发展非公有制经济暨中小企业工作会议

1、 HYPERLINK ./ ./ HYPERLINK ./ 更多资料请请访问. HYPERLINK (.) (.) HYPERLINK ./ ./吉炳轩同志志的讲话话(20100年1月月8日)一 实实施振兴兴老工业业基地战战略以来来，省委委、省政政府把发发展非公公有制经经济放在在重要位位置，制制定了促促进非公公有制经经济发展展的实施施意见，各各地各部部门在放放宽市场场准入、加加大政策策扶持、搭搭建服务务平台、培培育成长长型企业业等方面面做了大大量工作作，非公公有制经经济有了了较快发发展。特特别是220088年以来来，全省省认真贯贯彻省委委十届五五次全会会和民营营企业家家座谈会会精神，积积极应对

2、对国际国国内复杂杂形势，强强化服务务，改善善环境，调调整结构构，转变变发展方方式，推推动自主主创新，使使非公有有制经济济继续保保持平稳稳较快增增长的良良好势头头。 220099年前三三季度，全全省非公公有制经经济实现现增加值值2277022亿元，同同比增长长15.1：其中工工业增加加值6221亿元元，同比比增长223.44，占占全省工工业增加加值的226.88；第第三产业业增加值值占全省省的644.4。全省省非公有有制经济济完成税税收3554.44亿元，同同比增长长8.99，占占全省税税收总额额的422.1。全省省非公有有制企业业及个体体工商户户总数达达1877.5万万户，同同比增长长2.55

3、；从从业人员员达6117.33万人，同同比增长长6.77。预预计20009年年全省非非制增比增6占P重49。非非公有制制经济在在促进全全省经济济增长、增增加地方方财政收收入、安安置就业业和促进进社会稳稳定等方方面发挥挥了重要要作用。在在受到国国际金融融危机冲冲击的情情况下，我我省非公公有制企企业注册册资本总总量呈现现出未降降反升势势头。220088年，全全省私营营企业注注册资本本达19960.73亿亿元，比比上年增增长455.4；20009年年达到119966.4亿亿元，比比上年增增长1.8。220088年，全全省规模模以上非非公有制制工业企企业达到到25339户，占占全省规规模以上上工业企企

4、业总数数的722，实实现增加加值5660亿元元。年销销售收入入超亿元元的工业业企业3370户户。其中中，1至至5亿元元企业3306户户，5至至10亿亿元企业业43户户，100至200亿元企企业133户，220亿元元以上企企业8户户。当年年新增销销售收入入亿元企企业511户。全全省非公公有制企企业纳税税超过220000万元的的有555户，其其中超亿亿元的88户。220099年，全全省规模模以上非非公有制制工业企企业达到到31555户，比比上年增增加6116户，占占全省规规模以上上工业企企业总数数的777，提提高5个个百分点点。年销销售收入入超亿元元的企业业增加到到4233户。目目前全省省已初步步

5、形成了了以制药药业比较较集中的的呼兰利利民开发发区、以以机电加加工为主主的宾西西开发区区、以石石化吃配配为主的的大庆龙龙凤万宝宝园区和和让胡路路化工园园区以及及兰西亚亚麻、肇肇源皮革革、绥阳阳木耳等等一定规规模的中中小企业业产业集集群899个。220099年，集集群内企企业98856户户，从业业人员442.66万人，实实现销售售收入111233亿元，完完成增加加值3779.22亿元，实实现利润润79.1亿元元，上缴缴税金997.66亿元。非非公有制制经济为为主体的的产业集集群发展展，促进进了各地地特色经经济的形形成。 我我们自己己和自己己比，非非公有制制经济发发展取得得了很大成绩，这这是十分分

6、可喜的的。但就就全国来来看，特特别是同同东南沿沿海发达达地区相相比，我我们的非非公有制制经济起起步晚、规规模小、成成长慢，还还属于后后进的行行列。目目前，全全省自主主创业、全全民创业业氛围还还不是很很浓，等等、靠、要要思想还还相当普普遍，全全民创业业的知识识和技能能也明显显不足。全全民创业业的环境境也不够够宽松，全全民创业业所需的的资金、项项目、技技术、场场所、市市场等服服务还不不配套，中中小型非非公有制制企业创创业成长长多数处处于自然然状态。同同时，我我省民间间资本总总量不足足，创业业发展资资金缺口口很大。据据初步测测算，就就目前的的低水平平发展状状况，我我省个体体、私营营经济发发展资金金需

7、求总总量每年年至少在在10000亿元元以上，企企业通过过内源性性融资自自筹解决决的资金金还不到到30，靠外外部融资资和银行行贷款解解决的只有10左右，缺缺口在6600亿亿元以上上。全省省有800以上上的非公公有制企企业反映映流动资资金严重重不足，550以以上的企企业新上上项目后后，由于于缺少流流动资金金影响投投产达产产。我省省短期工工业贷款款仅占全全国总额额的0.93，在全全国311个省区区市中列列第255位，比比吉林省省低2个个位次，比比内蒙古古低8个个位次，比比辽宁省省低177个位次次。非公公有制企企业贷款款难、融融资难的的主要原原因是企企业贷款款抵(质质)押严严重不足足，一些些企业的的土

8、地、厂厂房是租租赁形式式或是政政府划拨拨土地、林林业用地地，没有有土地证证或缴纳纳出让金金不足等等享受了了政府优优惠政策策，在银银行不能能作为抵抵押物。商商业银行行为加强风险险控制，实实行信贷贷授权、贷贷款责任任终生追追究，而而我省绝绝大多数数非公有有制企业业经营规规模和资资金实力力有限，在在短期内内难以达达到银行行要求的的经营业业绩，一一些规模模较大的的企业也也很难达达到银行行评级标标准。我我省的贷贷款担保保体系发发展也相相对滞后后，现有有担保机机构资本本金规模模也偏小小，实力力还很弱弱，信用用放大能能力也不不强，还还无法满满足中小小企业担担保需求求。我省省有相当当一部分分非公有有制中小小企

9、业法法人治理理结构不不够完善善，企业业管理也也不太规规范，财财务制度度还不健健全，也也增加了了银行对对企业财财务信息息的审查查难度，影影响了企企业贷款款。有的的地方个个别企业业恶意逃逃废银行行债务，影影响了商商业银行行对整个个地区的的信贷投投放。我我省多数数非公有有制企业业还不大大熟悉资资本市场场的规则则和要求求，缺乏乏与资本本市场沟沟通的能能力，多多数企业业不具备备发行企企业债券券和股票票上市的的条件，很很难在资资本市场场筹集资资金。在在政策支支持方面面，我省省近年来来出台的的优惠政政策不少少，但部部门间缺缺乏必要要的协调调机制，也也缺乏一一些细化化的措施施，政策策落实得得还不够够。阻碍碍和

10、影响响非公有有制经济济快速发发展的条条条框框框依然存存在，还还没有完完全清除除干净。一一些部门门“门难进进、脸难难看”的现象象依然存存在，办办事效率率低下，服服务意识识较差，手手续繁琐琐、多头头审批、职职能交叉叉的现象象依然比比较普遍遍。对这这些问题题要引起起高度重重视，认认真加以以解决。二 个个体、私私营等非非公有制制经济是是社会主主义市场场经济的的重要组组成部分分，是促促进我国国社会生生产力发发展的重重要力量量。改革革开放以以来，特特别是党党的十六六大以来来，非公公有制经经济取得得了历史史性的大大发展。尤尤其是在在沿海发发达地区区，非公公有制经经济已经经成为经经济增长长的主要要动力、社社会

11、就业业的主要要渠道、地地方税收收的重要要来源和和共同富富裕的基基本力量量。近年年来，我我省非公公有制经经济呈现现出快速速健康的的发展态态势，在在促进经经济增长长、增加加财政收收入、优优化经济济结构、扩扩大社会会就业、改改善人民民生活、保保持社会会稳定等等方面发发挥着越越来越重重要的作作用，成成为推动动全省经经济社会会发展的的重要力力量。在在当前国国际金融融危机的的形势下下，我们们更要深深刻认识识发展非非公有制制经济的的重要性性和紧迫迫性，坚坚定不移移地鼓励励、支持持和引导导非公有有制经济济加快发发展。 要要看到，加加快发展展非公有有制经济济是有效效应对金金融危机机，保持持我省经经济又好好又快、

12、更更好更快快发展的的必然选选择。非非公有制制经济与与市场经经济相伴伴而生，具具有产权权清晰、机机制灵活活、富有有效率的的内在优优势。近近几年，我我省经济济能够保保持较快快增长，非非公有制制经济快快速发展展、民间间投资快快速增长长是一个个重要因因素。特特别是金金融危机机以来，在在国际原原油价格格大幅走走低对我我省工业业增长造造成严重重冲击的的情况下下，非公公有制经经济为有有效抑制制经济增增速的大大幅下滑滑、实现现保增长长的目标标作出了了重要贡贡献。220088年，我我省非公公有制经经济拉动动全省GGDP增增长7.7个百百分点，投资总总额占全全社会固固定资产产投资总总额的558.55，实实现税收收

13、占全省省税收总总量的338.44。220099年前三三季度，我我省非公公有制经经济拉动动全省GGDP增增长6个个百分点点，投资资总额占占全社会会固定资资产投资资总额的的40.5，实实现税收收占全省省税收总总量的442.11。一一些市县县(区)非公有有制经济济贡献的的财政收收入超过过总收入入的一半半以上，有有的甚至至达到880，成成为推动动县域经经济发展展的决定定性力量量。从全全国范围围来看，凡凡是非公公有制经经济比重重大的地地方，综综合经济济实力都都比较强强。我省省与沿海海发达地地区在经经济发展展上的差差距，很很大程度度上表现现为非公公有制经经济发展展上的差差距。220088年，广广东省非非公

14、有制制经济增增加值有有1.55万多亿亿元，而而我省仅仅是其五五分之一一；我省省营业收收入超550亿元元的民营营企业仅仅有4家家，而江江苏省营营业收入入超1000亿元元的民营营企业已已达到996家。就就东北地地区来看看，20008年年，我省省非公有有制经济济发展速速度比吉吉林低112.99个百分分点，比比内蒙低低4.66个百分分点；规规模以上上非公有有制工业业企业数数量是辽辽宁的114、吉吉林的38；亿亿元以上上企业数数量是辽辽宁的117、吉吉林的770；增加值值还不到到辽宁省省的二分分之一，占占GDPP的比重重比辽宁宁低1224个个百分点点。西南南地区的的重庆市市20008年非非公有制制经济增

15、增加值占占GDPP的比重重已达到到57，高出出我省115.11个百分分点；四四川等省省非公有有制经济济比重也也超过550%。因因此，我我省要有有效克服服金融危危机带来来的不利利影响，保保持经济济又好又又快、更更好更快快发展，必必须进一一步解放放思想，转转变观念念，大胆胆突破，勇勇于创新新，大力力推动非非公有制制经济大大发展、快快发展。 要要看到，大大力发展展非公有有制经济济是在金金融危机机环境下下，推动动技术创创新、优优化经济济结构的的有效途途径。历历史证明明，世界界每次大大的金融融危机都都会带来来科学技技术的新新突破、经经济结构构的大调调整，推推动新的的产业革革命。非非公有制制经济有有其独特

16、特的优势势，必将将在新的的产业调调整中大大有作为为。近年年来，我我省一些些非公有有制企业业不断加加大研发发投入，新新产品、新新技术层层出不穷穷，已成成为技术术创新的的重要力力量。目目前全省省50的发明明专利、660以以上的新新产品开开发是由由非公有有制企业业完成的的。已有有1700户非公公有制企企业设立立了研发发机构，近近千户企企业实施施了国际际质量管管理体系系标准，3300余余户企业业通过了了国际质质量管理理体系认认证。非非公有制制企业转转型升级级也进一一步加快快，大量量进入新新兴产业业，在电电子、通通信设备备、仪器器仪表、生生物医药药、生物物能源、服服务外包包、动漫漫、文化化创意等等技术密

17、密集型领领域日趋趋活跃，有有力推动动了我省省的科技技进步和和自主创创新。我我们要克克服金融融危机影影响、在在新一轮轮竞争中中占据有有利位置置、实现现经济可可持续发发展，必必须把增增强自主主创新能能力作为为调整产产业结构构、转变变发展方方式的中中心环节节，以技技术创新新为先导导，大力力发展信信息产业业、生物物产业、环环保产业业、新能能源产业业、新材材料产业业、文化化创意等等新兴产产业，建立起新的的竞争优优势。非非公有制制经济高高效的决决策机制制、灵活活的经营营方式对对推动结结构调整整，促进进科技创创新，必必将发挥挥重大而而积极的的作用。 要要看到，加加快发展展非公有有制经济济是化解解金融危危机冲

18、击击，有效效解决就就业问题题、维护护社会和和谐稳定定的现实实需要。非非公有制制企业和和个体工工商户数数量多、门门类全，具具有较大大的就业业潜力，已已成为安安置社会会就业的的主渠道道。据有有关资料料显示，同同样的资资金投入入，中小小型非公公有制企企业可比比大型国国有企业业多提供供4倍的的就业岗岗位；相相同的产产值，中中小型非非公有制制企业的的就业容容量大约约是大型型国有企企业的11.4倍倍。我省省国有企企业比重重大，下下岗失业业人员多多，就业业再就业业矛盾十十分突出出。非公公有制经经济在吸吸纳就业业上，不不仅有效效缓解了了下岗失失业职工工和城镇镇新增劳劳动力的的就业再再就业压压力，而而且还吸吸纳

19、了大大量农村村剩余劳劳动力，近近年来全全省每年年新增就就业岗位位的700 %来来自非公公有制经经济。截截至20009年年三季度度末，金金省非公公有制经经济从业业人员已已达6117.33万人，新新增就业业35.8万人人，同比比增长66.7。非公公有制经经济为我我省缓解解就业压压力、维维护社会会稳定作作出了很很大贡献献。目目前金融融危机对对就业的的冲击和和影响仍仍在继续续，绝大大部分企企业吸纳纳就业能能力明显显减弱，有有相当一一部分企企业还在在裁员，劳劳动力供供求矛盾盾十分突突出。截截至20009年年9月底底，全省省尚有未未就业下下岗失业人员员58.7万人人，还有有大量的的初高中中和高校校毕业生生

20、等新生生劳动力力要进入入就业市市场，加加上农村村劳动力力转移速速度加快快，就业业需求多多方汇流流，就业业形势十十分严峻峻。因此此，发展展非公有有制经济济，既是是重大的的经济问问题，更更是重大大的政治治问题、民民生问题题；既是是保增长长的硬指指标，也也是促和和谐的硬硬任务。必必须大力力发展壮壮大非公公有制经经济，特特别是大大力发展展吸纳就就业能力力强的第第三产业业和劳动动密集型型产业，不不断为社社会创造造越来越越多的就就业岗位位，切实实缓解金金融危机机为就业业带来的的压力，努努力维护护社会的的和谐稳稳定。三按照又好又又快、更更好更快快发展的的要求，全全省各地地各部门门都要高高度重视视和切实实抓好

21、非非公有制制经济的的发展，力力争到220133年全省省非公有有制经济济实现增增加值占占全省生生产总值值比重达达到500，年年均提高高1.66个百分分点；实实缴税金金占全省省税收总总量的比比重达到到45以上；投资总总额占全全省全社社会固定定资产投投资总额额的比重重达到665以以上。要要按照“八大经经济区”建设规规划，将将非公有有制经济济作为主主要的经经济增长长点，采采取有效效措施，促促其尽快快发展壮壮大。 一一要积极极推动非非公有制制企业成成长，培培育扶持持一批骨骨干企业业发展壮壮大。要要紧紧围围绕产业业发展重重点，利利用城乡乡各类园园区、专专业化市市场等适适合中小小企业聚聚集创业业的场所所，大

22、力力发展科科技孵化化型、工工业加工工型、市市场牵动动型、商商贸物流流型等创创业孵化化基地，引引导吸引引初创企企业进入入基地孵孵化培育育。引导导鼓励各各类机构构针对不不同创业业群体开开展创业业培训辅辅导，鼓鼓励支持持社区学学校、农农民学校校、职业业学校、高高等院校校等开展展创业教教育。鼓鼓励科研研机构和和研发人人员以自自主知识识产权投投资创办办科技创创新型企企业，鼓鼓励海外外留学人人员回国国创业，鼓鼓励外出出务工农农民回乡乡创业，各各级政府府和有关关部门要要为创业业者提供供场所、融融资、技技术、培培训等相相关服务务，提高高创业成成功率。要要选择一一批成长长性中小小企业，在在信用评评价、贷贷款担保

23、保、信贷贷支持、专专项资金金等方面面给予重重点支持持。引导导鼓励成成长性中中小企业业增加研研发投入入，开展展产学研研联合攻攻关，加加大新产产品、新新技术开开发力度度，提高高自主创创新能力力。要加加快体制制机制创创新，着着力打造造大型民民营企业业集团，引引导资金金、技术术、人才才、项目目、信息息等生产产要素向向优势骨骨干企业业集聚。积积极支持持民营骨骨干企业业进入公公共事业业、基础础设施建建设等领领域，在在信息技技术、生生物工程程、新材材料、新新能源等等高新技技术领域域开发发发展，加加快形成成自主知知识产权权，创立立企业自自主品牌牌。要加加快搭建建企业发发展载体体，促进进产业集集群发展展，突出出

24、区域优优势和产产业特色色，完善善各类园园区规划划，增强强公共服服务能力力，引导导企业集集中发展展。积极极发展中中小企业业集群，重重点推进进装备制制造、石石油化工工、医药药食品、农农牧产品品加工、木木材精深深加工等等特色产产业和高高新科技技、现代代服务业业集群发发展。建建设发展展一批以以特色产产业为依依托的商商品批发发市场，打打造一批批产业名名市、名名县、名名镇。要要依托我我省大企企业多的的优势，引引导中小小企业向向“专、精精、特、新新”方向发发展，加加快建设设中小企企业配套套体系。研研究制定定扶持大大中小企企业配套套的优惠惠政策，鼓鼓励支持持中小企企业与大大企业建建立稳定定的原材材料供给给、零

25、部部件加工工等生产产协作。建建立大中中小企业业协作配配套互动动信息平平台，及及时有效效地为大大中小企企业配套套经营创创造条件件。 二二要积极极搭建投投融资支支持平台台，为中中小企业业快速发发展提供供资金支支持。加加快建立立以财政政扶持资资金为引引导，以以银行信信贷资金金为依托托，以担担保体系系和信用用环境为为保障，多多元化、多多层次的的中小企企业融资资支持平平台。要要认真贯贯彻落实实国务院院关于进进一步促促进中小小企业发发展的若若干意见见，尽快快出台融融资性担担保机构构管理办办法，规规范我省省担保机机构健康康发展。要要研究制制定黑龙龙江省工工业企业业贷款风风险补偿偿管理办办法，建建立市(地)、

26、县县(市)工业企企业贷款款风险补补偿机制制，鼓励励银行加加大对工工业企业业信贷资资金的支支持。要要建立中中小企业业金融服服务专营营机构，加加强对中中小企业业的金融融服务，促促进信贷贷管理体体制、金金融产品品和服务务创新。有有条件的的金融机机构要积积极设立立县级分分支机构构，放宽宽贷款审审批权限限，减少少企业融融资成本本。要针针对中小小企业不不同融资资需求，积积极探索索动产抵抵押、仓仓单、股股权质押押等融资资方式，切切实缓解解中小企企业贷款款抵押、质质押不足足的矛盾盾。要进进一步扩扩大中小小企业商商业承兑兑汇票贴贴现试点点范围，引引导支持持中小企企业利用用资本市市场上市市融资，探探索开展展中小企

27、企业股权权融资，加加快推进进中小企企业产权权交易市市场建设设，搭建建产权交交易服务务平台。积积极引进进民间资资本和风风险投资资机构在在我省开开展中小小企业股股权融资，加快小小额贷款款公司试试点，大大力支持持中小企企业发展展。要积积极构建建以政策策性担保保机构为为主体，商商业性和和互助性性担保机机构为补补充的融融资担保保体系，推推进政策策性担保保机构管管理体制制和运行行机制改改革创新新，吸引引民间资资本进入入。鼓励励引导民民间资本本在县一一级设立立商业性性担保机机构，推推动各级级财政出出资组建建机制灵灵活、股股权多元元化的担担保机构构，争取取在两、三三年内，全全省有条条件的县县(市、区区)普遍遍

28、设立为为中小企企业提供供担保服服务的各各类机构构。加快快构建再再担保运运营体系系，支持持东北再再担保公公司黑龙龙江分公公司与省省内担保保机构、金金融机构构开展深深度合作作，全面面提升我我省担保保机构整整体信用用能力。加加快工业业企业风风险补偿偿推进力力度，不不断提高高风险补补偿金规规模。着着力营造造有利于于中小企企业解决决融资难难问题的的法律环环境和信信用环境境，严厉厉打击扰扰乱金融融市场的的违法违违规行为为；着力力营造有有利于中中小企业业发展的的信用环环境，建建立中小小企业征征信体系系和信用用制度，提提高企业业信用管管理水平平。要建建立失信信企业惩惩戒机制制，坚决决遏制恶恶意逃废废债务行行为。 三三要积极极提供各各种有效效服务，为为非公有有制经济济健康发发展营造造良好环环境。要要建立人人才培训训服务网网络，有有效利用用各种教教育培训训资源，开开展对企企业高管管人员的的培训，加加快提升升民营企企业的经经营水平平和整体体素质。要要结合国国家银河河培训工工程计划划，组织织开展职职业经理理和专业业技术人人