洛南县城区防洪应急预案

1、洛XX城区防洪应急预案1 总则1.1 编制目的洛XX城区段是洛XX政治、经济、文化中心所在地，为做好城区洪涝灾害的防范与处置工作，促进经济发展和保障人民生命财产安全，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，为防汛指挥机构提供指挥依据，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据本预案编制依据为中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛办法、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、城市防洪应急预案编制大纲、防洪预案编制要点（试行）、商洛市防御暴雨洪水应急预案及有关法规、规划为依据，并结合洛XX城区段的实际情况制定本方案。1.3

2、适用范围本预案适用于自然或人为因素导致的城区内洪水（含江河洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。1.4 工作原则本防洪预案的编制始终贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则。2.城区概况2.1 自然地理概况2.1.1地理位置洛XX位于XX省的XX部，秦岭山脉东段南麓，蟒岭之北，洛河上游，地处长江、黄河两大流域分水地。介于东经10944101044006，北纬335200342558之间。距省会XX108km。东与XX

3、XX、XX毗连；南与XX、XX交界；西与XX、XX接壤；北与XX、XX为邻，属商洛市唯一的黄河流域县份，是XX一小时生态旅游、避暑休闲圣地，素有“XXXX门户”之称。全县辖16个镇（办），243个村居，县域面积2830km2，人口46.1万人。洛XX城区位于县境内西部，坐落于县河的燕子山下，南洛河的上游，南有馒头山，北枕梁塬。县河从城区中心由西向东流过，横贯全境。现城区的范围：西至谢湾桥，XX县河口，南至馒头山，北至梁塬洛惠渠灌区北干渠，东西长约8km，南北长约1.6km，规划总面积13.2km2。2.1.2气候特征洛XX地处北亚热带北部边缘，属暖温带大陆性季风型半湿润气候，由于受XX季风影响

4、，四季冷暖分明，雨量适中，气候温和。冬季多风干冷，春季少雨干燥，夏季高温多雨，秋季湿润凉爽。年平均气温11，极端最高气温37.1，极端最低气温-23，最大冻土层深度32cm，年均无霜期195天，最大积雪厚度为20cm。多年平均降水量764.1mm，最少年是1995年，降水量556.7mm，最多年是1958年，降水量1244.6mm，县境内大气降水在分布上差异比较明显，XX部偏多，XX部偏少，主导风向为西风，XX风次之，年均风速1.52.3m/s，由于海拔高度不同，谷岭交织，使全县气候差异明显，形成中温、低热、寒冷三个气候区。2.1.3水系及水库洛XX县城区域内河流主要有县河。城区顺县河川道东西

5、分布，西至谢湾桥，XX县河口，县河于县城东末端汇入洛河。县河流域呈团扇状，流域比较集中。县城区域内较大支流有小渠河、干河、尤河等三条，均分布在县河右岸; 另有七条支沟汇入县河，左岸自西向东为谢家沟、牛王沟、栗子沟、向阳沟、幸福沟、燕子沟，右岸分布一条王岭沟。县河右岸支流，一般河道较长，控制流域面积较大，左岸支沟均较短小，坡降较大。上述支流基本情况见表1。表1 县河城区段支流特征值汇总表 项目河沟名称河长（km）流域面积（km2）平均比降（）汇入方位河流分级备 注小渠河12.326.718.5右岸县河一级支流干 河6.99.713.3右岸县河一级支流尤 河15.537.316.7右岸县河一级支流

6、谢家沟0.30.1241.5左岸县河一级支流牛王沟1.450.8044.0左岸县河一级支流栗子沟0.050.2636.9左岸县河一级支流向阳沟0.480.1745.0左岸县河一级支流幸福沟0.420.1666.7左岸县河一级支流燕子沟0.430.2858.7左岸县河一级支流王岭沟0.600.2021.0右岸县河一级支流1959年至上世纪70年代，修建了洛惠渠及配套工程，洛惠渠引洛河水，主要集中在梁塬及县河川道，同时配套修建了鼓楼河水库、辛岳水库、李村水库，这三个水库主要由洛惠渠供水，在灌区起调蓄作用。1974年，在县河支流大渠河修建了谢湾水库。1976年至1979年，在县河支流干河上游先后建成

7、了西沟水库和东沟水库。水利工程修建不仅改善了流域内农业生产灌溉条件，而且在一定程度上削减了洪峰，减轻了水库下游的防洪压力，发挥了一定的防洪效益。县河流域内已成水库基本情况见表2。表2 县河流域内已成水库基本情况表水库名称建成时间流域面积（km2）总库容（万m3）等 别距主城区距离（km）备 注西沟水库1979年2.015.18小（二）型7.2东沟水库1977年0.613.41小（二）型7.2辛岳水库1975年1.0135.0小（一）型16.6调蓄洛惠渠水鼓楼河水库1958年3.15102.0小（一）型16.4调蓄洛惠渠水李村水库1979年1.0256.4小（一）型6.1调蓄洛惠渠水谢湾水库19

8、74年16.0239.8小（一）型6.7合 计23.75761.792.2 社会经济XX地处中国秦岭-淮XX北地理气候分界线秦岭东段，横跨黄河、长江两大流域，北南生物科属共生，北南秦楚文化交汇，有“XX小关中”之称。“中国核桃王”古树之家;“中国核桃之乡”;核桃产量居全国第一，全国“十大金牌核桃县”。连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材居全国之首，秦岭腹地“天然药库”。古城“XX观古柏”列“亚洲第一柏”。矿产资源居全省、全国前列，已探明有钼、金、银、铁、煤、钾长石、硅石、XX石、花岗岩、XX石、陶土等38种。钾长石储量上亿吨，现居亚洲第一。钼储量30万吨以上，居全省第二。黄金产量全省第三。水力

9、资源较为丰富，总径流量8.5亿m3，高于全省人均水平。2013年入围“国家成熟型资源城市”。XX地处亚热带与温带分界线，气候凉、爽、润，以“爽”为主要特征。荣获中国梦2013“避暑之都”城市品牌荣誉称号。XX已跨入工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步、协调、加速发展新时期、新阶段，正处于经济社会发展最好最快黄金历史时期。2008年、2010年、2012年先后被省政府表彰为县域经济发社会发展“争先进位前十县”。 2016年，全县实现生产总值114亿元，财政总收入5.6亿元，全社会固定资产投资完成122亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30000元和8000元。2.3 洪涝

10、风险分析2.3.1历史洪水受秦岭和蟒岭山地制约，洛XX城沿县河呈带状分布于河道两岸。每年汛期流经县城的县河、以及紧邻县城的南洛河洪水都会给县城造成不同程度的灾害。据县志记载，明嘉靖十七年、万历二十一年、崇祯庚午年（1630年）；清康熙四十年（1701年）、四十六年（1707年）均发生过大洪水。近百年中，民国七年、十七年及解放后的1953年、1958年、1980年、1988年、2003年也都发生过大洪水，其中民国十七年峰值最大，据调查推算洪峰流量为659m3/s。根据洪灾调查统计，1958年洛河洪水漫溢，县城及七四厂被淹。1980年6月15日，县城日降雨量88.3mm，县河洪水淹没中医医院，造成

11、100多间房屋倒塌。1988年8月15日，县XX岸洪水漫堤，附近机关和居民房屋受淹，造成经济损失达1200万元。2003年8月28日县XX侧洪水漫堤，侵没了附近居民住房，时至今日，每逢暴雨，河道洪水同样威胁着县城人民生命财产的安全。2.3.2洪水特性洛XX区的洪水主要由暴雨或连阴雨形成，同时与洛XX的气候、地形和植被等自然地理因素有关，由于山地面积大，暴雨在坡陡土薄下渗及拦蓄量小的地面条件下，大部分形成径流，迅速集中到河槽形成洪水。加之山区河流河槽窄、比降大、流线短、冲刷力强，集中反映在洪水过程线上为陡落形成多峰锯齿状，峰尖坡陡，一般涨落时间是数小时或数十小时。长历时连阴雨形成洪水，反映在洪水

12、过程线上涨落比较缓慢，峰值低，洪量大，从历年径流量的变化看，丰水年的水量是枯水年水量的6.86倍，而一年内710月的水量占全年的4570，县城境内县河流量多年平均年径流深250mm，年平均径流系数为0.35，年输沙量为18万t，侵蚀模数约为5001000t/km2。2.3.3 设计洪水及淹没范围2.3.3.1 流域概况洛河又称南洛河，是黄河的一级支流，发源于洛XX境内洛塬镇的龙潭泉，在洛XX由西向东流经保安、XX、城关、柏峪寺、灵口镇等，于兰草河口进入XX省，境内流程129.8km，流域面积2693 km2，平均比降7.16。县河属洛河一级支流，发源于洛XX境内的永XX，流经永XX、四皓街办、

13、城关街办，于城关街办陶川社区汇入洛河，全长31.4km，流域面积154km2，平均比降9.8。2.3.3.2 水库简况洛XX城周边有谢湾、西沟、东沟、鼓楼河、辛岳、李村六座水库。谢湾水库位于洛XXXX8km处的四皓街办抚龙湾社区的大渠河中游峡谷出口，大渠河系县河一级支流。该水库枢纽工程始建于1972年12月，1974年12月底主体工程基本完工，并投入使用。水库控制流域面积16km2，总库容为239.8万m3，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖和旅游多种任务的小（一）型水库，水库大坝的防洪标准按30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。拦河坝为均质土坝，最大坝高30m，坝顶长80m，坝顶宽3.5m

14、，最大泄量96.5m3/s；溢洪道位于大坝左岸，断面为开敞式宽顶堰，溢洪道宽15.0m，长99m。西沟水库位于洛XX城关街办窑底村，控制流域面积2.0km2，总库容为15.18万m3。水库大坝为混合型土坝，最大坝高17m，坝长48m，坝顶宽3.15m，最大泄量33.74m3/s；防洪标准为20年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。该水库于1976年3月开工建设，1979年10月竣工建成。为洛XX城关街办窑底村管理的小（二）型水库。东沟水库也位于洛XX城关街办窑底村，控制流域面积0.6km2，总库容为13.41万m3。该水库于1976年10月开工建设，1977年12月竣工建成运行，水库大坝为均质

15、土坝，最大坝高17m，坝长49m，坝顶宽3.5m，最大泄量4.24m3/s；防洪标准为20年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。为洛XX城关街办窑底村管理的小（二）型水库。鼓楼河水库位于洛XX永XX李塬村，控制流域面积3.15km2，总库容为102万m3。该水库于1957年11月开工建设，1958年5月竣工建成投入运行。防洪标准为30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。水库大坝为均质土坝，最大坝高13.5m，坝长156m，坝顶宽5m。为洛XX洛惠渠灌区管理处管的小（一）型水库。辛岳水库位于洛XX永XX辛岳村，控制流域面积1.0km2，总库容为135万m3。水库大坝为均质土坝，最大坝高16m，

16、坝长206m，坝顶宽6m，防洪标准为30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。该库建成于1975年6月，为洛XX洛惠渠灌区管理处管的小（一）型水库。李村水库位于洛XX永XX李村，控制流域面积1.0km2，总库容为256.4万m3。水库大坝为均质土坝，最大坝高18m，坝长450m，坝顶宽5m，防洪标准为30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。该库建成于1979年12月，为洛XX洛惠渠灌区管理处管的小（一）型水库。2.3.3.3 控制断面的确定县城周边建有六座小（一）、（二）型水库，其中李村、辛岳、鼓楼河三个小（一）型水库为洛惠渠灌区的调节水库，且集雨面积很小（13 km2），经计算其上游最大洪

17、水总量均小于水库的调洪库容，所以不可能因洪水造成水库满顶溃坝。西沟水库、东沟水库均属小（二）型水库，控制流域面积和库容很小，因此下泄洪水对下游河道洪水的影响极小，故也不予考虑；谢湾水库位于县河支流大渠河上，控制流域面积16km2，总库容239.8万m3，该水库为控制流域面积较大的小（一）型水库，水库坝址距城区约4km，因此，本预案编制仅考虑谢湾水库的溃坝流量和洪水演进对县城防汛的威胁及影响。鉴于以上因素和堤防的现状，经现场勘察测量在城区的起点谢湾桥处设立洪水预报断面，此处是谢湾水库溃坝洪水汇入城区河道的起点；在县河较大支流小渠河入汇口下游西寺桥处设立警示断面，该处是中心城区的起点；在南门口桥河

18、道左岸堤防设立永久性的水尺，县河桥上游有支流干河汇入县河，这两处设立代表性断面；在支流尤河入汇口下游及城区末端刘涧大桥处设立互报联防断面。全城区段共设立五个水位控制断面，这些断面作为城区洪水计算和淹没线绘制的依据。各断面具体位置见城区河沟实测横断面统计表3、洛XX城区度汛方案图、洛XX城区河沟横断面图。 表3 城区实测横断面统计表断面名称河宽（m）河床高程（m）堤顶高程备 注左右谢湾桥37.8964.68969.56969.66洪水预报断面西寺桥53.8939.92945.61945.56警示断面南门口桥55.5925.34930.23929.53代表性断面县河桥57.1921.77927.7

19、4927.63代表性断面刘涧大桥73.6908.12914.81914.39互报联防断面2.3.3.4 设计洪水计算根据洛XX城区县河主河道共长8.1km，其中小渠河、干河、尤河三条较大支流汇入县河右岸，使得县河城区段洪峰流量在支流汇入后发生了变化，故本次控制断面的选定在充分考虑支流汇入口流量的变化这一因素后，按照谢湾桥、西寺桥、南门口桥、县河桥、刘涧大桥五个断面不同控制流域面积来进行设计洪水计算。设计洪水计算采用商洛地区实用水文手册提供的经验公式汇水面积相关法、综合参数法、推理公式法三种方法，按照水文手册中相关参数、指数分别予以计算确定；并选用2007年洛XX县城防洪工程可行性研究报告中XX

20、峪水文站19572006年共50年实测洪水系列计算结果，按水文比拟法计算各控制断面不同频率洪峰流量，计算结果列于表4，计算小渠河、干河、尤河三条支沟结果列于表5。从表4、5可看出，计算成果有一定的差异，对四种方法计算结果对比分析如下：推理公式法使用商洛地区实用水文手册中总结地区实测暴雨洪水资料分析出来的暴雨洪水关系进行计算，有一套完整的计算方法，在理论方面较为严谨，过程中又采用了本流域的特征值、经验参数和暴雨资料，计算成果既代表了区域洪水的共性，又突出了计算流域洪水的特性，成果精度相对较高；汇水面积相关法和综合参数法洪水计算结合了河道特征值，但仅虑了洪水的主要成因，成果有一定误差；水文比拟法计

21、算五个断面最小控制流域面积与参证站XX峪水文站控制流域面积相差50%，且XX峪水文站位于洛河支流XX河上，于县河分布于南洛河的两侧，采用水文比拟法的计算结果误差较大；因考虑推理公式法在理论上比较严密，适合小流域无实测资料地区，四种方法计算成果比较，推理公式法计算结果最大，从防汛角度偏安全考虑，本次推荐采用推理公式法计算成果。表4 洛XX城区各断面不同频率洪水计算成果表序号站点计算方法流域面积（km2）Qp（%）备注0.10.20.5123.35101谢湾桥（桥下游7m处）水文比拟法79.0724 629 509 420 335 275 229 156 汇水面积相关法/661 537 452 3

22、70 314 270 /综合参数法/563 454 434 351 298 253 /推理公式法807 716 589 500 409 359 325 231 采用值2西寺桥（桥下游60m处）水文比拟法105.5878 763 618 510 407 334 277 189 汇水面积相关法/788 640 539 441 374 321 /综合参数法/673 542 519 419 357 302 /推理公式法965 857 710 600 492 432 388 277 采用值3南门口桥（桥下游49m处）水文比拟法107.0887 771 624 515 411 337 280 191 汇水

23、面积相关法/794 645 543 445 378 324 /综合参数法/679 547 523 423 360 305 /推理公式法983 873 722 610 500 440 397 282 采用值4县河桥（桥上游30m处）水文比拟法117.0941 818 662 546 436 357 297 202 汇水面积相关法/839 681 573 469 399 342 /综合参数法/717 578 553 447 380 322 /推理公式法1038 921 763 645 530 465 419299 采用值5刘涧大桥（桥下游42m处）水文比拟法154.01130 983 795 65

24、6 523 429 357 243 汇水面积相关法/991 804 677 555 471 404 /综合参数法/978 856 655 529 453 381 /推理公式法1230 1098 906 764 627 552 492 354 采用值表5 洛XX城区支沟不同频率洪水计算成果表序号站点计算方法流域面积（km2）Qp（%）备 注0.10.20.5123.35101小渠河水文比拟法26.7351305272247204163133111汇水面积相关法/34327823419216214093综合参数法/34027322818415713297推理公式法42938031626922319

25、6162118采用值2干河水文比拟法105.5179155139126104836856汇水面积相关法/185151127104887650综合参数法/18014512197837051推理公式法196175146124104927657采用值3尤河水文比拟法107.0439382340309255203167139汇水面积相关法/419341287235199171113综合参数法/416334279225192162118推理公式法542477395336277244201145采用值2.3.3.5 水库溃坝流量计算与洪水演算1.谢湾水库溃坝流量计算：该水库设计坝高30m，坝长80m，总库

26、容238.9万m3，坝体为均质土坝。（1）铁道部科学院经验公式式中：Qm-坝址处最大流量（m3/s）;g 重力加速度，取9.8（m/s2）；B 坝址处的库面宽（m），b取坝长的三分之一为26.67m;L 库区长度（m），经从地形图上量算L为500m；当L/B5时，其影响不再增加，仍取L/B5。b 溃口的平均宽度（m），取坝长的三分之一，为26.6m：H 坝前水深，可取坝高30m；h 溃口处残XX体的平均高度（m），设计条件下h0；k经验系数，按k=1.4（bh/BH）1/3估计；则：6264（m3/s）（2）XX水利局公式法：0.206（80/26.67）1/426.67（29.8）1/230

27、3/25249（m3/s）（3）圣维难方程组公式法：（8/27） （80/26.67）1/426.679.81/2303/25339（m3/s）从上述计算后，三种方法计算结果比较接近，第一种方法采用的铁道部科学院经验公式，且是2003年XX省防汛培训教材水库度汛计划编制中唯一推荐的水库溃坝流量计算公式，其计算精度较高，故采用此方法的计算成果，即：Qm6264 （m3/s）。2、溃坝流量的演进计算：目前多用经验公式法计算溃坝在下游某断面处形成的最大流量，计算公式如下:式中：Qm 坝址处溃坝最大流量（m3/s），取6264m3/s；Q Qm演进至下游某断面的流量（m3/s）；L 下游断至坝址的距离

28、（m）; V 溃坝时的水库有效蓄水容积（m3）， 取水库库容=239.8104m3；kvv 按黄河水利委员会水利科学研究院根据实际资料分析：山区河道为7.15 m/s。计算结果见表6。 3、溃坝洪水传播到下游各断面的时间计算。依据黄河水利委员会水利科学研究院的经验公式：式中：K0 经验系数，取0.8；H 坝高（m），取30m；Hn按洪水演进Qm查得各断面水位流量关系相应水位。计算结果列于表6：表6 溃坝洪水在各断面的演进流量和传播时间表断面名称距坝址距离L（m）Qm1（m3/s）平均水深（m）（h）备 注谢湾桥393725635.920.15西寺桥649318535.870.30南门口桥826

29、515445.220.43县河桥872014925.020.47刘涧大桥1040013013.980.642.3.3.6 防洪特征水位和流量确定1.警戒水位及流量根据各断面河堤的最小安全流量确定；保证水位及流量由各断面河堤的最大安全流量确定。谢湾桥处为城区的起点，谢湾桥西寺桥警戒水位、流量确定为20年一遇洪水，保证水位、流量确定为30年一遇洪水。西寺桥县河桥警戒水位、流量确定为30年一遇洪水，保证水位、流量确定为50年一遇洪水。县河桥陶川桥警戒水位、流量确定为20年一遇洪水，保证水位、流量确定为30年一遇洪水。2.根据实测的河道断面，由曼宁公式推算各控制断面处不同频率的设计洪水位，其计算公式为

30、：式中：Q 断面设计流量（m3/s）；A 过水断面面积（m2）；R 断面的水力半径（m）； J 断面比降，取实测水面比降（m）；n 断面河道糙率，根据洛XX县城防洪工程可行性研究报告中相关地质资料分析确定为0.045；城区各实测横断面特征水位、流量见表7。表7 城区段各实测横断面特征水位、流量表3.城区段县河干流已建通行桥有谢湾桥、西寺桥、宁洛桥、南门口桥、县河桥、刘涧桥等，根据无底坎宽顶堰公式推算不同频率洪峰流量下，各桥洪水水位。无底坎宽顶堰公式如下：式中：Q 下泄流量；s 宽顶堰的淹没系数；m无坎宽顶堰的流量系数；b单孔净宽（m）；n 闸孔数; H0 堰顶全水头；根据上式推算各桥水位，其中

31、谢湾、宁洛、南门口3座桥桥面较低，桥下过洪能力较差，对下泄流量有一定的影响，计算结果详见表8。表8 城区段桥不同频率水位计算表桥名称频率流量桥台高程河宽b（m）水位（h）备注左岸右岸谢湾桥P=0.5%590969.71969.633969.82P=0.2%720970.54P=0.1%810971.01宁洛桥P=0.5%720931.70931.2356931.36P=0.2%875931.92P=0.1%985932.30南门口桥P=0.5%720930.43930.4155930.66P=0.2%875931.23P=0.1%985931.612.3.3.7 淹没范围根据各断面和3座桥不同

32、频率的洪水水位线，在度汛方案图上按照实际地形等高线高程确定对应频率的洪水淹没范围，再统计出不同重现期的洪水淹没面积。表9洛XX城区洪水淹没面积表频率10年20年30年50年100年200年500年1000年溃坝淹没面积（m2）/30009320224101453615821129872332.3.3.8 淹没损失调查表根据度汛方案图上不同重现期洪水淹没范围确定所涉及的机关单位及村组，对城区的200多个行政、企事业单位和城区村民进行详细的调查，按照调查提纲所列项目分类逐单位调查统计，根据统计情况，又逐科目进行调整合并，力求准确真实，充分反映调查单位的经济综合实力，合理评估洪水淹没损失。其不同频率

33、淹没范围内机关单位、人口、房屋、经济总损失如下表：表10 不同频率下淹没损失汇总表频率岸别单位（个）户数（户）人数（人）房屋（间）房屋面积（m2）经济总损失（万元）2%左岸右岸30110303000600合计301103030006001%左岸136136423360603右岸268250815960980合计3104416123932015830.5%左岸110232013794101600右岸22631050288130002630合计336513704252241042300.2%左岸535113411662999638264右岸14659342227874539830357合计1910

34、1047634449145361386210.1%左岸1210703740404712218026081右岸145655659429045993233135合计2616359399833758211259216溃坝左岸3233939012783551312750390右岸182460102171051547410635397合计5058531922918350987233857872.4 洪涝防御体系城洛XX城区周边共有6座水库，分别为谢湾水库、西沟水库、东沟水库、鼓楼河水库、辛岳水库、李村水库。谢湾水库、鼓楼河水库、辛岳水库和李村水库，均为小（一）型水库，防洪标准按30年一遇洪水设计，300

35、年一遇洪水校核；西沟水库和东沟水库为小（二）型水库，均按20年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。历年来当地群众在整治河道、筑堤修坝、结合城区排水改造冲沟等方面做了大量的行之有效的工程防御措施，县河两岸河堤已初步形成。现状县河左右两岸堤防为堤路结合，城区段干流堤防谢湾桥西寺桥，河长2.5km，堤防长5km，按30年一遇防洪标准设计；西寺桥东石咀洛中桥，河长2.2km，堤防长4.5km，按50年一遇防洪标准设计；东石咀洛中桥县河口，河长3.5km，堤防长6km，30年一遇洪水设计。并在县城中心区河段上修建了5座橡胶坝，美化了县城环境。支流尤河已成堤防尤河桥尤河入县河口，河长0.62km，堤防长度

36、1.24km，30年一遇洪水设计；干河堤防长度0.6km，30年一遇洪水设计；小渠河民生豆制片厂川口，河长0.6km，堤防长度0.6km，30年一遇洪水设计。其它七条小支沟，其中六条发源于县XX侧云蒙塬坡，另一条则发源于县XX侧丘陵地带，均系因多年洪水冲刷集流而成的冲沟。城区道路硬化后雨水均排入城区地下雨水通道。2.5 重点防护对象洛XX区度汛预案是以建成城区为主要防御目标，涉及党政企业单位200多个，四皓街办、城关街办的9个社区，77组5797户，共计居住人口达6.6万人，房屋建筑面积103.5万m2，耕地4000亩，工业产值1.2亿元，固定资产15亿元。特别是沿县河两岸高楼林立，市政设施配

37、套齐全，多为党政机关、行政事业单位、文教卫生、商贸金融所在地，城市防洪问题日益成为防汛工作中的重中之重。3 组织体系与职责3.1 指挥机构3.1.1组织体系：成立洛XX城区防汛指挥部。总指挥由洛XX人民政府主管住建的副县长担任。副总指挥由洛XX人武部部长、住建局局长、城关街办主任担任。由住建局、水务局、电力局、林业局、气象局、国税局、市场和质量监管局、公安局、民政局、安监局、邮政局等组成指挥部成员单位。由县武警中队、消防中队、人武部及相关单位组成三个防汛抢险撤离突击队。由县医院、中医院及县疾控中心等相关单位组成三个抗洪抢险救护队，由业务院长和疾控中心主任担任指挥。日常办事机构即防汛指挥部办公室

38、，设在洛XX住建局，办公室人员内部调剂，电话：7325910。每年根据人事变动，由县政府进行调整发文通知。3.1.2防汛抗洪区域划分为了进一步把防汛责任落到实处，坚持“三自”方针，便于小片区域行政指挥，我们按照城区居住实际，因地制宜，将行政事业单位与城区居民结合居民划分为十二个防区，使行政企事业单位与当地居民紧密配合，团结作战，形成合力，共同抗御洪水，做好防灾救灾。（1）第一防区管辖范围：西石咀至人民广场彩虹桥县河以北；防区指挥：县住房和城乡建设局局长、西寺社区主任、柏槐社区主任；办公地点：县住房和城乡建设局；电话号码：7325910（办公室）。（2）第二防区:管辖范围：人民广场彩虹桥至宁洛桥

39、县河以北；防区指挥：县中医院院长、柏槐社区主任；办公地点：县中医院；电话号码：7322549（办公室）。（3）第三防区管辖范围：宁洛桥至南门口桥县河以北；防区指挥：县林业局局长、南关社区书记；办公地点：县林业局；电话号码：7322282（办公室）。（4）第四防区管辖范围：南门口桥至东石咀县河以北；防区指挥：县运司经理、东街社区书记；办公地点：县运司；电话号码：7326537。（5）第五防区管辖范围：东石咀至县河口县河以北；防区指挥：县邮政局局长、刘涧社区支书、刘涧社区主任；办公地点：县邮政局；电话号码：7322400。 （6）第六防区管辖范围：县河口至尤河口县河以南，尤河两岸；防区指挥：陶川社

40、区主任、杨川社区主任；办公地点：陶川社区；电话号码15829568000。（7）第七防区管辖范围：尤河口至县河桥县河以南；防区指挥：县电力局局长、杨川社区主任，东街社区主任；办公地点：县电力局；电话号码：7322664。 （8）第八防区管辖范围：县河桥至干河口县河以南，干XX岸；防区指挥：县医院院长、东街社区主任；办公地点：县医院；电话号码：7322736。（9）第九防区管辖范围：干河至南门口桥县河以南，干XX岸；防区指挥：县地税局局长、东街社区主任；办公地点：县地税局；电话号码：7322413。（10） 第十防区管辖范围：南门口桥至人民广场彩虹桥县河以南；防区指挥：

41、县国税局局长、南关社区主任；办公地点：县国税局；电话号码：7322063（11）第十一防区管辖范围：彩虹桥至八卦桥县河以南，川口（小渠河两岸）；防区指挥：县安监局局长、西寺社区书记、南沟社区主任；办公地点：县安监局；电话号码：7323863。（12）第十二防区管辖范围：八卦桥至谢湾桥县河两岸；防区指挥：县民政局局长、XX社区主任、南沟社区主任；办公地点：县民政局；电话号码：7322054。3.1.3指挥部职责：（1）及时了解掌握雨情、水情、灾情；（2）检查各项应急预案的实施的情况；（3）贯彻执行指挥部关于防汛抗洪救灾的各项决策；（4）及时向指挥部报告各防区工作的进展情况；（5）负责处理各项日常

42、事务。3.2成员单位职责3.2.1成员单位主要职责（1）县住建局局长（副总指挥）负责日常工作。（2）县人武部部长（副总指挥）负责抗洪抢险突击队的组织、训练、演习和抗洪抢险中的指挥工作。（3）县气象局负责汛期异常天气的监测预报，按时向城区防汛办提供长期、中期、短期气象预报及日雨量。（4）城关、四皓街办负责城区居民在防汛抢险中行政措施的落实及转移、安置、救灾工作。（5）县水务局负责雨情、水情的收集和分析计算工作，为防汛抢险指挥提供决策依据，负责防汛工程设计编制、防洪工程修复和建设。并储备一定数量的抢险物资。（6）县住建局在城乡规划及建设中，统筹协调防汛排涝设施建设，负责县城城建设施的防洪和排涝抢险

43、工作。并储备一定数量的抢险物资。3.2.2 抗洪抢险突击队第一抗洪抢险突击队由县武警中队XX消防队组成，编制30人。第二抗洪抢险突击队由县人武部和城关街办组织城区村组的基干民兵组成，编制200人。电话：7322053。职责任务：服从指挥部调遣，随时准备进入抗洪抢险战斗岗位，有汛情和险情时，及时赶到出事现场堵塞堤坝决口、排除险情，抢救国家和人民生命财产，帮助群众安全转移，保护国家设施。3.2.3 抗洪抢险救护队由洛XX县医院、中医医院及县防疫站各挑选15名医疗技术较高、精明能干、年富力强的青壮年医护人员组成三个救护队。第一救护队负责人：县医院院长，电话7322736；第二救护队负责人：中医院院长

44、，电话7322549；第三救护队负责人：防疫站站长，电话7322644。一、二救护队应分别成立院内救护组和现场救护组，要求专业搭配得当，适应抗洪要求。第三救护队主要做好灾后防疫和控制传染病的发生和蔓延。三个救护队由指挥部统一调动应急，及时抢救灾区的伤病人员和流行病的发生。第一、二、三、四、十一、十二防区由洛XX中医院负责，电话7322549。第五防区由妇幼保健院负责，电话7322641。第六、七、八、九、十防区：县医院，电话7322736；各防区村级医疗卫生组织协助。3.2.4 各防区的主要职责贯彻执行城区防汛指挥部发布的命令，落实好本防区的防汛抢险撤离措施，教育防区内的单位和群众牢固树立“防

45、大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，及早做好物资准备，成立抢险队伍，随时准备投入抗洪抢险战斗。负责本防区的危房、积水区、堤堰滑坡、泥石流多发地段的汛前、汛中、汛末的安全检查，对查出的问题要及时采取措施，排除隐患，并将情况及时上报城区防汛办（电话：7325910）XX防汛办（电话：7322264）。在汛情、险情来临时，组织防区内的干部、职工、群众把国家、集体、个人财产有序、安全转移，并做好安置。各防区指挥部根据人事变动情况，由城区防汛指挥部每年在汛前进行调整。3.3 办事机构城区防汛指挥部的办事机构为城区防汛办，其职责是：（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规和方针政策。（2）传达上级防汛

46、抗洪工作指令，了解防汛工作进展情况，督促检查各项防汛措施的落实情况。（3）及时了解掌握汛情、灾情。（4）及时向防汛指挥部主要领导提出防汛决策参谋意见，并具体实施防汛抗洪工作。（5）协调有关部门做好防汛物资的储备、管理和调用。（6）负责防汛经费的使用管理。（7）编制县城防汛预案和协调督促预案的执行。（8）开展防汛宣传教育和培训。（9）处理城区防汛指挥部的日常工作。4 预防与预警4.1 预防预警信息组建由县气象局、县水务局、谢湾水库管理站等单位组成的城区信息监测网络，县气象局定期向城区防汛办、县防汛办提供降雨等中长期天气预报，县水务局要定期向城区防汛办提供降水、河道径流、来水、水位变化情况等信息，

47、谢湾水库应定期定时向城区防汛办、县防汛办提供上游来水洪峰流量及相应数据，若出现超标准洪水要在第一时间向四皓街办、城区防汛指挥部、县防汛指挥部电话汇报。各单位要及时向城区防汛办报送各类信息，由城区防汛指挥部会商后，确定灾害等级，以便启动相应等级的防洪应急预案。4.2 预警级别划分按照不同量级洪水对城区威胁及人民生命财产影响程度和范围，将县城洪水划分为四个级别，由重到轻分为级、级、级、级。级预警，南门口水位达到927.89时或流量达到400m3/s，时，发布预警，以蓝色为预警信号；级预警， 南门口水位达到928.02时或流量达到440m3/s，时，发布警戒预警，以橙色为预警信号；级预警， 南门口水

48、位达到928.21时或流量达到500m3/s，时，发布撤离预警，以黄色为预警信号；级预警，超标准洪水或谢湾等库溃坝时，发布红色为预警信号。4.3 预防预警行动4.3.1预防预警准备1.思想准备。充分利用各种新闻媒体，加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。2.组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。3.工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。4.预案准备。修订完善

49、重要河道及水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、山区防御山洪灾害预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。5.物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置，尤其在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。6.通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反7.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改，安全迎汛。8.防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。4.3.2

50、 河道洪水预警行动根据县气象局、水务局提供的降雨量、河道径流等信息，由城区防汛指挥部召集各成员单位会商，确定相应洪水级别，由指挥部通过电视、广播、手机短信、报纸媒体等形式，向广大群众发布。同时，指挥部将密切关注汛情，分析汛情变化趋势，根据相应情况，及时决策洪水预警级别，以便最合理、最有效的防控洪水。4.3.3 山洪灾害预警行动1.凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。气象、国土、住建等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。 2.凡易发生山洪灾害的地方，应由国土、水务、气象、住建等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山

51、洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全避险和转移方案，明确组织机构的设置及职责。 3.山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测和报汛。每个街办、社区、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并迅速报城区防汛办XX防汛办，以便及时组织抗灾救灾。4.3.4 内涝灾害预警当预报将出现较大降雨时，气象部门确定降雨级别，住建局确定内涝灾害预警区域，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

52、4.3 主要防御方案县防汛指挥部办公室根据上游降雨量和上游六大水库蓄水情况，将汛情随时报知城区防汛指挥部总指挥XX防汛指挥部总指挥，城区总指挥根据以上情况分别发出预警、报警、抢险等相关命令。1.当城区防汛指挥部向各防区发出“蓝色预警”，进入戒备状态。2.当城区防汛指挥部向各防区发出“橙色预警”，并通过广播等方式向威胁区发布撤离信号，同时，第一防区即迅速组织撤离。3.当城区防汛指挥部向各防区发出“黄色预警”，并通过广播等方式向威胁区发布撤离信号，同时，第一、二、三、四、六、十防区即迅速组织撤离。4.如发生溃坝，由城区防汛指挥部XX防汛指挥部联合发出“红色预警”，并通过广播等方式向威胁区发布撤离信

53、号，由县公安局组织四台报警车沿城区南北两堤鸣报，各防区组织带领群众迅速按预定撤离路线撤离。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求1.按城区出现不同频率的洪水情况，应急响应行动分为四级（由重到轻分为、四级）。应急响应发布同预警发布相一致，由城防指挥部发布。2.进入汛期，各级防汛值班人员实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3.洪涝灾害发生后，县政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险，排涝和抗灾救灾等方面的工作。4.抗洪抢险结束，由城区防汛抗旱指挥部以书面材料向县人民政府报告，应急响应执行情况，造成人员伤亡及突发重大事件，可同时上报上级防汛部门。

54、5.2 应急响应分级与行动应急响应等级与洪水预警等级相对应，洪水预警发布时启动相应等级的应急响应，即级响应、级响应、级响应、级响应。启动相应等级的应急响应时，由城区防汛指挥部召集各职能部门进行工作会商，对汛情科学分析，确定洪水等级及相应的防御方案，报县政府批准执行。各部门要按照防汛工作要求，各负其责，通力合作。5.3 主要应急响应措施5.3.1 防汛工程措施根据城区防洪对象的分布特点，一是要做好县河城区段堤防工程建设；二是做好牛王沟等十条支沟的排洪除涝，三是做好城区排洪渠道、涵洞排水管网网络建设，达到提高抵御暴雨洪水的能力。1.水务部门要做好防汛工程规划设计和实施，重点是县河、干河、尤河等的堤

55、防工程建设。加强河道管理工作，按照中华人民共和国河道管理办法、中华人民共和国防汛办法、XX省河道堤防工程管理规定等法律法规，严格禁止任何单位或人员在河道、沟渠内倾倒生产、生活、建筑垃圾；严格禁止未经批准在河道中乱挖、乱采砂石、土料；严格禁止在河道中乱堆、乱放杂物和修建一切碍洪建筑物；禁止围滩造田、种植农作物等，违者按照法律法规严肃处理，并追究有关人员的责任。2.住建部门要在每年汛前搞好排洪渠道的清工作，保证排洪沟渠畅通，防止造成灾害。3.城关街办、四皓街办要组织村民清理城区各沟渠的淤泥，增高加固沟河堤堰。4.城区各单位、社区要组织职工群众对自己院内的排水渠进行修建河清理疏通，保证排洪畅通无阻，

56、防止造成积水、危及房屋等安全。5.3.2 防汛非工程措施1.城区防汛办和各防区负责单位每年从5月1日至10月20日，必须坚持昼夜24小时领导带班和干部值班制度，建立和记录好防汛值班日志，保证信息反馈畅通。城区防汛办在汛期进2.建立水情观测站。县水务局在建设路口、干河入县河口下段建立水情观测点，设立水尺，在县河涨水时随时观测。其中：建设路口由住建局负责观测，干河入县河口由县河道管理站负责观测，汛情出现时，各观测负责单位要指定专人，认真负责，将观测情况及时准确的报县防汛办和城区防汛办。谢湾水库、XX洛惠渠管理处汛期也必须随时报告当地雨情和谢湾、李村二座水库的运行情况。3.各防区也要成立本防区的抗洪

57、抢险队伍，各防区内的单位和村组也要成立自己的抢险队伍，并将人员名单于每年4月底前逐级上报备案。4.县河堤防抢险处置：县河从西石咀进入城区中心段，受两岸河堤的东缩导向，顺直通过，但由于急流、量大、冲刷力强，很可能在XX弯段出现堤防崩塌或决口，威胁两岸商贸中心和企事业单位。为了保护这些地段不受破坏或少受损失，根据险情出现的实际情况，立即通知抢险突击队，火速到出事现场，采取以下办法：（1）砍倒崩塌段或决口处稍上段的杨柳树，用铅丝牵住杨柳树总干，顺堤漂入水中，然后抛石或填筑土石袋。（2）抛石笼。如水流急，淘刷强，现有石料体积小，抛投后可（3）堵口。直接采用编织袋装入沙土料，从壑口上、下游两处断面，用滑

58、板使土袋滑入水中壑口部位，层层叠压，如流速过大，多绑几个土袋扎在一起，再滑入水中。汛后立即动员群众按照原堤防标准，预冲段应高于一般标准，按设计和施工质量要求进行复堤。5.3应急响应的组织工作5.3.1信息报送和处理（一）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。 （二）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。 （三）属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送城区防汛办负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，可向县防汛

59、指挥部XX政府报告。 （四）凡经城区XX防汛指挥部采用、发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，各防区、各单位要立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。5.3.2指挥和调度 5.3.2.1出现暴雨洪水灾害后，城区防汛指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防汛指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 5.3.2.2各防区负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。5.3

60、.2.3 发生重大洪涝灾害后，县防汛指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。5.3.3群众转移和安全当发生暴雨洪水灾害可能危及群众生命财产安全时，应提前将受到威胁区群众及重要财产提前转移，并做好群众安置工作。各防区按转移接受单位安排对应表11立即转移。表11 转移及接受单位安排表洪水级别转移单位接受单位备注50年吉祥小区往高层转移内涝100年华阳路东段县进校内涝200年山水国际广电网络大厦内涝200年南沟社区广电网络大厦内涝500年政法小区阳光庭院500年文圣名城阳光庭院500年宋 城栖XX500年新行政中心阳光庭院500年时代领域阳光庭院500年亚美