浅议保工资情形下财政投资重点及管理对策

1、浅议保工资情形下财政投资重点及管理对策新增长理论的代表人物罗默和吉利期谈到：“在任何情况下，尽管资本积累不再被视为贫困国家摆脱困境的灵丹妙药，然而非常清楚的是，只有社会可以在国民消费总体中保持一个相当规模的投资比例时，才能在长期内维持适当却是强劲的收入增长率，强有力地说明了投资是经济增长的原动力。当前，我国经济已进入一个新的开展阶段，投资问题无凝具有非常重要意义和作用。但是，对于地处山区，交通不便，资源缺乏，经济极其薄弱，财政收入体量很小，确保机关工资发放还有一定难度的财政困难地区，财政资金缺乏是制约投资的主要因素。在这情形之下，既要确保工资发放，又要保持一个适当规模的投资，促进经济增长，是一

2、个值得大家讨论的问题。笔者认为投资既会创造需求，也能创造供给，没有投资的稳定增长，就不会有经济的持续开展。因此，即使财政资金缺乏的情形，也应当给予高度重视。一、现行财政困难地区财政投资状况及问题。实行分税制以来，随着中央财权的不断集中，地方财力受到一定影响，对经济欠兴隆地区，特别是山区农业地区，其财政收支矛盾尤其突出，当前，能确保机关工资和政党机关正常运转已相当不错，是典型的“吃饭财政，可用于建立方面的资金相当少。造成这些地区的财政投资资金主要来源于上级的转移支付和各项专项补助。就社会公共根底设施而言，虽然在国家连续三年的积极财政政策的支持下获得了很大改善，但整体程度仍然不高，与国民经济开展和

3、人民生活的要求还很不适应；对农业投入的比例和农业的地位相比还很不相称，农业根底脆弱的状况还远未根本改变，农村的水、电、路、医疗卫生等根底设施的状况非常落后。在财政投资的微观管理上，也还存在资金使用管理松散，被挪用或挤占时有发生；建立工程前期准备缺乏，工程概算变更随意性很大，超支严重，造成“半拉子工程、“胡子工程等。这一根本状况和存在的问题，客观上要求政府应高度重视财政投资，加强财政投资的管理。二、保工资发放情形下财政投资方向与重点我国财政投资的资金用处，按投资方向划分，可分为根底性工程投资、公益性工程投资以及其他投资。因此，合理确定财政投资的用处和方向，调整和优化财政投资构造，这也是正确运用财

4、政投资政策需要研究解决的问题，特别是经济欠兴隆地区更需研究解决的一个重要问题。就财政困难地区，笔者认为，今后的财政投资政策必须进步集财力度，坚持有所为有所不为，从国民经济的宏观全局着眼，从本地区客观实际出发，突出重点，继续支持社会公共根底设施建立，着力强化农业根底地位，对国民经济的支柱产业给予支持，大力扶持高新技术产业开展。1、继续支持社会公共根底设施建立，创造良好的开展环境。根底设施是国民经济的重要组成部分，它是为人民消费与生活提供效劳不可或缺的物质载体和根本要素，在国民经济开展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经历说明，社会公共根底设施是实现工业化的根底，是推动经济快速持续增长的主动

5、力。目前财政困难地区所面临的经济环境、科技含量等与兴隆地区相比，相差甚远，这就要求这些地区的国民经济尽可以建立起工业根底和社会根底设施。由此可见，大力开展社会根底设施如水、电、公路网等根底设施和科学、文化、教育、卫生等社会公益事业开展方面建立，仍是这些地区的经济开展的不可俞越的阶段。同时，我们也可看到，根底设施完备与否，与一个地区的开展有着非常亲密的关系，无论是在使消费多样化、扩大贸易，解决人口增长问题方面，还是在减轻贫困农业消费率和农村非农业就业增长与根底设施的提供亲密相关及改善环境条件方面，都具有显著作用。因此，借鉴兴隆地区经历，特别是考虑到经济欠兴隆地区当前内需缺乏、社会公共根底设施总体

6、落后的现实情况，采取积极措施，加大根底设施的投资力度，无疑是一项符合实际的正确选择。2、着力强化农业根底地位，确保农业开展战略目的的实现。近几年，随着国家对农业投资的力度不断加大，经济欠兴隆地区对农业投资力度虽然有所增强，但由于历史上欠账较多，这些地区的农业投资还长时期彷徨不前，甚至有所下降，由此导致目前农业根底地位不稳和农业开展后劲的问题并没有根本性改观。由于财政困难，政府对农业根底投入缺乏，一定程度上使这些地区的水利设施严重失修，农业抗灾才能下降，农业生态环境恶化。这一情况说明，为了强化政府对农业的支持和保护，确保农业开展战略目的的实现，必须高度重视财政支农投资政策作用，采取有效措施，强化

7、财政对农业的资金投入。农业是国民经济的根底产业和弱质产业，在政府宏观调控中只能加强，不能削弱。因此，财政对农业投资的方向，可在承担本区域农业工程设施建立与养护的根底上，重点开展优质高效农业、社会化效劳体系及推广先进适用的农业技术等，支持那些风险大、投资经济效益低、对农业开展起着保护性、开发性或有示范效益的工程等方面投资。这是其他农业投资主体所难以承担的，也是政府财政保护农业的重点所在。3、大力扶持高新技术产业开展，进一步促进消费力程度进步和科技进步。现代社会是科技高速开展的社会，科学技术与社会经济开展的关系越来越亲密。国内外理论研究和理论说明，科学技术进步对社会经济开展具有非常重要的影响，尤其

8、是在当前以信息技术革命为主导的新技术革命推动下，当今全国各地都非常重视科学技术的开展，不断调整科技政策和开展战略，促进科技事业和高新技术产业的开展。在经济欠兴隆地区，由于长期以来缺乏灵敏有效的风险投资机制以及科技与经济构造过程中还存在不少体制障碍等，现行的投资、信贷体制根本上只支持风险小且有担保的传统企业，而对于风险大、目前无明显效益且无人担保的高技术企业缺乏必要的支持。可见，客观上要求各级政府实在强化财政科技投资，在全社会科技投资中发挥主渠道作用。一方面要增强预算的科学性，确保预算安排的科技投资增长高于经常财政收入的增长速度；另一方面在财政超收部分的分配上，要确保财政超收局部分配中按规定的比

9、例安排科技投入。通过上述措施，促使财政科技投资比重逐步进步，从而加速这些地区高新技术产业开展，进一步充分发挥科技进步在经济开展中的作用。4、对国民经济的支柱产业给予支持，壮大支柱产业根底财源。经济欠兴隆地区财政困难的主要原因就是缺泛支柱产业。受国际、国内经济开展不利因素的影响，当前这些地区支柱产业开展普遍存在的问题是，消费集中度低、分散和低程度，重复建立严重，远未到达合理的规模经济要求。这一问题在中国参加T之后将会变得更加严峻。因此，支柱产业的振兴是关乎进步财政收入、壮大根底财源的一个重大问题。为了有效地解决支柱产业开展的技术创新和规模经济，必须高度重视资金投入。由于现行投资体制已发生变化，在

10、投资主体多元的情况下主要靠企业自筹。因此如何集中资金加强对支柱产业的投资是振兴支柱产业面临的突出矛盾。为能较好地解决这个矛盾，笔者谈两条思路供参考。一是将传统的国家筹资转变为市场化筹资。包括依靠企业增强自我积累才能，实行滚动式开展；赋予企业在资本市场上进展直接融资的权利；通过组织企业集团或兼并的途径，进展资产重组，充分利用现有企业的资产存量；银行对支柱产业领域的骨干企业应实行资金扶持政策；继续积极利用外资等。二是发挥政府财政资金导向作用，从政策上和资金上扶持国家支柱产业的开展。政府财力在一定时期内总是有限的，对支柱产业扶持的投资政策必须突出重点，择优扶持，防止撒“胡椒面。此外要注重优化投资构造

11、，将财政投资主要用于企业的技术改造和技术创新，这对于促进支柱产业开展，无疑是非常有益的。三、财政投资管理对策1、发挥财政资金导向作用，实现“抛砖引玉。财政投入主要是说明政府支持的方向，是为了实现对社会资金投向的一种引导，“抛砖是为了“引玉。在传统的体制下，一讲投资就是财政投资，由于经济欠兴隆地区，是典型的“吃饭财政，可用于建立方面的资金相当少。因此，有限的财政投资应主要用于加大根底设施建立，优化经济构造和促进高新技术开展方面，以发挥财政资金的导向作用。这样才可能既缓解财政资金供求矛盾，又实现对社会资金流向的引导和对经济构造的调整。要彻底改变由财政投资包打天下的场面，发挥财政资金的杠杆作用，通过

12、财政贴息、参股、担保等方式放大财政资金的作用，以此带动民间投资，并引导社会资金按国家产业政策的方向进展投资。一要拓宽民间融资领域，有些投资工程，特别是效益好的工程，最好是实行向民间招标的方法吸纳民间投资，不必都由政府财政包揽，有些工程可由政府和民间共同投资；二要恰中选择财政投资的产业组合，除一些必要的根底设施工程外，还应选择一些产业关联度强的制造业工程；三是用活财政贴息政策，通过贴息可以拉动银行的贷款和企业的配套投入，可以获得比财政直接投资大得多的乘数效应；四是注重财政收支政策的配合，使有限的财政资金发挥更大的作用。2、坚持量力而行、集中财力办大事。当前，我们要办的事情还很多，而财政资金又捉襟

13、见肘，资金供求矛盾将日益锋利并长期存在。为此，财政资金的投入使用，要实现“好钢用在刀刃上。通过多工程，多方案进展比照分析，认真进展投资工程可行性研究，去劣存优，择优投入，才能使最小的投入换取最大的回报。假如不实在际地进展“撒胡椒面式的投入，那么可能什么事情也办不成。只有先搞清“有所不为，才能真正实现有所为。按照事情的轻重缓急，分清主次先后，集中财力解决改革和开展中的主要矛盾，优先投入重点工程建立和制约当地经济开展的“瓶颈产业，这样才能使每件事情都落到实处。3、推行和完善招投标制度。一是应扩大财政投资活动中招投标的应用范围，除特殊性质外，对财政投资工程由政府确定工程后，都应通过招标的形式，公开招

14、标，选择工程法人。在建立工程的施行全过程，包括工程设计、咨询、施工和监理等，一律实行招标制；二是标准投标、招标程序，严格按照?招标投标法?及国家其它有关规定进展，表达公开、公平、公正原那么。三是加强政府对招投标活动的监视，严禁层层转包和违法分包的现象，对弄虚作假、收受贿赂、搞钱权交易、回绝招标等行为应依法严惩。4、从严管理，狠抓工程质量。一要建立层层负责的质量责任制。必须从勘查、设计、材料、设备、施工到开工验收各个环节上都要严格把关，建立工程的行业主管部门、工程法人和参与建立单位都要对工程质量承担相应的行政和法律责任；二要严格执行建立程序。任何单位和工程法人不得擅自简化建立程序；三要发挥工程监

15、理的作用，要按规定要求，严格审查建立单位的资质，通过市场竞争，选择资质合格、执法严格的监理队伍担当工程的监理任务，实行全过程、全方位的监理；四要加强政府监视和社会言论监视。政府的方案、财政、审计及行业主管部门要亲密配合，各负其责，对财政投资工程，进展全过程监视。对给国家和人民生命财产造成严重损失，事实清楚的质量事故，新闻媒体要及时曝光，形成强大的社会言论压力。5、加强财政投资管理，进步财政投资效益。一要加强对财政投资的全过程监管。做到“三审二参与，即对投资工程工程进展概预算审查、工程年度财务审查、工程开工财务决算审查；参与工程招标标底编制、参与投资工程采购。进步投资预算编制的科学性，加强对财政投资资金使用的事前、事后控制，核减各种不合理开支，防止“高估冒算现象发生，发挥出最大投资效益。二要标准财政投资资金拨款管理。实行国库直拨制度，由财政部门直接将投资建立资金拨付到工程单位或工程单位，防止挪用、挤占和滞留财政投资资金，确保投资工程的资金需要。三要加强建立单位的财务管理。催促工程建立单位建立健全内部财务监视制度，加强财政工作指导、管理和监视，改变个别建立单位财务管理弱化状况。7、建立财政投资决策失误责任制。较长时期以来，财政资金的损失浪费相当严重，时至今日，通过新闻传媒曝光，或纪检监察