国国家公职人员员的职务廉洁洁性;2.行行为人主观上上只能是故意意且具有非法法占有草原改改良、人工种种草和草种生生产资金或者者草原植被恢恢复费的目的的;3.本罪罪的客观方面面表现为行为为人利用职务务上的便利实实施贪污草原原改良、人工工种草和草种种生产资金或或者草原植被被恢复

12、费的行行为，行为后后果符合法律律所规定的罪罪的界限;44.构成本罪罪的犯罪主体体是草原行政政主管部门及及其他国家机机关有关工作作人员、从事事草原改良、人人工种草和草草种生产资金金或者草原植植被恢复费管管理的负责人人和管理人员员。依照刑法法第三百八十十三条规定，对对犯贪污罪的的，根据情节节轻重，分别别依照下列规规定处罚：(1)个人贪贪污数额在十十万元以上的的，处十年以以上有期徒刑刑或者无期徒徒刑，可以并并处没收财产产;情节特别别严重的，处处死刑，并处处没收财产;(2)个人人贪污数额在在五万元以上上不满十万元元的，处五年年以上有期徒徒刑，可以并并处没收财产产;情节特别别严重的，处处无期徒刑，并并处

13、没收财产产;(3)个个人贪污数额额在五千元以以上不满五万万元的，处一一年以上七年年以下有期徒徒刑;情节严严重的，处七七年以上十年年以下有期徒徒刑。个人贪贪污数额在五五千元以上不不满一万元的的，犯罪后有有悔改表现、积积极退赃的，可可以减轻处罚罚或者免予刑刑事处罚;(4)个人贪贪污数额不满满五千元，情情节较重的，处处二年以下有有期徒刑或者者拘役。对多多次贪污未经经处理的，按按照累计数额额处罚。(二)挪用用公款罪及其其处罚。刑法法第三百八十十四条规定，“国国家工作人员员利用职务上上的便利，挪挪用公款归个个人使用，进进行非法活动动的，或者挪挪用公款数额额较大、进行行营利活动的的，或者挪用用公款数额较较

14、大、超过三三个月未还的的，是挪用公公款罪”。违违反本条规定定，构成本罪罪必须具备以以下几个条件件：1.本罪罪主体是草原原行政主管部部门及其他国国家机关有关关工作人员、从从事草原改良良、人工种草草和草种生产产资金或者草草原植被恢复复费管理的负负责人和管理理人员。2.在客观方面面是利用职务务上的便利，实实施了以下三三种行为之一一的：一是挪挪用草原改良良、人工种草草和草种生产产资金或者草草原植被恢复复费归个人使使用，进行非非法活动的。这这里所说的挪挪用归个人使使用，包括挪挪用者本人使使用或者给其其他人使用。进进行非法活动动是指进行违违法犯罪活动动。对挪用上上述款项归个个人使用的，不不论数额多少少，时

15、间长短短，原则上都都可构成本罪罪。二是挪用用草原改良、人人工种草和草草种生产资金金或者草原植植被恢复费数数额较大并进进行营利活动动的。三是挪挪用草原改良良、人工种草草和草种生产产资金或者草草原植被恢复复费数额较大大并且超过三三个月未还的的。这里所说说的未还，按按照司法解释释是指案发前前未还;如果果挪用的数额额较大，超过过三个月在案案发前已全部部退还本息的的，可以酌情情从轻处罚。33.本罪的主主观方面应具具有挪用的故故意，即准备备以后归还，不不打算永久占占有。这是挪挪用公款罪与与贪污罪的根根本区别。根根据刑法第三三百八十四条条的规定，对对挪用公款罪罪，处五年以以下有期徒刑刑或者拘役;情节严重的的

16、，处五年以以上有期徒刑刑。挪用公款款数额巨大不不退不还的，处处十年以上有有期徒刑或者者无期徒刑。三、本条规规定的行政责责任是行政处处分。按照本本条规定，国国家工作人员员截留、挪用用草原改良、人人工种草和草草种生产资金金或者草原植植被恢复费，情情节较轻，尚尚不够刑事处处罚的，由其其所在单位或或者上级主管管部门根据违违法行为的情情节分别处以以警告、记过过、记大过、降降级、降职、撤撤职、留用察察看、开除等等八种行政处处分。第六十三条条 无权批准准征用、使用用草原的单位位或者个人非非法批准征用用、使用草原原的，超越批批准权限非法法批准征用、使使用草原的，或或者违反法律律规定的程序序批准征用、使使用草原

17、，构构成犯罪的，依依法追究刑事事责任;尚不不够刑事处罚罚的，依法给给予行政处分分。非法批准准征用、使用用草原的文件件无效。非法法批准征用、使使用的草原应应当收回，当当事人拒不归归还的，以非非法使用草原原论处。非法批准征征用、使用草草原，给当事事人造成损失失的，依法承承担赔偿责任任。【释义】本本条是对违法法批准征用、使使用草原所应应承担的法律律责任的规定定。一、本条是是此次修订草草原法新增加加的条款。这这次修订草原原法的指导思思想是适应新新形势下生态态建设和畜牧牧业发展的需需要，进一步步健全和完善善对草原保护护、建设和合合理利用等方方面的法律制制度，充分调调动牧民保护护和合理利用用草原的积极极性

18、，改善草草原生态环境境，维护生物物多样性，实实现草原的永永续利用和畜畜牧业的可持持续发展。在在法律上保证证有关权力不不得滥用，是是十分必要的的，而最有力力的保证措施施之一，就是是规定对滥用用权力的违法法者依法追究究相应的法律律责任。二、本条规规定的违法批批准征用、使使用草原的行行为，包括以以下三种情况况：1.无权批批准征用、使使用草原而非非法批准征用用、使用草原原的行为。本本法第三十八八条规定：“进进行矿藏开采采和工程建设设，应当不占占或者少占草草原;确需征征用或者使用用草原的，必必须经省级以以上人民政府府草原行政主主管部门审核核同意后，依依照有关土地地管理的法律律、行政法规规办理建设用用地审

19、批手续续。”根据上上述规定，进进行矿藏开采采和工程建设设，确需征用用或者使用草草原的，只有有国务院草原原行政主管部部门和省级人人民政府草原原行政主管部部门有权批准准，其他草原原行政主管部部门及其他行行政主管部门门无权批准征征用、使用草草原。本法第第四十条第一一款规定：“需需要临时占用用草原的，应应当经县级以以上地方人民民政府草原行行政主管部门门审核同意。”本本法第四十一一条第一款规规定：“在草草原上修建直直接为草原保保护和畜牧业业生产服务的的工程设施，需需要使用草原原的，由县级级以上人民政政府草原行政政主管部门批批准;修筑其其他工程，需需要将草原转转为非畜牧业业生产用地的的，必须依法法办理建设

20、用用地审批手续续。”根据上上述规定，在在草原上修建建直接为草原原保护和畜牧牧业生产服务务的工程设施施，需要使用用草原的，只只能由县级以以上人民政府府草原行政主主管部门批准准，乡(镇)人民政府及及各级人民政政府其他行政政主管部门无无权批准征用用、使用草原原。2.超越批批准权限非法法批准征用、使使用草原的行行为。这是指指草原行政主主管部门超越越权限范围批批准征用、使使用草原的行行为。例如县县级人民政府府草原行政主主管部门批准准将草原转为为非畜牧业生生产用地的，即即为超越批准准权限非法批批准征用、使使用草原的违违法行为。3.违反法法律规定的程程序批准征用用、使用草原原的行为。例例如违反本法法第三十八

21、条条规定，进行行矿藏开采和和工程建设，需需征用或者使使用草原的，未未经省级以上上人民政府草草原行政主管管部门审核同同意，办理建建设用地审批批手续的，即即是本条规定定的违反法律律规定的程序序批准征用、使使用草原的违违法行为。本条还规定定，上述非法法批准征用、使使用草原的文文件无效。这这项规定的实实质是在法律律上不承认非非法行为造成成的不正常状状态，使之从从始至终都作作为非法行为为处置。本条又规定定，非法批准准征用、使用用的草原应当当收回，当事事人拒不归还还的，以非法法使用草原论论处，这项规规定是与上列列各项规定相相对应的，也也是依法管理理草原所必须须采取的措施施，不应让当当事人在非法法行为中获取

22、取任何利益，或或者使其非法法行为造成的的既成事实有有任何合法的的借口。属于于非法使用草草原的即依据据本法第六十十五条的有关关规定进行处处罚。三、对本条条规定的违法法行为的处罚罚包括追究刑刑事责任和给给予行政处分分两种：1.刑事责责任。根据土土地管理法的的规定，草地地是在土地范范畴的，因此此违反本条规规定，非法批批准征用、使使用草原的，超超越批准权限限非法批准征征用、使用草草原的，或者者违反法律规规定的程序批批准征用、使使用草原，构构成犯罪的，应应当依照非法法批准征用、占占用土地罪追追究刑事责任任。刑法第四四百一十条规规定：“国家家机关工作人人员徇私舞弊弊，违反土地地管理法规，滥滥用职权，非非法

23、批准征用用、占用土地地，或者非法法低价出让国国有土地使用用权，情节严严重的，处三三年以下有期期徒刑或者拘拘役;致使国国家或者集体体利益遭受特特别重大损失失的，处三年年以上七年以以下有期徒刑刑。”2.行政处处分。按照本本条规定，非非法批准征用用、使用草原原的，超越批批准权限非法法批准征用、使使用草原的，或或者违反法律律规定的程序序批准征用、使使用草原的国国家工作人员员，尚不够刑刑事处罚的，由由其所在单位位或者上级主主管部门根据据违法行为的的轻重分别处处以警告、记记过、记大过过、降级、降降职、撤职、留留用察看、开开除等八种行行政处分。四、行政赔赔偿责任。根根据本条第二二款的规定，对对非法批准征征用

24、、使用草草原的，除依依法给予行政政处分和追究究刑事责任以以外，给当事事人造成损失失的，还应当当由非法批准准征用、使用用草原的机关关依法承担赔赔偿责任。这这里的赔偿，就就是行政赔偿偿。行政赔偿偿是国家赔偿偿的一种，是是指国家行政政机关或者其其工作人员违违法行使职权权，侵犯公民民、法人或者者其他组织的的合法权益(包括人身权权利和财产权权利)并造成成损害的，由由国家给予赔赔偿的法律制制度。国家家赔偿法对对这项法律制制度作出了具具体的规定，目目的在于保障障公民、法人人和其他组织织享有依法取取得国家赔偿偿的权利，促促进国家机关关依法行使职职权。根据国家家赔偿法的的规定，构成成行政赔偿责责任，应当具具备以

25、下条件件：1.国家家行政机关或或者其工作人人员违法行使使行政职权，即即侵权主体是是国家行政机机关，包括各各级人民政府府及其职能部部门和公务员员，并且，侵侵权主体实施施了违法行使使职权的行为为，即未按照照法律、行政政法规规定的的程序、方法法等行使法定定的权力，履履行法定的职职责。2.造造成公民、法法人或者其他他组织的合法法权益的损害害，并且该损损害与侵权行行为有因果关关系。3.法法律规定由国国家赔偿的情情形下，国家家予以赔偿。其其中，对违法法损害公民、法法人或者其他他组织财产权权利的赔偿范范围包括：(1)违法实实施罚款、吊吊销许可证和和执照，责令令停产停业，没没收财物等行行政处罚的;(2)违法法

26、对财产采取取查封、扣押押、冻结等行行政强制措施施的;(3)违反国家规规定征收财物物、摊派费用用的;(4)造成财产损损害的其他违违法行为。同同时，国家应应当予以赔偿偿的当事人的的损失，仅限限于已发生的的直接财产损损失。在具体体案件中，往往往表现为有有些地方政府府或部门为追追求经济利益益，非法批准准占用、征用用草原，招商商引资，上建建设项目，而而当非法批准准征用、使用用草原的违法法行为被依法法查处和纠正正后，已投资资从事建设的的企业因非法法批准占用、征征用的草原被被收回而受到到财产损失。因因此，本条规规定的非法批批准征用、使使用草原的行行为，造成当当事人财产损损失的，根据据国家赔偿偿法的规定定，应

27、当承担担行政赔偿责责任。因非法法批地而受到到财产权利损损害的当事人人，有权请求求国家对其作作出经济赔偿偿。赔偿义务务机关，是违违法行使职权权的国家行政政机关，或者者违法行使职职权的工作人人员所在的国国家行政机关关。对非法批批准征用、使使用草原的，赔赔偿义务机关关为有关人民民政府或者有有关行政主管管部门。当事人的赔赔偿请求，应应当以书面形形式先向赔偿偿义务机关提提出，也可以以在申请行政政复议或者提提起行政诉讼讼时一并提出出，该赔偿申申请书应当载载明以下事项项：受害人姓姓名、性别、年年龄、工作单单位和住所，法法人或者其他他组织的名称称、住所及法法定代表人或或者主要负责责人的姓名、职职务;具体的的赔

28、偿要求、事事实根据和理理由;申请的的时间。赔偿偿义务机关应应当自收到申申请之日起两两个月内依法法给予赔偿。逾逾期不予赔偿偿或者赔偿请请求人对赔偿偿数额有异议议的，当事人人可以自期间间届满之日起起三个月内向向人民法院提提起诉讼。此外，国国家赔偿法同同时规定了行行政追偿制度度，即国家依依法向当事人人赔偿后，应应当向有故意意或者重大过过失的工作人人员追偿，即即责令其承担担部分或者全全部赔偿费用用。第六十四条条 买卖或者者以其他形式式非法转让草草原，构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任;尚不够够刑事处罚的的，由县级以以上人民政府府草原行政主主管部门依据据职权责令限限期改正，没没收违法所得得，并处违法法所

29、得一倍以以上五倍以下下的罚款。【释义】本本条是对买卖卖或者以其他他形式非法转转让草原行为为的处罚规定定。一、本条是是此次修订草草原法新增加加的条款，是是对违反本法法第九条规定定的法律责任任。第九条规规定：“草原原属于国家所所有，由法律律规定属于集集体所有的除除外。国家所所有的草原，由由国务院代表表国家行使所所有权。”“任任何单位或者者个人不得侵侵占、买卖或或者以其他形形式非法转让让草原。”二、刑事责责任。本条规规定的买卖或或者以其他形形式非法转让让草原，依法法追究刑事责责任是指依照照刑法第二百百二十八条规规定，构成的的犯罪。刑法法第二百二十十八条规定，以以牟利为目的的，违反土地地管理法规，非非

30、法转让、倒倒卖土地使用用权，情节严严重的，处以以有期徒刑或或者拘役、并并处或者单处处罚金;情节节特别严重的的，处以有期期徒刑、并处处罚金。根据据2001年年8月九届全全国人大常委委会第二十三三次会议通过过的关于第二百二十十八条、第三三百四十二条条、第四百一一十条的解释释的规定，“违违反土地管理理法规”，是是指违反土地地管理法、森森林法、草原原法等法律以以及有关行政政法规关于土土地管理的规规定。“非法法转让土地使使用权”是指指违反上述法法律、法规的的有关规定，擅擅自转让他人人的行为。“非非法倒卖土地地使用权”，是是指违反上述述法律、法规规的规定，将将土地使用权权进行倒卖，从从而进行牟利利的行为。

31、该违法行为为构成犯罪，必必须符合以下下条件：1.主观方面是是出于故意，并并以牟利为目目的，即以获获取经济上的的利益为目的的。2.犯罪罪主体既可以以是企业、事事业单位，也也可以是个人人。3.客观观上必须是实实施了倒卖、非非法转让土地地使用权的行行为。4.行行为的危害后后果情节严重重。所谓“情情节严重的”，主主要是指非法法转让、倒卖卖土地面积、数数量大;非法法转让的所得得巨大或者因因非法转让使使土地一尤其其是耕地受到到严重破坏，造造成其他恶劣劣影响等。根根据刑法第二二百二十八条条的规定，对对犯罪视情节节分两档适用用具体的刑罚罚：(1)情情节严重的，处处三年以下有有期徒刑或者者拘役，并处处或者单处非

32、非法转让、倒倒卖土地使用用权价额百分分之五以上百百分之二十以以下罚金。罚罚金的数额，以以非法转让土土地使用权的的价额为计算算依据。(22)情节特别别严重的，处处三年以上七七年以下有期期徒刑，并处处非法转让、倒倒卖土地使用用权价额百分分之五以上百百分之二十以以下罚金。对对单位犯罪的的，对单位判判处罚金，并并对单位的直直接负责的主主管人员和其其他直接责任任人员判处该该条规定的刑刑罚。三、行政责责任。买卖或或者以其他形形式非法转让让草原，尚不不够刑事处罚罚的，由县级级以上人民政政府草原行政政主管部门依依据职权，依依法给予行政政处罚。行政政处罚是指享享有行政处罚罚权的行政机机关或者法律律、法规授权权的

33、组织，对对违反行政法法律规范和依依法应当给予予处罚的行政政相对人所实实施的法律制制裁行为;行行政处罚的种种类包括：警警告、罚款、没没收违法所得得和非法财物物、责令停产产停业、暂扣扣或者吊销许许可证(执照照)、行政拘拘留和法律、行行政法规规定定的其他行政政处罚。本条条规定的行政政处罚方式有有：1.责令限限期改正。即即由县级以上上人民政府草草原行政主管管部门对买卖卖或者以其他他形式非法转转让草原的违违法行为人，发发出处罚通知知，责令违法法行为人在一一定的期限内内改正其违法法行为。违法法行为人在接接到责令限期期改正的行政政处罚后，应应当在规定的的期限内改正正其违法行为为。2.没收违违法所得。这这里的

34、违法所所得，是指买买卖或者非法法转让草原时时所获得的全全部价款。县县级以上人民民政府草原行行政主管部门门依据职权，对对违法行为人人在违法活动动中所获得的的收入全部予予以没收，不不让违法行为为在经济上得得到好处。3.罚款。由由县级以上人人民政府草原原行政主管部部门对违反本本条规定的违违法行为人进进行罚款。罚罚款是一种财财产罚，是对对违法行为人人在经济上给给予一定的惩惩罚，以补偿偿其造成的损损失或者加强强惩戒作用。根根据本条规定定，对实施了了本条规定的的违法行为的的行为人必须须处以罚款，使使违法行为人人在经济上受受到进一步惩惩罚。罚款应应当与前面两两种处罚一并并给予，而不不能单独进行行处罚。本条条

35、规定的罚款款幅度是违法法所得一倍以以上五倍以下下。具体数额额由县级以上上人民政府草草原行政主管管部门根据违违法行为的具具体情况决定定。按照行政政处罚法的规规定，罚款必必须全部上缴缴国库，任何何行政机关或或者个人不得得以任何形式式截留、私分分或者变相私私分。该处罚罚的相对人，是是在买卖或者者非法转让草草原的活动中中，取得违法法所得的当事事人。对没有有违法所得的的，不适用该该处罚措施。第六十五条条 未经批准准或者采取欺欺骗手段骗取取批准，非法法使用草原，构构成犯罪的，依依法追究刑事事责任;尚不不够刑事处罚罚的，由县级级以上人民政政府草原行政政主管部门依依据职权责令令退还非法使使用的草原，对对违反草

36、原保保护、建设、利利用规划擅自自将草原改为为建设用地的的，限期拆除除在非法使用用的草原上新新建的建筑物物和其他设施施，恢复草原原植被，并处处草原被非法法使用前三年年平均产值六六倍以上十二二倍以下的罚罚款。【释义】本本条是对未经经批准或者采采取欺骗手段段骗取批准，非非法使用草原原行为的处罚罚规定。一、本条是是此次修订草草原法新增加加的条款。根根据本法第三三十八条、第第四十条和第第四十一条规规定，进行矿矿藏开采和工工程建设，确确需征用或者者使用草原的的，必须经省省级以上人民民政府草原行行政主管部门门审核同意后后，依照有关关土地管理的的法律、行政政法规办理建建设用地审批批手续。需要要临时占用草草原的

37、，应当当经县级以上上地方人民政政府草原行政政主管部门审审核同意。在在草原上修建建直接为草原原保护和畜牧牧业生产服务务的工程设施施，需要使用用草原的，由由县级以上人人民政府草原原行政主管部部门批准;修修筑其他工程程，需要将草草原转为非畜畜牧业生产用用地的，必须须依法办理建建设用地审批批手续。本条规定的的违法行为，是是未经批准或或者采取欺骗骗手段骗取批批准，非法使使用草原。本本条所称未经经批准是指：1.有关单单位和个人未未向草原行政政主管部门提提交使用草原原申请即擅自自使用草原的的行为;2.当事人向草草原行政主管管部门申请使使用草原，在在草原行政主主管部门审核核过程中，擅擅自使用草原原的行为;33

38、.当事人向向草原行政主主管部门申请请使用草原，经经草原行政主主管部门审核核后未获批准准，仍然擅自自使用草原的的行为。本条条所称采取欺欺骗手段骗取取批准，是指指有关单位和和个人为了获获取草原使用用权，在向草草原行政主管管部门申请使使用草原时，采采取提供虚假假材料等手段段，以期获得得草原行政主主管部门批准准的行为。二、根据22001年88月九届全国国人大常委会会第二十三次次会议通过的的关于第第二百二十八八条、第三百百四十二条、第第四百一十条条的解释的的规定和土地地管理法的有有关规定，未未经批准或者者采取欺骗手手段骗取批准准，非法使用用草原，构成成犯罪的，依依照刑法第三三百四十二条条的规定处罚罚，即

39、：违反反土地管理法法规，非法占占用农用地改改作他用，并并且数量较大大，造成农用用地大量毁坏坏，依法追究究刑事责任，处处五年以下有有期徒刑或者者拘役，并处处或者单处罚罚金。其中，对对单位犯罪的的，对单位判判处罚金，并并对单位直接接负责的主管管人员和其他他直接责任人人判处该条规规定的刑罚。三、行政法法律责任。未未经批准或者者采取欺骗手手段骗取批准准，非法使用用草原，尚不不够刑事处罚罚的，由县级级以上人民政政府草原行政政主管部门依依据职权进行行处罚，包括括以下两种情情况：1.责令退退还非法使用用的草原，即即将非法使用用的草原返还还合法所有者者或者使用者者，停止在非非法使用的草草原上一切生生产经营活动

40、动和其他有关关活动。2.违反草草原保护、建建设、利用规规划擅自将草草原改为建设设用地的，限限期拆除在非非法使用的草草原上新建的的建筑物和其其他设施，恢恢复草原植被被，并处草原原被非法使用用前三年平均均产值六倍以以上十二倍以以下的罚款。即即县级以上人人民政府草原原行政主管部部门确定一定定期限，要求求违法行为人人在规定的期期限内拆除违违法建筑物和和其他设施，并并保证在该期期限内将草原原植被恢复到到非法使用前前的状态。同同时还要对违违法行为人处处以草原被非非法使用前三三年平均产值值六倍以上十十二倍以下的的罚款。对非非法将草原改改为建设用地地的违法行为为规定较重的的处罚，是因因为国家对将将草原改为建建

41、设用地进行行严格的限制制，必须符合合草原保护、建建设、利用规规划，并由草草原行政主管管部门进行审审批。具体罚罚款数额由县县级以上人民民政府草原行行政主管部门门根据违法行行为人造成的的损害等具体体情况依法确确定。第六十六条条 非法开垦垦草原，构成成犯罪的，依依法追究刑事事责任;尚不不够刑事处罚罚的，由县级级以上人民政政府草原行政政主管部门依依据职权责令令停止违法行行为，限期恢恢复植被，没没收非法财物物和违法所得得，并处违法法所得一倍以以上五倍以下下的罚款;没没有违法所得得的，并处五五万元以下的的罚款;给草草原所有者或或者使用者造造成损失的，依依法承担赔偿偿责任。【释义】本本条是对非法法开垦草原应

42、应承担的法律律责任的规定定。一、本条在在这次修订草草原法中作了了修改。修改改的主要内容容有：第一，增增加了刑事处处罚的规定;第二，增加加了“没收非非法财物和违违法所得”，不不让违法行为为人在经济上上占得利益;第三，规定定对非法开垦垦草原有无违违法所得都处处以罚款，并并进一步明确确了罚款的幅幅度和金额;第四，增加加了“给草原原所有者或者者使用者造成成损失的，依依法承担赔偿偿责任”的规规定。二、本条是是对违反本法法第四十六条条规定的法律律责任。第四四十六条规定定：“禁止开开垦草原。对对水土流失严严重、有沙化化趋势、需要要改善生态环环境的已垦草草原，应当有有计划、有步步骤地退耕还还草;已造成成沙化、

43、盐碱碱化、石漠化化的，应当限限期治理。”1.刑事责责任。根据本本条规定，非非法开垦草原原，构成犯罪罪的，应当依依据刑法第三三百四十二条条的规定追究究刑事责任。2.行政责责任。对非法法开垦草原，尚尚不够刑事处处罚的，由县县级以上人民民政府草原行行政主管部门门依据职权责责令停止违法法行为，限期期恢复植被，没没收非法财物物和违法所得得，并处违法法所得一倍以以上五倍以下下的罚款;没没有违法所得得的，并处五五万元以下的的罚款。非法法财物是指用用于非法开垦垦草原的资金金和物品，违违法所得是指指非法开垦草草原所获得的的全部收人。本本条区分有无无违法所得两两种情况，规规定了两种不不同数额的罚罚款额度：有有违法

44、所得的的，并处违法法所得一倍以以上五倍以下下的罚款;没没有违法所得得的，并处五五万元以下的的罚款。具体体数额由县级级以上草原行行政主管部门门根据违法行行为的具体情情况决定。3.民事责责任。民事法法律责任是指指民事法律关关系主体违反反了民事法律律规范、不履履行民事法律律义务，或者者由于过错侵侵害国家、集集体财产或者者他人财产权权利、人身权权利所应承担担的法律后果果。民事法律律责任包括两两类：一是违违约责任，指指当事人一方方不履行合同同义务或者履履行合同义务务不符合约定定的，应当承承担的民事法法律后果。二二是侵权责任任，是指公民民、法人或者者其他组织实实施侵权行为为，侵害他人人财产权利、人人身权利

45、，导导致他人合法法权利受到损损害所应承担担的民事法律律后果。根据据本条规定，给给草原所有者者或者使用者者造成损失的的，依法承担担赔偿责任。赔赔偿责任是民民事法律责任任的一种。本本条规定的赔赔偿责任属于于侵权责任。承承担赔偿责任任，即违法行行为人未经草草原所有者或或者使用者同同意，非法开开垦草原，给给草原的所有有者或者使用用者造成损失失的，根据实实际损失的大大小给予赔偿偿。受害人可可以请求草原原行政主管部部门调解处理理，调解不成成的，可以向向人民法院提提起民事诉讼讼;也可以直直接就赔偿责责任和赔偿金金额向人民法法院提起诉讼讼，请求人民民法院判决违违法行为人承承担损害赔偿偿责任。第六十七条条 在荒

46、漠、半半荒漠和严重重退化、沙化化、盐碱化、石石漠化、水土土流失的草原原，以及生态态脆弱区的草草原上采挖植植物或者从事事破坏草原植植被的其他活活动的，由县县级以上地方方人民政府草草原行政主管管部门依据职职权责令停止止违法行为，没没收非法财物物和违法所得得，可以并处处违法所得一一倍以上五倍倍以下的罚款款;没有违法法所得的，可可以并处五万万元以下的罚罚款;给草原原所有者或者者使用者造成成损失的，依依法承担赔偿偿责任。【释义】本本条是对在荒荒漠、半荒漠漠和严重退化化、沙化、盐盐碱化、石漠漠化、水土流流失的草原，以以及生态脆弱弱区的草原上上采挖植物或或者从事破坏坏草原植被的的其他活动的的违法行为所所应承

47、担的法法律责任的规规定。一、本条是是对原草原法法第二十条的的修改。原草草原法第二十十条规定：“违违反本法规定定在草原上砍砍挖固沙植物物和其他野生生植物或者采采土，致使草草原植被遭受受破坏的，乡乡级人民政府府或者县级人人民政府农牧牧业部门有权权制止，并责责令恢复植被被，赔偿损失失;情节严重重的，还可以以处以罚款。”此此次修订将原原第二十条修修改为第六十十七条、第六六十八条两条条。对在荒漠漠、半荒漠和和严重退化、沙沙化、盐碱化化、石漠化、水水土流失的草草原，以及生生态脆弱区的的草原上采挖挖植物或者从从事破坏草原原植被的其他他活动的违法法行为和未经经批准或者未未按照规定的的时间、区域域和采挖方式式在

48、草原上进进行采土、采采砂、采石的的违法行为分分别作了更加加具体的规定定，并明确了了罚款的幅度度和金额。二、本条是是对违反本法法第四十九条条规定的法律律责任。第四四十九条规定定：“禁止在在荒漠、半荒荒漠和严重退退化、沙化、盐盐碱化、石漠漠化、水土流流失的草原以以及生态脆弱弱区的草原上上采挖植物和和从事破坏草草原植被的其其他活动。”这这里所说的“破破坏草原植被被的其他活动动”包括采伐伐、毁坏、砍砍挖各类植物物，放牧等破破坏活动。荒荒漠、半荒漠漠和严重退化化、沙化、盐盐碱化、石漠漠化、水土流流失的草原以以及生态脆弱弱区的草原，生生态环境恶劣劣，生态平衡衡非常脆弱，植植被一旦被破破坏就很难再再恢复。因

49、此此，为了不使使生态环境继继续恶化，必必须进行有效效的管理和保保护，加大处处罚力度，对对违法行为从从重处罚。三、违反本本条规定的行行政处罚有：1.责令停停止违法行为为。县级以上上人民政府草草原行政主管管部门依据职职权，责令在在荒漠、半荒荒漠和严重退退化、沙化、盐盐碱化、石漠漠化、水土流流失的草原以以及生态脆弱弱区的草原上上采挖植物和和从事破坏草草原植被的其其他活动的违违法行为人停停止违法行为为。这是对违违法行为人首首先采取的行行政处罚措施施。2.没收非非法财物和违违法所得。县县级以上人民民政府草原行行政主管部门门依据职权，没没收在荒漠、半半荒漠和严重重退化、沙化化、盐碱化、石石漠化、水土土流失

50、的草原原以及生态脆脆弱区的草原原上采挖植物物和从事破坏坏草原植被的的其他活动的的违法行为人人用于违法活活动的资金、物物品和从事违违法活动所获获得的全部收收入。3.可以并并处罚款。即即县级以上人人民政府草原原行政主管部部门依法对在在荒漠、半荒荒漠和严重退退化、沙化、盐盐碱化、石漠漠化、水土流流失的草原以以及生态脆弱弱区的草原上上采挖植物和和从事破坏草草原植被的其其他活动的违违法行为人作作出责令停止止违法行为、没没收非法财物物和违法所得得的同时，可可以作出并处处强制交纳一一定数量的货货币的行政处处罚的决定。是是否并处罚款款，由县级以以上人民政府府草原行政主主管部门根据据具体情节决决定。对于违违法行

51、为情节节较为严重的的，或者造成成严重后果的的，可以作出出并处罚款的的决定。根据据有无违法所所得，本条规规定了两种罚罚款额度：一一是并处违法法所得一倍以以上五倍以下下的罚款;二二是没有违法法所得的，可可以并处五万万元以下的罚罚款。四、民事责责任。根据本本条规定，在在荒漠、半荒荒漠和严重退退化、沙化、盐盐碱化、石漠漠化、水土流流失的草原，以以及生态脆弱弱区的草原上上采挖植物或或者从事破坏坏草原植被的的其他活动，给给草原所有者者或者使用者者造成损失的的，根据造成成实际损失的的大小依法承承担赔偿责任任。赔偿内容容是经济、物物质补偿。如如果违法行为为人的行为未未给草原所有有者或者使用用者造成损失失的，不

52、承担担损害赔偿责责任。第六十八条条 未经批准准或者未按照照规定的时间间、区域和采采挖方式在草草原上进行采采土、采砂、采采石等活动的的，由县级人人民政府草原原行政主管部部门责令停止止违法行为，限限期恢复植被被，没收非法法财物和违法法所得，可以以并处违法所所得一倍以上上二倍以下的的罚款;没有有违法所得的的，可以并处处二万元以下下的罚款;给给草原所有者者或者使用者者造成损失的的，依法承担担赔偿责任。【释义】本本条是关于违违反本法规定定在草原上进进行采土、采采砂、采石等等活动应承担担的法律责任任的规定。一、本条是是这次修改草草原法时改动动比较大的条条款。原草原原法把对违法法在草原上采采土的行为与与违法

53、在草原原上砍挖固沙沙植物和其他他野生植物的的行为合在一一起规定了相相同的处罚。这这次修改草原原法将对这几几种违法行为为的处罚区分分开来，并同同时增加了对对违反规定在在草原上采砂砂、采石行为为的处罚，增增强了对上述述违法行为处处罚的力度。二、本条是是对违反本法法第五十条规规定的法律责责任。第五十十条规定：“在在草原上从事事采土、采砂砂、采石等作作业活动，应应当报县级人人民政府草原原行政主管部部门批准;开开采矿产资源源的，并应当当依法办理有有关手续。”“经经批准在草原原上从事本条条第一款所列列活动的，应应当在规定的的时间、区域域内，按照准准许的采挖方方式作业，并并采取保护草草原植被的措措施。”“在

54、在他人使用的的草原上从事事本条第一款款所列活动的的，还应当事事先征得草原原使用者的同同意。”本条条规定的违法法行为包括：一是未经批批准在草原上上进行采土、采采砂、采石等等活动的;二二是未按照规规定的时间、区区域和采挖方方式在草原上上进行采土、采采砂、采石等等活动的。前前一种情况限限制的是未经经批准擅自在在草原上进行行采土、采砂砂、采石等行行为;后一种种情况限制的的是没有在批批准的时间、批批准的区域和和批准的采挖挖方式在草原原上进行采土土、采砂、采采石等行为。如如果进行了本本条规定的上上述违法行为为中的任意一一种，即构成成违法，就应应当承担本条条规定的法律律责任。三、本条规规定的法律责责任包括行

55、政政责任和民事事责任。(一)行政政责任本条规定的的行政责任包包括：1.责令停停止违法行为为。即县级人人民政府草原原行政主管部部门在行政执执法中，发现现并确认违法法行为人有未未经批准或者者未按照规定定的时间、区区域和采挖方方式在草原上上进行采土、采采砂、采石等等活动后，责责令违法行为为人停止正在在进行的违法法采土、采砂砂、采石等活活动。2.限期恢恢复植被。即即由县级人民民政府草原行行政主管部门门责令违法行行为人在一定定期限内采取取措施，恢复复被其破坏的的植被。违法法行为人在接接到限期恢复复植被的处罚罚通知后，应应当在规定的的期限内采取取措施，使遭遭到破坏的草草原植被恢复复起来。3.没收非非法财物

56、和违违法所得。即即由县级人民民政府草原行行政主管部门门没收违法行行为人的非法法财物，包括括非法采挖的的土、砂或石石，有违法所所得的，没收收违法所得。实实施上述行政政处罚的前提提是有非法财财物和违法所所得，没有非非法财物和违违法所得的，就就不必给予上上述行政处罚罚。同时，没没收非法财物物和违法所得得并不影响执执法机关要求求违法行为人人承担本条规规定的其他行行政法律责任任。按照行政政处罚法的规规定，执法机机关依法没收收的非法财物物必须按照国国家规定公开开拍卖或者按按照国家有关关规定处理。没没收非法财物物拍卖的款项项和没收的违违法所得必须须全部上缴国国库，任何行行政机关或者者个人不得以以任何形式截截

57、留、私分或或者变相私分分。4.罚款。即即由县级人民民政府草原行行政主管部强强制未经批准准或者未按照照规定的时间间、区域和采采挖方式在草草原上进行采采土、采砂、采采石等活动的的违法行为人人交纳一定数数量的钱款，对对其处以经济济上的制裁。需需要注意的是是：首先，本本条规定的罚罚款的行政处处罚是一种“并并处”的行政政处罚，不是是一项单独实实施的行政处处罚，即罚款款的行政处罚罚是与本条规规定的以上三三种承担行政政责任的方式式相联系的，即即执法机关在在对违法行为为人处以以上上三种处罚时时，可以同时时对其处以罚罚款;其次，本本条规定的行行政处罚是一一种“可以并并处”的行政政处罚，即执执法机关在对对违法行为

58、人人实施以上三三种处罚时，可可以同时对违违法行为人实实施罚款的处处罚，也可以以不对其实施施罚款的处罚罚。是否对违违法行为人处处以罚款，由由执法机关，即即县级人民政政府草原行政政主管部门根根据违法行为为情节轻重以以及造成的后后果严重与否否来决定。本本条规定的罚罚款的处罚标标准是，如果果违法行为人人有违法所得得的，执法机机关可以处以以其违法所得得一倍以上二二倍以下的罚罚款，即对有有违法所得的的违法行为人人处以罚款时时，罚款最低低为违法所得得的一倍，最最高不超过违违法所得的两两倍;如果违违法行为人没没有违法所得得的，可以处处以其二万元元以下的罚款款，即对没有有违法所得的的违法行为人人处以罚款时时，罚

59、款的最最高限额是两两万元。按照照行政处罚法法的规定，罚罚款必须全部部上缴国库，任任何行政机关关或者个人不不得以任何形形式截留、私私分或者变相相私分。(二)民事事责任按照本条规规定，对未经经批准或者未未按照规定的的时间、区域域和采挖方式式在草原上进进行采土、采采砂、采石等等活动给草原原所有者或者者使用者造成成损失的，应应当依法承担担民事赔偿责责任。承担本条规规定的民事损损害赔偿责任任，一般应当当具备以下条条件：一是行行为人实施了了未经批准或或者未按照规规定的时间、区区域和采挖方方式在草原上上进行采土、采采砂、采石等等违法行为;二是草原所所有者或者使使用者受到了了实际损失;三是行为人人的违法行为为

60、与给草原所所有者或者使使用者造成的的损失之间有有因果关系。损害赔偿责责任可以由有有关行政主管管部门以调解解的方式要求求违法行为人人承担，受害害人也可以直直接提起民事事诉讼，请求求人民法院判判决违法行为为人承担损害害赔偿责任。违违法行为人承承担损害赔偿偿责任以其违违法行为给草草原所有者或或者使用者造造成的实际损损失为限。第六十九条条 违反本法法第五十二条条规定，擅自自在草原上开开展经营性旅旅游活动，破破坏草原植被被的，由县级级以上地方人人民政府草原原行政主管部部门依据职权权责令停止违违法行为，限限期恢复植被被，没收违法法所得，可以以并处违法所所得一倍以上上二倍以下的的罚款;没有有违法所得的的.可