山东省电镀行业环境准入指南

1、 山东省电镀行业环境准入指南编制说明山东省电镀行业环境准入指南编制组二一九年四月指南名称：山东省电镀行业环境准入指南起草单位：山东省建设项目环境评审服务中心指南负责人：韩言柱编制人员：韩言柱 苏恩萍 岳宗蕊 刘蔚 郑显鹏初审人员：李峻审定人员：张高生前言为贯彻落实规划内容和省委、省政府新旧动能转换重大战略部署及省委、省政府重点工作推进情况视频会要求，山东省生态环境厅正组织制定深化环评改革的具体措施，在此背景下，开展电镀行业环境准入指南研究，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，强化改善环境质量目标管理。细化污染物排放方式、浓度和排放量，严格建设项目污染物排放要求。

2、目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc6834265 1 项目背景 PAGEREF _Toc6834265 h 3 HYPERLINK l _Toc6834266 1.1 任务来源 PAGEREF _Toc6834266 h 3 HYPERLINK l _Toc6834267 1.2 编制依据 PAGEREF _Toc6834267 h 3 HYPERLINK l _Toc6834268 1.3 工作过程 PAGEREF _Toc6834268 h 5 HYPERLINK l _Toc6834269 2 行业概况 PAGEREF _Toc6834269 h 8

3、HYPERLINK l _Toc6834270 2.1 电镀行业发展及其环境污染现状 PAGEREF _Toc6834270 h 8 HYPERLINK l _Toc6834271 2.2 电镀行业环境准入有关政策、法规、标准现状 PAGEREF _Toc6834271 h 9 HYPERLINK l _Toc6834272 2.3 生产工艺及产排污分析 PAGEREF _Toc6834272 h 10 HYPERLINK l _Toc6834273 2.4 我省电镀行业概况 PAGEREF _Toc6834273 h 12 HYPERLINK l _Toc6834274 2.4.1 我省电镀

4、企业排污许可概况 PAGEREF _Toc6834274 h 12 HYPERLINK l _Toc6834275 2.4.2 我省电镀企业废水污染物排放情况 PAGEREF _Toc6834275 h 13 HYPERLINK l _Toc6834276 2.4.3 我省电镀企业现阶段存在的问题 PAGEREF _Toc6834276 h 21 HYPERLINK l _Toc6834277 3 准入条件制定的必要性分析 PAGEREF _Toc6834277 h 26 HYPERLINK l _Toc6834278 3.1 生态文明建设新起点的迫切需要 PAGEREF _Toc683427

5、8 h 26 HYPERLINK l _Toc6834279 3.2 完善电镀行业环保政策法规标准体系的迫切需要 PAGEREF _Toc6834279 h 27 HYPERLINK l _Toc6834280 3.3 山东省电镀行业环境管理工作的迫切需要 PAGEREF _Toc6834280 h 28 HYPERLINK l _Toc6834281 4 编制原则、技术路线 PAGEREF _Toc6834281 h 30 HYPERLINK l _Toc6834282 4.1 编制原则 PAGEREF _Toc6834282 h 30 HYPERLINK l _Toc6834283 4.2

6、 技术路线 PAGEREF _Toc6834283 h 31 HYPERLINK l _Toc6834284 5 准入指南主要内容的说明 PAGEREF _Toc6834284 h 31 HYPERLINK l _Toc6834285 5.1 适用范围 PAGEREF _Toc6834285 h 31 HYPERLINK l _Toc6834286 5.2 选址原则与总体(产业)布局 PAGEREF _Toc6834286 h 32 HYPERLINK l _Toc6834287 5.2.1 相关要求 PAGEREF _Toc6834287 h 32 HYPERLINK l _Toc68342

7、88 5.2.2 本指南要求 PAGEREF _Toc6834288 h 35 HYPERLINK l _Toc6834289 5.3 规模、生产工艺和装备、资源消耗 PAGEREF _Toc6834289 h 36 HYPERLINK l _Toc6834290 5.3.1 相关要求 PAGEREF _Toc6834290 h 36 HYPERLINK l _Toc6834291 5.3.2 本指南要求 PAGEREF _Toc6834291 h 40 HYPERLINK l _Toc6834292 5.4 污染防治措施 PAGEREF _Toc6834292 h 42 HYPERLINK

8、l _Toc6834293 5.4.1 水污染防治 PAGEREF _Toc6834293 h 43 HYPERLINK l _Toc6834294 5.4.2 大气污染防治 PAGEREF _Toc6834294 h 48 HYPERLINK l _Toc6834295 5.4.3 固体废物污染防治 PAGEREF _Toc6834295 h 50 HYPERLINK l _Toc6834296 5.4.4 噪声污染 PAGEREF _Toc6834296 h 51 HYPERLINK l _Toc6834297 5.4.5 本指南要求 PAGEREF _Toc6834297 h 51 HY

9、PERLINK l _Toc6834298 5.5 总量分配与控制 PAGEREF _Toc6834298 h 54 HYPERLINK l _Toc6834299 5.6 环境监督与管理 PAGEREF _Toc6834299 h 56 HYPERLINK l _Toc6834300 附录1 PAGEREF _Toc6834300 h 591 项目背景1.1 任务来源为贯彻落实生态文明体制改革总体方案、土壤污染防治行动计划、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、全国生态保护“十三五”规划纲要、“十三五”环境影响评价改革实施方案、山东省生态环境保护“十三五”规划等要求，根据山东省生态环境厅

10、深化环评改革具体措施安排，山东省电镀行业环境准入指南被列为省生态环境厅2018年度科研项目。山东省建设项目环境评审服务中心作为项目承担单位之一，承担本环境准入指南的编制任务。1.2 编制依据生态文明体制改革总体方案(中共中央、国务院印发2015年9月21日)；土壤污染防治行动计划(国发201631号)；水污染防治行动计划(国发201517号)；大气污染防治行动计划(国发201337号)；关于加强涉重金属行业污染防控的意见(环土壤201822号)；全国生态保护“十三五”规划纲要(环生态2016151号)；中共山东省委、山东省人民政府印发的通知(鲁发201611号)；山东省生态环境保护“十三五”规

11、划(鲁政发201710号)；山东省环境保护条例(2018年11月30日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修订)；山东省大气污染防治条例(2016年7月22日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)；山东省水污染防治条例(2018年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)；山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例(2018年1月23日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修正)；山东省农业环境保护条例(2013年11月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修正)；国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复(国

12、函20181号)；山东省新旧动能转换促进条例（草案）；山东省制造业“十三五”发展规划(鲁经信改2016536号)；“十三五”环境影响评价改革实施方案(环环评201695号)；山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（20182020年）；关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知(环环评2016150号)；电镀行业规范条件（中华人民共和国工业和信息化部公告2015年第64号）；产业结构调整指导目录（2011年本）（2016修订）；山东省主体功能区规划(鲁政发20133号)；关于划定并严守生态保护红线的若干意见(中共中央办公厅、国务院办公厅印发2017年2月8日)；生态保护红线

13、划定指南（环办生态201748号）；山东省环境保护厅等关于印发山东省生态保护红线规划(2016-2020年)的通知(鲁环发2016176号)；电镀行业清洁生产评价指标体系(国家发改委、环保部、工信部公告 2015年第25号)；山东省清洁生产审核实施细则（鲁经信循2017153号）；电镀污染物排放标准(GB21900-2008)；电镀废水治理工程技术规范(HJ2002-2010)；电镀工业污染防治最佳可行技术指南（试行）（HJ-BAT-11）。1.3 工作过程1.前期准备按照山东省生态环境厅下达的项目研究任务要求，山东省建设项目环境评审服务中心作为项目承担单位组建了研究小组。研究小组及时进行了查

14、阅文件文献、收集有关资料、拟定开题论证、专项论证、重点调研区域与内容等大量前期准备工作。2 .开题论证2018 年3月6日，按照山东省建设项目环境评审服务中心统一安排，研究小组就“山东省电镀行业环境准入指南” 进行了开题论证。论证会上对研究目的、内容、方法、步骤等进行了分析、讨论，同时提出了侧重关注的问题：一是充分结合山东省电镀企业分布不平衡、规模偏小、镀种较多、电镀工艺较落后、技术装备管理等参差不齐、重金属污染较严重的实际状况；二是研究目的、内容与国家、山东省生态文明建设要求、“十三五”期间重金属污染控制要求等进一步衔接。3.咨询与座谈2018年4月17日，研究小组到山东省表面工程协会进行了

15、咨询、座谈，就山东省电镀行业现状、电镀园区建设、电镀行业发展瓶颈与管理、电镀行业“环境准入”需求等进行了解、分析。2018年4月25日，研究小组邀请省内电镀工艺装备、电镀环保、行业管理等方面专家，在济南市进行了“山东省电镀行业环境准入指南”研究专项技术论证，对研究思路、研究内容、研究方法、调研资料清单等进行了座谈、咨询。2018年7月10日，研究小组到山东省生态环境厅环境安全应急管理处进行了咨询、座谈，就山东省电镀行业环境监管形势、电镀行业污染问题、“十三五”重金属污染控制要求、电镀行业环境准入需求等进行了请教、讨论。4.企业资料收集为尽可能了解山东省当前电镀行业实际状况，研究小组拟定了针对涉

16、电镀行业的县区环保部门、电镀工业园区、有关企业的相关调查资料清单及调查表格。自2018 年6月29日，调查资料清单及调查表格以邮件形式发送给各有关单位，请各市环保局协助通知并督促有关单位完成填报。至2018年11月30日，约有散布27个县(市)区环保部门、5家电镀工业园区的60多家涉电镀企业陆续将填报的调查表格电子版通过电子邮箱发送研究小组。5.实地调研2018 年7月2日至7日，研究小组与行业专家一起对青岛市、威海市、烟台市的3家高、中、低代表性电镀工业园区、6家高、中、低代表性涉电镀企业进行了实地现场调研。现场调研期间，与当地环保部门、电镀园区管理者、电镀废水处理运营方、涉电镀企业等各方面

17、的人员召开了9 场座谈会，就当地电镀行业环境约束、电镀行业环境管理、涉电镀企业电镀工艺与装备、资源能源消耗及清洁生产、环境风险防范、污染治理措施、环境风险防范与环境监控等进行了较广泛的座谈与交流。6.汇总分析阶段研究小组根据文件文献、开题论证、咨询意见、专项论证、调查表格等资料，结合实地调研情况，形成了山东省电镀行业环境准入指南研究报告征求意见稿。7.论证结题阶段2018年11月至12月，研究小组撰写指南初稿，召开专家审查会，会后，对研究报告进一步修改、完善，形成山东省电镀行业环境准入指南研究报告。2 行业概况2.1 电镀行业发展及其环境污染现状电镀能增强制件表面的硬度、耐磨性、导电性、反光性

18、、耐热性、抗腐蚀性和装饰性等表面性能，是工业产业链中不可或缺的重要环节。电镀行业多为周边有关制造业进行配套，服务于冶金、机械、电子、精密仪器、兵器、航空、航天、船舶、汽车零部件、渔具、日用五金等领域。在推动新旧动能转换、建设现代化经济体系的现阶段，电镀在冶金、机械、电子等领域不断有新的配套进展，电镀技术在社会经济发展中的作用与意义日益凸现。电镀行业如何与当今社会需求相接轨，实施镀种、产品、技术、工艺、装备、管理等多方面转换，已成为目前的重要议题。据相关统计，2017年我国规模以上涉电镀企业约2万家，有12亿平方米电镀面积生产能力，年产值超过 1500 亿元。镀种主要是镀锌、镀铜、镀镍、镀铬，其

19、中镀锌占 45-50%，镀铜、镀镍、镀铬占 30%，氧化铝和阳极化膜占 15%，电子产品镀铅、锡、金约占 5%。涉电镀企业中，专业电镀企业（指专门从事电镀加工的企业），约占全国电镀企业总数的40%，配套电镀企业（指电镀加工只是企业生产流程中的一道工序）占到50%以上。涉电镀企业主要分布在华南、华东和沿海地区及工业制造业比较发达的地区，广东、浙江、江苏、福建、山东、上海、天津、重庆等是我国电镀行业较集中的省（市）。随着各地环境整治不断深入，目前电镀专业企业数量有减少趋势，不少地区建立了电镀园区，过去分散的电镀专业企业集中在电镀园区内，电镀生产实行了合理分工与协作，电镀废水、废渣、废镀液等实行了统

20、一收集、集中处理与处置。目前全国已建设电镀园区近百个，主要分布在浙江、广东、江苏等地。电镀生产中使用大量强酸、强碱、重金属原料，甚至包括铬酐、镉、汞、铅、氰化物等有毒有害化学品，生产过程中产生、排放了危及环境的含重金属酸性废气、含重金属废水、危险废物等，成为世界性的三大重污染行业之一。据相关统计，我国电镀行业年消耗酸、碱等化工原料40万吨以上，消耗铜、镍、锌等重金属7万吨以上，消耗铬酐3.5万吨以上，消耗氰化钠2万吨以上。每年排放3000亿方酸性气体、4亿吨含重金属（铬、镉、铅、汞、银、镍、铜、锌等）废水，产生5万吨固体废物等，对大气环境、水环境和土壤环境等造成毒性、累积性等污染威胁，环保形势

21、不容乐观。长期以来，电镀行业一直是环保部门重点监管和规范整治的污染行业之一。2.2 电镀行业环境准入有关政策、法规、标准现状多年以来，国家产业、环保等部门针对电镀行业相继发布了电镀行业规范条件、电镀污染物排放标准（GB 21900）、电镀废水治理工程技术规范（HJ 2002）、电镀工业污染防治最佳可行技术指南（试行）（HJ-BAT-11）、电镀行业清洁生产评价指标体系(国家发改委、环保部、工信部公告 2015年第25号)、排污许可证申请与核发技术规范电镀工业（HJ855）等政策、法规、标准。重庆市产业部门发布了重庆市电镀行业规范条件，广东省环保部门发布了电镀水污染物排放标准。这为电镀行业环境准

22、入提供了行业结构与布局调整、污染物排放控制、清洁生产水平、排污许可等政策、法规、标准准入门槛。重庆、浙江、江苏、广东、新疆等省、市、区发布了其电镀行业环境准入条件或环境准入意见，规定了其区域环境准入有关要求。河南省发布了河南省电镀行业建设项目环评审批原则，为河南省电镀项目环评审批统一了审批关注内容及管理尺度。2.3 生产工艺及产排污分析电镀分为单层金属电镀和多层（复合）金属电镀。电镀生产工艺流程分为镀前、电镀和镀后三个阶段，以镀锌和装饰性电镀为例，典型的电镀生产工艺流程及产污环节见图2-1。电镀生产工艺流程主要包括：工件机械处理（抛光、吹砂）空气吹扫人工擦拭上挂具化学脱脂热水洗电解脱脂热水洗冷

23、水洗酸洗冷水洗弱酸洗冷水洗（2 级）电镀锌回收热水洗冷水洗出光冷水洗钝化冷水洗封闭热水洗烘干等生产过程。图2-1 典型的电镀生产工艺流程及产污环节2.4 我省电镀行业概况山东省是我国的制造业大省，也是电镀行业有一定集中度的沿海省份。山东省的涉电镀企业主要集中在青岛、威海、烟台、潍坊、淄博等市。据了解，近些年来山东省电镀工业产值位居全国第5-6位。随着山东省制造业及电镀行业的不断发展，山东各级环保部门一直关注电镀行业的环境管理与污染控制问题。2.4.1 我省电镀企业排污许可概况2018年，课题组在各级生态环境主管部门的共同帮助下，结合“国家排污许可证管理信息平台”，初步掌握了我省境内电镀企业相关

24、情况，截止2018年底，全省已具备条件的共有216家电镀企业核发排污许可证。课题组对这216家电镀企业所在地区进行分类统计，得到全省核发排污许可证的电镀企业数量详见表2-1和图2-2。表2-1 山东省现已核发排污许可证的电镀企业数量一览表序号城市名称数量(个)1济南市52青岛市1403淄博市54东营市15烟台市156潍坊市77济宁市48泰安市49威海市2610日照市311临沂市312聊城市213滨州市1合计216从表2-1和图2-2可以看出，青岛市已有140家电镀企业核发排污许可证，占总数的64.81%。其他地市已核发排污许可证的电镀企业较少。 图2-2 山东省现已核发排污许可证的电镀企业数量

25、示意图2.4.2 我省电镀企业废水污染物排放情况课题组从济南市环保局、青岛市环保局和烟台市生态环境局网站上的信息公开系统重点排污企业监督性监测数据中统计了2018年19家电镀企业的废水监测数据，详见表2-2。表2-2 部分电镀企业废水监测数据序号位置企业名称监测点名称执行标准名称监测项目名称污染物浓度标准限值单位是否达标1济南市槐荫区济南压铸厂处理车间外排口（2018年7月）电镀污染物排放标准PH值7.046-9无量纲是六价铬0.0710.2mg/L是总锌0.3861.5mg/L是2济南市槐荫区济南压铸厂处理车间外排口（2018年10月）电镀污染物排放标准六价铬0.190.2mg/L是总锌0.

26、1991.5mg/L是PH值7.056-9无量纲是3济南市章丘市济南鲁宏金属表面精饰有限公司总排口山东省小清河流域水污染物综合排放标准氨氮0.1245mg/L是悬浮物620mg/L是总锌0.052mg/L是PH值7.126-9无量纲是化学需氧量850mg/L是色度430倍是总铬0.0080.5mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是总镍0.051mg/L是4济南市章丘市济南信达金属表面工程技术有限公司总排口山东省小清河流域水污染物综合排放标准氨氮0.095mg/L是化学需氧量750mg/L是色度230倍是PH值7.016-9无量纲是总铬0.0390.5mg/L是六价铬0.0310.2mg/L

27、是悬浮物520mg/L是总锌0.1542mg/L是5济南市章丘市章丘新达摩托车配件有限公司总排放口山东省小清河流域水污染物综合排放标准总锌0.052mg/L是氨氮0.0645mg/L是化学需氧量950mg/L是色度230倍是总铬0.0040.5mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是总镍0.051mg/L是悬浮物820mg/L是PH值7.766-9无量纲是6青岛市城阳区青岛丛林实业有限公司厂内排放口电镀污染物排放标准总锌0.051.5mg/L是氰化物（总氰化合物）0.0040.3mg/L是总铜0.0010.5mg/L是车间排放口总铬0.011mg/L是六价铬0.0060.2mg/L是总镍0.

28、050.5mg/L是7青岛市城阳区青岛松竹源工艺品有限公司厂内排放口电镀污染物排放标准总铜0.0010.5mg/L是总锌0.051.5mg/L是氰化物（总氰化合物）0.0040.3mg/L是车间排放口总铬0.0141mg/L是六价铬0.0080.2mg/L是总镍0.050.5mg/L是8青岛市城阳区泰科电子（青岛）有限公司车间排放口电镀污染物排放标准总镍0.050.5mg/L是总排放口PH值7.986-9无量纲是总磷0.21mg/L是化学需氧量4580mg/L是总铜0.0010.5mg/L是悬浮物2050mg/L是总锌0.051.5mg/L是氨氮4.6415mg/L是总氮12.620mg/L是

29、氰化物（总氰化合物）0.0040.3mg/L是石油类0.663mg/L是污水排入城镇下水道水质标准生化需氧量7.2350mg/L是9青岛市黄岛区青岛海西福龙集团有限公司青岛海西福龙集团有限公司电镀污染物排放标准总锌0.0111.5mg/L是氰化物（总氰化合物）0.0040.3mg/L是10青岛市黄岛区青岛华森工具有限公司污水总排口电镀污染物排放标准总铬0.0081mg/L是总锌0.0251.5mg/L是11青岛市黄岛区青岛金泰表面工程有限公司废水总排放口污水排入城镇下水道水质标准PH值7.686.5-9.5无量纲是总铬0.0051.5mg/L是六价铬0.0040.5mg/L是总镍0.0031m

30、g/L是总铜0.0012mg/L是总锌0.055mg/L是氰化物（总氰化合物）0.0320.5mg/L是12青岛市平度市青岛大东电子有限公司青岛秀水表面处理中心总排口电镀污染物排放标准PH值6.856-9无量纲是化学需氧量9680mg/L否总铬0.0471mg/L是六价铬0.0320.2mg/L是总镍0.360.5mg/L是总铜0.740.5mg/L否总锌1.161.5mg/L是氨氮0.1915mg/L是氰化物（总氰化合物）0.0040.3mg/L是13烟台市牟平区烟台盛达电镀有限公司铬车间排口电镀污染物排放标准总铬0.0041mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是镍车间排口总镍0.109

31、0.5mg/L是总排口总锌0.3591.5mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是总镍0.0910.5mg/L是总铜0.00050.5mg/L是总铬0.0041mg/L是污水排入城镇下水道水质标准氨氮3.6745mg/L是PH值7.026.5-9.5无量纲是化学需氧量42500mg/L是14烟台市牟平区烟台运通电镀有限公司铬车间排口电镀污染物排放标准总铬0.4881mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是镍车间排口总镍0.0320.5mg/L是总排污口总锌0.7311.5mg/L是总铬0.0041mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是总镍0.010.5mg/L是总铜0.00050.5m

32、g/L是污水排入城镇下水道水质标准氨氮5.2745mg/L是化学需氧量150500mg/L是PH值6.846.5-9.5无量纲是15烟台市经济技术开发区大丰工业（烟台）有限公司设施口电镀污染物排放标准总铅0.20.2mg/L是总镍0.050.5mg/L是总口污水排入城镇下水道水质标准悬浮物40400mg/L是氨氮0.4845mg/L是石油类0.7620mg/L是PH值7.86.5-9.5无量纲是化学需氧量35500mg/L是总铜0.052mg/L是16烟台市经济技术开发区烟台首钢东星集团有限公司设施口电镀污染物排放标准PH值7.366-9无量纲是总铬0.1231mg/L是六价铬0.0580.2

33、mg/L是总镍0.070.5mg/L是总锌0.051.5mg/L是17烟台市龙口市龙口市鼎昌电镀有限公司鼎昌总排口城镇污水处理厂污染物排放标准总锌0.241mg/L是氨氮0.1165mg/L是PH值7.716-9无量纲是总铜0.050.5mg/L是石油类0.041mg/L是总磷0.010.5mg/L是化学需氧量1850mg/L是电镀污染物排放标准总铬0.0781mg/L是六价铬0.0380.2mg/L是总镍0.050.5mg/L是18烟台市龙口市龙口市颖辉表面处理厂颖辉处理总排口电镀污染物排放标准总铬0.0041mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是总镍0.080.5mg/L是山东省南水北

34、调沿线水污染物综合排放标准悬浮物620mg/L是氨氮0.1065mg/L是PH值7.096-9无量纲是石油类0.043mg/L是化学需氧量450mg/L是总锌0.082mg/L是总磷0.22150mg/L是总氮14.315mg/L是19烟台市龙口市龙口通力汽车配件有限公司通力汽配件总排口电镀污染物排放标准总铬0.0041mg/L是六价铬0.0040.2mg/L是总镍0.050.5mg/L是山东省半岛流域水污染物综合排放标准悬浮物620mg/L是氨氮0.145mg/L是氰化物（总氰化合物）0.0040.5mg/L是石油类0.043mg/L是PH值7.286-9无量纲是总磷0.04150mg/L是

35、化学需氧量2450mg/L是总氮14.515mg/L是20烟台市龙口市山东华龙友信材料表面处理华龙有信总排口电镀污染物排放标准总铬0.1371mg/L是六价铬0.0870.2mg/L是污水排入城镇下水道水质标准总汞0.000040.005mg/L是总镉0.050.05mg/L是石油类0.0415mg/L是总银0.030.5mg/L是氨氮0.14445mg/L是总铁0.035mg/L是总铅0.20.5mg/L是总镍0.051mg/L是总铜0.052mg/L是悬浮物4400mg/L是总锌0.395mg/L是PH值8.366.5-9.5无量纲是化学需氧量55500mg/L是表2-2共包括19家企业，

36、其中济南市4家（其中济南压铸厂共两次监测数据）、青岛市7家、烟台市8家。除青岛大东电子有限公司的化学需氧量（超标倍数：0.2）和总铜（超标倍数：0.5）超标外，其余18家企业的监测数据均达标，达标率为94.74%（见图2-3）。说明在目前大力推进生态文明建设、强化环境监管的背景下，仍存在电镀企业不达标的现象。图2-3 电镀企业达标超标比例图济南压铸厂共两次监测数据，2018年7月和10月各一次。PH值7.04和7.05相差不大；六价铬7月为0.071 mg/L，10月0.19 mg/L是7月的2.68倍；总锌7月为0.386 mg/L，10月0.199 mg/L约是7月的1/2。仅相差3个月的

37、时间间隔，部分水质污染物数据波动较大，表明电镀企业的环境管理体系对水质污染物浓度的波动有较大影响。采用在车间或者设施口的频率较高的监测项目总镍、总铬和六价铬数据进行分析，其中济南压铸厂采用较近时间的数据（2018年10月）。数据分布情况分别见图2-4、图2-5和图2-6。从图2-4可以看出，总镍浓度统计的8家企业中，有7家企业的总镍浓度小于等于电镀污染物排放标准(GB21900-2008)表2中总镍浓度（0.5mg/L）的21.8%；总铬浓度统计的6家企业中，有5家企业的总铬浓度小于等于电镀污染物排放标准表2中总铬浓度（1mg/L）的12.3%；六价铬浓度统计的7家企业中，有6家企业的六价铬浓

38、度小于等于电镀污染物排放标准表2中六价铬浓度（0.2mg/L）的29%。因此，电镀企业车间或者设施口的总镍、总铬、六价铬通过预处理，可以使其降低到较低水平。2.4.3 我省电镀企业现阶段存在的问题2.4.3.1实地调研阶段研究小组会同专家进行实地调研，选择了青岛市、威海市、烟台市有代表性的9家电镀企业。本次调研的电镀企业包括电镀工业园区、专业电镀企业、自身产品配套电镀企业三种类型，涵盖了目前我省电镀企业的基本经营形式；从电镀工艺看，包含电镀锌、镍、铜、铬常规电镀，金、银贵金属电镀，化学镀镍、电镀锌镍合金等合金电镀，以及电力部件广泛采用的热镀锌等防腐工艺，能代表山东省电镀企业目前的主要电镀工艺；

39、从电镀企业性质看，包括国有老企业、村办企业、外资公司、台资公司等，反映了省内电镀企业的实际状态。实地调研重点关注电镀企业的车间布置、生产管理、三废治理及管理水平等方面，调研企业大部分生产工艺及装备水平较高，污染治理措施落实较为到位，资源能源消耗基本满足有关规定要求，专家认为，基本反映出我省电镀的生产及管理现状：1.电镀园区车间布置电镀园区总体上趋于多层化、立体化发展，一是提高了园区土地利用率，二是可以避免跑冒滴漏，三是便于废水管路集中布置，有利于废水分类收集。多层布置的主要问题是安全与物流。2.电镀生产线所调研电镀企业基本都采用了半自动、全自动生产线，绝大部分电镀生产线都采取了镀槽架空布设，镀

40、槽间通过风罩、淌水板等连接，有利于发现镀液渗漏及水洗水等的跑冒滴漏；新建电镀线在镀槽底部还安装了接水托盘与导流系统，进一步减少跑冒滴漏；调研发现，一些新建生产线，加热热源采用水源热泵、空气源热泵等，不采用电加热，在镀槽上安装了液位控制仪、过热报警装置等防止火灾发生。3.清洗方式逆流漂洗是自动生产电镀线的主要清洗方式，为提高清洗效率、较少水洗水用量，在原逆流漂洗的基础上，辅以喷淋水洗、逆流间歇喷淋等，用水量大幅度降低，挂镀生产线原则上每道清洗用水量可控制在10L/m2以内，滚镀控制在20L/m2以内。4.废水处理及回用所调研电镀企业不论规模大小、所有制性质如何，均配备了较为完整的废水处理设施，很

41、好地贯彻了“三同时”原则，运行正常，可以实现达标排放。化学法处理是电镀废水基本的处理方法，可以实现达标排放；为更好地实现节能减排、资源回收利用，生产废水经化学法处理达标后，与膜法结合进行深度处理，水的回用率可控制在40%-60%；浓盐水经过MVR或多效蒸发，可进一步实现废液的减量化、提高水的回用率，浓缩废液产生量约为进入蒸发器浓盐水量的5%-15%，占总废水量的5%左右，废水的回用率可达到95%左右，废水的处理成本约80元/t，考虑到危废处理，电镀废水零排放的综合运行成本约200元/t。由于镍离子的可回收性及镍盐自身的市场价格，含镍废水闭路循环、镍盐回用于生产线完全可行，文登威力工具集团有限公

42、司、烟台星辉机械电子有限公司具有成功运行的经验。5.废气收集与处理所调研电镀企业都配备了不同形式的抽风装置与废气处理塔，但所调研企业抽风系统运行情况、抽风效果相差较大。大部分公司抽风系统与电镀生产线生产系统没有形成联动，也就是说生产系统运行时，风机需要单独送电运行，造成了一部分单位为节约成本，抽风系统晚运行甚至不运行，抽风系统形同虚设；有的虽然风机在运行，但由于抽风系统设计不合理，废气收集效率低，车间内废气浓度很高；一些新建生产线基本考虑到了电镀线全封闭及部分封闭设计，车间环境质量较高。铬酸雾废气、含镍废气经过吸收塔处理后循环到生产线相应的区域，可以实现电镀废气的闭路循环，烟台星辉机械电子有限

43、公司进行了尝试，运行两年来效果良好，但氢气浓度、循环空气湿度与温度等问题，对系统设计及运行要求很高。6.危废储存与管理所调研电镀企业都配备了危废暂存间，有危废产生、转移记录，管理较为规范。存在的主要问题是危废暂存间不够规范，有的单位危废不能分类放置，危废暂存间较为简陋，缺少导流或围堰等。2.4.3.2企业资料分析阶段研究小组收集到的电镀企业数据进行统计，共回收到61家企业的资料清单。电镀企业主要位于青岛市和威海市（青岛市15家、威海市13家），涉及的电镀企业类型包括专业电镀企业和配套电镀企业两种，两种企业所占的比例如图2-7所示。研究小组回收的企业资料中60.66%的企业属于专业电镀企业，39

44、.34%的企业属于配套电镀企业。此外，电镀企业也由于其存在不同的电镀结构（单层镀或多层镀）、电镀种类（电铸、电解加工、化学镀等）和镀种（锌、铜、硬铬、装饰铬等）而产生很大差异。61家企业中电镀结构涉及单层镀和多层镀，电镀种类包括电铸、电解加工、化学镀、抛光(电解抛光和化学抛光)、氧化、磷化、钝化、刷镀，镀种涉及锌、铜、镍、装饰铬、硬铬、锡、金、银、合金。其中部分企业涉及两种电镀结构，多种电镀种类和镀种。研究小组对61家企业是否位于工业园区进行统计，11家企业不在工业园区，结果见图2-8。进入工业园区的电镀企业占81.97%，占收集资料企业的大部分。电镀企业中，生产线水平包括了手动、半自动、自动

45、和智能。多家企业不止采用了一种生产线。其中，11家企业使用了手动电镀生产线，占18.03%；有泰安市宏达电镀有限公司等个别企业使用了智能化电镀生产线。图2-7 企业类型比例图图2-8 企业是否进入工业园区比例图通过回收企业资料过程以及对反馈数据的整理，反映出我省电镀企业存在以下问题：1.布局不尽合理电镀是跨部门的加工行业，存在很多配套电镀企业，以致电镀工业的发展在规划方面存在欠缺，使其布局不合理、布点分散。目前我省电镀工业园区较少，不便于对电镀企业集中管理。2.规模小、管理水平低由于电镀行业主要为配套加工行业，除专业电镀企业和少数大企业外，大多数电镀企业的规模较小，专业化程度低，装备水平及环保

46、水平均较低。3.废水、固废是重金属污染的主要来源电镀行业中废水和固废处理难度大，处理成本高，并且由于电镀企业的镀种较多，涉及重金属的种类也较多。如果废水和固废处置不当则会带来严重的环境影响。4.行业整体技术和环保水平有待提高我省电镀行业整体技术和环保水平不高，部分地区粗放型发展方式尚未得到根本改变，产业结构调整政策实施力度不够，部分企业污染治理设施及污染治理水平落后，存在运行不稳定的现象。3 准入条件制定的必要性分析3.1 生态文明建设新起点的迫切需要党中央、国务院、山东省委、省政府高度重视生态文明建设。党的十八大提出了“大力推进生态文明建设”的重大战略决策，要求“坚持节约优先、保护优先、自然

47、恢复为主的方针”，把可持续发展提升到了绿色发展高度。党的十九大进一步提出了“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”、“推进绿色发展”等要求。国家已陆续出台了生态文明体制改革总体方案、全国主体功能区规划、关于划定并严守生态保护红线的若干意见，大气、水、土壤污染防治行动计划，以及关于加强涉重金属行业污染防控的意见等推进生态文明建设的一系列政策文件。山东省委、省政府也出台了加快推进生态文明建设实施方案等一系列政策文件。生态文明建设根本目的之一是强化“保护优先、预防为主”环境保护原则，从源头上扭转生态环境恶化趋势，优化产业开发布局并推动产业转型升级，推进污染防治能力建设和绿色

48、发展，积极创造良好的生产生活环境。生态文明建设对环境准入提出了更高的要求。为“完善生态文明建设制度体系” 、“探索环境保护新路”，环保部也相继颁发了“十三五”环境影响评价改革实施方案、关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知等行政文件。山东省环保厅也发布了相应实施性文件。相关文件要求提高环评有效性，建立“三线一单”约束机制，通过划框子、定规则、强基础等，在环评层面强化准入环境管理。站在生态文明建设新的历史起点上，电镀行业环境准入要求需要重新审视、完善。3.2 完善电镀行业环保政策法规标准体系的迫切需要2015年，国家工信部发布了电镀行业规范条件。行业规范条件对电镀行业在布局、规模、工

49、艺、装备、资源消耗、环保、安全、管理等方面规定了准入要求，对推动电镀行业结构与布局调整、提高产业水平、推动节能减排、实现可持续发展起到了重要作用。行业规范条件包含了环保要素但环保要求仍不全面、深入。为合理保护生态环境，优化产业布局，促进电镀行业产业结构升级，规范电镀行业可持续发展，重庆、浙江、江苏、广东、新疆等省、市、区近些年来相继发布了其电镀行业环境准入条件或环境准入意见。环保部门发布了电镀行业排放标准、电镀废水治理工程技术规范、电镀工业污染防治最佳可行技术指南（试行）、电镀行业清洁生产评价指标体系、电镀工业排污许可证申请与核发技术规范等环保规范、标准，对电镀行业环境准入在污染物排放控制、清

50、洁生产水平核定、排污许可发放等方面进行了具体规定、约束。为给环评审批提供政策及技术支持，国家环评评估机构曾编写了制浆造纸等多个行业建设项目环评技术评估指南，国家环保部门发布了制浆造纸等多个行业建设项目环评审批原则。河南省也曾发布河南省电镀行业建设项目环评审批原则。但国家、山东省尚未发布过电镀行业环保准入条件或意见等文件。3.3 山东省电镀行业环境管理工作的迫切需要山东省制造业“十三五”发展规划、山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划等已相继发布，山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案也已由国务院批复。山东省高端装备制造业、战略性新材料产业等产业的未来发展对作为配套服务性质的电镀行业发展有着新的

51、重大需求。山东新旧动能转换工作在产业方面坚持的“存量变革”和“增量崛起”及其“去、增、提”要求，对电镀行业发展也有着相应新的规定性。山东省产业发展大势需要电镀行业环境准入管理工作需衔接跟进，新的电镀行业环境准入条件需及时设立。 山东省生态环境保护“十三五”规划已发布，山东省重金属污染防治 “十三五”规划即将发布。新的环保形势下，新的电镀行业环境准入条件需要与新的环保管理要求需做到无缝衔接、相关新内容需应运而生。山东省地域经济社会的长期历史积淀，已形成本省独有的制造产业构成和电镀行业配套发展需求，以及本省独有的电镀行业发展状况(规模偏小、分布不平衡、镀种较多、电镀工艺较落后、技术装备管理水平参差

52、不齐、重金属污染较重等)。山东省的生态环境地域特点决定了山东省有着不同于其它省份的生态环境脆弱性、环境质量水平及环境承载能力。另外，山东省也有着长期形成的有着自己特点的环境监管经验、能力和水平。因此，山东省必须要有自己的电镀行业环境准入管理意见，不宜照搬其他省份已有的相关规定。机械照搬其他省份的已有规定，环境准入要求若南辕北辙，或者某些方面要求过低，或者某些方面要求过高，不符合我省实际，准入要求在一定程度上将形同虚设，削弱设立初衷，甚至可能避坑落井，使一些企业逃避监管之外“另行其是”加重环境隐患，或者可能一棒子将其打死，不能针对性地推进我省电镀行业的协调、有序、持续、绿色发展。结合实际，因地制

53、宜地开展电镀行业环境准入条件研究，是当前山东省电镀行业环境准入管理工作的迫切需要。综上所述，电镀行业环境准入条件将落实源头环境管控责任，规范电镀行业环境准入要求，从环保优先理念出发“差别化”规范、引领电镀行业布局优化，并推动行业转型升级，减轻资源环境压力，有效控制重金属污染排放、保障环境质量，促进电镀行业绿色发展，促进生态文明建设。4 编制原则、技术路线4.1 编制原则1.源头环境管控原则：与现行生态环境政策、法律法规、标准等相适应，建立源头管控的环境准入条件。这是由环境准入条件的研究定位所决定的，是电镀行业环境准入条件研究的宗旨原则。2.环保优先、绿色发展原则：相对于“经济与环境兼顾”，“环

54、保优先”是更高要求；相对于“可持续发展”，“ 绿色发展”是更高要求。这是贯彻“十九大”保护优先、自然修复为主方针的需要，是新时代生态文明建设的呼唤。利于形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推进绿色发展。这是现阶段电镀行业环境准入条件研究的责任原则。3.与相关政策、法规衔接协同原则：作为电镀环保政策、法规体系的重要组成部分，在明确自身宗旨、责任基础上，要与相关政策、法规（电镀行业准入条件、电镀污染物排放标准、环评审批原则等）做好衔接。有关内容必须有必要的补充，也可有适当的重复，共同协同构筑电镀环境准入的政策法规体系。4.符合实际，服务山东原则：山东省电镀行业状况与需求、生态环境

55、承载能力与脆弱性、环境管控状况和电镀行业环境准入需求等不同于其他省份。需强化山东省电镀行业环境准入调研工作，落实针对山东实际的电镀行业环境准入要求。5.统筹谋划、全面把控原则：针对生态文明建设需要、电镀发展状况、生态环境状况、环境监管能力、管理要求等有关各个方面，谋划环境准入条件需求。准入条件内容要系统全面，相关指标具有代表性、适用性。6.可操作性原则：准入条件内容各相关指标应获取便捷，便于应用，具有可操作性。7.有保有压原则：对引领产业合理布局、促进产业绿色发展、落实环保相关要求的电镀业态，予以鼓励；对布局不合理，或环保措施不完善的，予以规范提升；对不符合政策要求、技术装备落后、环保无望的，

56、予以淘汰。4.2 技术路线本次指南编制依托省环境评审中心人员丰富的环评技术评估工作经验，通过现场调研、资料收集、专家咨询等手段获取第一手资料，并结合我国省（市）在环境准入方面的经验和已形成的技术平台，筛选技术成熟、经济合理、具有代表性和可操作性的指标，构建电镀行业环境准入指南。5 准入指南主要内容的说明5.1 适用范围本指南适用于产生铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、类金属砷（As）、镍（Ni）、铊（Tl）、铜（Cu）、锌（Zn）等重金属污染的山东省辖区内电镀项目、电镀园区的规划、建设活动及相关环境管理。本指南规定了电镀行业环境准入选址与布局、规模、生产工艺和装备、资源消耗、污染

57、防治、排放总量分配与控制、环境监督与管理等方面的基本要求。5.2 选址原则与总体(产业)布局5.2.1 相关要求山东省主体功能区规划(鲁政发20133号)按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，将全省国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。环境保护部和国家发展和改革委员会发布关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见（环发201592号）文件，要求加强土壤环境治理。对于土壤清洁的农用地，要根据土壤环境保护工作需要，在其周边划出一定范围的防护区域，禁止在防护区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化

58、工医药、铅蓄电池制造、电镀以及其他排放有毒有害污染物的项目，逐步关闭或搬迁防护区域内的已有项目。对中轻度污染农用地，采取严格环境准入、加强污染源监管等措施，加强环境健康风险评估，防止土壤污染加重，相关责任方在土壤环境健康风险评估基础上开展土壤污染管治与修复。对重度污染农用地，严格用途管制，有序开展重度污染耕地种植结构调整，有效控制土壤环境风险。2015年10月19日，工业和信息化部第64号公告发布电镀行业规范条件，其中产业布局要求：（一）根据资源、能源状况和市场需求，科学规划行业发展。新、改、扩建项目必须符合国家产业政策，项目选址应符合产业规划、环境保护规划、土地利用规划、环境功能区划以及其他

59、相关规划要求。（二）在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等重点保护区域不得新建、扩建相关项目。已在上述区域内运营的生产企业应根据区域规划和保护生态环境的需要，依法逐步退出。（三）新（扩）建项目应取得主要污染物总量指标，依法通过建设项目环境影响评价，建设项目环境影响评价文件未经审批不得开工建设，环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，经竣工环保验收合格后方可正式投入生产使用。在已有电镀集中区的地市，新建专业电镀企业原则上应全部进入电镀集中区。企业各类污染物（废气、废水、固体废物、厂界噪声）排放标准与

60、处置措施均符合国家和地方环保标准的规定。2016年7月15日，环保部发布“十三五”环境影响评价改革实施方案（环环评201695号），要求以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础。关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环环评2016150号）提出对于现有同类型项目环境污染或生态破坏严重、环境违法违规现象多发，致使环境容量接近或超过承载能力的地区，在现有问题整改到位前，依法暂停审批该地区同类行业的项目环评文件。对环境质量现状超标的地区，项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的，依法不