流通领域商品质量管理办法

1、流通领领域商品品质量监监督管理理办法（220166年3月月17日日国家工工商行政政管理总总局令第第85号号公布）第一一章 总总 则第一一条 为为加强流流通领域域商品质质量监督督管理，保护消消费者合合法权益益，维护护社会经经济秩序序，根据据中华华人民共共和国消消费者权权益保护护法中华人人民共和和国产品品质量法法等 HYPERLINK / o 法律 法法律、 HYPERLINK /sifakaoshi/ziliao/xingzhengfa/ o 行政法 行政法法规，制制定本办办法。第二二条 县县级以上上工商行行政管理理部门（包括履履行工商商行政管管理职责责的市场场监督管管理部门门，下同同）依照照法

2、律、 HYPERLINK /falvfagui/ o 法规 法规以及及本办法法的规定定，对本本行政区区域内的的流通领领域商品品质量进进行监督督管理，依法查查处商品品质量违违法行为为。第三三条 工工商行政政管理部部门对流流通领域域商品质质量实行行以抽查查为主要要方式的的监督检检查制度度，加强强商品质质量监督督管理，督促经经营者履履行商品品质量义义务，保保护消费费者合法法权益。第四四条 工工商行政政管理部部门建立立情况通通报、信信息共享享、案件件移送、监管联联动的机机制，加加强执法法协作，提高监监管执法法效能。第五五条 工工商行政政管理部部门对商商品质量量违法行行为实施施行政处处罚，应应当依照照公

3、正、公开、及时的的原则，坚持处处罚与教教育相结结合，教教育和督督促经营营者自觉觉履行法法定义务务。第二二章 经经营者的的商品质质量义务务第六六条 销销售者应应当建立立健全进进货检查查验收、停止销销售及退退换货等等商品质质量管理理制度，保障商商品质量量，按照照法律、法规以以及本办办法的规规定和对对消费者者的承诺诺履行商商品质量量义务，承担商商品质量量责任。第七七条 销销售者应应当严格格执行进进货检查查验收制制度，如如实记录录进货检检查验收收情况，并根据据商品特特点采取取必要的的保管措措施，保保持所销销售商品品的质量量。检查查验收的的内容主主要包括括：（一一）供货货商的主主体资格格；（二二）商品品

4、合格证证明和其其他标识识；（三三）对依依照法律律、法规规规定实实行生产产许可证证或者强强制性产产品认证证制度的的商品，查验其其许可证证、认证证证书。第八八条 销销售的商商品或者者其包装装上的标标识应当当真实、准确、便于识识别，不不得误导导消费者者，并符符合下列列要求：（一一）有商商品质量量检验合合格证明明；（二二）有中中文标明明的商品品名称、生产厂厂厂名和和厂址；（三三）根据据商品的的特点和和使用要要求，需需要标明明的商品品规格、等级、所含主主要成分分、含量量以及其其他需要要事先让让消费者者知晓的的内容；（四四）限期期使用的的商品应应当在显显著位置置清晰标标明生产产日期和和安全使使用期或或者失

5、效效日期；（五五）使用用不当，容易造造成商品品本身损损坏或者者可能危危及人身身、财产产安全的的商品，应当有有明确的的警示标标志或者者中文警警示说明明；（六六）其他他法律、法规及及强制性性标准规规定应当当标明的的内容。销售售者销售售的使用用自己的的商标、委托他他人生产产的商品品，应当当按照本本条前款款的规定定进行标标注。根据据商品的的特点难难以附加加标识的的裸装商商品，可可以不附附加商品品标识。第九九条 销销售的进进口商品品应当符符合下列列要求：（一一）有中中文标明明的商品品名称、产地以以及进口口商或者者总经销销者名称称和地址址；（二二）关系系人体健健康和人人身、财财产安全全或者对对使用、维护有

6、有特殊要要求的商商品，应应当附有有中文说说明书；（三三）限期期使用的的商品，应当有有中文注注明的失失效日期期；（四四）用进进口散件件组装或或者分装装的商品品，商品品或者包包装上应应当有中中文注明明的组装装或者分分装厂厂厂名、厂厂址。第十十条 销销售者不不得销售售下列商商品：（一一）不符符合保障障人体健健康和人人身、财财产安全全的国家家标准、行业标标准的商商品；（二二）不符符合在商商品或者者其包装装上标注注采用的的产品标标准的商商品，不不符合以以商品说说明、实实物样品品等方式式表明的的质量状状况的商商品，不不具备应应当具备备的使用用性能的的商品；（三三）国家家明令淘淘汰并禁禁止销售售的商品品；（

7、四四）伪造造产地，伪造或或者冒用用他人的的厂名、厂址，伪造或或者冒用用认证标标志等质质量标志志的商品品；（五五）失效效、变质质的商品品；（六六）篡改改生产日日期的商商品。第十十一条 销售者者销售商商品，不不得掺杂杂、掺假假，不得得以假充充真、以以次充好好，不得得以不合合格商品品冒充合合格商品品。第十十二条 销售的的商品存存在使用用性能的的瑕疵但但不违反反法律强强制性规规定的，销售者者应当在在商品、包装或或者销售售场所的的显著位位置清晰晰地标明明“处理品品”、“残次品品”、“等外品品”等，并并以告示示等方式式如实说说明商品品的瑕疵疵或者实实际质量量状况。第十十三条 销售者者不得购购进或者者销售无

8、无厂名、厂址等等来源不不明的商商品。第十十四条 奖品、赠品等等视同销销售的商商品，应应当符合合本办法法第八条条至第十十三条规规定。第十十五条 服务业业的经营营者不得得将本办办法第十十条、第第十一条条规定禁禁止销售售的商品品用于经经营性服服务。第十十六条 销售者者销售的的商品不不符合质质量要求求的，应应当依照照国家规规定、当当事人约约定履行行退货、更换、修理等等义务。没有国国家规定定和当事事人约定定的，消消费者可可以自收收到商品品之日起起七日内内退货；七日后后符合法法定解除除合同条条件的，消费者者可以及及时退货货，不符符合法定定解除合合同条件件的，可可以要求求经营者者履行更更换、修修理等义义务。

9、对依依法经有有关行政政部门认认定为不不合格的的商品，消费者者要求退退货的，销售者者应当负负责退货货。第十十七条 销售者者采用网网络、电电视、电电话、邮邮购等方方式销售售商品的的，消费费者有权权自收到到商品之之日起七七日内退退货。销销售者应应当依照照法律规规定承担担无理由由退货义义务。第十十八条 销售者者应当及及时履行行商品修修理、重重作、更更换、退退货、补补足商品品数量、退还货货款和服服务费用用或者赔赔偿损失失等义务务，不得得故意拖拖延或者者无理拒拒绝。第十十九条 销售者者发现其其提供的的商品存存在缺陷陷，有危危及人身身、财产产安全危危险的，应当立立即向工工商行政政管理部部门报告告和告知知消费

10、者者，并采采取停止止销售、警示等等措施。第二二十条 经营者者对知道道或者应应当知道道属于本本办法第第十条、第十一一条规定定禁止销销售的商商品，不不得为其其提供运运输、保保管、仓仓储等便便利条件件。第二二十一条条 商品品经营柜柜台出租租者、商商品展销销会举办办者、网网络交易易平台提提供者、广播电电视购物物平台经经营者，应当对对申请进进入其经经营场所所或者平平台销售售商品的的经营者者的主体体资格履履行审查查登记义义务。商品品经营柜柜台出租租者、商商品展销销会举办办者、网网络交易易平台提提供者、广播电电视购物物平台经经营者接接到工商商行政管管理部门门责令停停止销售售通知或或者公告告后，应应当要求求并

11、监督督销售者者停止销销售相关关商品，及时停停止为相相关商品品提供入入场经营营或者平平台服务务，配合合工商行行政管理理部门做做好监督督管理工工作。第三三章 商商品质量量的监督督检查第二二十二条条 工商商行政管管理部门门应当按按照法律律、法规规、本办办法规定定以及随随机抽查查实施方方案的统统一安排排，随机机抽查辖辖区内经经营者，随机选选派执法法人员，对销售售的商品品以及经经营性服服务中使使用的商商品进行行监督检检查。随机机抽查的的内容主主要包括括：进货货检查验验收制度度执行情情况，商商品的质质量检验验合格证证明、说说明书以以及生产产厂厂名名、厂址址、警示示标志等等标识标标注情况况，其他他应当向向消

12、费者者提供的的商品信信息。工商商行政管管理部门门对消费费者、有有关组织织、大众众传播媒媒介反映映的以及及行政执执法中发发现有质质量问题题的商品品，应当当开展重重点检查查。第二二十三条条 工商商行政管管理部门门应当按按照流通通领域商商品质量量抽查检检验有关关规定开开展抽查查检验工工作，运运用大数数据分析析等手段段，科学学确定线线上线下下抽查检检验的重重点，制制定抽查查检验计计划和实实施方案案，不得得随意抽抽查检验验。抽查查检验应应当依据据法律、法规、强制性性标准和和其他有有关规定定，以及及商品或或者其包包装上注注明采用用的产品品标准或或者商品品说明、实物样样品等方方式表明明的质量量状况进进行商品

13、品质量判判定。抽查查检验结结果应当当及时向向社会公公布。第二二十四条条 工商商行政管管理部门门依据监监督检查查职权或或者通过过投诉、举报、其他机机关移送送、上级级机关交交办等途途径发现现、查处处商品质质量违法法行为，并通过过企业信信用信息息公示系系统向社社会公示示行政处处罚信息息。第二二十五条条 工商商行政管管理部门门对涉嫌嫌商品质质量违法法行为进进行查处处时，依依法行使使下列职职权：（一一）对当当事人涉涉嫌从事事违法活活动的场场所实施施现场检检查；（二二）向当当事人的的法定代代表人、主要负负责人、其他有有关人员员以及相相关经营营者调查查、了解解与涉嫌嫌违法活活动有关关的情况况；（三三）查阅阅

14、、复制制当事人人有关的的合同、发票、进货台台账、销销售台账账、财务务账簿以以及其他他有关资资料；（四四）对有有根据认认为不符符合保障障人体健健康和人人身、财财产安全全的国家家标准、行业标标准的商商品或者者有其他他严重质质量问题题的商品品，以及及直接用用于销售售该商品品的原辅辅材料、包装物物、专用用工具，予以查查封或者者扣押；（五五）法律律、法规规规定的的其他职职权。第二二十六条条 对经经抽查检检验并依依法认定定的不合合格商品品，工商商行政管管理部门门应当责责令销售售者立即即停止销销售。对对发现销销售有不不符合保保障人体体健康和和人身、财产安安全的国国家标准准、行业业标准的的商品的的，应当当责令

15、辖辖区内销销售者立立即停止止销售同同一商标标的同一一规格型型号的商商品，及及时对该该商品的的供货者者进行追追查；供供货者不不在本辖辖区的，应当将将相关线线索通报报供货者者所在地地工商行行政管理理部门。属于生生产者责责任引起起的商品品质量违违法行为为，应当当将相关关线索通通报生产产者所在在地相关关行政部部门。第二二十七条条 工商商行政管管理部门门根据市市场监督督检查情情况，适适时发布布商品质质量安全全风险警警示和消消费提示示。第二二十八条条 工商商行政管管理部门门在法定定职权范范围内，可以对对经营者者实施行行政指导导，综合合运用建建议、约约谈、示示范等方方式引导导经营者者合法规规范经营营。第二二

16、十九条条 经营营者对工工商行政政管理部部门依法法进行的的监督检检查应当当配合，不得拒拒绝。第四四章 法法律责任任第三三十条 销售者者违反本本办法第第八条和和第九条条规定的的，依照照中华华人民共共和国产产品质量量法第第五十四四条的规规定予以以处罚；销售者者违反本本办法第第十条第第（一）项至第第（五）项、第第十一条条、第十十二条和和第十四四条规定定的，依依照中中华人民民共和国国产品质质量法第四十十九条至至第五十十三条的的规定予予以处罚罚；经营营者违反反本办法法第十条条第（六六）项、第十六六条、第第十七条条、第十十八条、第十九九条规定定的，依依照中中华人民民共和国国消费者者权益保保护法第五十十六条的

17、的规定予予以处罚罚；经营营者违反反本办法法第二十十条规定定的，依依照中中华人民民共和国国产品质质量法第六十十一条的的规定予予以处罚罚；经营营者违反反本办法法第十五五条规定定的，依依照中中华人民民共和国国产品质质量法第六十十二条的的规定予予以处罚罚；经营营者违反反本办法法第二十十九条规规定的，依照中华人人民共和和国产品品质量法法第五五十六条条的规定定予以处处罚。第三三十一条条 对为为销售者者提供不不符合保保障人体体健康和和人身、财产安安全的国国家标准准、行业业标准的的商品的的供货者者，依照照中华华人民共共和国产产品质量量法第第四十九九条的规规定，责责令停止止销售，没收违违法销售售的商品品，并处处

18、违法销销售商品品（包括括已售出出和未售售出的商商品）货货值金额额等值以以上三倍倍以下的的罚款；有违法法所得的的，并处处没收违违法所得得；情节节严重的的，吊销销营业执执照。第三三十二条条 销售售者违反反本办法法第十三三条规定定的，责责令改正正，处违违法所得得三倍以以下但不不超过三三万元的的罚款；没有违违法所得得的，处处一万元元以下的的罚款。第三三十三条条 商品品经营柜柜台出租租者、商商品展销销会举办办者、网网络交易易平台提提供者、广播电电视购物物平台经经营者对对申请进进入其经经营场所所或者平平台销售售商品的的经营者者的主体体资格未未履行审审查登记记义务，或者拒拒绝协助助工商行行政管理理部门对对涉

19、嫌违违法行为为采取措措施、开开展调查查的，责责令改正正；拒不不改正的的，处一一万元以以上三万万元以下下的罚款款。第三三十四条条 销售售者主动动消除或或者减轻轻商品质质量违法法行为危危害后果果，采取取退市等等措施，自觉解解决消费费纠纷的的，应当当依法从从轻或者者减轻处处罚。销售售者有充充分证据据证明其其不知道道所销售售的商品品为禁止止销售的的商品并并如实说说明进货货来源的的，可以以依法从从轻或者者减轻处处罚。第三三十五条条 经营营者对工工商行政政管理部部门作出出的行政政处罚决决定不服服的，可可以依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼。第三三十六条条 工商商行政管管理执法法人员滥滥用职权权、玩

20、忽忽职守、徇私舞舞弊的，依法给给予行政政处分；情节严严重构成成犯罪的的，依法法移送司司法机关关。第五五章 附附 则第三三十七条条 本办办法所称称的销售售包括销销售者通通过实体体店、网网络、电电视、电电话、邮邮购、直直销等方方式提供供商品。第三三十八条条 本办办法由国国家工商商行政管管理总局局负责解解释。第三三十九条条 本办办法自220166年5月月1日起起施行。附：中中华人民民共和国国产品质质量法第五十三三条伪伪造产品品产地的的，伪造造或者冒冒用他人人厂名、厂址的的，伪造造或者冒冒用认证证标志等等质量标标志的，责令改改正，没没收违法法生产、销售的的产品，并处违违法生产产、销售售产品货货值金额额

21、等值以以下的罚罚款；有有违法所所得的，并处没没收违法法所得；情节严严重的，吊销营营业执照照。第五十四四条产产品标识识不符合合本法第第二十七七条规定定的，责责令改正正；有包包装的产产品标识识不符合合本法第第二十七七条第（四）项项、第（五）项项规定，情节严严重的，责令停停止生产产、销售售，并处处违法生生产、销销售产品品货值金金额百分分之三十十以下的的罚款；有违法法所得的的，并处处没收违违法所得得。中华人人民共和和国消费费者权益益保护法法第五十六六条经营者者有下列列情形之之一，除除承担相相应的民民事责任任外，其其他有关关法律、法规对对处罚机机关和处处罚方式式有规定定的，依依照法律律、法规规的规定定执

22、行；法律、法规未未作规定定的，由由工商行行政管理理部门或或者其他他有关行行政部门门责令改改正，可可以根据据情节单单处或者者并处警警告、没没收违法法所得、处以违违法所得得一倍以以上十倍倍以下的的罚款，没有违违法所得得的，处处以五十十万元以以下的罚罚款；情情节严重重的，责责令停业业整顿、吊销营营业执照照：(一)提提供的商商品或者者服务不不符合保保障人身身、财产产安全要要求的；(二)在在商品中中掺杂、掺假，以假充充真，以以次充好好，或者者以不合合格商品品冒充合合格商品品的；(三)生生产国家家明令淘淘汰的商商品或者者销售失失效、变变质的商商品的；(四)伪伪造商品品的产地地，伪造造或者冒冒用他人人的厂名

23、名、厂址址，篡改改生产日日期，伪伪造或者者冒用认认证标志志等质量量标志的的；(五)销销售的商商品应当当检验、检疫而而未检验验、检疫疫或者伪伪造检验验、检疫疫结果的的；(六)对对商品或或者服务务作虚假假或者引引人误解解的宣传传的；(七)拒拒绝或者者拖延有有关行政政部门责责令对缺缺陷商品品或者服服务采取取停止销销售、警警示、召召回、无无害化处处理、销销毁、停停止生产产或者服服务等措措施的；(八)对对消费者者提出的的修理、重作、更换、退货、补足商商品数量量、退还还货款和和服务费费用或者者赔偿损损失的要要求，故故意拖延延或者无无理拒绝绝的；(九)侵侵害消费费者人格格尊严、侵犯消消费者人人身自由由或者侵

24、侵害消费费者个人人信息依依法得到到保护的的权利的的；(十)法法律、法法规规定定的对损损害消费费者权益益应当予予以处罚罚的其他他情形。经营者有有前款规规定情形形的，除除依照法法律、法法规规定定予以处处罚外，处罚机机关应当当记入信信用档案案，向社社会公布布。工商总局局解读流通领领域商品品质量监监督管理理办法流通领领域商品品质量监监督管理理办法(总局局令第885号，以下简简称监监管办法法)已已经中华华人民共共和国国国家工商商行政管管理总局局局务会会议审议议通过，于20016年年3月117日公公布，自自20116年55月1日日起施行行。近日日，中国国工商报报记者就就监管管办法有关问问题采访访了国家家工

25、商总总局消费费者权益益保护局局局长杨杨红灿。记者：请请问监监管办法法的出出台背景景是什么么?杨红灿：党的十十八大和和十八届届三中、四中、五中全全会提出出了全面面深化改改革、全全面依法法行政的的战略布布局，对对市场监监管治理理体系和和治理能能力现代代化建设设提出了了具体要要求。国国务院出出台了一一系列放放宽市场场准入、强化事事中事后后监管的的改革举举措。工工商部门门一方面面大力推推进工商商登记制制度改革革，激发发市场活活力，促促进大众众创业和和万众创创新；另另一方面面强化事事中事后后监管，探索新新的监管管机制和和监管方方式，切切实维护护市场秩秩序和保保护消费费者合法法权益。商品质质量直接接关系消

26、消费者的的健康和和安全。当前我我国商品品质量总总体上稳稳步上升升，但与与人民群群众的期期待仍有有较大差差距，特特别是销销售假冒冒伪劣商商品的违违法行为为仍时有有发生。一些生生产者违违规生产产，偷工工减料，压缩成成本，使使得不合合格商品品流入市市场；一一些销售售者未严严格执行行进货把把关制度度，造成成不合格格和“三无”商品在在一定区区域内存存在，侵侵害了消消费者合合法权益益。因此此，需要要进一步步明确流流通领域域商品质质量准入入要求，强化销销售者的的质量责责任和义义务，加加强流通通领域商商品质量量监督管管理，严严厉打击击制售假假冒伪劣劣商品违违法行为为。发挥挥市场在在资源配配置中的的决定性性作用

27、和和更好发发挥政府府作用，通过加加强流通通领域商商品质量量监管，营造公公平竞争争的市场场环境和和安全放放心的消消费环境境，倒逼逼生产企企业不断断提高商商品质量量，生产产适销对对路的商商品，满满足消费费者的要要求，是是供给侧侧结构性性改革的的重要内内容。工工商部门门要依法法履行好好市场监监管的职职责，进进一步加加强流通通领域商商品质量量监管，在供给给侧结构构性改革革中发挥挥应有的的作用。记者：监管办办法有有哪些主主要内容容?杨红灿：监管管办法共五章章三十九九条，对对消费费者权益益保护法法和产品质质量法规定的的从事商商品经营营的销售售者义务务进行了了具体细细化。监管办办法的的主要内内容有：工商部部

28、门开展展流通领领域商品品质量监监管的管管辖原则则、监管管制度；经营者者从事与与商品销销售相关关的经营营活动中中应当承承担的质质量责任任和义务务，以负负面清单单的形式式明确了了经营者者禁止销销售的商商品，经经营者解解决消费费纠纷、承担退退市退货货、瑕疵疵商品提提示等义义务，以以及为商商品销售售服务的的运输、保管、仓储以以及第三三方经营营者的质质量义务务；工商商部门开开展商品品质量监监管的方方式方法法、检查查职权，对商品品下架、溯源及及通报、执法信信息公开开以及行行政指导导等要求求。监监管办法法还规规定了经经营者未未依法承承担质量量责任义义务的法法律责任任，明确确了依法法从轻减减轻等情情形。记者：

29、请请问监监管办法法对工工商部门门开展流流通领域域商品质质量监管管提出了了哪些要要求?杨红灿：监管管办法明确了了县级以以上工商商部门是是流通领领域商品品质量的的监管部部门，对对本行政政区域内内销售的的商品质质量进行行监管。同时为为适应各各地机构构改革的的实际，明确了了履行工工商行政政管理职职责的市市场监管管部门是是本行政政区域的的流通领领域商品品质量监监管部门门。监管办办法规规定，工工商部门门对流通通领域商商品质量量实行以以抽查为为主要方方式的监监督检查查制度，要建立立情况通通报、信信息共享享、案件件移送、监管联联动的机机制，加加强执法法协作，提高监监管执法法效能。按照国国务院对对推广“双随机机

30、”的要求求，监监管办法法明确确要按照照随机抽抽查的实实施方案案，统一一部署对对经营者者实施随随机抽查查，随机机选派执执法人员员，对销销售的商商品以及及经营性性服务中中使用的的商品进进行监督督检查。针对质质量问题题集中的的商品，有计划划地组织织开展流流通领域域商品质质量抽查查检验。记者：监管办办法规规定销售售者不得得销售的的商品包包括哪些些?杨红灿：监管管办法明确规规定销售售者不得得销售下下列商品品：(一一)不符符合保障障人体健健康和人人身、财财产安全全的国家家标准、行业标标准的商商品；(二)不不符合在在商品或或者其包包装上标标注采用用产品标标准的商商品，不不符合以以商品说说明、实实物样品品等方

31、式式表明质质量状况况的商品品，不具具备应当当具备的的使用性性能的商商品；(三)国国家明令令淘汰并并禁止销销售的商商品；(四)伪伪造产地地，伪造造或者冒冒用他人人的厂名名、厂址址，伪造造或者冒冒用认证证标志等等质量标标志的商商品；(五)失失效、变变质的商商品；(六)篡篡改生产产日期的的商品。监管管办法还规定定了销售售者不得得购进或或者销售售来源不不明的“三无”商品，不得在在销售的的商品中中掺杂掺掺假、以以假充真真、以次次充好、以不合合格商品品冒充合合格商品品等。记者：请请问监监管办法法实施施后，“残次品品”等能否否在市场场上继续续销售?杨红灿：监管管办法规定销销售者销销售的商商品可以以存在不不违

32、反法法律强制制性规定定的使用用性能上上的瑕疵疵，即所所谓的“处理品品”、“残次品品”、“等外品品”可以销销售，但但销售者者应当在在商品、包装或或者销售售场所的的显著位位置清晰晰地标明明“处理品品”、“残次品品”、“等外品品”等，并并以告示示等方式式向消费费者如实实说明商商品的瑕瑕疵或者者实际质质量状况况，确保保消费者者享有消法规定的的知悉其其购买、使用的的商品的的真实情情况的权权利。记者：监管办办法如如何加大大对销售售不合格格商品的的处罚力力度?杨红灿：监管管办法规定工工商部门门发现销销售不合合格商品品的，应应当责令令销售者者立即停停止销售售。如果果不合格格商品涉涉及人体体健康和和人身、财产安

33、安全的，则应当当责令辖辖区内该该不合格格商品的的所有销销售者立立即停止止销售，同时要要追查供供货者，向销售售者提供供该不合合格商品品的供货货者同样样要承担担销售不不合格商商品的法法律责任任，依法法予以处处罚；如如果供货货者不在在本辖区区的，工工商部门门应当将将相关线线索通报报供货者者所在地地工商行行政管理理部门。如果是是该商品品质量问问题系由由生产者者责任引引起的，工商部部门应当当将发现现的线索索通报生生产者所所在地相相关行政政部门，由相关关监管部部门追究究生产者者的责任任。记者：请请问监监管办法法在经经营者法法律责任任的规定定上如何何体现宽宽严相济济原则?杨红灿：监管管办法具体明明确了相相关

34、法律律法规对对商品质质量违法法行为的的处罚规规定，严严格依法法处罚；对于法法律法规规没有规规定但属属于侵害害消费者者权益的的商品质质量违法法行为，监管管办法按照规规章的有有关规定定设定了了相应的的处罚。对于从从事商品品销售的的经营者者积极建建立并严严格执行行进货检检查验收收制度，依法履履行进货货检查验验收等义义务并能能够如实实说明进进货来源源，以及及主动采采取退市市措施、解决消消费纠纷纷，且违违法行为为轻微的的，在实实施行政政处罚时时可以从从轻或者者减轻处处罚。通通过制度度设计，激励销销售者主主动履行行索证索索票、留留档备查查的义务务，有利利于监管管部门督督促经营营者诚信信守法经经营，自自觉保

35、护护消费者者权益，提高监监管成效效。记者：监管办办法对对“三无”商品的的监管作作出了哪哪些新的的规定?杨红灿：工商部部门在市市场检查查中经常常会发现现一些没没有厂名名厂址的的商品，俗称“三无”商品，而且这这些“三无”商品往往往质量量得不到到保障，对消费费安全影影响较大大。按照照产品品质量法法对标标识的有有关规定定，没有有用中文文标明产产品名称称、厂名名、厂址址等的只只能依法法责令其其改正，并没有有进一步步的处罚罚。而“三无”商品的的根本问问题是来来源不明明，没有有承担商商品质量量责任的的主体，而且也也无法责责令改正正，本质质上与产品质质量法规定的的没有正正确标明明标识的的情形并并不相同同。因此

36、此，监监管办法法明确确规定了了销售者者不得购购进或者者销售来来源不明明的“三无”商品，对销售售来源不不明“三无”商品的的销售者者要依法法处罚。而对商商品名称称、厂名名、厂址址等标识识不规范范的行为为则依照照产品品质量法法的规规定处理理。记者：请请问销售售者提供供给消费费者的奖奖品或者者赠品有有哪些商商品质量量要求?杨红灿：一件商商品不管管是以什什么形式式由销售售者提供供给消费费者，都都应当符符合法律律法规以以及国家家规定对对于商品品质量的的要求。监管管办法明确经经营者提提供的奖奖品、赠赠品等视视同其销销售的商商品，应应当符合合本办法法对商品品质量的的规定，标识标标签不符符合规定定的商品品、禁止

37、止销售的的商品以以及“三无”商品等等一律不不得作为为奖品或或者赠品品，违者者将追究究其相应应的法律律责任。记者：请请问监监管办法法对进进口商品品的要求求有哪些些特殊规规定?杨红灿：进口商商品进入入国内市市场流通通后，应应当符合合我国法法律法规规、标准准等对商商品质量量的全部部要求。同时在在标识标标注方面面，监监管办法法根据据进口商商品的特特点规定定销售的的进口商商品应当当符合以以下要求求：(一一)有中中文标明明的商品品名称、产地以以及进口口商或者者总经销销者名称称和地址址；(二二)关系系人体健健康和人人身、财财产安全全或者对对使用、维护有有特殊要要求的商商品，应应当附有有中文说说明书；(三)限

38、期使使用的商商品，应应当有中中文注明明的失效效日期；(四)用进口口散件组组装或者者分装的的商品，商品或或者包装装上应当当有中文文注明的的组装或或者分装装厂厂名名、厂址址。记者：请请问监监管办法法如何何规定了了商品经经营柜台台出租者者、商品品展销会会举办者者、网络络交易平平台提供供者、广广播电视视购物平平台经营营者的责责任和义义务?杨红灿：监管管办法规定了了商品经经营柜台台出租者者、商品品展销会会举办者者、网络络交易平平台提供供者、广广播电视视购物平平台经营营者应当当对申请请进入其其经营场场所或者者平台销销售商品品的经营营者的主主体资格格履行审审查登记记义务。在接到到工商行行政管理理部门责责令停

39、止止销售通通知或者者公告后后，应当当要求并并监督销销售者停停止销售售相关商商品，及及时停止止为相关关商品提提供入场场经营或或者平台台服务，配合工工商行政政管理部部门做好好监督管管理工作作。监监管办法法对未未履行审审查登记记义务，或者拒拒绝协助助工商行行政管理理部门对对涉嫌违违法行为为采取措措施、开开展调查查的，明明确规定定了法律律责任。记者：全全国工商商和市场场监管工工作会议议上，张张茅局长长提出要要加强流流通领域域商品质质量一体体化监管管。请问问监管管办法如何体体现一体体化监管管的要求求?杨红灿：近年来来，网络络购物蓬蓬勃发展展，网络络购物中中的商品品质量问问题日益益凸显，工商部部门不断断采

40、取新新举措，加大对对通过网网络等方方式销售售商品的的质量监监管力度度，通过过对线上上线下的的一体化化监管，切实维维护网购购消费者者的消费费安全。监管管办法坚持线线上线下下治理相相结合，将通过过实体店店，如商商场、超超市、集集贸市场场、专卖卖店、小小卖部等等，以及及非现场场方式购购物，如如网络、电视、电话、邮购、直销等等方式提提供商品品的，都都统一纳纳入流通通领域商商品质量量监管的的范围，对线上上线下经经营者一一视同仁仁，统一一开展商商品质量量监管。针对突突出问题题，开展展线上线线下商品品质量抽抽检，抽抽检结果果也做到到线上线线下共同同适用。同时，监管管办法要求工工商部门门加大与与相关部部门的信

41、信息通报报和执法法协作力力度，加加强商品品质量源源头治理理，发挥挥监管合合力，共共同促进进商品质质量总体体水平不不断提升升，切实实营造安安全放心心的消费费环境。解读流流通领域域商品质质量监督督管理办办法主持人各位网友友，大家家好。今今天我们们请到了了工商总总局消保保局副局局长李军军、工商商总局消消保局处处长潘海海峰，与与大家共共同交流流工商总总局将于于近期实实施的流通领领域商品品质量监监督管理理办法的有关关情况。 114:332嘉宾李军军主持人好好，网友友朋友们们，大家家好。 144:333潘海峰各位网友友，大家家好。 144:333主持人近年来工工商总局局连续出出台了一一系列的的规章制制度，

42、比比如侵侵害消费费者权益益行为处处罚办法法流流通领域域商品质质量抽查查检验办办法网络交交易管理理办法严重重违法失失信企业业名单管管理暂行行办法等，现现在又出出台实施施监管管办法是出于于哪方面面的考虑虑？ 14:34嘉宾李军军首先，感感谢各位位网友对对工商行行政管理理工作的的支持。工商总总局十分分重视完完善市场场监管的的法律法法规和规规章制度度，特别别是新消法实施以以来，出出台实施施一系列列规章文文件，对对于规范范经营者者行为、保护消消费者权权益起到到了很好好的作用用。出台台实施监管办办法主主要有三三个方面面的需要要。一是是工商部部门加强强事中事事后监管管，切实实维护市市场秩序序的需要要。党的的

43、十八大大和十八八届三中中、四中中、五中中全会提提出了全全面深化化改革、全面依依法行政政的战略略布局，对市场场监管治治理体系系和治理理能力现现代化建建设提出出了具体体要求。国务院院出台了了一系列列放宽市市场准入入、强化化事中事事后监管管的改革革举措。工商部部门一方方面大力力推进工工商登记记制度改改革，激激发市场场活力，促进大大众创业业和万众众创新；另一方方面强化化事中事事后监管管，探索索新的监监管机制制和监管管方式，切实维维护市场场秩序和和保护消消费者合合法权益益。商品品质量直直接关系系消费者者的健康康和安全全。当前前我国商商品质量量总体上上稳步上上升，但但与人民民群众的的期待仍仍有很大大差距，

44、特别是是销售假假冒伪劣劣商品的的违法行行为仍时时有发生生。一些些生产者者违规生生产，偷偷工减料料，压缩缩成本，使得不不合格商商品流入入市场；一些销销售者未未严格执执行进货货把关制制度，造造成不合合格和“三无”商品在在一定区区域内存存在，侵侵害了消消费者合合法权益益。因此此，需要要进一步步明确监监管职能能，完善善监管措措施，依依法履职职尽责，加大流流通领域域商品质质量监管管力度，严厉打打击制售售假冒伪伪劣商品品违法行行为。发发挥市场场在资源源配置中中的决定定性作用用和更好好发挥政政府作用用，通过过加强流流通领域域商品质质量监管管，营造造公平竞竞争的市市场环境境和安全全放心的的消费环环境，倒倒逼生

45、产产企业不不断提高高商品质质量，生生产适销销对路的的商品，满足消消费者的的要求，也是供供给侧结结构性改改革的重重要内容容。工商商部门要要依法履履行好市市场监管管的职责责，进一一步加强强流通领领域商品品质量监监管，在在供给侧侧结构性性改革中中发挥应应有的作作用。二二是工商商部门加加强流通通领域商商品质量量监督管管理工作作的需要要。消消费者权权益保护护法对对经营者者提供商商品的质质量义务务做了原原则要求求，质量量监管主主要转致致适用产品质质量法。产产品质量量法对对销售者者以及流流通领域域商品质质量管理理的规定定比较原原则和简简单，有有的方面面甚至没没有规范范。比如如产品品质量法法对未未标明生生产者

46、厂厂名厂址址的仅规规定责令令改正，并没有有处罚措措施。对对市场中中经常发发现的真真正“三无产产品”却没有有明确相相应的处处罚措施施。因此此，需要要进一步步明确流流通领域域商品质质量准入入要求，强化销销售者质质量责任任和义务务，加强强流通领领域商品品质量监监督管理理。三是是工商部部门依法法行政、规范执执法的需需要。国国务院于于20001年明明确流通通领域商商品质量量监督管管理的职职能由国国家工商商行政管管理总局局负责。但是，至今没没有从法法律、行行政法规规的层面面出台明明确工商商部门监监管职责责的专门门规定。法律法法规对商商品质量量监管的的规定散散见于不不同的法法律法规规规定之之中，工工商部门门

47、在开展展流通领领域商品品质量监监管、查查处商品品质量违违法案件件等执法法工作时时经常会会遇到法法律法规规依据不不明确、适用不不统一等等问题。通过我我们将要要实施的的监管管办法，可以以系统地地明确工工商部门门监管流流通领域域商品质质量职能能以及监监督管理理的手段段和措施施。 14:34主持人李克强总总理在44月6日日召开的的国务院院常务会会议上指指出：“要用消消费者的的选择，倒逼工工业消费费品提质质和中国制制造的升级级”。请问问工商部部门在“中国制制造”升级工工作中能能够发挥挥哪些作作用？ 144:355嘉宾李军军刚才已经经提到，包括工工业消费费品在内内的商品品质量安安全直接接关系每每一位消消费

48、者的的身体健健康和人人身财产产安全。当前我我国商品品质量总总体上稳稳步上升升，但从从生产制制造技术术、工艺艺等方面面与世界界先进水水平还有有差距，我们的的标准还还比较落落后，许许多商品品的质量量还处在在中低端端水平，这种状状况与广广大人民民群众的的期待之之间存在在较大差差距。因因此导致致很多民民众出国国购物，甚至把把中国出出口到国国外的商商品再购购买回来来用于消消费，跨跨境电子子商务也也有一部部分是从从国外往往国内进进口大量量消费品品。在全全国质量量部际联联席会议议的协调调下，包包括工商商、质检检、工信信、商务务等在内内的相关关部门在在促进商商品提品品质、创创品牌等等方面做做了大量量工作，也取

49、得得了一定定成效。工商部部门认真真贯彻国国务院质量发发展纲要要（20011-20220年），积积极落实实年度行行动计划划，突出出涉及国国计民生生的重点点商品，强化流流通领域域商品质质量监管管和日常常监督检检查。要要继续开开展“红盾质质量维权权行动”和“红盾网网剑行动动”，加大大对线上上线下商商品质量量一体化化监管。部署和和指导各各地工商商和市场场监管部部门严格格依据强强制性标标准，针针对家用用电器、燃气灶灶具、压压力锅、床上用用品、妇妇女用品品等重点点商品依依法开展展质量抽抽检，及及时发现现不合格格商品并并依法查查处销售售不合格格商品违违法行为为。同时时，还要要加大1123115体系系建设，畅

50、通消消费者投投诉举报报的渠道道，努力力保护消消费者合合法权益益，切实实营造安安全放心心的消费费环境，让消费费者增强强消费信信心，从从而实现现让“消费者者的选择择”倒逼商商品质量量的整体体提升，促进经经济平稳稳健康发发展。 144:377主持人现在都提提倡“开门立立法”，请问问工商总总局在制制定监监管办法法过程程中是如如何体现现“开门立立法”的要求求的？ 144:377潘海峰总局在起起草监监管办法法过程程中，充充分了解解民情、听取民民意、发发挥民智智，可以以说是多多渠道、多方式式收集社社会各方方面的意意见和建建议，并并进行了了认真研研究和吸吸收。一一是按照照规章制制定的要要求，通通过国务务院法制

51、制办和工工商总局局的官网网向全社社会公开开征求了了社会公公众意见见。许多多网友、消费者者、经营营者以及及行业协协会等通通过邮件件和网站站留言等等提出了了不少很很好的意意见和建建议。二二是召开开座谈会会听取了了经营者者和行业业协会的的意见。20115年111月工工商总局局在北京京市工商商局专门门召开了了经营者者座谈会会，邀请请了王府府井百货货、翠微微百货、家乐福福、居然然之家、京东商商城、凡凡客、国国美电器器、亚马马逊、苏苏宁易购购、北京京市电子子商务协协会等不不同业态态的经营营者和有有关行业业协会代代表参会会，听取取对监监管办法法的修修改意见见和建议议，参会会的经营营者代表表对于工工商部门门出

52、台监管办办法明明确经营营者的责责任和义义务都给给予高度度肯定。三是通通过开展展基层调调研和征征求意见见，充分分听取了了基层工工商和市市场监管管部门的的意见。各地结结合流通通领域商商品质量量监管的的工作实实际，在在监管管办法的制度度设计、责任义义务明确确以及法法律责任任设定等等方面进进行了充充分讨论论和论证证。四是是向商务务部、工工业和信信息化部部、海关关总署、质检总总局、食食品药品品监管总总局等相相关部门门征求意意见和建建议，在在部门协协作配合合和执法法衔接方方面进行行了完善善。 14:40主持人请问监监管办法法有哪哪些主要要内容？ 114:440潘海峰监管办办法共共五章三三十九条条，包括括总

53、则、经营者者的商品品质量义义务、商商品质量量的监督督检查、法律责责任和附附则。第第一章总总则明确确了工商商部门开开展流通通领域商商品质量量监管的的管辖原原则、监监管制度度、监管管要求和和原则等等；第二二章明确确经营者者从事与与商品销销售相关关的经营营活动中中应当承承担的质质量责任任和义务务，以负负面清单单的形式式明确了了经营者者禁止销销售的商商品，规规定了经经营者解解决消费费纠纷、承担退退市退货货、瑕疵疵商品提提示等义义务，同同时规定定了为商商品销售售服务的的运输、保管、仓储以以及第三三方经营营者的质质量义务务；第三三章明确确了工商商部门开开展商品品质量监监管的方方式方法法、检查查职权，对商品

54、品下架、溯源及及通报、执法信信息公开开以及行行政指导导提出了了要求；第四章章明确了了经营者者未依法法承担质质量责任任义务的的法律责责任，规规定了依依法从轻轻减轻等等情形；第五章章规定了了有关监监管范围围以及明明确规章章的解释释权限和和生效日日期。 144:411主持人现在对政政府部门门特别是是执法部部门，都都强调要要严格依依法行政政。工商商总局出出台实施施监管管办法的主要要法律依依据是什什么？ 144:422嘉宾李军军制定监监管办法法主要要是以商商品质量量相关法法律法规规为基础础，明确确和强化化流通领领域商品品经营者者的质量量义务和和责任。消费费者权益益保护法法是明明确经营营者义务务与消费费者

55、权利利的基本本法，规规定了经经营者提提供商品品应承担担的责任任义务。产品品质量法法是一一部涉及及商品质质量管理理和质量量责任的的专门法法律，专专门规定定了销售售者的义义务以及及相关法法律责任任。监监管办法法主要要是依据据消费费者权益益保护法法和产品质质量法，同时时商品质质量监管管还涉及及到标标准化法法等法法律法规规，因此此对相关关法律法法规中关关于商品品质量的的规定进进行了整整合。监管办办法还还在规章章制定的的权限范范围内，对法律律法规没没有规定定，但市市场上实实际存在在的商品品质量侵侵权行为为进行了了规制，并设定定了相应应的行政政处罚。 114:443主持人监管办办法对对流通领领域商品品质量

56、的的管辖和和监管制制度是如如何规定定的？ 144:455潘海峰监管办办法明明确县级级以上工工商部门门是流通通领域商商品质量量的监管管部门，对本行行政区域域内销售售的商品品质量进进行监管管。由于于地方正正在进行行机构改改革和职职能调整整，部分分地方的的工商部部门与相相关监管管部门合合并成立立了市场场监管部部门，监管办办法明明确了履履行工商商行政管管理职责责的市场场监管部部门是本本行政区区域的流流通领域域商品质质量监管管部门。监管管办法规定，工商部部门对流流通领域域商品质质量实行行以抽查查为主要要方式的的监督检检查制度度，要建建立情况况通报、信息共共享、案案件移送送、监管管联动的的机制，加强执执法

57、协作作，提高高监管执执法效能能。按照照国务院院对推广广“双随机机”的要求求，监监管办法法还明明确要按按照随机机抽查的的实施方方案，统统一部署署对经营营者实施施随机抽抽查，随随机选派派执法人人员，对对销售的的商品以以及经营营性服务务中使用用的商品品进行监监督检查查。针对对质量问问题集中中的商品品，有计计划地组组织开展展流通领领域商品品质量抽抽查检验验。 14:45主持人监管办办法明明确了流流通领域域商品经经营者哪哪些质量量义务？ 114:446潘海峰根据产产品质量量法对对“销售者者应当建建立并执执行进货货检查验验收制度度”、“销售者者应当采采取措施施，保持持销售产产品的质质量”的规定定以及消费者

58、者权益保保护法对经营营者义务务的原则则规定，监管管办法对商品品经营者者的质量量义务做做出了比比较明确确具体的的规定：一是明明确了销销售者应应当建立立健全进进货检查查验收、停止销销售及退退换货等等商品质质量管理理制度的的义务，确保商商品的来来源可溯溯和质量量合法，对不合合格商品品要停止止销售，不符合合质量要要求的商商品要承承担退货货、更换换、修理理等义务务；二是是明确了了禁止销销售的商商品，违违反国家家法律法法规规定定的商品品以及其其他不符符合质量量要求的的商品不不得销售售，销售售的商品品应当具具有符合合法律法法规要求求的标识识，禁止止销售“三无”商品；三是明明确规定定了销售售者处理理消费纠纠纷

59、履行行民事责责任的义义务以及及对不合合格商品品的退市市退货责责任；四四是明确确了不得得将禁止止销售的的商品用用作奖品品赠品或或者用于于经营性性服务；五是明明确了运运输、保保管、仓仓储服务务经营者者不得为为禁止销销售的商商品提供供便利条条件等质质量义务务；六是是明确商商品经营营柜台出出租者、商品展展销会举举办者、网络交交易平台台经营者者以及广广播电视视购物平平台经营营者等对对入场销销售者的的管理责责任和义义务。 144:477主持人监管办办法以以负面清清单的形形式规定定了禁止止销售的的商品，请介绍绍下明确确销售者者不得销销售的商商品都包包括哪些些？ 14:47潘海峰监管办办法明明确规定定销售者者

60、不得销销售下列列商品：（一）不符合合保障人人体健康康和人身身、财产产安全的的国家标标准、行行业标准准的商品品；（二二）不符符合在商商品或者者其包装装上标注注采用产产品标准准的商品品，不符符合以商商品说明明、实物物样品等等方式表表明质量量状况的的商品，不具备备应当具具备的使使用性能能的商品品；（三三）国家家明令淘淘汰并禁禁止销售售的商品品；（四四）伪造造产地，伪造或或者冒用用他人的的厂名、厂址，伪造或或者冒用用认证标标志等质质量标志志的商品品；（五五）失效效、变质质的商品品；（六六）篡改改生产日日期的商商品。监管办办法还还规定了了销售者者不得购购进或者者销售来来源不明明的“三无”商品，也不得得在