肯定列表制度

1、食品中残留农业化学品肯定列表制度“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“ HYPERLINK /view/135344.htm 肯定列表制度”（Positive List System）。是指 HYPERLINK /view/1554.htm 日本为加强食品（包括可食用 HYPERLINK /view/313695.htm 农产品）中农业 HYPERLINK /view/196906.htm 化学品（包括 HYPERLINK /view/61312.htm 农药、 HYPERLINK /view/16223.htm 兽药和 HYPERLINK /view/135183.htm 饲料添加剂）

2、HYPERLINK /view/3310775.htm 残留管理而制定的一项新制度。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“ HYPERLINK /view/65007.htm 豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统

3、一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是是 HYPERLINK /view/5350.htm 食品和农农产品 HYPERLINK /view/390588.htm 进进口大国国，目前前60%左右的的农产品品需要依依赖进口口。近年年来，由由于日本本进口农农产品频频繁出现现农业化化学品超超标事件件，同时时日本国国内也发发现了违违法使用用未登记记农药问问题，消消费者对对食品安安全产生生了严重重的信任任危机。与与此同时时，在

4、“肯肯定列表表制度”出出台之前前，日本本只对目目前世界界上使用用的7000余种种农业化化学品中中的3550种农农业化学学品进行行了登记记或制定定了限量量标准对于进进口食品品中可能能含有的的其余4400多多种农业业化学品品。则无无明确的的监管措措施，监监管实际际上处于于失控状状态，严严重威胁胁日本食食品安全全。在上上述背景景下，日日本出台台了“食食品中残残留农业业化学品品肯定列列表制度度”。二、“肯肯定列表表制度”对对 HYPERLINK /view/61891.htm 中国农产产品 HYPERLINK /view/170672.htm 出口口的影响响日本“肯肯定列表表制度”几几乎对所所有农业业

5、化学品品在食品品中的残残留都做做出了规规定，设设限数量量之广、检检测数目目之多，限限量标准准之严格格，可以以说前所所未有。因因此，“肯肯定列表表制度”必必然会或或大或小小地影响响各国（地地区）对对日本农农产品的的出口。220066年6月月，由于于日本实实施“肯肯定列表表制度”、提提高蜂王王浆技术术指标，中中国蜂王王浆企业业已开始始遭遇退退货，使使蜂王浆浆成为最最早遭受受这一制制度影响响的中国国商品。日本是是中国最最大的农农产品出出口 HYPERLINK /view/9165.htm 市场场。近年年来，中中国对日日本的农农产品出出口额保保持持续续增长，对对日出口口农产品品占中国国农产品品出口总总

6、额基本本保持在在30%左右，主主要涉及及肉类及及制品、食食用蔬菜菜、水果果制品、水水产品及及谷物等等五大类类产品。其其中， HYPERLINK /view/540330.htm 鸡鸡肉制品品、 HYPERLINK /view/335479.htm 鳗鱼鱼、 HYPERLINK /view/35787.htm 大米、 HYPERLINK /view/53526.htm 香菇等445种商商品， HYPERLINK /view/3217.htm 茶茶叶、 HYPERLINK /view/2633.htm 蘑菇罐头头、 HYPERLINK /view/61703.htm 红小小豆等115种商商品， H

7、YPERLINK /view/45034.htm 海海带、 HYPERLINK /view/1243.htm 玉米、 HYPERLINK /view/593304.htm 苹果汁汁等商品品。日本本分别是是中国第第一、二二、三大大出口市市场。根根据日方方进口统统计资料料中国国干鲜香香菇、木木耳、保保鲜 HYPERLINK /view/4440.htm 大蒜蒜、 HYPERLINK /view/37776.htm 芦笋罐头头、 HYPERLINK /view/50397.htm 大葱葱、保鲜鲜 HYPERLINK /view/44954.htm 豌豆、 HYPERLINK /view/709316

8、.htm 水煮笋笋、烤鳗鳗、 HYPERLINK /view/10239.htm 蜂蜜蜜等商品品在日本本进口中中的比重重均占990%以以上； HYPERLINK /view/17967.htm 胡胡萝卜及及 HYPERLINK /view/7937.htm 萝卜、 HYPERLINK /view/25129.htm 绿豆、 HYPERLINK /view/48815.htm 荞麦、红红小豆、 HYPERLINK /view/19274.htm 菜花、 HYPERLINK /view/38168.htm 板栗、 HYPERLINK /view/30248.htm 姜、 HYPERLINK /vi

9、ew/31512.htm 花生仁果、茶叶、冷冻 HYPERLINK /view/3663.htm 草莓、 HYPERLINK /view/36617.htm 洋葱、 HYPERLINK /view/127064.htm 肠衣、苹果汁、 HYPERLINK /view/131676.htm 松茸、 HYPERLINK /view/52656.htm 梭子蟹、 HYPERLINK /view/59211.htm 香肠、冷冻 HYPERLINK /view/30729.htm 菠菜等商品的进口份额均在50%以上。由于中中国出口口日本的的农产品品规模大大、品种种多，并并且大多多数产品品在日本本进口市市

10、场中占占有较高高份额。因因此，“肯肯定列表表制度”必必然对中中国输日日的农产产品产生生深刻的的影响。1“肯肯定列表表制度”使使对日农农产品出出口受阻阻目前，中中日农业业化学品品残留限限量标准准差异大大。中国国农业化化学品残残留限量量标准尚尚不健全全，不但但设限项项目少而而且限量量要求低低，与“肯肯定列表表制度”有有很大差差距。“肯肯定列表表制度”对对5166种农药药制定了了具体的的限量标标准，而而中国对对其中的的4055种农药药未制定定任何限限量标准准，占总总量的778%涉及1187种种（类）农农畜产品品和3220611条限量量标准。“肯肯定列表表制度”对对2366种兽药药和饲料料添加剂剂制定

11、了了具体限限量标准准，中国国对其中中1200种未制制定任何何限量标标准，涉涉及畜禽禽及水产产品455类，限限制标准准18224条。中中国农业业化学品品残留限限量标准准宽松。对对同一种种产品，日日本暂定定限量标标准严于于中国现现行限量量标准的的农业化化学品774种（类类）、2247项项，占总总量的225%。可可见，“肯肯定列表表制度”实实施后。在在这样的的标准体体系下生生产的农农产品出出口日本本容易受受阻。据日本本厚生劳劳动省公公布的各各口岸卫卫生检疫疫所资料料统计显显示：220044年中国国是出口口日本农农产品及及食品被被检验出出不合格格并被扣扣留批次次最多的的国家，全全年统计计4777批次，

12、占占日本扣扣留总批批次的443%。日日本厚生生劳动省省在20005年年5月至至9月期期间参照照“肯定定列表制制度”中中的新标标准对来来自中国国、美国国和泰国国等200个国家家（地区区）进行行的农药药残超标标摸底检检查也显显示：在在违规的的1144件数中中，中国国占400件，违违规比高高达355%其其中177种农产产品农残残超标。以以大葱为为例，对对莠去津津残留检检查2555件，违违规1件件，莠去去津超标标1.55倍；对对三唑磷磷（三落落松）残残留检查查5100件，违违规2件件，三唑唑磷（三三落松）超超标2.25倍倍。中国国农产品品在日本本进口查查验和“肯肯定列表表制度”的的摸底调调查中违违规比

13、例例较高。因因此，“肯肯定列表表制度”实实施后中国农农产品必必然会成成为日本本卫生检检疫部门门的重点点查防对对象。2“肯肯定列表表制度”将将使出口口成本增增加，影影响企业业经济效效益日本“肯肯定列表表制度”大幅度增加了农业化学品的限量数目、检测项目，全面提高了检测标准。生产或出口农产品企业为达到进口标准，需要对农、兽药残留进行准确的检测和有效的监控，必然要增加科研和设备投入：检测项目的骤增无疑会大幅增加企业的检测费用：此外由于某些病虫害的特效药禁止喷洒，将可能导致产量下降，或者迫使企业去寻找更加昂贵的替代品，同样导致出口成本的大幅增加。企业出口成本的大幅增加势必会使农产品的竞争更加激烈，可能会

14、迫使某些粗放型企业和零散的、小规模企业彻底退出日本市场。日本“肯肯定列表表制度”大大大提高高了农产产品出口口企业的的出口门门槛，增增加了企企业经营营风险。极极大地影影响了企企业的经经济效益益。设限限数目、检检测项目目的大幅幅增加使使产品出出口难度度加大。在在“肯定定列表制制度”中中，仅“暂暂定标准准”涉及及到的农农业化学学品、食食品和限限量标准准，就分分别是过过去全部部规定的的2.88倍、11.4倍倍和5.6倍。每每种农产产品、食食品涉及及的残留留限量标标准平均均为2000项，有有的甚至至超过4400项项，检测测项目预预计将增增加5倍倍以上。例例如，猪猪肉、大大米的检检测项目目数将分分别从原原

15、来的225、1129个个增加至至4288、5779个。数数目骤增增的设限限检测项项目，严严格的限限量标准准特别别是被喻喻为“世世界上最最苛刻的的农残比比”的“一一律标准准”无疑疑会使出出口产品品农兽药药残留超超标风险险加大，增增加企业业产品出出口日本本的难度度。检测测项目增增多势必必会加长长检验周周期，而而产品在在口岸滞滞留时间间越长越越会增加加不确定定因素，很很可能会会使企业业贻误商商机。特特别是对对出口时时令生鲜鲜品的企企业来说说更是是面临着着更大的的经营风风险。3“肯肯定列表表制度”将将波及农农产品上上游企业业日本“肯肯定列表表制度”不不但会对对对日出出口农产产品企业业产生直直接的、重重

16、大影响响而且且也会波波及到这这些企业业的上游游企业、整整个产业业链。甚甚至会影影响到某某些地区区的经济济发展。影影响这些些相关人人员的收收入、就就业和相相关企业业的经济济效益、产产业部门门、局部部地区的的发展。以以禽肉产产品为例例。如果果禽肉产产品出口口日本受受阻，不不但会影影响到屠屠宰加工工厂商的的利益。而而且还会会向上影影响到养养殖场，饲饲料加工工厂，乃乃至种植植玉米、大大豆等农农民的收收益。严严重的话话甚至会会产生大大量失业业人员，引引发一系系列社会会问题，影影响社会会的安定定发展。中中国山东东、辽宁宁、浙江江、福建建和河北北等农产产品出口口日本的的主要出出口地区区，对日日出口占占其农产

17、产品出口口总量的的比例分分别高达达39%、499%、441%、449%和和47%。对日日农产品品出口受受阻将严严重影响响这些地地区的经经济发展展。4“肯肯定列表表制度”将将对中国国部分农农产品出出口产生生重大影影响根据商商务部对对外贸易易司和中中国食品品土畜进进出口商商会联合合公布的的对日日出口农农产品风风险评估估报告”肉肉类制品品、蔬菜菜、水果果及制品品、水产产品、食食用菌、茶茶叶、谷谷物受“肯肯定列表表制度”影影响最为为严重。其其中，大大葱、茶茶叶、鲜鲜香菇、鳗鳗鱼等产产品在日日本实施施“肯定定列表制制度”后后，有可可能被列列入首批批重点检检查清单单，出口口受阻风风险最大大。花生生（及制制

18、品）、蜂蜂蜜、大大米等产产品出口口受阻风风险则次次之。以烤鳗鳗为例，“肯肯定列表表制度”的的实施将将会对中中国烤鳗鳗出口产产生巨大大影响。日日本是中中国第一一大烤鳗鳗出口市市场中中国鳗鱼鱼在日本本进口鳗鳗鱼市场场中也占占据首位位，同时时，中国国烤鳗业业与日本本存在激激烈竞争争关系。从从20002年开开始，日日本对中中国烤鳗鳗启动数数起关于于汞、磺磺胺类、恩恩诺沙星星残留、孔孔雀石绿绿和硝基基呋喃药药物调查查。持续续的技术术壁垒使使中国对对日出口口烤鳗大大幅度下下降。鳗鳗鱼养殖殖场面临临的出口口压力越越来越大大，部分分烤鳗出出口企业业也长期期处于停停产状态态。20006年年3月日本厚厚生劳动动省

19、做出出决定，“肯肯定列表表制度”实实施后，将将立即对对中国进进口烤鳗鳗实施硝硝基呋喃喃类药物物代谢物物命令检检查。220066年5月月29日日，“肯肯定列表表制度”正正式实施施。面对对剧增的的检测项项目、苛苛刻的检检测标准准、复杂杂的检测测程序、昂昂贵的检检测费用用以及飘飘忽不定定的“一一律标准准”，尽尽管现在在是出口口烤鳗的的黄金季季节，中中国绝大大多数出出口烤鳗鳗企业却却不敢贸贸然出口口，而是是选择停停产，静静观其变变。据悉悉，目前前，中国国广东的的烤鳗厂厂已经全全面停产产。三、政政策建议议及应对对措施中国是是世界上上最大的的农业生生产国，三三农问题题是中国国全面建建设小康康社会所所面临的

20、的最大难难题，也也是构建建和谐社社会所遇遇到的最最大障碍碍。而加加快农产产品出口口则是促促进中国国农业发发展、增增加农民民收入的的一个重重要途径径。日本本是中国国最大的的农产品品出口市市场“肯肯定列表表制度”几几乎涵盖盖了中国国所有出出口日本本的农产产品，影影响到山山东、辽辽宁、浙浙江、福福建和河河北等主主要出口口地区的的50000多家家企业的的经济发发展和农农民增收收。因此此，深入入研究日日本“肯肯定列表表制度”，探探讨有效效的应对对措施，把把“肯定定列表制制度”对对农产品品出口的的影响降降到最低低，对解解决三农农问题、全全面建设设小康社社会具有有一定的的重要意意义。1正正确看待待日本“肯肯

21、定列表表制度”从贸易易的角度度看，日日本“肯肯定列表表制度”制制定的限限量标准准多且严严，企业业对此需需要付出出高额的的出口成成本，从从而导致致其价格格优势丧丧失，竞竞争力降降低，经经营风险险加大，效效益减少少，甚至至可能会会迫使一一些企业业退出日日本市场场。此外外，“肯肯定列表表制度”中中的一些些标准过过于苛刻刻，是否否建立在在科学的的基础上上和经过过风险评评估，还还有待商商榷。特特别是“肯肯定列表表制度”中中的“一一律标准准”，其其不确定定性更是是极大地地增加了了产品出出口风险险，很可可能为贸贸易保护护主义者者所利用用，成为为潜在的的贸易壁壁垒。但但从食品品安全角角度看，日日本“肯肯定列表

22、表制度”的的实施又又有其合合理之处处。将农农业化学学品危及及食品安安全的所所有因素素置于控控制之下下，保护护国民人人身健康康，使其其免受来来自食品品中农药药残留的的毒害，这这一点无无可厚非非。此外外，从世世贸组织织成员就就农药及及残留管管理措施施提交世世贸组织织的通报报逐年大大幅上升升这一点点上看，表表明各国国对农药药的使用用和残留留限量要要求将日日趋严格格，日本本“肯定定列表制制度”的的实施无无疑也是是大势所所趋。因因此从食食品安全全管理的的角度，“肯肯定列表表制度”的的实施也也有其积积极的影影响，将将为我国国提供了了全新的的管理理理念和模模式，既既能够促促使农产产品生产产环节标标准化，又又

23、能够保保证出口口农产品品和食品品的安全全。2各各行业协协会要深深入研究究“肯定定列表制制度”，充充分发挥挥桥梁纽纽带作用用各行业业协会应应成立专专门小组组，组织织专家、专专业人员员认真分分析研究究日本“肯肯定列表表制度”内内容，及及时收集集、分析析与之相相关的信信息，明明确哪些些药不能能用，哪哪些药可可以用但但要严格格控制使使用量，哪哪些药相相对较安安全等等等，尽快快形成本本行业出出口日本本的重要要农产品品不同阶阶段的应应对预案案。同时时，行业业协会要要充分发发挥桥梁梁作用，加加强与企企业的沟沟通并提提供相应应的技术术支持，加加强中日日双方企企业之间间的信息息交流，通通过中日日两国企企业在种种

24、、养殖殖方面的的交流，对对日本允允许使用用的农药药及残留留等相关关信息进进行及时时沟通，最最大程度度地减少少风险，取取得双赢赢。3倡倡导农产产品出口口企业实实行“公公司+基基地+标标准化”管管理模式式农产品品出口企企业应联联合或建建立自己己的种植植、养殖殖基地，避避免出口口企业与与生产流流通监管管脱节，使使出口企企业与基基地成为为一个相相对稳定定、质量量共管、风风险共担担、利益益共享的的有机整整体，从从而对产产品自始始至终实实行统一一的标准准化管理理。种植植、养殖殖基地要要科学、规规范地使使用农、兽兽药品对检验验检疫进进行备案案管理，建建立农兽兽药残留留追溯和和控制体体系，做做到“源源头可控控

25、制、过过程可追追溯、质质量有保保证”。另另外，企企业也要要随时关关注、收收集关于于农兽药药及残留留量等相相关信息息并与日日方进行行及时沟沟通，尽尽可能地地减少进进口风险险。4加加快国内内与国际际农产品品安全技技术标准准接轨工工作目前，中中国农产产品安全全管理体体系尚不不健全，农农业化学学品残留留标准无无论是在在残留设设限数量量和设限限标准上上与国际际标准都都一定的的差距。因因此，应应尽快出出台与国国际接轨轨的农药药、兽药药残留量量检测国国家标准准。完善善国家农农产品安安全卫生生制度。让让相关部部门的管管理和社社会的监监督有法法可依，有有规可循循。5建建立全国国协调一一致的农农兽药监监控体系系，

26、做好好农兽药药的管理理工作农产品品的卫生生安全关关系到全全民民生生安全，异异常重要要。建立立健全有有效的农农兽药管管理监控控体系，对对国家禁禁用的高高毒、高高残农兽兽药进行行专项整整治，普普及安全全使用农农药、兽兽药。饲饲料添加加剂等知知识，推推广使用用高效低低残农药药，兽药药和无污污染添加加剂。同同时加大大疏通社社会监督督渠道的的力度，发发动全社社会来推推动农产产品安全全卫生事事业。对对于违法法企业要要加大打打击力度度，做到到违法必必究，同同时积极极鼓励绿绿色农业业的发展展。6提提高中国国农药、兽兽药的检检测技术术与设备备水平。日本“肯肯定列表表制度”涉涉及到2231种种兽药和和添加剂剂，而

27、中中国目前前的检测测方法仅仅能覆盖盖76种种，其余余1555种中国国目前尚尚未建立立相应的的检测方方法。因因此，相相关部门门及实验验室应该该添置必必要的检检测设备备，积极极收集和和研究新新的药残残检测方方法。提提高检测测能力，为为农、兽兽药残留留的监测测、监控控提供有有力的技技术支持持。对于于价格昂昂贵的检检测设备备，国家家要考虑虑给与一一定的资资金支持持，避免免给农业业企业增增加负担担。总之，“肯肯定列表表制度”针针对的是是所有出出口日本本农产品品的企业业所以以各企业业的起点点应该是是一样的的。只要要中国农农产品出出口主要要企业积积极面对对，提前前做好各各种应对对措施，相相信能把把这个制制度

28、实施施带来的的影响降降到最低低。日本“肯定定列表制制度”的基本本情况 什么么是食品品中农业业化学品品残留“肯定列列表制度度”？“肯定定列表制制度”(Poosittivee liist sysstemm) 是是日本为为加强食食品(包包括可食食用农产产品，下下同) 中农业业化学品品(包括括农药、兽兽药和饲饲料添加加剂，下下同) 残留管管理而制制定的一一项新制制度。该该制度要要求：食食品中农农业化学学品含量量不得超超过最大大残留限限量标准准；对于于未制订订最大残残留限量量标准的的农业化化学品，其其在食品品中的含含量不得得超过“一律标标准”，即00.011毫克/公斤。该该制度将将于20006年年5月2

29、29日起起执行。日本为为什么要要在农业业化学品品残留管管理中引引入“肯定列列表制度度”？日本大大部分食食品 (60左右)依赖进进口。目目前，世世界上通通用的农农业化学学品大约约有7000余种种，但日日本制定定了限量量标准的的农业化化学品仅仅有3000多种种(主要要是在日日本注册册登记的的农业化化学品) ，其其余4000多种种尚无限限量要求求。对于于进口食食品中可可能含有有的这部部分农业业化学品品，日本本尚无明明确的监监管措施施，这给给日本食食品安全全形成了了严重威威胁。另另一方面面，日本本近年来来频频发发现进口口农产品品中农业业化学品品残留超超标问题题，国内内也出现现了未登登记农药药的违法法使用情情况，这这使得日日本消费费者陷入入对食品品安全性性的极度度不信任任状态。为为了扭转转这种局局面，日日本于220022年成立立了直属属于内阁阁的食品品安全委委员会，以以加强和和协调相相关机构构对食品品安全的的管理。同同时，农农林水产产省修改改了农药药取缔法法，加强强对未登登记农药药的取缔缔和处罚罚。厚生生劳动省省于20003年年修订了了食品卫卫生法，并并以该修修订案为为依据，开开始在农农业化学学品残留留管理引引入 “肯定列列表制度度”(Poosittve Lisst SSysttem)。日本实实施“肯定列列表制度度”的法律律依据是是什么？日本实实