危险化学品生产经营单位的安全管理111110

1、生产经营单位主要负责人及平安管理人员培训第三章 危险化学品生产经营单位的平安管理周德红2021年9月11日2022/9/2922主要内容现代安全管理基本理论1危险化学品安全管理基础2事故管理与工伤保险32022/9/293一、平安生产管理的根本原理和原那么第一节 现代平安管理根本理论什么是平安生产管理？从生产管理的共性出发，对生产管理中平安工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的平安生产管理规律。332022/9/2941. 系统原理从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题。系统原理的原那么：1动态相关性原那么2整分合原那么3反响原那么4封闭原那么42022/9/2955图11

2、管理系统的根本封闭回路图 2022/9/2962.人本原理在管理活动中必须把人的因素放在首位，表达以人为本的指导思想。运用三个原那么 1动力原那么 2能级原那么 3鼓励原那么62022/9/29773.预防原理 通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不平安行为和物的不平安状态。 运用预防原理的原那么：1偶然损失原那么2因果关系原那么2022/9/29运用预防原理的原那么33E原那么:针对技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因，可以采取3种防止对策。即 engineering； education； enforcement。4本质平安化原那么82022/9/2994. 强制原理 采取强

3、制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到平安生产管理要求的约束，从而实现有效的平安生产管理，这就是强制原理。 运用强制原理的原那么：1平安第一原那么2监督原那么92022/9/2910二、事故致因理论1.事故频发倾向理论 事故频发倾向理论：个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是事故发生的主要原因。102022/9/29112.海因里希因果连锁论11影响因素多米诺骨牌效应1遗传及社会环境2人的缺点3人的不平安行为或物的不平安状态4事故、伤害2022/9/29123.能量意外释放理论根本观点：不希望或异常的能量转移是伤亡事故的致因。 事故致因：1接触了超过机体

4、组织抵抗某种形式的过量的能量。2有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰。122022/9/2913事故表现机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、生能、生物能等，都可能导致人员伤害。2022/9/29144.系统平安理论1根本概念 1系统平安 在系统寿命周期内应用系统平安管理及系统平安工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和本钱范围内到达最正确的平安程度。 2系统平安管理 系统平安管理是确定系统平安大纲要求，保证系统平安工作工程和活动的方案、实施与完成与整个工程的要求相一致的一门管理学科。142022/9/29152系统平安理论的主要观点 1在事故致因理

5、论方面，改变了人们只注重人员的不平安行为而忽略硬件的故障在事故致因作用中的传统观念，开始考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的平安性，从而防止事故。2)没有任何一种事物是绝对平安的，任何事物中都潜伏着危险因素，通常所说的平安或危险只不过是一种主观的判断。2022/9/29163)不可能铲除一切危险源和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的危险。4)由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的开展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。2022/9/2917三、平安文化建设理

6、论1.平安文化的定义平安文化是平安价值观和平安行为准那么的总和，是人类平安活动所创造的平安生产、平安生活的精神、观念、行为与物质的总和。?关于印发“十一五平安文化建设纲要的通知?企业平安文化建设导那么?172022/9/29182.平安文化的作用影响力激励力作用导向力约束力2022/9/29193.平安文化建设 内容：稳定可靠、标准标准的平安物质文化；符合平安道德伦理和遵章守纪的平安行为文化；健全切实可行的平安制度文化；“平安第一、预防为主的平安精神文化。 平安文化的载体：形式多样。作业环境工艺过程设备2022/9/2920第二节 危险化学品平安管理根底 一、平安管理架构在国家与行政管理部门之

7、间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。企业负责人平安管理委员会或平安管理员2022/9/2921二、平安管理制度1.企业必须遵守?平安生产法?和其他相关法律法规，加强平安生产责任管理、建立健全平安生产责任制度。 总体要求：“横向到边、纵向到底，由生产经营单位主要负责人组织建立。2022/9/29222.平安技术措施方案管理制度222022/9/29233.平安教育制度4.平安检查与隐患排查5.平安设施的“三同时 设计、施工和投入使用232022/9/2924第三节 事故管理与工伤保险一、事故管理依据的

8、是?生产平安事故报告和调查处理条例?，共46条，自2007年6月1日起施行。242022/9/2925一事故分类责任后果监管行业企业责任非责任伤亡非伤亡伤亡交通火灾民航水上农业渔业工伤交通火灾爆炸质量生产设备自然破坏2022/9/292626二事故等级项目特别重大事故重大事故较大事故一般事故死亡人数/人大于301030310小于3重伤人数/人大于100501001050小于10直接经济损失1亿以上5千万1亿1千万5千万1百万1千万26“以上包括本数，“以下不包括本数。 三者有其一即可认定2022/9/2927三事故报告 有报告责任的人员为：事故现场有关人员事故发生单位主要负责人平安生产监督管理

9、部门负有平安生产监督管理职责的相关部门272022/9/2928第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2022/9/2929第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。292022/9/2930平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门事故报告第十条平安生产监督管理部

10、门和负有平安生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照以下规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：30302022/9/2931 一特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门；二较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门；三一般事故上报至设区的市级人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门。312022/9/2932平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务

11、院平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。322022/9/2933第十一条平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。332022/9/2934报告事故应当包括以下内容1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故的简要经过；4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其

12、他应当报告的情况。342022/9/2935(四)事故调查处理的程序和方法1.事故调查“政府统一领导，分级负责的原那么第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查352022/9/2936第二十条上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。362022/9/2

13、937第二十一条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。372022/9/29382.事故调查组的组成、职责和权力第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原那么。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、平安生产监督管理部门、负有平安生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。382022/9/2939事故调查组组长职责第二十四条事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持

14、事故调查组的工作。39392022/9/2940第二十五条事故调查组履行以下职责： 一查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；二认定事故的性质和事故责任；三提出对事故责任者的处理建议；四总结事故教训，提出防范和整改措施；五提交事故调查报告。402022/9/2941事故调查的方法41成立工作组2022/9/29提交事故调查报告的期限第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。422022/9/29技术鉴定第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查

15、组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。432022/9/2944事故处理程序期限 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复； 特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。442022/9/2945责任追究防范整改措施及其监督检查事故处理情况公布452022/9/2946五伤亡事故经济损失计算方法经济损失的定义：指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失,包括直接经济损失和间接经济损

16、失。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。间接经济损失指：因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其它损失的价值。46医疗费、丧葬费、抚恤费、补助救济费、误工工资、事务性费用、现场抢救清理、罚款赔偿停产、减产、工作损失价值、资源损失价值、环境污染处理、新员工培训、其他2022/9/2947经济损失的计算E=Ed+Ei . (1)式中:E经济损失,万元;Ed直接经济损失,万元;Ei间接经济损失,万元。472022/9/2948工作损失价值计算VW=DLM/(SD) . (2)式中：VW工作损失价值，万元；DL 一起事故的总损失工作日数，死亡一名职工按600

17、0个工作日计算，M企业上年税利(税金加利润)，万元；S企业上年平均职工人数；D企业上年法定工作日数，日。2022/9/2949固定资产损失价值报废的固定资产，以固定资产净值减去残值计算；损坏的固定资产，以修复费用计算。2022/9/2950流动资产损失价值原材料、燃料、辅助材料等均按帐面值减去残值计算；成品、半成品、在制品等均以企业实际本钱减去残值计算。2022/9/2951其他损失计算事故已处理结案而未能结算的医疗费、歇工工资等，采用测算方法计算。对分期支付的抚恤、补助等费用，按审定支出的费用，从开始支付日期累计到停发日期。停产、减产损失，按事故发生之日起到恢复正常生产水平时止，计算其损失的

18、价值。2022/9/2952经济损失评价指标千人经济损失率计算公式：Rs()=E/S1000 . (3)式中Rs千人经济损失率；E全年内经济损失，万元；S企业平均职工人数，人。2022/9/2953百万元产值经济损失率计算公式：Rv(%)=E/V100 . (4)式中：Rv百万元产值经济损失率；E全年内经济损失，万元；V企业总产值，万元。2022/9/2954法律责任 第三十五条事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一不立即组织事故抢救的；二迟报或者漏报事故的；三在事故调查处理期间擅离职守的

19、。2022/9/2955第三十六条事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：2022/9/2956 一谎报或者瞒报事故的；二伪造或者成心破坏事故现场的；三转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；四拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；五在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；六事故发生后逃匿的。2022/9/2957第三十七

20、条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款：一发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；二发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；三发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；四发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。2022/9/2958二、工伤保险国务院关于修改?工伤保险条例?的决定.htm时间：自2021年1月1日起施行。共67条。582022/9/2959一)根本原那么无责任补偿原那么风险分担、互助互济原那么个人不交费原那么区别因公和非因公原那么补偿与预防、康复相结合的原那么集中管理原那么一次性补偿与长期补偿相结合原那么确定伤残

21、与职业病原那么工伤争议举证倒置原那么592022/9/2960二工伤认定前提是建立了劳动关系。认定工伤的情形有：1.在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2.工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；3.在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；602022/9/29614.患职业病的；5.因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；6.在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；7.法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。612022/9/2962职工有以下情形之一的

22、，视同工伤一在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；二在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；三职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。62不得认定为工伤的情形2022/9/29632022/9/2964工伤保险的申报第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。64第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请

23、之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。2022/9/29652022/9/29工伤保险待遇医疗待遇1伤残待遇2职业康复待遇466特殊情况下的待遇3因公死亡待遇52022/9/2967劳动能力鉴定与评残标准劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大局部不能自理和生活局部不能自理。劳动能力鉴定标准由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门等部门制定。672022/9/2968谢谢！2022/9/2969医疗待遇第三

24、十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇.职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。692022/9/2970第三十三条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。702022/9/2971伤残待遇第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保存劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：一从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为