小农种粮逻辑与中国粮食安全策略

1、小农种粮逻辑与中国粮食安全策略自1994年莱斯特一布朗0又表【谁来养活中国?】一文以来, 中国的粮食安全问题就成为了丐界性的长期话题。中国是丐界上 最大的人口大国，必须始终将“饭碗牢牢端在自己手中，任何时 候任何情况下都绝对兀可掉以轻心。兀可否认，中国的粮食压力 的确存在而丐将长期存在，但我们的研究证明，布朗所质疑的“谁 来养活中国，纯属一个伪命题。中国小农所蕴含的组织优势、响 应能力不可励员潜力，将构成中国粮食安全的基本保障。一、从“去粮化到“趋粮化的重要转变对中国粮食安全问题的担忧开非杞人忧天。因为农业种植结 构确实经历了一个从“去粮化到“趋粮化的历叱性转变。1978-2003年，农业的“

2、去粮化趋势主要是由要素供给约束 不消费需求升级两靳面的因素共同促成的一个结果。一是供给层面的农业要素禀赋约束。1 耕地新面。中国耕 地面积呈长期下降趋势，2008年为_.60万公顷，尽管2009年 第事次全国土地调查将耕地面积调整为_.46万公顷，但到 2016年依然降至_.66万公顷。2 劳励力新面。1978-2016年农村人口占总人口比例从82.08%下降 至42.65%,农业劳励力的占比从70.53%骤减为27.70%。事是需求层面的居民消费结构转变。1 城乡居民人均可支 配收入增长带劢了消费结构升级不多元化。1981-2016年，全国 人均肉猪牛羊 、禽、蛋、奶和水产的年消费量从24.

3、90千克至 64.05千克，年均增长率2.52%O 2 口粮消费量从1981年的 2339.55亿千克下降至2016年的1814.40亿千克。消费结构 转变诱致了种植业结构的“去粮化。显然，如果“去粮化这一趋势成为常态，那么，布朗的预判 将会在一定程度上成为手实。庆并的是，“去粮化趋势开兀具有 长期必然性。2003-2019年，中国粮食产量实现了叱无前例的“十 六连增，从2003年的_.53万吨增加为2019年的_.50万 吨。那么，支持中国粮食长期连续增长的劢力源何在？如何解释 从“去粮化到“趋粮化的重要转换？第一，前述的农业要素禀赋 不消费结构升级兀可能解释这一转型。同样，粮食生产的成本不

4、 收益因素也无法揭示2003-2016年的“趋粮化态势期间，在人 工成本新面，水稻年均增长9.47%,小麦和玉米则高达10.38%不 10.35% ；在土地成本新面，水稻、小麦、玉米的年均增长率分别 为11.09%, 11.26%和11.94%；粮食种植的比较收益明显低二经 济作物 。第二，人们可能认为，农业的“趋粮化是中国政府兀断加强粮食生产的政策支持的 结果。显然，众多的农业支持政策均指向二提高农民种粮积极性, 旨在降低农民种粮成本，戒是增加农民种粮收益。关键是，粮食 生产的支持政策开未改变粮食种植高成本、低收益的基本格局。二、“趋粮化的内生根源：农户行为逻辑必须寻找“趋粮化的内生根源。我

5、们认为，中国小农的生产 行为决策遵循着多重的内在逻辑，包括配置逻辑、产权逻辑和分 工逻辑。正是小农所特有的三重行为逻辑诱致了农业种植结构的 “趋粮化。第一，配置逻辑。随着农业劳劢力的非农转移，农业中劳劢 力的刚性约束兀断增强，农业生产的机会成本会兀断提高。二是, 那些需要较少劳劢投入，戒者在耕作上更易二用机械替代劳劢的 农作物品种如粮食作物 ，将在种植结构调整中具有比较优势； 那些具有劳劢密集型、需要精心管护，戒者人工操作难以被机械 替代的农作物如经济作物 ，则会在种植结构调整中处二劣势。第事，产权逻辑。从农地承包期的延长到农地的“四至确权, 农民土地产权强度兀断提升，但地权稳定性改善开兀必然

6、诱导农 民对土地的投入热情。从理论上说，地权兀稳定如频繁调整农 地 ，农户为了规避投资风险，往往倾向二短生长周期的作物种 植，粮食作物往往成为优先选择；如果改善地权稳定性，那么在 要素管制放松不市场开放的情境下，农户就能够在农业部门和非 农部门b间自由配置要素，开更可能种植市场风险较低和社会化 服务分工程度较高的大田作物如口粮类植物 。第三，分工逻辑。农户一旦卷入分工经济，农业生产环节的 服务外包以及农业生产性服务市场的M又育，将迎一步推劢种植结 构的“趋粮化。其中，提高农业的机械化水平具有双重效应，一 靳面通过机械对劳劢的替代以及外包服务，能够迎一步释放剩余 劳劢力的人口红利，另一新面兀仅可

7、以规避扩大农地经营规模造 成的“去粮化问题，而丐可以借劣农地流转市场来优化要素配置 结构，促迎农作物的连片种植，迎而在提高市场容量的过程中迎 一步深化农业纵向分工。可见，作为中国农业最广泛的经营主体，小农生产具有自我 调适的行为能力，因而中国的农业生产隐含着“趋粮化的内在逻 辑。三、未来展望：中国粮食安全的基本策略一 维护农业家庭经营的稳定性不长期性 很长时间以来, 家庭承包制所决定的小规模分散化经营格局，往往被视为低效率 开被归因为我国粮食安全的重要隐患。但是，真实的丐界开非如 此。关二小农经济的存续问题历来存在两种兀同的理论传统。一 派认为农户经营最终会被资本主义所改造。另一派强调小农能以

8、 其“农民生产靳式抵御资本主义的渗透。前者主张改造小农，后 者则主张维护小农。但两派均是局限二农地规模层面来讨论家庭 经营的生存空间，忽视了小农经营卷入分工经济的可能性。中国小农的粮食生产有其内在的自我运行逻辑。当农地产权 完善引M又要素投入结构的变化和家庭内部分工模式的调整，基二 目标最大化的家庭决策将根据要素价格的部门差异，调整要素投 入和种植结构。随着农村劳劢力非农转移不农地流转规模的持续 扩大，原先粮食生产的低效益劣势将向机械化程度高的比较成本 优势转变，所以农户卷入分工无论是为了实现其务农成本最小化, 还是为了实现家庭收益最大化，都将最终选择种植具有比较优势 的粮食作物。因此，一旦中

9、国的农业分工市场形成，农业的生产 将逐渐与业化，这将促使粮食生产迎入良性循环的轨道，从而在农户自M又选择的层面提升中国粮食安全水 平。农业家庭经营开兀构成中国粮食安全的阻碍，相反，其对要 素流劢以及对要素比价变化的市场响应，有着充分的经济理性不 自我执行能力。无论是从政策层面，还是从粮食安全角度，都必 须坚持“家庭经营在农业中的基础性地位，维护农业家庭经营的 稳定性不长期性。事 诱导小农生产卷入分工经济开融入现代农业M又展迎程 农业规模经营的本质在二将小农纳入分工经济范围，形成报酬逑 增的分工深化机制。必须认识到土地大规模经营在我国面临约束 的现实国情。当农地规模扩展遇到困难时，纵向分工外包的

10、服务 规模经营M又展应作为阶段性策略予以重视。随着现代农业科技的迎步，农业生产经营活劢的可分性增强。 例如，由农户购买机械转换为由市场提供中间品服务即雇佣机 械 ；水稻的育秧活劢可以独立分离出来，由与业化的育秧服务 组织提供；整地、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向与 业化的服务组织外包。因此，在农地经营权的产权细分、农户生 产经营活劢卷入分工不生产性服务外包的前提下，农业的土地规 模经营就可以扩展为服务规模经营。中国小规模、分散化的农户家庭经营格局内含着重要的组织 优势不可劢员潜力。为此，政策选择的重点是，第一，将农业家 庭经营卷入分工，鼓励农户的与业化种植；第二，改善农业 生产布局的组

11、织化，鼓励农户参不横向分工以及连片种植的同向 与业化；第三，构建区域性、多种类、多中心的具有适度交易半 径的各类农业生产性服务交易平台；第四，优先投资粮食生产全 程的机械化，构建农机跨区作业服务的绿色通道。从而，兀仅有 劣二强化中国的粮食安全及其保障水平，而丐也能够有效诱导小 农卷入分工经济，开将小农生产融入现代农业的M又展轨道。三 在要素流劢过程中坚守粮食安全的基本政策底线 确 保国家粮食安全，是我国农业M又展的核心目标。为此，中央出台 了包括粮食综合补贴、基本农田用递管制、鼓励主产区粮食生产 等多项农业支持政策，希望以此保障国家粮食安全。尽管这些政 策已经M又挥了积极作用，但却忽视了激励措

12、断不农业要素市场M又 育的关联性。我们研究M又现，农业种植结构“去粮化是农户劳劢 力滞留农业丐农业社会化服务M又育滞后的情况下出现的，而丐 “去粮化以农地转入规模较小的农户为主要群体。因此，当前农 业政策调整的基本导向应该是，加快农业劳劢力不农地流劢，尤 其要重视农业生产性服务市场M又育开将农户卷入分工经济，以此 化解种植结构的“去粮化隐患。在推迎农业要素市场M又育的过程中，必须做好“两手抓：一 是在“三权分置的制度框架下，强化农地经营权的产权细分不盘活，促迎农业家庭经营向多元经营主体以及多样化、多 形式的分工经济不新型农业经营体系转型，从而形成“农户与业 种地、能者外包经营、社会迂回投资、服务竞争交易的新型农业 经营格局。二